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一、指導(dǎo)思想
本年度考核評(píng)定工作,在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持實(shí)事求是,客觀公正,民主公開(kāi)的原則,以工作人員實(shí)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù),廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),接受群眾監(jiān)督,以保證考核、評(píng)定工作的準(zhǔn)確性、合理性。達(dá)到進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理,提高本系統(tǒng)工作人員政治素質(zhì)的目的。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立局年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)xxx任組長(zhǎng),xxx任副組長(zhǎng),xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx為成員,xxx具體負(fù)責(zé)考評(píng)工作的實(shí)施。
三、實(shí)施方案
根據(jù)x組人聯(lián)字(2005)xx號(hào)《關(guān)于做好2005年度考核工作的通知》的精神,考核領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一對(duì)縣非稅局、農(nóng)稅局(包括契稅站)、縣財(cái)政局各股室xx人(包括內(nèi)退人員x人、2005年7月以后退休人員x人)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所xxx人工作人員進(jìn)行考核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員由縣農(nóng)稅局負(fù)責(zé)提供考核資料和優(yōu)秀人員推薦名單。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾考核相結(jié)合,定性和定量考核、年度考核和目標(biāo)管理責(zé)任制考核相結(jié)合。
1、各股室、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全體干部職工,將個(gè)人年度考核表于2005年12月25日前上交局人教股。
2、各股室、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要認(rèn)真地對(duì)本單位的責(zé)任制進(jìn)行自查,并對(duì)照局機(jī)關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任書和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所目標(biāo)管理責(zé)任書,認(rèn)真負(fù)責(zé)地提供與之相關(guān)的考核資料,于2005年1月5日前分別上報(bào)局人教股和縣農(nóng)稅局。
3、2006年元月8日上午召開(kāi)各股室、局屬各單位負(fù)責(zé)人會(huì)議,審核股室、局屬各單位目標(biāo)管理責(zé)任制評(píng)分、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所目標(biāo)管理責(zé)任制評(píng)分,以及農(nóng)稅局推薦的鄉(xiāng)財(cái)政所優(yōu)秀人員名單xx名(其中優(yōu)秀所長(zhǎng)x人,優(yōu)秀預(yù)算會(huì)計(jì)x人,優(yōu)秀專管員x人)。[]
4、2006年元月10日上午召開(kāi)全局干部職工大會(huì),學(xué)習(xí)x組人聯(lián)字(2005)01號(hào)文件,局領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)各股室責(zé)任制考核情況,并進(jìn)行民主評(píng)議推薦局機(jī)關(guān)優(yōu)秀候選人員不少于x名(不含財(cái)政局長(zhǎng)、黨組書記),緊接著開(kāi)局考核領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,根據(jù)民意測(cè)評(píng),推薦優(yōu)秀候選人名單xx名,其中在職領(lǐng)導(dǎo)限x名,然后再召開(kāi)全體干部職工大會(huì),采取無(wú)記名投票方式推薦優(yōu)秀對(duì)象x名,其中局領(lǐng)導(dǎo)x名。如果縣局獲全縣2005年雙文明一等獎(jiǎng),則優(yōu)秀對(duì)象按縣局總?cè)藬?shù)的15%即xx名確定(含局領(lǐng)導(dǎo)x名),根據(jù)投票結(jié)果,最后報(bào)局考核領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。
上半年,全市人事編制部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市二屆一次會(huì)議和全省人事局長(zhǎng)、編辦主任會(huì)議精神,嚴(yán)格執(zhí)行人事編制工作的各項(xiàng)方針政策,不斷解放思想,更新觀念,積極創(chuàng)新工作體制和機(jī)制,統(tǒng)籌安排,強(qiáng)化服務(wù),狠抓落實(shí),較好地完成了上半年的工作任務(wù)?,F(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下:
一、工作完成情況
上半年,重點(diǎn)完成了以下九個(gè)方面的工作。
