行政體制
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇行政體制范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
行政體制范文第1篇
縣級政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀(jì)90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心集中在機構(gòu)改革方面，而二十多年機構(gòu)改革的種種努力都沒有達(dá)到預(yù)期的效果。
當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行縣級政府行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；縣級政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，、、等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響縣級政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
1.2縣級政府職能轉(zhuǎn)變的需要
縣級政府作為我國農(nóng)村基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國家機構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。同時，縣級政府擔(dān)負(fù)著許多繁重的任務(wù)，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)最為艱巨。構(gòu)建和諧社會的歷史任務(wù)對政府管理和服務(wù)能力提出了更高的要求，在構(gòu)建和諧社會的過程中，縣級政府承擔(dān)著不可替代的角色，而政府管理與服務(wù)的能力與政府職能的轉(zhuǎn)變是密不可分的?？h級政府要適應(yīng)和諧社會的發(fā)展要求，必須全面加強政府管理的觀念更新、職能轉(zhuǎn)變和行為規(guī)范。
縣級政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動縣級政府職能不斷向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理轉(zhuǎn)變?？h級政府要努力實現(xiàn)從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟(jì)和法律手段管理為主的轉(zhuǎn)變，政府職能要適應(yīng)從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，形成以間接管理為主的宏觀調(diào)控框架，建立市場監(jiān)管體系，加強社會管理和公共服務(wù)。
1.3縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
縣級政府除了要擔(dān)負(fù)必要的政治、社會、文化等職能外，經(jīng)濟(jì)職能是極其重要的乃至核心的職能?？h級政府的一項重要工作就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。并盡量減少市場力量的負(fù)面效應(yīng)。
縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中處于基本層次，是宏觀經(jīng)濟(jì)層次中最基本的調(diào)控單位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱。縣域經(jīng)濟(jì)貼近物質(zhì)資料生產(chǎn)的實際，處于行政管理和政策落實的前沿，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅直接解決絕大多數(shù)人口的就業(yè)和生活問題，保障國家糧食安全，而且直接從基礎(chǔ)層面影響人地矛盾運動的性質(zhì)、規(guī)模和方向?？h級政府的體制改革是運作縣域經(jīng)濟(jì)的必要條件?？h域經(jīng)濟(jì)是一個功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。是由多種所有制形式、多部門結(jié)構(gòu)、多層次隸屬關(guān)系和多級生產(chǎn)力水平構(gòu)成的地域性生產(chǎn)綜合體。如何根據(jù)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的需要，相應(yīng)的進(jìn)行縣級政府的體制改革，就成為在當(dāng)前形勢下需要思考并解決得當(dāng)務(wù)之急。
2當(dāng)前縣級政府行政體制存在的弊端
2.1縣級政府機構(gòu)角色定位失當(dāng)
由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，社會仍處于轉(zhuǎn)型過程中，縣級政府機構(gòu)角色失當(dāng)現(xiàn)象仍普遍存在。主要表現(xiàn)在：(1)縣級政府自恃為“權(quán)威型”的領(lǐng)導(dǎo)者。出現(xiàn)新體制下的角色與舊體制下的角色錯位?？h級政府習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)體制下的政治、行政命令方式，靠行政強制力行使職能，重視行政干預(yù)，忽視協(xié)調(diào)指導(dǎo)。(2)縣級政府充當(dāng)了“全能型”的管理者，造成職責(zé)內(nèi)角色與職責(zé)外角色錯位?？h級政府大包大攬，把對經(jīng)濟(jì)的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經(jīng)濟(jì)和社會管理之間的職能錯位。(3)縣級政府擔(dān)當(dāng)了“忠實的”持家者，導(dǎo)致主要角色與次要角色錯位?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部輪換調(diào)動頻繁，造成縣級干部的短期行為，縣屬企業(yè)發(fā)展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展難以為繼。
2.2政府職能不適宜市場經(jīng)濟(jì)下的要求
縣級政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀(jì)90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心集中在機構(gòu)改革方面?？h級政府并沒有從根本上按著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求轉(zhuǎn)變政府職能，基本上還是在計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的體制和框架內(nèi)運轉(zhuǎn)。縣級政府的權(quán)力關(guān)系沒有走上規(guī)范化的道路；政府過多地干預(yù)了縣域的具體經(jīng)濟(jì)行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機制和程序的缺失，降低了縣級政府的能力、扭曲了縣政的基本功能。
2.3現(xiàn)行市管縣體制不利于縣級政府的發(fā)展
