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近日,呼和浩特市舉行重大活動食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練培訓(xùn)。此次演培訓(xùn)旨在提升首府食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,積極預(yù)防和應(yīng)對食品安全突發(fā)事件,做好自治區(qū)成立70周年慶?;顒雍褪赘?00多萬各族群眾的飲食用藥安全保障。來自呼和浩特市食品藥品安全委員會成員單位和旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、食藥監(jiān)管局(分局)基層食藥監(jiān)管所的200多人參加了演練培訓(xùn)。市政府副市長、市食品藥品安全委員會副主任白金祥出席并講話,自治區(qū)食藥監(jiān)管局新聞宣傳與應(yīng)急管理處處長杜懷忠參加,市食藥監(jiān)管局局長、市食藥安委辦公室主任焦鴻主持。
白金祥副市長指出,一直以來,市委、市政府高度重視食品藥品安全工作和應(yīng)急管理體系建設(shè),緊緊圍繞“國家食品安全示范城市”和“食品藥品安全呼和浩特”創(chuàng)建工作,按照“四個最嚴(yán)”要求,全面實施食品安全戰(zhàn)略。一是加強監(jiān)管體系建設(shè);二是強化重要領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管;三是推動行刑銜接。全市各級政府、成員單位和監(jiān)管部門要以此次演練培訓(xùn)為契機,牢固樹立“全程防范、全員應(yīng)急、底線思維”的理念,大力推進應(yīng)急體制、機制和預(yù)案建設(shè),不斷提升應(yīng)急管理和食品安全工作水平。
這次演練培訓(xùn),模擬某地重大活動期間的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部及其部分組成單位,針對餐飲服務(wù)單位食品安全突發(fā)事件開展的信息報送、會商研判、決策指揮和重大活動餐飲核心區(qū)事前評估等應(yīng)急處置工作?,F(xiàn)場共設(shè)置事件調(diào)查組、危害控制組、檢測評估組等9個組。參加演練培訓(xùn)的人員從事件發(fā)生、情境導(dǎo)入、分組實施、信息報送、會商研判、決策指揮及重大活動餐飲核心區(qū)事前評估等各個環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場處置演練,并對各組在處置中的亮點和存在的問題進行分析總結(jié)和點評。通過共同會商研判,進一步梳理應(yīng)急工作任務(wù)和處置流程等相關(guān)問題,提高了應(yīng)急管理隊伍處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力。國家食藥監(jiān)管總局高級研修學(xué)院應(yīng)急演練中心主任張秋教授擔(dān)任演練培訓(xùn)總策劃,并全程指導(dǎo)和專業(yè)點評,白金祥副市長和市網(wǎng)信辦、綜治辦、農(nóng)牧業(yè)局負責(zé)人對演練培訓(xùn)作了觀摩評估點評。
1.1工作目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運行機制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作,有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大食品安全事故,高效組織應(yīng)急救援工作,最大限度地減少重大食品安全事故的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,特制定*縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱“預(yù)案”)。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔*〕23號)、云南省人民政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》(云政發(fā)〔*〕113號)《云南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(云政辦發(fā)〔*〕215號)、《昭通市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(昭政發(fā)〔*〕72號),結(jié)合我縣實際,制定本預(yù)案。
1.3事故分級
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。
1.3.1特別重大食品安全事故(Ⅰ級)
有下列情形之一的,為特別重大食品安全事故:
(1)事故危害特別嚴(yán)重,涉及云南和毗鄰省份,并有進一步擴散趨勢的;
(2)超出云南省人民政府處置能力水平的;
(3)發(fā)生跨境(香港、澳門、臺灣)、跨國食品安全事故,造成特別嚴(yán)重社會影響的;
(4)事故上報省人民政府,省人民政府認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責(zé)處置的。
1.3.2重大食品安全事故(Ⅱ級)
有下列情形之一的,為重大食品安全事故:
(1)事故危害嚴(yán)重,影響范圍涉及昭通市和毗鄰州、市的;
(2)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;
(3)造成10例以上死亡病例的;
(4)上報省人民政府,省級人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
1.3.3較大食品安全事故(Ⅲ級)
有下列情形之一的,為較大食品安全事故:
(1)事故影響范圍涉及昭通市行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的;
(2)造成傷害人數(shù)100人以上,或者出現(xiàn)死亡病例的;
(3)市人民政府認(rèn)定的較重大食品安全事故。
1.3.4一般食品安全事故(Ⅳ級)
有下列情形之一的,為一般食品安全事故:
(1)事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的;
(2)造成傷害人數(shù)30-99人,未出現(xiàn)死亡病例的;
(3)縣級人民政府認(rèn)定的一般重大食品安全事故。
1.4適用范圍
在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。
1.5工作原則
按照縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的食品安全工作原則,根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對重大食品安全事故實行分級管理;有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定,落實各自的職責(zé)。堅持群防群控,加強日常監(jiān)測,及時分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進科學(xué)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對重大食品安全事故要做出快速反應(yīng),及時啟動應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事故發(fā)展,有效開展應(yīng)急救援工作,做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2應(yīng)急處理指揮機構(gòu)及其職責(zé)
2.1縣應(yīng)急處理指揮部
2.1.1成立縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱“縣應(yīng)急指揮部”),負責(zé)對全縣食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
指揮長:縣政府分管食品安全工作的副縣長。
副指揮長:縣政府辦主任、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長。
指揮部成員:衛(wèi)生局、廣電局、教育局、公安局、監(jiān)察局、財政局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、環(huán)保局、發(fā)改局、民宗局等有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要,可以增加有關(guān)部門為成員單位。
指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局,由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長兼任辦公室主任,相關(guān)部門分管副局長兼任辦公室副主任,負責(zé)重大食品安全事故處理的日常工作。
2.1.2縣應(yīng)急指揮部職責(zé):