一是認(rèn)真完成了公務(wù)員登記審核工作。我們堅(jiān)持工作程序,嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)條件,實(shí)行工作例會(huì)制度,建立了層層把關(guān)、逐級(jí)負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制。以原始檔案為依據(jù),嚴(yán)把登記對(duì)象關(guān)、報(bào)批資料關(guān)、登記內(nèi)容關(guān)、復(fù)核確認(rèn)關(guān)、表格樣式關(guān)、數(shù)據(jù)錄入關(guān),加強(qiáng)審核工作,做到登記對(duì)象信息準(zhǔn)確無(wú)誤,客觀真實(shí)。截止目前,全市列入登記范圍人員的基本情況已經(jīng)全部審核結(jié)束,登記人員數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,事實(shí)清楚,為審批工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二是工資套改工作基本完成。認(rèn)真籌劃準(zhǔn)備,及時(shí)召開(kāi)了全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作制度改革實(shí)施工作會(huì)議,學(xué)習(xí)傳達(dá)了工資政策文件,開(kāi)展了全市業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。堅(jiān)持按照單位摸底、填寫草表、上報(bào)初審、安裝工資套改軟件、進(jìn)行套改、嚴(yán)格復(fù)審、領(lǐng)導(dǎo)審簽,最后審核審批的程序,扎實(shí)有序地進(jìn)行了工資套改。至目前,已完成市直66個(gè)部門單位1584人和52個(gè)事業(yè)單位2471名工作人員的工資套改工作,兌現(xiàn)了增資額。部分公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員以及離退休人員,待參照管理單審批后,再進(jìn)行工資套改。
三是不斷推進(jìn)人事政務(wù)公開(kāi)。全面清理了人事編制工作公開(kāi)行政職權(quán)目錄84項(xiàng),報(bào)請(qǐng)市政府進(jìn)行了批轉(zhuǎn),入編《*市政務(wù)公開(kāi)目錄》一書,利用*人事人才網(wǎng)和*新世紀(jì)人才廣告向社會(huì)各界公布發(fā)行。制定了《*市人事局政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》、《*市人事局政務(wù)公開(kāi)考核辦法》和《*市人事局政務(wù)公開(kāi)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作。上半年共辦理即辦件2847件,承諾件1件,辦結(jié)率達(dá)到100%。
四是狠抓項(xiàng)目建設(shè)工作。通過(guò)走出去廣泛聯(lián)系溝通,多方協(xié)調(diào),爭(zhēng)取到位資金20萬(wàn)元。積極加強(qiáng)與國(guó)家和省外國(guó)專家局的溝通合作,引進(jìn)日光溫室微灌施肥技術(shù)、鄉(xiāng)村英語(yǔ)教師長(zhǎng)期培訓(xùn)、日本技術(shù)改建真空凍干果菜生產(chǎn)線、民營(yíng)科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理咨詢培訓(xùn)、棉花節(jié)水灌溉與配方施肥技術(shù)、酒店管理人員培訓(xùn)等6個(gè)國(guó)外專家技術(shù)項(xiàng)目,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算8萬(wàn)元。上半年已完成了3個(gè)引智項(xiàng)目組織實(shí)施,爭(zhēng)取得到國(guó)家和省外專局資金3萬(wàn)多元。不斷壯大發(fā)展*人才駕校和新世紀(jì)人才廣告有限責(zé)任公司,投入資金20多萬(wàn)元用于硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極拓展服務(wù)領(lǐng)域,人才中心申請(qǐng)成立了*市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu),設(shè)立了“全國(guó)職業(yè)技能鑒定認(rèn)證授權(quán)培訓(xùn)中心”和“全國(guó)心理咨詢職業(yè)資格考評(píng)委員會(huì)甘肅省鑒定中心*分中心”,市場(chǎng)服務(wù)功能不斷完善。
五是事業(yè)單位改革有序進(jìn)行。積極協(xié)調(diào)組織、發(fā)改、財(cái)政、教育等部門,研究討論和重新修訂了職業(yè)技術(shù)學(xué)院事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)方案,提請(qǐng)市政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行,為*職業(yè)技術(shù)學(xué)院的事業(yè)單位人事制度改革提供了操作的依據(jù)。完成了敦煌種業(yè)瓜州縣種子公司企業(yè)改制工作任務(wù)。按照人事部和省人事廳事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的要求,在全市事業(yè)單位中進(jìn)行了兩輪調(diào)查,摸清了全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、崗位和人員等情況,為下半年事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理制度、進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理工作。根據(jù)中央、省、市行政編制分解下達(dá)的有關(guān)精神,結(jié)合縣市區(qū)行政編制使用中的實(shí)際情況,對(duì)省上下達(dá)給我市的行政編制進(jìn)行了有針對(duì)性的分解下達(dá),進(jìn)一步明確了歷年來(lái)政法專項(xiàng)編制以及編制的數(shù)量和使用范圍,完善了行政編制臺(tái)帳。積極參與政務(wù)大廳機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能整合、獸醫(yī)管理體制該和以及縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的調(diào)研考察,提出了合理的意見(jiàn)和建議,有力地推動(dòng)促進(jìn)了這些部門行業(yè)的改革。