我國現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本框架形成于20世紀(jì)50年代，是在當(dāng)時生產(chǎn)力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制正得以強化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀(jì)特別是改革開放30年的大規(guī)模建設(shè)和高速度發(fā)展，實際情況和客觀條件出現(xiàn)了巨大的變化，從而使現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置與當(dāng)今時代不相適應(yīng)的矛盾已日見顯露。現(xiàn)有的縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本格局，與當(dāng)今我國各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際狀況和客觀條件已經(jīng)難以適應(yīng)。
3縣級政府行政體制改革的對策
3.1重塑中國縣級政府的角色
在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中，縣級政府角色的轉(zhuǎn)換勢在必行，而且刻不容緩。縣級政府角色的轉(zhuǎn)換是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。它必須完成從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)換，從行政管制向依法行政轉(zhuǎn)換，從制定計劃的政府向引導(dǎo)、培育市場的政府轉(zhuǎn)換，從以權(quán)力為運轉(zhuǎn)軸心的政府向以社會公共服務(wù)為核心的政府的轉(zhuǎn)換，從人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)換。換言之，縣級政府的角色應(yīng)該由“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)換。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，縣級政府必須對其性質(zhì)、職能、權(quán)力界限、功能范圍、行為方式和活動領(lǐng)域嚴(yán)格界定，履行好自身應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中的縣級政府必須改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下的大政府、小社會的舊格局。改變長期以來形成的政府機構(gòu)臃腫、職能交叉重疊、運轉(zhuǎn)效率低下的狀況，實現(xiàn)人員精干，高效運轉(zhuǎn)，以最少的行政成本，實現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。
3.2實行省直管縣體制
通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區(qū)劃中不合理因素，特別是參考政治、經(jīng)濟(jì)、社會、自然等因素情況下劃小省區(qū)，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關(guān)系，有利于加強中央的領(lǐng)導(dǎo)，有利于為國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的行政區(qū)劃體制環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)上實施強縣擴權(quán)，在財政上實行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權(quán)里直接下放到縣。
“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優(yōu)越性：第一，它在一定程度上使得縣的發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，使之擁有更大的自，形成一批經(jīng)濟(jì)活力強、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動作用大的縣。從而有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，實行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉(zhuǎn)和盤剝，提高了財政資金運轉(zhuǎn)效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強化了縣主觀上的努力程度，調(diào)動了縣發(fā)展的積極性；第三，促進(jìn)了市級政府工作職能由領(lǐng)導(dǎo)型向自我發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎(chǔ)。
3.3優(yōu)化縣級政府公共服務(wù)職能
對于我國來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點所在。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革和完善現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本途徑，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實出路。在這一歷史進(jìn)程中，縣級政府的重要作用尤其值得關(guān)注和重視。對縣級政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行研究，并有針對性地提出完善縣級政府公共服務(wù)機制的對策，有利于提高縣級政府的公共服務(wù)能力，有利于滿足公眾對公共服務(wù)日益復(fù)雜化、多樣化的需求，進(jìn)而有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。
在公共服務(wù)機制改革過程中，既要注重優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)的效率，也要注重社會公平，提高公共服務(wù)均等化程度；既要注重發(fā)揮政府作用，也要注重發(fā)揮社會組織的積極性。一個有效的公共服務(wù)機制既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要適當(dāng)引入市場機制。在新的發(fā)展時期，政府提供公共服務(wù)必須堅持以公眾為導(dǎo)向，提高公眾的認(rèn)同和支持的程度。政府公共服務(wù)的提供必須從政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉(zhuǎn)變。政府提供公共服務(wù)，應(yīng)深入了解公眾的意愿，廣泛集中公眾的智慧，應(yīng)完善有關(guān)了解民意、公眾參與和公眾評價的機制，切實提高公眾的認(rèn)同和支持的程度，從而提高政府公共服務(wù)的有效性。
行政體制范文第2篇
【關(guān)鍵詞】政府公權(quán);行政體制;行政改革;政治改革
改革開放20年來我國行政體制改革理論進(jìn)展,對于切實推進(jìn)21世紀(jì)我國行政體制改革具有重要的理論價值和實踐意義。