(1)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作;
(2)負責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策;
(3)負責(zé)事故的重要信息;
(4)審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告等。
2.1.3成員單位職責(zé)
各成員單位要在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下認(rèn)真履行工作職責(zé)。
縣食品藥品監(jiān)管局負責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作,落實該辦公室各項職責(zé);擬訂應(yīng)急救援預(yù)案,組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作,收集信息,分析動態(tài);組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
縣衛(wèi)生局負責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治,依法開展對重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作;參與生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)事故原因調(diào)查、處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)組織對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
縣經(jīng)貿(mào)局負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng),組織對屠宰加工環(huán)節(jié)以及參與流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理。
縣工商局依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法經(jīng)營行為的調(diào)查處理等工作。
縣質(zhì)監(jiān)局負責(zé)對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
縣教育局負責(zé)協(xié)助縣衛(wèi)生局等部門對校園范圍的食堂、學(xué)生集體用餐造成的重大食品安全事故原因進行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。
縣環(huán)保局負責(zé)因污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地方人民政府的污染處置工作,對環(huán)境違法行為的處理提出意見和建議。
縣公安局負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故現(xiàn)場的保護及秩序維護、涉嫌犯罪案件的偵破鑒定工作。
縣委宣傳部(縣廣電局、記者站)負責(zé)制定信息方案及對外口徑,組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故的信息、管理及有害信息的封堵工作。
縣監(jiān)察局負責(zé)對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查,并作出處理決定。
縣財政局負責(zé)事故應(yīng)急及善后救援資金保障及管理,并積極爭取上級相關(guān)部門的支持。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)向指揮部報告事故情況,協(xié)同相關(guān)部門進行事故搶險,組織后勤保障。協(xié)助相關(guān)部門做好受害群眾及家屬的接待和安撫工作。
指揮部其它成員單位及其它相關(guān)部門在本部門職責(zé)范圍內(nèi),根據(jù)縣應(yīng)急指揮部的安排,完成對重大食品安全事故應(yīng)急處理有關(guān)工作。
2.1.4辦公室
(1)縣應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機構(gòu),辦公室主任由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長擔(dān)任,副主任由縣農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
指揮部辦公室人員:由食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局等指揮部成員部門工作人員、指揮部臨時抽調(diào)人員和事故發(fā)生地的工作人員組成。
(2)辦公室職責(zé):
①貫徹落實縣應(yīng)急指揮部的各項部署,組織實施事故應(yīng)急處置工作;
②檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做好各項應(yīng)急處置工作,及時有效地控制事故,防止蔓延擴大;
③研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題,必要時決定采取有關(guān)控制措施;
④向縣政府、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況;
⑤為新聞機構(gòu)提供事故有關(guān)信息,必要時接受媒體的專訪;
⑥完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.1.5應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)
縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后,各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,立即按要求履行職責(zé),及時組織實施應(yīng)急處置措施,并隨時將處理情況報告縣應(yīng)急指揮部辦公室??h應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時報告縣應(yīng)急指揮部。
(1)事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),可由縣食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門負責(zé)或明確其中一個部門牽頭負責(zé),深入調(diào)查事故發(fā)生原因,做出調(diào)查結(jié)論,組織實施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。
(2)事故處理及案件查辦組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能主管部門為主負責(zé),依法實施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督收回有毒有害食品,嚴(yán)格控制流通渠道,迅速查辦案件,追蹤源頭,及時移送相關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任,懲辦違法當(dāng)事人;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法部門查處。
(3)醫(yī)療救治組
由衛(wèi)生行政部門負責(zé),緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員;迅速組織開展醫(yī)療救治、現(xiàn)場流行病學(xué)和致病原因調(diào)查,準(zhǔn)確統(tǒng)計人員傷亡情況,做好事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫及行政控制等工作。
(4)后勤保障組
由縣政府辦、民政局、經(jīng)貿(mào)局、財政局等部門負責(zé),做好搶險救援人員的后勤保障;做好對遇難者家屬的安撫工作,協(xié)調(diào)落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費等問題及其它善后工作。
(5)信息聯(lián)絡(luò)及新聞報道組
由縣委宣傳部、縣政府辦、縣廣電局、記者站負責(zé),重大食品安全事故發(fā)生后,迅速制定信息方案,及時采用適當(dāng)方式組織信息。
(6)專家咨詢組
縣應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要成立專家咨詢組,縣食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)組織,分析事故原因及造成的危害,為事故處置提供技術(shù)支持。
(7)現(xiàn)場檢測與評估組