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例、監(jiān)督檢查辦法的頒布實(shí)施,在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,針對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),初步提出了機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)議事規(guī)則草稿,提請(qǐng)有關(guān)會(huì)議進(jìn)行研究決定。在具體的機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)方面,繼續(xù)堅(jiān)持編辦審核、編委會(huì)研究決定的“一支筆”審批制度。上半年受理各類機(jī)構(gòu)編制事宜的報(bào)告、請(qǐng)示42份,在認(rèn)真調(diào)查、綜合分析研究后,提出了意見(jiàn)建議,按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行了匯報(bào),對(duì)反饋結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真歸納整理。不斷規(guī)范完善事業(yè)單位登記工作,依法對(duì)全市1319個(gè)法人事業(yè)單位進(jìn)行了年檢,年檢合格率為100%。依法設(shè)立登記事業(yè)單位4個(gè),注銷登記事業(yè)單位2個(gè),辦理各種登記變更事項(xiàng)26例,逐步建立和完善了法人登記檔案。
七是不斷加強(qiáng)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)和移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶工作。積極加強(qiáng)新農(nóng)村示范點(diǎn)聯(lián)系溝通,協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決水泥50噸,用于村組道路硬化。積極與供水、供電公司協(xié)調(diào),解決了示范點(diǎn)多年來(lái)在供水供電方面存在的安全隱患問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)做好移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作的精神要求,立足部門實(shí)際,扶持、幫助移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。多次與省編辦協(xié)調(diào),為移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批了機(jī)構(gòu),下達(dá)了編制。共爭(zhēng)取編制657名,得到省上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1421萬(wàn)元,為瓜州縣七墩回族東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)捐助現(xiàn)金5000元。
八是完成了安置工作任務(wù)。制定了《*市計(jì)劃安置干部實(shí)施辦法》和《市直*年度干部公開(kāi)考試考核安置實(shí)施辦法》,組織干部進(jìn)行了公開(kāi)考試,順利完成了安置工作任務(wù),止目前,干部全部上崗工作。新的安置工作機(jī)制的建立,徹底打破了多年來(lái)指令性分配的安置模式,使我市安置工作走上了制度化、法制化的軌道。
九是認(rèn)真完成了各項(xiàng)日常人事人才工作。上半年共舉辦大型人才招聘會(huì)5次,共有150家企業(yè)、事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)單位入場(chǎng)招聘,提供崗位1500多個(gè),入場(chǎng)求職人員達(dá)3000多人,有700多人達(dá)成意向性協(xié)議,就業(yè)成功率平均23%。不斷加快人事人才網(wǎng)站建設(shè)步伐,及時(shí)進(jìn)行改版,新增部分欄目。積極探索開(kāi)展網(wǎng)上人才交流業(yè)務(wù),發(fā)展全年網(wǎng)上會(huì)員單位12家,半年網(wǎng)上會(huì)員單位2家,季度網(wǎng)上會(huì)員單位43家,月會(huì)員13家,網(wǎng)上登陸求職人員4860人,各類人才信息5期,接待單位招聘登記84家,個(gè)人求職登記706人,檔案托管30件,辦理人事58件;發(fā)行《新世紀(jì)人才廣告》14期,取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益;建立衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員人機(jī)對(duì)話考試點(diǎn),組織酒嘉地區(qū)467人次人機(jī)對(duì)話考試;認(rèn)真組織實(shí)施了從高校畢生中選拔招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作,招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員26名,協(xié)調(diào)做好了安排上崗和下達(dá)編制工作。核撥*、*年到基層服務(wù)畢業(yè)生和“三支一扶”畢業(yè)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)2297000元,并辦理了人身意外傷害和住院醫(yī)療保險(xiǎn),保障了服務(wù)畢業(yè)生的日常生活和工作。做好了*年服務(wù)期滿畢業(yè)生的就業(yè)安置工作,明確了*年畢業(yè)生報(bào)到、注冊(cè)、擇業(yè)和就業(yè)相關(guān)政策,協(xié)調(diào)、落實(shí)了高校畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議、辦理就業(yè)手續(xù)和政策咨詢服務(wù)等工作。協(xié)調(diào)財(cái)政、社保部門為新增的21名自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部核定了醫(yī)療保險(xiǎn)金和大病統(tǒng)籌金個(gè)人應(yīng)繳納金額,建立了個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)帳戶,落實(shí)了醫(yī)療保障待遇。