行政體制改革介于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間,是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的“結(jié)合部”。中國改革戰(zhàn)略系統(tǒng)主要包含政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務(wù),明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。實際上,行政體制改革是政治體制改革的有機組成部分。政治體制改革在總體上難以推進(jìn)的情況下,行政體制改革便從政治體制改革中剝離出來進(jìn)而取得自己獨立地位。因此,將行政體制改革從政治體制改革中剝離出來,既有利于推進(jìn)行政領(lǐng)域自身的發(fā)展,也可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變遷,從而帶動政治體制變革。這也是由我國具體歷史條件所決定的。
中國的行政改革是以經(jīng)濟(jì)改革的理論和經(jīng)濟(jì)改革的要求來推動行政改革的。所以,行政體制改革應(yīng)從外源式轉(zhuǎn)向內(nèi)源式,從適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向形成自我積極改造機制。正像西方學(xué)者所說的:“我們不能被動地經(jīng)歷改革。我們要創(chuàng)造變革”。
建國以來的行政改革大致經(jīng)歷了六個不同目標(biāo)內(nèi)涵的歷史階段,各個階段行政改革的具體內(nèi)容受改革目標(biāo)的制約,而改革目標(biāo)實質(zhì)上又取決于當(dāng)時具體的內(nèi)外部條件。其中民主和效率之間的張力尤為明顯。與此相應(yīng),行政體制改革的目標(biāo)也可以劃分為效率導(dǎo)向的內(nèi)在目標(biāo)和民主導(dǎo)向的外在目標(biāo)兩類,關(guān)鍵在于科學(xué)把握兩者的主次秩序。
行政效能的提高有賴于政府權(quán)力在結(jié)構(gòu)DD功能上的合理化,構(gòu)造出現(xiàn)代化的政府權(quán)力。增強行政效率、建設(shè)效能政府是行政體制改革的根本目標(biāo),在此目標(biāo)下,對行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化和功能的合理化,即“機構(gòu)改革”和“職能轉(zhuǎn)變” 。行政結(jié)構(gòu)的合理化即政府機構(gòu)改革的實質(zhì)是行政權(quán)力主體的合理分化、增減和重組,主要是行政體制形式上的變革;行政功能的合理化即政府職能轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是行政權(quán)力作用的空間、領(lǐng)域和形式的合理變化,是行政體制的內(nèi)在變革。
這種對行政職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革的內(nèi)外關(guān)系的分析,較之單純的機構(gòu)改革無疑是一個認(rèn)識上的進(jìn)步。雖然在1988年提出政府職能轉(zhuǎn)變以后,機構(gòu)改革獲得了深層次的動力,但由于政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)并不明確,機構(gòu)改革也受到了各種阻力,因而無法形成機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的有效互動發(fā)展。這實際上是至今尚未徹底解決的根本問題。
因此,行政體制改革的關(guān)鍵是要促進(jìn)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)――功能的協(xié)同發(fā)展,在我國當(dāng)前就是要形成機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變良性互動機制。在職能定位、機構(gòu)設(shè)置以及管理方式等方面,有效地加強政府的宏觀調(diào)控。同時,由于行政體制改革對于經(jīng)濟(jì)體制改革的適應(yīng)性特征以及受政治體制改革的制約,行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個層面上的改革,都必然受到經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的根本影響,尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革的決定性作用。
在不斷推進(jìn)行政體制改革的進(jìn)程中,隨著政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)的提出,改革的內(nèi)容逐步從行政體系內(nèi)部延伸到行政體系外部,又從行政體系外部反射到行政體系內(nèi)部。表明在行政體制改革的進(jìn)程中,必須確保實現(xiàn)內(nèi)容變革與形式變革的有機配合和整體推進(jìn)。形成功能的良性互動機制。因此,必須重視政府權(quán)力功能雙向合理化及協(xié)同發(fā)展。
行政體制改革難題及對策是綜合配套改革。需要從以下幾個方面來做:
首先,經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和政治體制三大改革之間未能形成良性的互動關(guān)系,經(jīng)濟(jì)體制和政治體制在一定程度上制約了行政體制改革的深入發(fā)展。因此,行政體制改革的深化必須與市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)和國家-社會二元化、黨政分開、政企分開、依法治國等改革協(xié)調(diào)進(jìn)行,行政體制改革應(yīng)取得上下兩個體制環(huán)境優(yōu)化配套。而目前模糊的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制模式、不完全的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制改革的滯后,對行政體制改革的發(fā)展形成了障礙。
其次,由于受外部環(huán)境的影響,行政體制改革存在著“不配套”和“不適度”的問題。不利于中國“政府主導(dǎo)型”行政體制改革的推進(jìn);中央集權(quán)過度,影響地方積極性的發(fā)揮,行政體制改革的貫徹缺乏徹底性。不適度的行政體制改革無法實現(xiàn)改革過程中的“帕累托改進(jìn)”,而只能使歷次改革彼此消解,使改革停留于循環(huán)往復(fù)的同水平狀態(tài)。
最后,行政體制改革面臨機構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻,構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。
目前我國外部環(huán)境比以前有了顯著的改善,但在具體的實施過程中遇到很多困難:人員分流、“翻牌公司”、精簡對象的具體標(biāo)準(zhǔn)以及精簡后的管理整合等。行政體制改革形成的阻力具體概括:(1)利益和權(quán)力調(diào)整產(chǎn)生的阻力;(2)習(xí)慣和官本位意識產(chǎn)生的阻力;(3)對行政體制改革的不確定性而產(chǎn)生的阻力;(4)依賴性而產(chǎn)生的阻力;(5)曲解而產(chǎn)生的阻力等。
中國行政體制改革要走出目前的困境,關(guān)鍵是要進(jìn)行主動的綜合配套改革,而首當(dāng)其沖的則是配套改革,為行政體制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
行政體制改革和政治體制改革協(xié)同前進(jìn)具有戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性。因此,在推進(jìn)行政體制改革的同時,必須要借以政治體制改革措施的相應(yīng)協(xié)調(diào)、配套和保障。在社會轉(zhuǎn)型過程中,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、利益的分化、民眾政治參與期望的提高等新因素,會與政治體制之間形成沖突,為避免矛盾的激化,必須相機進(jìn)行政治體制改革。