應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估組,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報應(yīng)急辦公室和有關(guān)部門。
2.2重大食品安全事故日常管理機構(gòu)
縣食品藥品監(jiān)管局負責(zé)重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責(zé)是:組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題;負責(zé)全縣重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作;組織編制和修訂縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
2.3專家咨詢委員會
縣食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故專家?guī)欤谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生后,從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會,具體職責(zé)是:
(1)對重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議;
(2)對重大食品安全事故應(yīng)急工作進行技術(shù)指導(dǎo);
(3)參與制定、修訂重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案;
(4)對重大食品安全事故應(yīng)急工作終止、后期評估提出咨詢意見。
3監(jiān)測、預(yù)警與報告
3.1監(jiān)測系統(tǒng)
全縣建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系,加強食品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建各部門間信息溝通平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享??h農(nóng)業(yè)局有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。縣質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局4個部門聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息??h食品藥品監(jiān)管局負責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理,定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系,形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系,及時研究分析食品安全形勢,對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全縣統(tǒng)一的舉報電話。縣食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)開展重大食品安全事故的日常監(jiān)測工作,加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,保證監(jiān)測質(zhì)量。
3.2預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1加強日常監(jiān)管
縣衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、教育局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所,尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管;建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng),按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點,及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢,及時作出預(yù)警,并保障系統(tǒng)的有效運行。
3.2.2建立通報制度
(1)通報范圍
①對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重損害的重大食品安全事故;
②30人及以上群體性食物中毒的重大食品安全事故;
③出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
(2)通報方式
①縣級有關(guān)部門接到重大食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)管局通報;
②縣食品藥品監(jiān)管局接到重大食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)報告縣政府及與事故有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門通報,加強預(yù)警預(yù)防工作。
③縣衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、教育局等部門應(yīng)當(dāng)及時將可能引發(fā)的重大食品安全事故風(fēng)險信息報送縣食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)重大食品安全事故危險源監(jiān)控信息,對可能引發(fā)的重大食品安全事故的險情,縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、有關(guān)部門和單位,必要時上報縣政府及上級食品藥品監(jiān)督管理局。
3.2.3建立舉報制度
任何單位和個人有權(quán)向縣政府有關(guān)部門舉報重大食品安全事故和隱患,以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及有關(guān)部門接到舉報后,應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報有關(guān)部門,對舉報事項進行調(diào)查處理。
3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時對有關(guān)部門以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進行分析,按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時研究確定應(yīng)對措施,并及時通報有關(guān)部門,必要時召開會議,聽取有關(guān)部門意見,研究防控措施。
縣食品藥品監(jiān)督管理局接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后,應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作;根據(jù)事態(tài)發(fā)展程度及時上報縣政府,向有關(guān)部門、應(yīng)急救援機構(gòu)通報,做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
縣食品藥品監(jiān)督管理局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作,對特別嚴(yán)重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報請縣市政府同意后或解除。
3.3報告制度
縣食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng),包括:重大食品安全事故的專項信息系統(tǒng),信息報告和通報系統(tǒng),以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。
縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等食品監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照縣食品藥品監(jiān)管局對重大食品安全事故報告的有關(guān)規(guī)定,主動監(jiān)測,按規(guī)定報告。
3.3.1重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報告
重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負責(zé)人,單位負責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣?、食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)部門報告。