認(rèn)真做好*年度市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位8729人年度考核的審核備案工作,組織了53個(gè)工種1323名技術(shù)工人考核培訓(xùn),為機(jī)關(guān)事業(yè)單位1253名工作人員增加離退休費(fèi),為377名工作人員重新核算了退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完成了玉門石油管理局教育分局、公安處移交工作。完成了*年1066名公務(wù)員培訓(xùn)證書的登記審核和2500多人專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書驗(yàn)證、復(fù)驗(yàn)證工作。審批舉辦培訓(xùn)班2期260人。在職稱評(píng)審中繼續(xù)堅(jiān)持公示制度,辦理了618名專業(yè)技術(shù)人員聘任手續(xù),完成了11個(gè)專業(yè)2198名參加的各類資格考試報(bào)名資格審查工作和262人職稱計(jì)算機(jī)考試。制定統(tǒng)一的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)13名省級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新人才進(jìn)行了年度考核,研究制定了《*市引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》,開(kāi)展了“全市優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才”人選選拔推薦工作。
二、存在的問(wèn)題
一是參照公務(wù)員管理單位審批工作比較緩慢,影響了整個(gè)公務(wù)員登記工作的審批和部分人員的工資套改。
二是干部安置工作由于新的工作機(jī)制的建立和安置辦法的制定銜接不夠及時(shí),出現(xiàn)了部分干部上訪事件。
三是《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》和《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》剛剛頒布實(shí)施,還將繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳,規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作。
三、下半年重點(diǎn)工作
一是積極加強(qiáng)協(xié)調(diào),抓緊做好參照公務(wù)員管理單位的審批工作。力爭(zhēng)在9月底前圓滿完成公務(wù)員登記和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資套改任務(wù)。
二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理辦法》,合理劃分事業(yè)單位性質(zhì)職能,做好事業(yè)單位崗位設(shè)置,推進(jìn)事業(yè)單位改革工作。
三是認(rèn)真組織做好*年高校畢業(yè)生進(jìn)村就業(yè)、三支一扶和到基層服務(wù)計(jì)劃大學(xué)畢業(yè)生選拔工作,完成*年公安招錄公務(wù)員的工作任務(wù)。
四是配合中央、省上督查組,對(duì)全市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理進(jìn)行一次全面督促檢查,進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作。
五是認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》和《“*”政府公務(wù)員培訓(xùn)綱要》,堅(jiān)持依法開(kāi)展繼續(xù)教育,全面推行“菜單式”培訓(xùn),完成公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員公修課的知識(shí)更新培訓(xùn)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。依托國(guó)家出臺(tái)的公務(wù)員通用能力框架標(biāo)準(zhǔn)和人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本功訓(xùn)練大綱必訓(xùn)科目堅(jiān)持與新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)工作相結(jié)合、與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)現(xiàn)狀及需求相結(jié)合的原則。努力建設(shè)一支適應(yīng)岫巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。圍繞“三年?duì)幭取惫ぷ鞔缶?。以?qiáng)化基本知識(shí)、提高基本技能為重點(diǎn)。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展基本功訓(xùn)練工作。使全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員普遍具備扎實(shí)過(guò)硬的基本功。
三、訓(xùn)練內(nèi)容
基本功訓(xùn)練內(nèi)容分為基本知識(shí)和基本技能兩大類即“雙基訓(xùn)練”共15項(xiàng)訓(xùn)練內(nèi)容。其中必訓(xùn)科目6項(xiàng)。包括政策法規(guī)、機(jī)關(guān)工作規(guī)則程序、業(yè)務(wù)知識(shí)、儀表舉止、傾聽(tīng)記憶、閱讀理解、溝通協(xié)調(diào)、任務(wù)執(zhí)行及其他選項(xiàng)。包括公文寫作、公文處理、漢字書寫與記錄、電子政務(wù)、語(yǔ)言表達(dá)和調(diào)查研究;自行選訓(xùn)科目9項(xiàng)。
四、訓(xùn)練方式
基本功訓(xùn)練工作主要采取集中輪訓(xùn)、公務(wù)員自學(xué)自練與以賽代練相結(jié)合的方式進(jìn)行。