行政體制改革“上下結(jié)合部”不是簡單的“經(jīng)濟(jì)――行政)政治”的機械順序,因為在具體的改革實踐中,由于行政體制改革本身就是政治體制改革的一個子系統(tǒng),政治與行政之間具有密不可分的聯(lián)系;同時,由于中國行政體制與經(jīng)濟(jì)體制之間高度統(tǒng)合的性質(zhì),經(jīng)濟(jì)與行政之間存在著未完全分化的關(guān)系;再加上經(jīng)濟(jì)、政治與行政三者之間的客觀互動聯(lián)系,因此,在行政體制改革的實際進(jìn)程中,有一個改革的邊界,即行政體制改革謀取與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革互相配合。
作者簡介:
行政體制范文第3篇
關(guān)鍵詞:政府機構(gòu)改革行政體制改革;治理理論;公共選擇理論;新公共管理理論
中圖分類號:C9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)12-0075-02
一個有效的政府對于一國的政治地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性的作用,這一點不言而喻。同樣是模仿西方的模式,東亞的日本能崛起,而同一起跑線上的加納卻愈差愈遠(yuǎn)。雖然差異是由諸多因素不同結(jié)構(gòu)的影響結(jié)果,然而政府在其中起到的主導(dǎo)性作用也是顯而易見的?？梢哉f,只要政府存在,就必定會有行政體制的改革,因為每一時期存在的問題都需要改革來解決,而隨著改革的深入和時代的推進(jìn),新的問題又會引發(fā)后續(xù)的改革,所以說,行政體制改革是一個持續(xù)不斷的過程。促使中國社會真正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變,是三十年來改革開放的成果,不僅是經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展和國力上的強大,從實質(zhì)上而言,是文明的一種飛躍。文明的飛躍包括公民精神、文明程度、文化思想等等,但本文里主要講的是國家權(quán)力的運行和使用。政府將國家權(quán)力劃入到理性、可控且高效的軌道之中,使行政體制朝著公眾利益為核心的進(jìn)程發(fā)展,這就是文明飛躍的一種體現(xiàn)。
我們可以看到,行政體制實質(zhì)上而言是行政職能、行政權(quán)力和行政責(zé)任的結(jié)構(gòu)配置。行政職能是行政主體存在的根源,行政權(quán)力是行政體制的核心,行政責(zé)任是對行政主體的約束,是行政體制的保障。這三者之間既相互聯(lián)系、又相互獨立,一般而言應(yīng)該平衡相稱,這是合理的行政體制的本質(zhì)要求。要求三者之間的平衡完全是不可能的事情,走極端必然導(dǎo)致短板效應(yīng),所以至少是一個平衡擺,擺動的幅度要在可接受的范圍之內(nèi)。既然行政實踐中三者并非一如既往的均衡配置,故而行政體制改革主要解決的問題之一就在此。
1 理論綜述
目前,西方的行政改革主要是受治理理論、公共選擇、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和新公共管理理論等的影響。
2 治理理論
治理理論是21世紀(jì)國際社會科學(xué)的前沿理論之一,它所提倡的一些價值日益具有普遍性。經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化,已經(jīng)成為當(dāng)今世界潮流。經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化,也在曲折中向前發(fā)展。治理和善治理論正是這種世界性潮流和發(fā)展趨勢的產(chǎn)物。
治理理論中的公私部門之間以及公私部門各自內(nèi)部的界限均趨于模糊。筆者認(rèn)為,治理的本質(zhì)在于,它所偏重的統(tǒng)治機制并不單純地依靠政府的權(quán)威或制裁,它所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或者秩序不能由外部強加,之所以能發(fā)揮作用,是要領(lǐng)先多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及發(fā)生影響的行為者的互動。在公共管理領(lǐng)域里,私營部門、社會團(tuán)體、社區(qū)組織等,都依靠自身的資源和能力作為參與性主體,解決公共問題。
3 公共選擇理論
公共選擇理論主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析政府的管理活動,強調(diào)個人自由和市場作用,打破政府壟斷,建立公私機構(gòu)之間的競爭機制,從而使公眾獲得自由選擇機會,并認(rèn)為這是解決政府困境的根本出路。
該理論主要倡導(dǎo)增加服務(wù)主體,讓私人企業(yè)、非營利公共組織等,與政府機構(gòu)一道來參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。其次,創(chuàng)造市場機制和形成競爭格局,用公私組織之間和公共組織之間的競爭服務(wù)來為公眾提供“用腳投票”的機會。再次,還要破除壟斷,允許不同組織之間在職能和管轄范圍上重疊交叉。
4 新公共管理理論
新公共管理理論是當(dāng)代國外行政改革的主要理論基礎(chǔ),影響很大。綜合各學(xué)者的觀點,可以認(rèn)為,新公共管理的基本主張是將政府治理和市場機制相結(jié)合,把私人企業(yè)的各種管理方式引入公共部門,依靠先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),通過組織與管理的重新調(diào)整來增強政府的活力,提升公共服務(wù)的品質(zhì),實現(xiàn)政府治理的效率和效能。
5 政府機構(gòu)改革歷程
改革開放以來,我國行政改革已走過了三十年的歷程。從內(nèi)容上看,主要是調(diào)整政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和改進(jìn)管理方式,設(shè)計政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革、權(quán)力下放、中央與地方關(guān)系調(diào)整、法治交涉,以及運行機制、管理方式、干部人事制度改革等。從過程上看,改革是一個不斷推進(jìn)的過程,需要按任務(wù)分階段進(jìn)行,其中大約每隔5年進(jìn)行一次,至今已有6次的國務(wù)院機構(gòu)改革,標(biāo)志著中國行政改革的各重要階段。2008年的大部制改革,是最近一期的改革,也是備受矚目的一期改革,對一些職能相近的部門進(jìn)行整合,實行綜合設(shè)置,理順部門職責(zé)關(guān)系,涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個,正部級機構(gòu)減少4個。
中央機構(gòu)改革取得了一定的成就,但我們也應(yīng)該看到,中央機構(gòu)從來都沒有成功地精簡下來,裁汰的人員總是處于總體整張的狀態(tài)。即使是最近的兩次改革,都是下了大決心、花了大力氣、動了大手術(shù),但并沒有解決“有效有限政府”的社會發(fā)展需求,也沒有將政府落定在成本低下、績效高企的格局之中。相反,由于沒有有效劃分政府、市場和社會各自的空間界限,確認(rèn)三者相互不能替代的獨立功能,在后備勞動力選擇服務(wù)單位的時候出現(xiàn)政府機構(gòu)“這邊風(fēng)景獨好”的景象。所以,中國的改革反倒有了例行公事的趨勢,那么民眾究竟還能不能信任政府?