3.3.2報告范圍
(1)對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重損害的重大食品安全事故;
(2)30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3.3.3下級向上級報告
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等食品監(jiān)督管理部門接到重大食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即向縣政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局報告,縣政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局并在2小時內(nèi)向市人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局報告。
3.3.4責(zé)任報告單位
(1)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位;
(2)食品檢驗機構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位;
(3)重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;
(4)縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等有關(guān)食品安全管理部門。
3.3.5責(zé)任報告人
(1)縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局、教育局等相關(guān)部門的工作人員;
(2)從事食品行業(yè)的工作人員;
(3)消費者。
任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。
3.3.6報告時限要求
事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報告;根據(jù)事故處理的進程或者上級的要求隨時作出階段報告;在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。
3.3.7初次報告
應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。
3.3.8階段報告
既要報告新發(fā)生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
3.3.9總結(jié)報告
包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論,對事故的處理工作進行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。
Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。
Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由縣應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。
4.1.1特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(I級)。
4.1.2重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級)。
4.1.3較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級)。
特別重大食品安全事故(I級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)發(fā)生后,縣應(yīng)急指揮部在上級應(yīng)急指揮部或上級應(yīng)急指揮辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,做好全縣范圍內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)救援工作。
(1)較大及以上食品安全事故發(fā)生后,縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時向上級應(yīng)急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等;
(2)向指揮成員單位通報事故情況,組織有關(guān)成員單位立即進行調(diào)查確認(rèn),對事故進行評估,根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果,啟動縣級重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急救援;
(3)組織指揮部成員單位迅速到位,立即啟動事故調(diào)查組、事故處理及案件查辦組、醫(yī)療救治組、后勤保障組、信息聯(lián)絡(luò)及新聞報道組、專家咨詢組、現(xiàn)場檢測與評估組等事故處理機構(gòu)的工作;迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞工作,并部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
(4)開通與事故發(fā)生現(xiàn)場通信聯(lián)系,隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。
(5)根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,通知有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)隨時待命,為專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。
(6)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。
(7)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作,必要時召集縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家在縣食品藥品監(jiān)督管理局或相關(guān)機構(gòu)集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
4.1.4一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級)
一般食品安全事故(Ⅳ級)發(fā)生后,縣人民政府根據(jù)事故處理的需要,成立縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部,負責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作??h應(yīng)急指揮部辦公室接到事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評估,及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展;按規(guī)定向縣人民政府報告,提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案,有關(guān)事故情況立即向相關(guān)部門報告、通報。
縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
4.1.5響應(yīng)的升級與降級
當(dāng)重大食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重,食品安全事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復(fù)雜難以控制時,應(yīng)當(dāng)上報市應(yīng)急指揮部審定,及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別;對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,上報上一級應(yīng)急指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。
4.2指揮協(xié)調(diào)
進入Ⅳ級及以上應(yīng)急響應(yīng)后,縣應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,組織實施應(yīng)急救援。
縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況,協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障,相關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實施救援和緊急處理行動。