一按照公務(wù)員崗位的實(shí)際需要。廣泛推行情景模擬、拓展訓(xùn)練、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等靈活多樣的訓(xùn)練模式。開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、廣大公務(wù)員喜聞樂(lè)見(jiàn)的訓(xùn)練活動(dòng);采取專題講授與實(shí)際操作相結(jié)合的方式開(kāi)展訓(xùn)練。保證實(shí)際操作時(shí)間不低于訓(xùn)練總學(xué)時(shí)的50%可以利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體。
培訓(xùn)對(duì)象為承擔(dān)文字綜合和公文處理工作的工作人員;二舉辦公務(wù)員基本功訓(xùn)練示范培訓(xùn)班。
三舉辦專題講座;
組織公務(wù)員利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)自練;四搭建網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)平臺(tái)。
以賽促訓(xùn);五組織全縣公務(wù)員開(kāi)展以公文寫作、法律法規(guī)、演講辯論、電子政務(wù)等為主要內(nèi)容的基本功競(jìng)賽活動(dòng)。
結(jié)合“大練兵”活動(dòng)采取適當(dāng)?shù)姆绞介_(kāi)展此項(xiàng)工作。六公安系統(tǒng)要按照基本功訓(xùn)練的總體要求。
五、組織實(shí)施
一職責(zé)分工
對(duì)全縣基本功訓(xùn)練工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)和考核。1.縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)制定全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本功訓(xùn)練規(guī)劃。
2.縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本功集中訓(xùn)練和測(cè)評(píng)等具體實(shí)施工作。
3.縣人力資源和社會(huì)保障局按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)開(kāi)展行政機(jī)關(guān)副科級(jí)以下公務(wù)員基本功集中訓(xùn)練和測(cè)評(píng)等具體實(shí)施工作。
4.各單位要認(rèn)真組織好人員參加縣人力資源和社會(huì)保障局組織的必訓(xùn)科目的集中培訓(xùn)及本單位選訓(xùn)科目的自學(xué)自練培訓(xùn)。
二實(shí)施步驟
1.第一階段2010年12月前縣人力資源和社會(huì)保障局對(duì)全縣實(shí)施基本功訓(xùn)練工作進(jìn)行部署。各單位根據(jù)實(shí)際制定工作方案。舉辦師資培訓(xùn)班、示范培訓(xùn)班。開(kāi)展以公文寫作、法律法規(guī)、電子政務(wù)等為主要內(nèi)容的基本功競(jìng)賽活動(dòng)。開(kāi)展公文寫作、公文處理和電子政務(wù)三個(gè)必訓(xùn)科目以及選訓(xùn)科目的普及訓(xùn)練工作??h人力資源和社會(huì)保障局發(fā)放《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本功訓(xùn)練大綱必訓(xùn)科目統(tǒng)編教材和有關(guān)學(xué)習(xí)資料。按一定比例從各單位抽取部分人員參加全縣考核和全統(tǒng)一考試。
2.第二階段2011年1月至2011年10月各單位開(kāi)展?jié)h字書寫與記錄、語(yǔ)言表達(dá)和調(diào)查研究三個(gè)必訓(xùn)科目以及選訓(xùn)科目的普及訓(xùn)練工作;按一定比例從各單位抽取部分人員參加全縣考核和全統(tǒng)一考試;組織開(kāi)展以演講辯論等為主要內(nèi)容的基本功競(jìng)賽活動(dòng)。
3.第三階段2011年11月至12月各單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中樹(shù)立一批基本功扎實(shí)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精熟、工作績(jī)效顯著的行家里手和標(biāo)兵。深入開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作??h人力資源和社會(huì)保障局組織對(duì)基本功訓(xùn)練工作成效顯著的單位進(jìn)行表彰。
逐步健全完善公務(wù)員基本功建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。4.第四階段從2012年起各單位要將強(qiáng)化基本功訓(xùn)練作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓。
六、工作要求
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。緊密結(jié)合工作實(shí)際。明確訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方式、訓(xùn)練時(shí)間和考評(píng)方式,一各單位要高度重視。將基本功訓(xùn)練提到重要議事日程。制定實(shí)施方案。層層抓好落實(shí)。
細(xì)化考核內(nèi)容。加強(qiáng)監(jiān)督檢查。逐步建立公務(wù)員培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制,二公務(wù)員基本功訓(xùn)練工作開(kāi)展情況將列入各單位年度考核目標(biāo)管理之中??h人力資源和社會(huì)保障局將認(rèn)真履行工作職責(zé)。量化考核標(biāo)準(zhǔn)。與有關(guān)部門密切配合。形成公務(wù)員主管部門總體管理、協(xié)調(diào)督辦,各單位各負(fù)其責(zé)、相互聯(lián)動(dòng),公務(wù)員主動(dòng)參與、積極推進(jìn)的基本功建設(shè)工作體系。