6 政治改革主導(dǎo)行政改革
中國的行政體制改革有一個好處,就是將經(jīng)濟(jì)改革和行政體制改革密切的聯(lián)系起來,而行政體制改革也正在不斷地為經(jīng)濟(jì)提供更好的效率和服務(wù)。但是它有一個誤區(qū),即將政治改革和行政改革截然地割裂開來。但是,行政體制改革確確實實是坐落在政治體制改革的基點之上的。古德諾的政治行政兩分法的精神本也不是將兩者完全割裂,而是為了更高效地推行才作出的區(qū)分。
人們之所以將中國政府體制改革進(jìn)行單純行政化的處理,是因為這種處理回避了在中國目前政治狀況中難以處理的政治難題。對于目前中國來講,難以處理的政治問題既體現(xiàn)為政黨意識形態(tài)與社會運行狀況的直接對峙,又體現(xiàn)為國家權(quán)力的合法性重建與社會權(quán)利訴求的正面沖突,還體現(xiàn)為國家的倫理資源虧空與社會普遍的怨恨情緒集結(jié)相形而在。因此,這些暫時難以處理或者解決的問題則不得不被排除在討論或者研究的范圍之外,人們則不必花大力氣去重來。
單純的行政視野中的中國行政體制改革,從狹義來說就是相對簡單的技術(shù)層面的操作行為。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為了提供效率,大多數(shù)的文章都圍繞著政府行政人力資源管理、審批制度管理、公共服務(wù)改革、行政績效等這些相對技術(shù)層面的問題上闡釋中國目前行政體制改革存在的問題,他們大多都忽視了作為行政體制改革的出發(fā)基點的政治問題。舍棄政治前提談?wù)撜弑撞?就好似舍棄分析公司本身的盈利能力而直接研究其短期走勢。從另一個角度來講,就是因為人們?nèi)狈@個能力去解決暫時無法解決的政治問題而被迫適應(yīng)只研究行政體制改革的理論途徑。這是無奈之舉,同樣也是危險之舉。
因此,我們不得不從政治主導(dǎo)行政的視角重新審視中國政府體制改革問題。作為政治問題的中國行政體制改革,需要我們在政治的結(jié)構(gòu)要素上具體分析中國行政體制改革問題。這意味著我們必須從政治體如何提供行政體以存在理由和運行機制的角度分析行政體制的問題;從政治的結(jié)構(gòu)要素上分析中國行政體制改革問題,意味著我們必須清楚中國行政體制改革的諸政治要素對于行政體制改革的具體作用與實際影響。
7 行政體制改革的合法性保證
現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)的合理劃分,政府環(huán)境而言,是政府、社會與市場的三分結(jié)構(gòu),三者各司其職,交叉影響,從內(nèi)部而言,是一個國家權(quán)力內(nèi)部分工合作的關(guān)聯(lián)性結(jié)構(gòu),其中又包括橫向和縱向的結(jié)構(gòu)。
我們知道,國家權(quán)力必須在暴力機關(guān)的支撐下才能起到有效的作用,但是這不代表其有無上的權(quán)威,也不代表其就是萬能的。政府不能越出權(quán)力領(lǐng)域進(jìn)入市場-價格領(lǐng)域和公民-社會的自治領(lǐng)域。三個領(lǐng)域都有其自己的治理原理,都有其自身的運行規(guī)律,而政府扮演的角色不是劃槳者,而是掌舵者,供給社會和市場需要的法律法規(guī)章程,因勢利導(dǎo),使三者處于良好運行、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境之中。
作為行使行政權(quán)力的政府部門絕對不能是一個自說自話自己自為的機構(gòu),為了阻止像前幾次改革中精簡機構(gòu)后卻反彈膨脹的現(xiàn)象,筆者認(rèn)為,行政機構(gòu)如果需要變更其設(shè)置,無論是機構(gòu)稱謂的變化,還是機構(gòu)數(shù)量增減、行政人員的招募與行政預(yù)算的審批,都需要經(jīng)過國家立法機關(guān)的批準(zhǔn)。我國的權(quán)力是人民的,人大就是代表人民的權(quán)力機關(guān),政府的行政權(quán)是人民授予的權(quán)力,就必須要受到人民的監(jiān)督和制約,否則其改革就喪失了合法性,浪費了社會資源,如何讓人民再對其信任?
大部制的改革從另外一種角度而言,是要集中和統(tǒng)一權(quán)力,這就消除了原本存在的各部門之間的競爭。也許我們考慮到了降低行政成本、提高行政效率云云,但是,當(dāng)國家權(quán)力習(xí)慣在建立規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則與捍衛(wèi)規(guī)則嚴(yán)肅性上的權(quán)力分割制衡尚未落實的時候,合并成大部制后,權(quán)力集中,反正更加難以制約。原本部門間的競爭或許還能讓消費者受益,而統(tǒng)一后的權(quán)力便隨時可以野馬脫韁。
8 核心職能的轉(zhuǎn)變
《意見》將轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政體制改革的核心,這是相當(dāng)智慧的。這次改革將轉(zhuǎn)變政府職能概括為四個分開,“政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”。這是一個很好的提法,但是真正實施起來還需要將思想和理論更加細(xì)化,更加具象,才能徹底有效地解決政府缺位和越位的問題。
政企要分開和政資要分開,其實歸根到底是一碼事――權(quán)力和利益要分開,其原因就在于現(xiàn)在的體制負(fù)載不了原有體制需要而制造出的利益格局。類似于中石油和中石化,這樣的利益集團(tuán)是原有的體制需要應(yīng)運而生的。國有經(jīng)濟(jì)仍然被認(rèn)為是國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),而現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)卻需要市場力量來推動和發(fā)展,兩股力量的矛盾和沖突之下,某些畸形的就被制造出來。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國家的,國家所有的東西和個人所有的東西完全是兩碼事。修一條路,地底下是國家的,但不值錢,值錢的是路兩旁的房地產(chǎn)。是沒有得到錢的,得到錢的是業(yè)主。不是收漲的錢,而是收土地稅。
在這里,尤其強調(diào)的是國家一社會一市場三者分立以及各自遵循不同運作的規(guī)范。此前我們是由一個行政邏輯讓市場和社會分離,打著國家名義強力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)形式,對市場造成高度壟斷,市場是畸形的,這叫市場的國家邏輯。社會的處境也是如此,中國的社會實際上是高度行政化的社會,并不存在真正自治意義上的“社會”。政府不能越出權(quán)力領(lǐng)域進(jìn)入市場―價格領(lǐng)域和公民―社會的自治領(lǐng)域。政府應(yīng)該提供給社會和市場需要的法律法規(guī)章程,因勢利導(dǎo),使三者處于良好運行、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境之中。這才是政府職能所在。
參考文獻(xiàn)
[1]顏廷銳等.中國行政體制改革問題報告[M].北京:中國發(fā)展出版社,2004.