事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作;現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)成立前,先期到達的各應(yīng)急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置;事故發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和主要職責(zé)部門負責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故危害鏈。
4.2.1縣應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;提出應(yīng)急行動原則要求;協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實施救援行動。
4.2.2縣應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向縣應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項決策建議;派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作;協(xié)調(diào)、組織實施應(yīng)急救援;及時向縣應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援行動的進展情況;指導(dǎo)對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作,確定重點保護區(qū)域。
4.3緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后,事故發(fā)生地的單位、當(dāng)?shù)厝嗣裾?、主要職?zé)監(jiān)管部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時,縣應(yīng)急救援指揮部在充分考慮有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
4.4響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門人員進行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告,可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議??h應(yīng)急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進行監(jiān)督,及時跟蹤處理情況,隨時通報處理結(jié)果。
5后期處置
5.1善后處置
縣人民政府負責(zé)組織責(zé)任部門、職能主管部門、民政部門、環(huán)保部門、財政部門等部門開展重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后,保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
5.2責(zé)任追究
對在重大食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5.3總結(jié)報告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,縣應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報告,報送縣人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局。縣食品藥品監(jiān)管局根據(jù)縣應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報告,組織研究改進應(yīng)急救援工作的措施,并抄報縣政府及抄送縣級有關(guān)部門。
6應(yīng)急保障
6.1信息保障
縣食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng),負責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后,縣食品藥品監(jiān)督管理局要及時向社會食品安全事故信息。對媒體的信息,要嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對外的原則,經(jīng)縣應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意后,向社會。
6.2醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生部門應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動,救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場,開展醫(yī)療救治工作。
6.3人員保障
食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
6.4技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時,檢測機構(gòu)受縣應(yīng)急指揮部或者辦公室委托,立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測,為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5物資保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲備,提供應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費列入同級民政府財政預(yù)算。
6.6演習(xí)演練
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
縣食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全縣性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練,以檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力,并對演習(xí)演練結(jié)果進行總結(jié)和評估,進一步完善應(yīng)急預(yù)案。
有關(guān)部門應(yīng)組織所屬企事業(yè)單位根據(jù)自身特點,定期或不定期組織本部門的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
6.7宣教培訓(xùn)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育,提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識,正確引導(dǎo)消費。
重大食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級負責(zé)的原則,由各級相關(guān)部門負責(zé)組織實施。
7附則
7.1名詞術(shù)語
食品安全:是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅身體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素,不可導(dǎo)致消費者急性、慢性中毒或感染疾病,不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍:包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。
食源性疾患:亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體,使人體罹患感染性或中毒性疾病的,都稱之為食源性疾患。
高風(fēng)險食品:可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
7.2預(yù)案管理
本預(yù)案由*縣人民政府制定,由*縣人民政府辦公室負責(zé)解釋??h直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé),并制定相應(yīng)的部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作方案和應(yīng)急預(yù)案。
縣人民政府根據(jù)實際情況和工作需要,適時對本預(yù)案進行修改、完善。
一、總體要求
以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年”為載體,組織開展一系列形式內(nèi)容新穎、宣傳效果實在、師生員工易于參與的安全工作宣教活動,提高安全意識和素質(zhì),加強基層安全文化建設(shè),營造全社會“關(guān)注安全,珍愛生命”、“安全發(fā)展,科學(xué)發(fā)展”的良好氛圍,為全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定提供精神動力、輿論支持和思想保障。