結(jié)合工作實(shí)際。找準(zhǔn)個(gè)人在基本功建設(shè)方面存在突出問(wèn)題。可根據(jù)工作需要,三廣大公務(wù)員要對(duì)照崗位職責(zé)。采取自查、互查、上下征求意見(jiàn)等方式。有針對(duì)性地接受訓(xùn)練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處縣直各單位在完成公務(wù)員規(guī)定科目訓(xùn)練任務(wù)的基礎(chǔ)上。適當(dāng)增設(shè)具有特色的訓(xùn)練科目,納入年度基本功訓(xùn)練計(jì)劃報(bào)縣人力資源和社會(huì)保障局備案后開(kāi)展。
選訓(xùn)科目集中訓(xùn)練時(shí)間不少于2天或12學(xué)時(shí)。公務(wù)員完成基本功訓(xùn)練規(guī)定學(xué)時(shí)后。成績(jī)?cè)诒締挝挥枰詡浒?。四全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員每年完成基本功集中訓(xùn)練時(shí)間不少于5天或30學(xué)時(shí)的目標(biāo)任務(wù)。其中必訓(xùn)科目集中訓(xùn)練時(shí)間不少于3天或18學(xué)時(shí)。要進(jìn)行考核測(cè)評(píng)。
五根據(jù)公務(wù)員法及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定。由縣人力資源和社會(huì)保障局責(zé)令限期整改。作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。未按規(guī)定履行公務(wù)員培訓(xùn)職責(zé)的單位。逾期不改的給予通報(bào)批評(píng)。公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)。
一、影響農(nóng)村基層干部積極性的主要原因
從我們調(diào)查的情況來(lái)看,就桃源縣而言,當(dāng)前工作影響農(nóng)村基層干部積極性的原因主要在于以下四個(gè)方面。
一是待遇偏低,保障機(jī)制不夠健全。
鎮(zhèn)、村基層干部普遍待遇比較低,特別是村干部,一般他們的誤工年收入高的為1200---1400元,低的600--700元,除去差旅費(fèi)后所剩無(wú)幾;有的村干部把主要精力放在工作上,家庭勞動(dòng)力不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如一般群眾,家庭無(wú)積累,年老離任后生活比較困難。
二是基層矛盾多,工作任務(wù)繁重。
農(nóng)村家族勢(shì)力復(fù)雜,有的地方相對(duì)閉塞,加上前幾年農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重積累的一些矛盾,盡管近年基層干部做了大量宣傳思想工作,但干群矛盾尚未根本消除。即使是退耕還林和稅費(fèi)改革等有利于群眾的一些政策推行起來(lái)也有抵觸,工作壓力很大?!吧线吳l線,下面一根針”,上面的很多工作要到基層落實(shí),農(nóng)村家長(zhǎng)里短的各種糾紛也要基層調(diào)解,基層干部窮于應(yīng)付,任務(wù)十分繁重。
三是責(zé)任大,調(diào)控力弱
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)自主性和自主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),對(duì)基層干部常常是“無(wú)事靠你,有事找你”。有的地方歪風(fēng)邪氣嚴(yán)重,個(gè)別群眾惡意超生,拖欠農(nóng)稅,損毀林木,甚至恃強(qiáng)凌弱,基層干部調(diào)解不了,更無(wú)強(qiáng)制措施,在宅基地審批、民政婚姻登記等方面還不能設(shè)“卡”。由于缺乏調(diào)控力,基層很多工作任務(wù)完成困難,為對(duì)付上級(jí)檢查,時(shí)有弄虛作假行為的發(fā)生。
四是少數(shù)基層干部素質(zhì)差,在群眾中的威信不高。有的基層干部把當(dāng)干部作為個(gè)人謀取私利的手段,不負(fù)責(zé)任,工作敷衍塞責(zé),在群眾中沒(méi)有威信,開(kāi)展工作困難;有的干部文化有限,思想觀念落后,進(jìn)取精神不足,工作雖然兢兢業(yè)業(yè),但苦于缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力,連自己的家庭經(jīng)濟(jì)都搞不好,使群眾覺(jué)得這樣的干部只能“催糧派款”,不能真正為老百姓致富想辦法、尋路子,造成工作難開(kāi)展。
二、調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部積極性的對(duì)策思考
根據(jù)桃源縣農(nóng)村基層工作的實(shí)際和基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀,我們認(rèn)為,要調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的積極性,充分發(fā)揮他們的積極作用,應(yīng)該采取如下針對(duì)性對(duì)策。
對(duì)策之一:經(jīng)濟(jì)上關(guān)心扶助。一是提高基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資足額發(fā)放,提高村干部的誤工標(biāo)準(zhǔn),使其基本生活和工作經(jīng)費(fèi)有保障;二是在致富項(xiàng)目和技術(shù)上給予扶助,鼓勵(lì)和支持基層干部發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì),努力把基層干部培養(yǎng)成當(dāng)?shù)厝罕娗趧谥赂坏膸ь^人;三是探索農(nóng)村村級(jí)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制,保障其老有所養(yǎng)。
一、“六五”普法規(guī)劃得到認(rèn)真實(shí)施
從整體情況看,年后半年“六五”普法工作啟動(dòng)以來(lái),縣委、政府比較重視,基本做到了將“六五”普法規(guī)劃的實(shí)施與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同安排、同部署、同落實(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都做了大量工作,全縣普法和依法治理工作有進(jìn)展、有成效。通過(guò)實(shí)地檢查,我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得肯定:
1、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制健全。按照中央、省、市的部署安排和具體要求,年11月,在縣十七屆人大常委會(huì)作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》之后,縣委、縣政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于在全縣公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》,并成立了以縣委書記任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的依法治縣工作和法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了依法治理工作辦公室并配備專職副主任,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣普法依法治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門也都成立了相應(yīng)地組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定了工作方案,確定了工作人員。從調(diào)查的情況看,大部分單位有年度工作計(jì)劃,有相應(yīng)的配套制度,有會(huì)議記錄,有文件資料,有個(gè)人學(xué)法筆記,有經(jīng)費(fèi)保障,單位負(fù)責(zé)人比較清楚地知道“六五”普法的重點(diǎn)對(duì)象和要學(xué)習(xí)掌握的重點(diǎn)法律,熟知本部門本單位的普法和依法治理工作任務(wù)??傮w上我們認(rèn)為,全縣普法和依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和安排部署是比較到位的,也是符合我縣實(shí)際的。
2、重點(diǎn)對(duì)象的普法工作全面開(kāi)展。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)民作為“六五”普法的重點(diǎn)對(duì)象,以對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的普法帶動(dòng)和促進(jìn)全民普法,這一工作思路是清晰的。一是較好落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法制度。黨委(黨組)理論中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識(shí)年度考核等制度得到進(jìn)一步完善。兩年多來(lái),按照縣上安排,司法局先后舉辦了4期干部法制講座,受教育人員達(dá)800多人(次),人社局每年年終,組織全縣公務(wù)員進(jìn)行法律知識(shí)集中考試,并將成績(jī)發(fā)文予以公布。二是對(duì)中小學(xué)校的普法工作普遍比較重視。注重加強(qiáng)學(xué)校法制教育的制度化、規(guī)范化建設(shè),制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年法制工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《法律進(jìn)學(xué)?;顒?dòng)實(shí)施意見(jiàn)》,為全縣各級(jí)各類學(xué)校聘請(qǐng)司法系統(tǒng)兼職法制副校長(zhǎng)75名,并抽組普法講師團(tuán),不定期對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育。各校還針對(duì)青少年學(xué)生的特點(diǎn),采取法制小報(bào)、知識(shí)競(jìng)賽、主題班會(huì)、以案講法、互動(dòng)問(wèn)答等多種形式,將緊急避險(xiǎn)、校園安全、消防安全、交通安全、治安防范、禁毒等方面的法律知識(shí)融入其中,通過(guò)課堂和日常行為規(guī)范教育予以滲透。調(diào)查中看到二中、四中、南關(guān)小學(xué)均采取了各有特色的活動(dòng),取得了較好地實(shí)際效果。三是加強(qiáng)了農(nóng)民的法制宣傳教育。在車道鄉(xiāng)發(fā)生惡性傷害案件之后,縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)民學(xué)法用法工作的實(shí)施意見(jiàn)》,積極實(shí)施“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“一學(xué)三講”工程和“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。年以來(lái),先后在、天池、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織大型普法宣傳教育活動(dòng)12場(chǎng)(次),發(fā)放宣傳品2.5萬(wàn)份,在農(nóng)民文化廣場(chǎng)和新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)建立“百米普法長(zhǎng)廊”22處,制作宣傳欄280處,編發(fā)了《農(nóng)村實(shí)用法律手冊(cè)》2萬(wàn)多份。蘆家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將司法干部的姓名、職務(wù)、電話印制成名片發(fā)給群眾,加強(qiáng)相互聯(lián)系。