行政體制范文第4篇
【關(guān)鍵詞】包容性增長；行政體制改革；探究
一、包容性增長概念的提出及背景
包容性增長（inclusive growth）這一概念最早提出于2006年，世界銀行對印度共享式增長的報告中，亞洲開發(fā)銀行將包容性增長界定為“機會均等的增長”；2009年，主席在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織上發(fā)表的題為《合力應(yīng)對挑戰(zhàn)推動持續(xù)發(fā)展》的重要講話中，強調(diào)“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長”，2010 年9月16日，主席在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議的開幕式上發(fā)表的題為《深化交流合作實現(xiàn)包容性增長》的致辭中指出，“實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”
包容性增長，國內(nèi)學(xué)者俞憲忠認(rèn)為其意味著制度公平，增長意味著效率，包容性增長涵括了制度的基本效能——公平與效率，包容性增長就是經(jīng)濟(jì)增長、人口發(fā)展和制度公平三者之間的有機協(xié)同，具有顯著的民本主義發(fā)展旨向，更關(guān)注民權(quán)民生，更能滿足民眾權(quán)利發(fā)展的制度公平訴求。包容性增長的內(nèi)在含義即政治行政體制改革，目前我國是政府主導(dǎo)型社會，要實現(xiàn)包容性增長，必須要下決心對行政進(jìn)行改革，這樣我們的政府才能變?yōu)橐粋€真正民主的政府，一個為人民服務(wù)的政府，一個公共服務(wù)型的政府。
二、包容性增長背景下的我國行政體制改革現(xiàn)狀
一是行政機關(guān)和公務(wù)員群體對行政體制改革的態(tài)度。要想深入的進(jìn)行行政體制改革，就必須建立一種行政管理制度和機制，能夠使之與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，這就需要高水平的行政人員，需要提高行政效率等。這就帶來了一系列的人事制度和福利制度改革。而這種改革的阻力往往來自公務(wù)員隊伍自身，他們勢必會因為利益的多寡而對改革持不同態(tài)度，所以這種改革既有像公務(wù)員群體傾斜的可能性，那么得到其肯定和支持也是肯定的。
二是行政體制改革進(jìn)程中上下級政府間的事權(quán)劃分。行政體制改革涉及中央政府與地方政府的事權(quán)劃分，當(dāng)然也就自然關(guān)系到中央政府與地方政府的利益，那些制約、規(guī)范政府權(quán)力的改革，削弱地方保護(hù)主義的改革等，地方政府所持的態(tài)度也是消極的。地方政府對行政體制改革的態(tài)度關(guān)系到改革的成敗，能否科學(xué)、合理地處理中央政府與地方政府的利益關(guān)系是行政體制改革成功與否的關(guān)鍵。
三、我國當(dāng)前行政體制改革的發(fā)展趨勢和具體舉措
一是明確我國行政體制改革的未來發(fā)展方向。我國的行政體制改革是從中央到地方，自上而下推進(jìn)的，隨著改革深入，內(nèi)部阻力在地方政府改革中也越發(fā)凸顯，這就要求我們必須完善制度，來逐步消除這種阻力。針對這種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)明確幾個大的方向：第一，堅持正確的政治方向：第二，絕不能脫離法制軌道；第三，必須從我國國情出發(fā)；第四，正確理解民主與集中的關(guān)系。
二是推進(jìn)我國服務(wù)性政府和法治政府的建設(shè)?，F(xiàn)階段我們應(yīng)大力建設(shè)一個透明的、參與的政府，尤其應(yīng)加強公民參與，公民參與與實現(xiàn)民主化程度標(biāo)志著一個國家的民主化程度，政府服務(wù)的對象是公民，只有在公民參政的工程中，政府才能有效了解公民的需求，以及如何提供這種服務(wù)。其次應(yīng)全面落實依法治國的基本方略，大力構(gòu)建法治的政府，十七大報告強調(diào)要健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。其基本要求是組織法定，合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便捷、誠實守信。概括說來，建設(shè)法治政府就是要加強政府立法工作；努力提高制度建設(shè)質(zhì)量；要求法律、法規(guī)、規(guī)章要全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民權(quán)益受到切實保障；行政機關(guān)及其工作人員按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民的要求，依法決策、依法管理、公正執(zhí)法、奉公守法。
三是形成科學(xué)有效的行政管理體制。形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制是黨的十七大對行政管理體制改革提出的一個重要要求。權(quán)責(zé)一致，就是要做到有權(quán)必有責(zé)，實行權(quán)責(zé)對等。分工合理，就是要進(jìn)一步明確各部門職責(zé)權(quán)限，避免職責(zé)交叉，政出門多。決策科學(xué)，就是要健全各級政府決策機制，獲制度上保證決策內(nèi)容和決策機制的科學(xué)，就是要保證法律法規(guī)和政策措施在全國范圍內(nèi)的有效執(zhí)行。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相強制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，提高政府執(zhí)行力。監(jiān)督有力，就是要用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利。
四、結(jié)語
天下贏家 要實現(xiàn)包容性增長，就要求社會更合理、更公正。這就需要我們進(jìn)一步解放思想，堅定不移的推行行政體制改革，努力構(gòu)建具有中國特色的服務(wù)型政府、法治政府，優(yōu)化行政管理體制，在公共政策決定、公共預(yù)算制定、干部選舉過程中推動民主化進(jìn)程，讓老百姓有充分的參與權(quán)，讓公共行動做到公開透明。