二、活動時間和主題
活動時間:5月中下旬至6月底。
活動主題:安全發(fā)展,科學(xué)發(fā)展。
三、主要活動內(nèi)容
(一)開展樹立“三種意識”、加強“三種能力”建設(shè)行動不斷加大安全教育宣傳力度。推動安全知識進課堂,在中小學(xué)開設(shè)安全知識和應(yīng)急防范課程;每天放學(xué)前1分鐘、周末放學(xué)前5分鐘、節(jié)假日放學(xué)前30分鐘,用于安全警示教育。讓廣大師生樹立“人人珍惜生命、人人重視安全的意識,學(xué)法守法、安全行為的意識,從我做起、互相關(guān)愛的意識”。在廣大教職工中加強“遵章作業(yè)、規(guī)范操作能力,自主保安、互相保安能力,緊急避險、應(yīng)急處置能力”建設(shè)。
(二)開展疏散逃生應(yīng)急演練活動
1.活動時間:5月24日
2.活動內(nèi)容:為檢驗學(xué)校、幼兒園應(yīng)對突發(fā)事件時,快速反應(yīng),果斷處置的能力,提高廣大師生(幼兒)的應(yīng)急反應(yīng)遇事不慌和自我防范自我救護綜合素質(zhì),結(jié)合我市5.24防空防災(zāi)疏散演練安排,全區(qū)中小學(xué)、幼兒園開展安全應(yīng)急預(yù)案演練周活動。根據(jù)各單位實際制定切實有效的《應(yīng)急預(yù)案演練方案》,保證預(yù)案的可操作性、實效性在演練過程中要高度重視,全員參與,加強組織疏導(dǎo),注意安全,有序撤離。特別是走廊、樓梯拐彎處要有專人負責(zé),防止擁擠、踩踏,避免意外事故發(fā)生;要注重把應(yīng)急演練與組織制度建設(shè)相結(jié)合,各學(xué)校校長、幼兒園園長要作為疏散演練工作的第一責(zé)任人,要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確組織分工,落實網(wǎng)格化責(zé)任;要注重應(yīng)急演練與實際逃生相結(jié)合,不斷提高廣大師生的應(yīng)急反應(yīng)能力和自我防護能力。
(三)舉辦以安全宣傳咨詢?nèi)諡橹鞯陌踩局芑顒?/p>
1.活動時間:6月4日至6月10日。
2.活動內(nèi)容:以提高廣大師生員工安全意識和安全素質(zhì)為目標(biāo),開展安全警示教育和宣傳活動。各學(xué)校、幼兒園為單位,通過集中組織觀看《人命關(guān)天》等警示教育片、舉辦安全生產(chǎn)警示教育圖片展覽或向?qū)W生、幼兒及家長發(fā)送安全生產(chǎn)宣教光盤、圖書、手冊等圖文資料等形式開展警示教育活動,對典型事故進行剖析,分析原因,吸取教訓(xùn),推動工作。6月10日舉辦安全宣傳咨詢?nèi)?,全區(qū)各學(xué)校、幼兒園要結(jié)合自身實際,創(chuàng)造性開展多種形式的警示教育和宣傳咨詢活動,利用
聘請法制副校長駐校,開展安全政策法規(guī)咨詢活動;警示展覽、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式,擴大活動效果。
(四)開展以“共建誠信家園,同鑄食品安全”為主題的食品安全宣傳周活動
1.活動時間:6月11日至6月17日。
2.活動內(nèi)容:為進一步普及食品安全知識,提高全區(qū)中小學(xué)校全體師生的食品安全意識,6月11日至6月17日開展以“共建誠信家園,同鑄食品安全”為主題,本著“結(jié)合學(xué)校實際、貼近師生生活”的要求,開展食品安全宣傳周活動。全區(qū)中小學(xué)、幼兒園充分利用健康教育課、校園網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳欄、板報、主題班(隊)會等各種形式的食品安全知識宣傳教育,廣泛普及食品安全知識,最大程度的擴大宣傳面,大力營造人人關(guān)心飲食衛(wèi)生,重視食品安全的濃厚氛圍。
(五)開展安全培訓(xùn)教育活動
以健全和完善安全培訓(xùn)制度為前提,不斷提高學(xué)校安全教育培訓(xùn)水平。各學(xué)校、幼兒園要加強安全教育與培訓(xùn)工作,認(rèn)真做好安全工作的組織實施,要召開專題會議,進行“安全月”工作部署,并在暑假前,利用班會、校園廣播電視及宣傳欄等對學(xué)生進行交通安全、食品衛(wèi)生、防溺水、防火和預(yù)防洪水、雷電等自然災(zāi)害的安全常識教育,尤其是夏季到來,要教育好學(xué)生注意飲食衛(wèi)生,不吃冰冷、辛辣、油膩、變質(zhì)的食物,防止食源性疾病的發(fā)生;不要到水庫、池塘、河壩、海邊等危險地方游泳、玩水;不要隨意玩火、玩電和登高弄險,不得前往地勢險峻或安全措施不落實的地方,不得在電網(wǎng)、高壓線等危險區(qū)域活動。
(六)深入開展安全知識競賽活動
依托校園安全教育前沿陣地,充分營造校園安全文化氛圍,在全區(qū)中小學(xué)校中舉辦以“抓班級,提高管理水平;重教育,推進安全文化”為主題的形式多樣化的安全知識競賽、竟答等活動。
(七)組織校車駕駛員大比武活動
六月份,聯(lián)合相關(guān)部門組織全區(qū)各有校車駕駛員進行比武競賽活動,對于優(yōu)勝者給予適當(dāng)表彰與獎勵。
(八)加強校園安全保衛(wèi)工作
為確保校園師生及財產(chǎn)安全,按照威環(huán)發(fā)【2010】15號文件要求,全區(qū)中小學(xué)、幼兒園配齊安保人員、配足必要的安保應(yīng)急設(shè)備與器械(校車車載滅火器、警用橡膠棒、急救箱、墊木、三角架、防滑鏈、鐵鍬各1件;警務(wù)室內(nèi)配備滅火器至少2個、鋼叉至少5支、警用橡膠棒至少5支、木棒至少5支、抓捕器至少1支、專業(yè)保安人手一支伸縮警棍、應(yīng)急隊員配長木棍人手一支);加大技防建設(shè)投入,校園重要部位和重要部門(大門口、圍墻、校院、食堂、財務(wù)室、宿舍等)監(jiān)控探頭達到全覆蓋,監(jiān)控室要安排值班人員實時監(jiān)看,認(rèn)真填寫網(wǎng)絡(luò)值班記錄;嚴(yán)格門衛(wèi)制度,加大校園巡查力度,及時消除安全隱患;堅持好每周至少一次的,由校長(園長)帶領(lǐng)有關(guān)人員對本單位安全工作的檢查,建立臺賬,簽字確認(rèn)。對查出的問題立即整改,保障師生有一個安全、和諧的工作學(xué)習(xí)環(huán)境。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各學(xué)校、幼兒園要成立“安全月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合本校(園)實際,制定好活動方案。要在思想上高度重視,組織上精心細致,內(nèi)容上豐富多彩,形式上多種多樣,方法上主動靈活,措施上切實有效。要有專人負責(zé),認(rèn)真組織實施,確?;顒拥捻樌_展。
(二)創(chuàng)新內(nèi)容,務(wù)求實效。各學(xué)校、幼兒園要在總結(jié)往年開展“安全月”活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞今年“安全月”活動的主題,創(chuàng)新工作思路、活動形式和活動內(nèi)容,提高針對性,增強實效性。要以活動抓安全、以活動促安全、以活動保安全,建立安全教育與安全管理工作的長效機制。
(三)加大宣傳,營造氛圍。各學(xué)校、幼兒園在“安全月”活動期間都要懸掛宣傳橫幅,設(shè)置宣傳欄、張貼標(biāo)語和主題宣傳畫,通過主題班會、國旗下講話、校園廣播電視、手抄報、網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式,增強宣傳實效,擴大覆蓋面,營造濃厚的“安全月”活動氛圍。
聘請法制副校長駐校,開展安全政策法規(guī)咨詢活動;警示展覽、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式,擴大活動效果。
(四)開展以“共建誠信家園,同鑄食品安全”為主題的食品安全宣傳周活動
1.活動時間:6月11日至6月17日。
2.活動內(nèi)容:為進一步普及食品安全知識,提高全區(qū)中小學(xué)校全體師生的食品安全意識,6月11日至6月17日開展以“共建誠信家園,同鑄食品安全”為主題,本著“結(jié)合學(xué)校實際、貼近師生生活”的要求,開展食品安全宣傳周活動。全區(qū)中小學(xué)、幼兒園充分利用健康教育課、校園網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳欄、板報、主題班(隊)會等各種形式的食品安全知識宣傳教育,廣泛普及食品安全知識,最大程度的擴大宣傳面,大力營造人人關(guān)心飲食衛(wèi)生,重視食品安全的濃厚氛圍。
(五)開展安全培訓(xùn)教育活動
以健全和完善安全培訓(xùn)制度為前提,不斷提高學(xué)校安全教育培訓(xùn)水平。各學(xué)校、幼兒園要加強安全教育與培訓(xùn)工作,認(rèn)真做好安全工作的組織實施,要召開專題會議,進行“安全月”工作部署,并在暑假前,利用班會、校園廣播電視及宣傳欄等對學(xué)生進行交通安全、食品衛(wèi)生、防溺水、防火和預(yù)防洪水、雷電等自然災(zāi)害的安全常識教育,尤其是夏季到來,要教育好學(xué)生注意飲食衛(wèi)生,不吃冰冷、辛辣、油膩、變質(zhì)的食物,防止食源性疾病的發(fā)生;不要到水庫、池塘、河壩、海邊等危險地方游泳、玩水;不要隨意玩火、玩電和登高弄險,不得前往地勢險峻或安全措施不落實的地方,不得在電網(wǎng)、高壓線等危險區(qū)域活動。