未來一段時期，我們更要要按照包容性增長的思路進(jìn)一步完善科學(xué)發(fā)展觀，將包容性增長這一概念具體化、規(guī)范化，加快行政體制改革的步伐，提升行政體制改革的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1]范永忠；《包容性增長理念及現(xiàn)實意義》[J].理論與改革；2010（6）
[2]同巨平；《當(dāng)前我國行政體制改革的幾個關(guān)鍵問題》[J].傳承；2009（10）
行政體制范文第5篇
關(guān)鍵詞：財政體制 行政事業(yè)單位 財務(wù)管理
進(jìn)入21世紀(jì)以后，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，各地區(qū)出現(xiàn)了許多新的財政體制，并且在全新的財政體制影響下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作模式也已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展的現(xiàn)狀，所以必須對其進(jìn)行優(yōu)化。下文將首先分析當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展的現(xiàn)狀，分別從多個方面對其進(jìn)行詳細(xì)的論述，之后提出問題的解決方案。
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位財務(wù)管理直接影響到行政事業(yè)單位的日常開支以及日常的收入，所以在對其進(jìn)行管理的時候必須要做到有的放矢，按照規(guī)章制度進(jìn)行管理，不能隨心所欲的管理。根據(jù)行政事業(yè)單位當(dāng)前財務(wù)管理開展的情況，提出一些具有針對性的財政體制改革內(nèi)容，促進(jìn)其更好的發(fā)展。下文將以當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展的實際情況為基礎(chǔ)，提出發(fā)展中存在的問題。
（一）行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度不完善
財務(wù)管理制度，是保證財務(wù)管理工作正常開展的基礎(chǔ)依據(jù)以及保障，必須要全面提升財務(wù)管理工作制度的實用性，并不斷對其進(jìn)行完善，才能保證工作的正常開展。從當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展的情況來看，許多地方都不夠健全，所以必須對其進(jìn)行完善。
當(dāng)前行政事業(yè)單位會計人才并不能滿足新財務(wù)制度改革的要求，部分財務(wù)管理工作人員所掌握的財務(wù)管理工作技能也和行政事業(yè)單位財務(wù)管理要求相差甚遠(yuǎn)。而且從目前的工作開展情況來看，行政事業(yè)單位的內(nèi)部負(fù)責(zé)培訓(xùn)的員工數(shù)量越來越少，并且他們的職位是會受到領(lǐng)導(dǎo)意愿影響的。會計工作人員如果個人素質(zhì)不夠，或者是個人意志力不夠堅定，可能會出現(xiàn)各種違規(guī)操作的情況。所以必須要提升財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)質(zhì)量，不斷的完善財務(wù)管理機制以及人才聘用機制等，這些對行政事業(yè)單位未來發(fā)展是十分重要的。
（二）缺少會計人員監(jiān)督管理工作機制
如果對會計工作人員的監(jiān)督管理強度比較弱，可能會衍伸出一系列的問題。會計工作人員不僅要有高尚的職業(yè)操守，同時還要接受來自單位、來自社會的評價。在行政事業(yè)單位內(nèi)構(gòu)件監(jiān)督管理評價機制，結(jié)合一些獎懲措施，可以起到較好的監(jiān)督管理效果。
（三）行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度落實性較差
行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，可以為單位的財務(wù)管理提供科學(xué)化依據(jù)。但是從傳統(tǒng)財務(wù)管理制度的內(nèi)容來看，與當(dāng)前社會發(fā)展背景相差較大。新財務(wù)體制改革讓各單位以及各個部門的職能不斷的細(xì)化，并且一些新技術(shù)也在不斷融入到其中，影響了財政管理工作方式，并產(chǎn)生了許多新的管理手段。
（四）管理理念落后
傳統(tǒng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員的個人思想都是比較落后的，并且隨著社會的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)運行情況以及財政情況都出現(xiàn)了一些變化。從當(dāng)前行政事業(yè)單位日常工作情況來看，財政運作規(guī)則雖然在短期內(nèi)部會發(fā)生巨大的變化，但是依然要跟著時展的節(jié)奏不斷對其進(jìn)行優(yōu)化。大部分地區(qū)行政事業(yè)單位至今仍然不重視管理條例，并且也沒有對新更新的各種條例加以重視，導(dǎo)致新條例無人學(xué)習(xí)、無人培訓(xùn)。這些問題都會導(dǎo)致會計管理工作人員思想理念難以更新，進(jìn)而產(chǎn)生知識結(jié)構(gòu)陳舊等問題。
（五）財務(wù)不公開
當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)并不能面向全社會公開，甚至于部分監(jiān)督部門都沒有提供真實信息的能力，這種情況會導(dǎo)致出現(xiàn)十分嚴(yán)重的后果。但是隨著時代的不斷發(fā)展，新財政體制必須要滿足當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的需求，單位就必須要提供出可以滿足民眾要求的各種材料。行政事業(yè)單位要盡量將財務(wù)面向社會。傳統(tǒng)財務(wù)管理工作開展過程中，財務(wù)監(jiān)督部門日常監(jiān)管力度比較弱，對單位專項資金管理強度不足，經(jīng)常出現(xiàn)專項資金支出、專項資金使用隨意等問題，導(dǎo)致專項資金的使用效率低下，最終影響財務(wù)核算工作的正常開展。如果各地區(qū)的行政事業(yè)單位可以做到財務(wù)公開，向公眾展示出其內(nèi)部資金的流動走向，就可以很好的避開這些問題。