(六)深入開展安全知識競賽活動
依托校園安全教育前沿陣地,充分營造校園安全文化氛圍,在全區(qū)中小學(xué)校中舉辦以“抓班級,提高管理水平;重教育,推進安全文化”為主題的形式多樣化的安全知識競賽、竟答等活動。
(七)組織校車駕駛員大比武活動
六月份,聯(lián)合相關(guān)部門組織全區(qū)各有校車駕駛員進行比武競賽活動,對于優(yōu)勝者給予適當(dāng)表彰與獎勵。
以保障和改善民生為出發(fā)點,以群眾關(guān)心的重點食品安全為突破口,以示范創(chuàng)建為手段,強化依法履職盡責(zé),帶動其余商店依法誠信經(jīng)營,促進我鄉(xiāng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建活動,推動形成“上下統(tǒng)一、責(zé)任明晰、保障有力、全程監(jiān)管、實事求是、科學(xué)管理”的管理格局,全面構(gòu)建“四位一體”的食品安全責(zé)任體系,以示范輻射帶動全鄉(xiāng)食品安全工作,不斷提升人民群眾食品安全滿意度。
二、總體目標(biāo)
以整體提升全鄉(xiāng)食品安全水平為目標(biāo),以創(chuàng)建活動為平臺,建立鄉(xiāng)、村、社三級食品安全監(jiān)督體系,完善食品安全監(jiān)管規(guī)范和制度,培育隊伍建設(shè),努力爭取配齊配強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法裝備和設(shè)施,著力營造食品安全監(jiān)管工作良好氛圍。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
(一)組織管理
1.鄉(xiāng)辦公會議專題研究食品安全示范鄉(xiāng)爭創(chuàng)工作,將食品安全工作納入全鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,及時調(diào)整鄉(xiāng)食安委成員,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)食品安全工作,定期召開鄉(xiāng)食安委、各村(社區(qū))食藥協(xié)管員全體會議,層層簽訂食品安全責(zé)任書,明確監(jiān)管責(zé)任主體及責(zé)任。
2.建立健全食品安全監(jiān)管工作體系。根據(jù)我鄉(xiāng)食品藥品市場監(jiān)管的需要,進一步完善鄉(xiāng)級食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu),健全食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè),落實專人負責(zé)各村食品安全監(jiān)管及信息報送,同時積極向縣食藥局爭取,按標(biāo)準(zhǔn)化配備落實鄉(xiāng)級食品食藥監(jiān)管隊伍的辦公業(yè)務(wù)的執(zhí)法裝備和設(shè)施。
3.加強食品安全監(jiān)管財政專項投入。將各項食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入政府財政預(yù)算,并建立食品安全財政投入穩(wěn)定增長機制,積極爭取縣級食品藥品監(jiān)督管理局對本鄉(xiāng)開展食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)法裝備等專項經(jīng)費投入,確保食品藥品安全監(jiān)管工作按時高效完成。
4.強化食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐。整合鄉(xiāng)內(nèi)食品檢測資源,提升常見指標(biāo)的實驗室檢測能力及現(xiàn)場定性速測能力,以滿足從“田間到餐桌”各環(huán)節(jié)的檢測要求。
5.健全考核評價機制,加大食品安全工作評議考核力度。按監(jiān)管職能職責(zé),制定考核內(nèi)容,對各社實行按季度考核,對各村(社區(qū))及鄉(xiāng)級相關(guān)單位實行半年制考核,將考核結(jié)果和年終目標(biāo)考核分值掛鉤。
6.加強食品安全監(jiān)管工作制度建設(shè)。各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)制度食品安全監(jiān)管相關(guān)制度,推進食品安全信用檔案建設(shè),及時曝光食品違法違規(guī)單位和個人,用科學(xué)手段全程監(jiān)控食品安全,促進食品安全依法、有效監(jiān)管。
7.落實國家食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加強政策引導(dǎo),會同鄉(xiāng)級國土建設(shè)、農(nóng)技站、扶貧等相關(guān)部門,鼓勵支持農(nóng)村食品生產(chǎn)升級和技術(shù)改造,提高食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。推動食用農(nóng)產(chǎn)品健康協(xié)調(diào)發(fā)展,促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,為群眾致富之路提供有效保障。
(二)監(jiān)督執(zhí)法
1.堅持重點之亂,保持嚴(yán)格執(zhí)法高壓態(tài)勢,嚴(yán)懲違法行為,嚴(yán)格食品安全檢查、巡查和抽查,做到依法監(jiān)管全覆蓋、科學(xué)監(jiān)管有痕跡。鄉(xiāng)食藥監(jiān)管站、各村(社區(qū))嚴(yán)格食品監(jiān)管,及時報告食品安全信息,確保全鄉(xiāng)食品安全。
2.建立并嚴(yán)格執(zhí)行問題食品后處理機制,對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問題食品(過期、三無、違規(guī)使用食品添加劑等食品)要一查到底,該移交的必須移交,確保發(fā)現(xiàn)的問題食品及時依法處置,行政處罰、責(zé)任追究到位。
3.建立健全食品經(jīng)營者食品安全信用檔案,加強動態(tài)管理,及時公布食品違法違規(guī)的經(jīng)營個體,對失信予以懲戒,督促經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營,確保全鄉(xiāng)人民食品安全。
4.堅持”疏堵結(jié)合,規(guī)范發(fā)展”,綜合治理”小作坊、食品攤販”,逐戶進行摸底調(diào)查、備案登記,建立經(jīng)營戶臺賬,依法規(guī)范經(jīng)營。
5.全面推行依法行政,促進規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、問嘛執(zhí)法,杜絕不作為、亂作為問題。
(三)落實主體責(zé)任
1.全鄉(xiāng)所有食品經(jīng)營者要依法持有有效許可證或納入備案管理,并持續(xù)符合發(fā)證或備案相關(guān)條件,對新開未辦理許可證等相關(guān)證件的,責(zé)令限期辦理。建立健全責(zé)任制,扎實落實食品經(jīng)營者第一責(zé)任人的責(zé)任。
2.建立食品安全追溯機制。各食品經(jīng)營戶務(wù)必建立進貨、銷貨臺賬,明確食品流動軌跡,確保監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題食品能有效追溯,依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時也要確保能及時召回問題食品,召回率達到100%,確保全鄉(xiāng)食品安全流通。
(四)應(yīng)急管理
1.鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管站成立食品安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu),制定食品安全應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)制售規(guī)章制度,完善重大突發(fā)事件信息報告制度。
2.加強應(yīng)急隊伍建設(shè),每年開展一次食品安全應(yīng)急演練,至少培訓(xùn)兩次食品安全應(yīng)急知識,嚴(yán)格事故信息報送,提高事故防范和應(yīng)急處置能力。
3.規(guī)范信息管理,建立信息平臺,及時相關(guān)食品安全信息,有效處置食品安全事故和食品安全事件,確保食品安全信息及時、真實。
(五)全民參與共建共治
1.將食品安全納入公民法制普及、科普常識,采用發(fā)宣傳單,召開群眾會議、食品安全知識進校園等多種形式相結(jié)合廣泛宣傳,提高人民群眾食品安全素養(yǎng)和食品安全基本知識知曉率,對食品安全支持意愿強,食品安全消費行為健康理性。