二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作改革方式
（一）行政事業(yè)單位新財務(wù)管理模式的構(gòu)建
行政事業(yè)單位的改革，需要根據(jù)目前工作中存在的問題來開展。想要構(gòu)建符合當(dāng)前社會發(fā)展情況的財務(wù)體制，就必須要打破傳統(tǒng)財務(wù)管理工作模式。作為行政事業(yè)單位來說，要先優(yōu)化內(nèi)部用人機制，并培養(yǎng)一些符合當(dāng)前時展情況的人才。老會計也可以參與到培訓(xùn)中，不斷優(yōu)化老會計自身知識結(jié)構(gòu)類型，爭取將其職業(yè)道德和會計技能技術(shù)相互結(jié)合。
想要構(gòu)建全新的財務(wù)管理工作模式，還要綜合行政事業(yè)單位，利用行政事業(yè)單位的權(quán)利來提升監(jiān)督力度以及相應(yīng)的獎懲工作機制，不斷對監(jiān)督行為進(jìn)行完善。會計工作人員也要從自身的角度出發(fā)，嚴(yán)格的要求自身，不斷的學(xué)習(xí)一些新的會計工作知識點，保證會計工作可以正常開展。如果行政事業(yè)單位可以構(gòu)建適合單位內(nèi)部使用的會計人員獎懲工作機制，可以讓一些比較優(yōu)秀的人員更加積極的投入到日常工作中。還可以利用懲罰等措施，對一些工作不積極或者個人能力不夠突出的員工進(jìn)行處理，起到警示的作用。
（二）優(yōu)化管理理念
優(yōu)化管理理念是保證行政事業(yè)單位日常發(fā)展的關(guān)鍵部分，如果沒有及時的更新管理理念，必然會導(dǎo)致體系結(jié)構(gòu)實用性不足，所以只有在思想層面以及財務(wù)管理層面上徹底的改革，才能保證行政事業(yè)單位工作的正常開展。在觀念層面上，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作人員也要打破傳統(tǒng)管理工作理念，利用一些全新的技術(shù)以及軟件來實現(xiàn)財務(wù)管理。這種管理方式效率更高，而且信息化水平也比較好。利用新技術(shù)來實現(xiàn)財務(wù)管理，還可以提升財務(wù)核算工作效率，打破傳統(tǒng)會計工作核算方式，提升核算功能，最終實現(xiàn)預(yù)測一體化目標(biāo)，讓財務(wù)管理可以真正的做到系統(tǒng)化。
（三）優(yōu)化檢查力度
行政事業(yè)單位必須要蓋度關(guān)注內(nèi)部財務(wù)管理工作環(huán)節(jié)，所以要不斷的優(yōu)化其財務(wù)監(jiān)督管理工作情況，提升檢查力度，這些對提升行政事業(yè)單位日常工作質(zhì)量具有十分重要的意義。想要檢查財務(wù)狀況，首先要清晰的掌握各種財務(wù)票據(jù)制度，如果票據(jù)制度并不完善，必然會影響到檢查的頭緒。票據(jù)制度的構(gòu)建可以從下述幾個方面入手；首先，要根據(jù)行政事業(yè)單位工作開展情況不斷的完善票據(jù)年檢測工作制度以及公開承諾工作制度，明確票據(jù)的公示制度。利用各種制度，強行的提升行政事業(yè)單位票據(jù)檢查強度，讓各種票據(jù)可以曝光在納稅人的面前，而且相關(guān)的部門在對其進(jìn)行檢查時也比較方便。不僅要完善票據(jù)制度，同時作為行政事業(yè)單位的工作人員，還要組織工作人員對票據(jù)的金額水平進(jìn)行檢查，避免出現(xiàn)各種的問題，還可以控制票據(jù)，減少亂開票據(jù)幾率，保證資金為民所用。全面提升檢查力度，可以幫助行政事業(yè)單位在新財政體制下更好更快的實現(xiàn)財務(wù)管理改革，并且還能保證單位的各種款項落到實處，進(jìn)而保證?？羁梢詫Ｓ?。
（四）財務(wù)預(yù)算
傳統(tǒng)財務(wù)預(yù)算管理，比較關(guān)注管理環(huán)節(jié)，對預(yù)算環(huán)節(jié)并不是十分關(guān)心。但是預(yù)算對財務(wù)管理起到的作用實際上是十分重要的，在財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)中占據(jù)十分重要的位置，可以通過預(yù)算的方式來提升其準(zhǔn)確性。根據(jù)預(yù)算金額來申請各種項目活動款項，才能保證行政事業(yè)單位財務(wù)做到專款專用，還能夠掌握企業(yè)項目資金的實際走向，保證行政事業(yè)單位錢款流動性以及財務(wù)資金運行有效性。
三、結(jié)束語
行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作不僅會影響到行政事業(yè)單位日常工作質(zhì)量，同時還會影響到國家財政預(yù)算，所以要構(gòu)建符合當(dāng)前時展的新財務(wù)管理工作模式，并更新財務(wù)管理工作理念，全面提升檢查力度，關(guān)注財務(wù)預(yù)算。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳松子.試析改革新財政體制與行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效策略[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，09：231-232
[2]常本晰.試論新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革[J].價值工程，2013，13：176-177
[3]肖景毓.新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013，08：168-169
[4]王虹.新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革研究[J].商，2015，18：86
[5]徐麗峰.論新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，20：265