2.建立健全食品安全信息制度,利用多種方式時效強、內(nèi)容豐富全面的食品安全知識,有效、及時、科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)廣大消費者的食品安全消費行為。
3.建立健全投訴去報制度機制,全面推行有獎舉報,寵妃利用“12331”、“12315”、“12365”投訴舉報網(wǎng)絡(luò),及時受理投訴舉報,及時兌現(xiàn)投訴舉報獎勵資金,激發(fā)群眾人人參與、關(guān)注食品安全。
四、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段。鄉(xiāng)食品安全委員會辦公室起草《鄉(xiāng)創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)活動方案》,報鄉(xiāng)黨委、政府研究同意后印發(fā);鄉(xiāng)黨委、政府及時召開食品安全示范鄉(xiāng)活動動員會,啟動創(chuàng)建工作,各村(社區(qū))也要及時部署,營造創(chuàng)建活動宣傳聲勢。
(二)組織實施階段。各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級各相關(guān)單位按照實施方案要求、標(biāo)準(zhǔn),明確目標(biāo)、任務(wù),落實責(zé)任,扎實推進。鄉(xiāng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組加強協(xié)調(diào)、督查,確保各項創(chuàng)建工作落到實處。
(三)申請驗收階段。按照創(chuàng)建考評驗收細則和要求,各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級相關(guān)單位要認(rèn)真做好自查自糾工作,對發(fā)現(xiàn)的問題及時集中整治,整理完善創(chuàng)建活動影音、圖片、文字等資料,建立專卷,并及時報送鄉(xiāng)食藥監(jiān)管站歸檔,申請驗收。
(四)鞏固提升階段。認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗,鞏固提高創(chuàng)建成果,不斷推動食品安全監(jiān)管長效機制建設(shè)。
五、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。鄉(xiāng)政府成立以食安委主任為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,食藥監(jiān)管站工作人員、安辦工作人員、各村(居)支部書記、鄉(xiāng)級各單位負責(zé)人為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)食藥監(jiān)管辦公室,負責(zé)創(chuàng)建活動日常工作。各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級相關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo),細化創(chuàng)建工作方案、工作措施,落實工作職責(zé),做到組織到位、人員到位、設(shè)施到位,分時段有計劃推進食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。
一、工作目標(biāo)
——學(xué)校食堂符合《浙江省學(xué)校食堂食品衛(wèi)生許可條件》或《浙江省鄉(xiāng)村小學(xué)食堂衛(wèi)生許可條件》,學(xué)校食堂全部達到C級以上標(biāo)準(zhǔn),其中A級達到20家,B級達到80家。責(zé)任單位:相關(guān)學(xué)校。
——今年年底前學(xué)校副食品店100%達到“放心店”工程示范商店標(biāo)準(zhǔn)要求,配送面達80%。責(zé)任單位:相關(guān)學(xué)校。
——*年9月份開始全市學(xué)校食堂糧、油、面粉、豆制品、肉、蛋、蔬菜等大宗物品實施統(tǒng)一配送或定點采購,覆蓋面達100%,學(xué)校與供應(yīng)單位(業(yè)主)簽訂食品安全承諾書達100%;全面實行食品采購索證、索票、進貨驗收和臺帳建立等制度。責(zé)任單位:相關(guān)學(xué)校。
——學(xué)校要制定食品安全應(yīng)急處置工作預(yù)案,結(jié)合實際組織開展應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn),提高實戰(zhàn)能力,做到“心中有數(shù),程序熟練,處置妥當(dāng)”。食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案普遍建立。責(zé)任單位:相關(guān)學(xué)校。
——學(xué)校以食品安全宣傳教育活動為載體,因地制宜開展“八個一”活動:每學(xué)期舉辦一次食品安全知識講座;每學(xué)期安排一節(jié)食品安全教育課;每班每學(xué)期出一期食品安全黑板報;每個學(xué)生有一本食品安全科普讀物;每學(xué)年組織一次“食品安全知識帶回家”活動;每個學(xué)生就食品安全給親友寫一封信;每學(xué)年組織一次食品安全征文活動;學(xué)校食堂設(shè)立一塊食品安全溫馨提示牌。學(xué)校食品安全宣傳教育面達100%。責(zé)任單位:全市學(xué)校。
——凡能納入城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)的學(xué)校要主動向當(dāng)?shù)卣岢錾暾?,必須?0*年底前改用自來水;只能使用自備水源供水的學(xué)校,必須落實專人負責(zé)做好消毒工作,并經(jīng)市疾控中心檢測合格后,方可作為供水水源;進入校園的桶裝飲用水必須有“QS”質(zhì)量安全標(biāo)識,學(xué)校要向供應(yīng)單位(業(yè)主)索取證照和檢測報告,同時學(xué)校與供應(yīng)單位(業(yè)主)簽訂桶裝飲用水衛(wèi)生安全承諾書。責(zé)任單位:相關(guān)學(xué)校。
二、指導(dǎo)思想
堅持以黨的“十七大”精神為指針,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,努力改善學(xué)校食品安全條件,堅決遏制學(xué)校食品安全事故的發(fā)生,以全面實施中小學(xué)食品配送工程為契機,規(guī)范學(xué)校食品采購索證、索票、進貨、驗收和臺帳建立等制度,進一步提高學(xué)校食品安全管理水平,建立健全崗位責(zé)任追究,“從采購到餐桌”的全過程食品安全保障措施,打造“平安校園”,促進平安*、和諧*建設(shè)。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(5月10日——5月20日)
深入調(diào)研,實施與創(chuàng)安、創(chuàng)衛(wèi)聯(lián)動機制,各校要圍繞市局提出的學(xué)校食品安全工作目標(biāo),以食品安全放心工程為載體,制訂創(chuàng)建食品安全示范學(xué)校實施方案,市局已成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),各學(xué)校也要建立相應(yīng)組織,落實工作責(zé)任;要積極開展有效的食品安全知識和創(chuàng)安、創(chuàng)衛(wèi)聯(lián)動宣傳教育活動。
(二)全面實施階段(5月25日——6月5日)
全面啟動創(chuàng)安、創(chuàng)衛(wèi)聯(lián)動,嚴(yán)格落實食品安全示范創(chuàng)建各項工作措施,初步實現(xiàn)食品安全示范學(xué)校創(chuàng)建工作目標(biāo)。
(三)總結(jié)完善階段(6月10日——6月20日)
各校對照食品安全示范創(chuàng)建工作目標(biāo),總結(jié)創(chuàng)建工作綜合自評。
(四)迎檢提高階段(6月21日——7月15日)
進一步對照完善,迎接省級有關(guān)部門的驗收。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
市教育局成立創(chuàng)建省級食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長擔(dān)任組長,分管局長任副組長,各相關(guān)職能科室為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)食品安全示范學(xué)校創(chuàng)建辦公室,辦公室具體負責(zé)示范學(xué)校創(chuàng)建的綜合組織協(xié)調(diào)工作。各校也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),明確專人負責(zé),狠抓創(chuàng)建工作的落實。
五、工作要求
一要提高認(rèn)識。各校要從建設(shè)“新農(nóng)村教育”的高度深刻認(rèn)識食品安全示范學(xué)校創(chuàng)建工作的重要性、緊迫性和長期性,形成齊抓共管、分工負責(zé)、上下聯(lián)動的學(xué)校食品安全管理長效機制。