3、重視普法陣地建設(shè),普法和依法治理工作環(huán)境不斷優(yōu)化。一是大部分系統(tǒng)行業(yè)如稅務(wù)、金融、工商、疾控、住建等都能夠充分利用重要節(jié)日,多次組織開(kāi)展不同主題的法制宣傳教育活動(dòng),收效明顯。針對(duì)油區(qū)違法犯罪案件頻發(fā)的實(shí)際,縣依法治縣辦與公安等部門聯(lián)合開(kāi)展了石油天然氣管道保護(hù)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。針對(duì)征地拆遷難度大的實(shí)際,司法局組織對(duì)城區(qū)居民和農(nóng)民進(jìn)行了《土地法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳講解。據(jù)了解,兩年來(lái)全縣累計(jì)開(kāi)展大型普法宣傳教育活動(dòng)50多場(chǎng)(次),制作宣傳碑(牌)60多面,刷寫永久性標(biāo)語(yǔ)260多條,贈(zèng)送普法圖書資料7萬(wàn)多份。二是宣傳形式有所創(chuàng)新。司法局聯(lián)合縣電視臺(tái)開(kāi)辦了《政法視點(diǎn)》、《法治在線》欄目和《律師信箱》專欄,擴(kuò)大了宣傳覆蓋面。并利用手機(jī)“飛信”和“政信通”移動(dòng)辦公平臺(tái),定期不定期向不特定用戶發(fā)送普法短信。鎮(zhèn)、交警隊(duì)運(yùn)用QQ、微博、手機(jī)短信開(kāi)展普法工作。交警隊(duì)還在本單位建立了交通安全警示教育基地,便于司駕人員觀看學(xué)習(xí)。三是普法培訓(xùn)力度不斷加大。兩年來(lái),各行業(yè)各部門都舉辦了形式不同的培訓(xùn)班。特別是食藥監(jiān)局先后舉辦了餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人、服務(wù)員和藥品醫(yī)療器械、保健食品、化妝品從業(yè)人員的培訓(xùn)班68場(chǎng)(次),培訓(xùn)從業(yè)人員達(dá)6120人(次)。衛(wèi)生局組織疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等單位的專業(yè)人員,深入街道、農(nóng)村、學(xué)校廣泛開(kāi)展了《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng),先后舉辦各類培訓(xùn)班20多場(chǎng)(次),發(fā)放宣傳資料20多萬(wàn)份。司法局先后舉辦全縣“六五”普法骨干培訓(xùn)班3次,受訓(xùn)862人(次)。
4、依法治理工作有新進(jìn)展。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:在基層依法治理工作上,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作,深入開(kāi)展“法治縣區(qū)”、“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),至目前,全縣已經(jīng)有9個(gè)村和1個(gè)社區(qū)被命名為“全省民主法治示范村(社區(qū))”。在行業(yè)依法治理工作上,加強(qiáng)了對(duì)特殊人群的管理教育,使在冊(cè)的407名“兩釋”人員安置率達(dá)到90%以上,幫教率達(dá)到95%以上,重新犯罪率控制在2%以內(nèi)。兩年來(lái),司法局共辦理法律援助案件621件,兌現(xiàn)案件補(bǔ)貼18萬(wàn)元。在重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)依法治理工作上,積極督促相關(guān)職能部門大力開(kāi)展了食品藥品安全、農(nóng)資打假、道路交通等專項(xiàng)整治活動(dòng)。交警隊(duì)以“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”、“牽手平安行”等活動(dòng)為契機(jī),嚴(yán)格治理超限、超載、超速、酒駕等交通違法行為。食藥監(jiān)局加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)498家餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查頻次,檢查面達(dá)到了100%。
二、存在的問(wèn)題與不足
1、對(duì)普法工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。部分單位還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到普法工作的重要性,有虛于應(yīng)付和蒙混過(guò)關(guān)的思想。個(gè)別單位負(fù)責(zé)人對(duì)自身的學(xué)法重視不夠,主動(dòng)性不強(qiáng),有為學(xué)法而學(xué)法的現(xiàn)象,個(gè)人學(xué)法筆記記得不好。有些單位雖有安排,但實(shí)際抓落實(shí)不夠,學(xué)法制度流于形式,普法資料不全。
2、普法工作進(jìn)展不夠平衡。主要表現(xiàn)在:少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化并能有所創(chuàng)新,而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是按照縣上安排被動(dòng)開(kāi)展工作,僅在宣傳日開(kāi)展口號(hào)式宣傳,難以使普法對(duì)象對(duì)法律知識(shí)入腦入心。有執(zhí)法任務(wù)、同群眾聯(lián)系較密切的部門普法力度相對(duì)較大,而大部分沒(méi)有執(zhí)法任務(wù)的單位,還沒(méi)有提上日程。部分單位自身對(duì)干部職工的學(xué)法教育抓的不緊,有依賴于政府法制部門和黨校培訓(xùn)的傾向。相對(duì)而言,農(nóng)民、青少年、企業(yè)管理者和流動(dòng)人口的法制宣傳教育機(jī)會(huì)比公務(wù)員少,而且內(nèi)容簡(jiǎn)單、零碎,不夠系統(tǒng)。特別是農(nóng)民和青少年兩個(gè)群體,面廣、量大、難點(diǎn)多,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
3、普法宣傳沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。部分單位對(duì)于普法宣傳教育和普法實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合缺乏探索研究,未能結(jié)合實(shí)際建立和推行有效的、學(xué)用結(jié)合的普法機(jī)制,有的普法宣傳教育內(nèi)容和具體工作結(jié)合不夠緊密,不能及時(shí)為群眾釋疑解惑,特別是對(duì)分散居住的山后群眾普法教育效果不是很明顯。個(gè)別單位的普法宣傳方式只是就普法而普法、就宣傳而宣傳,普法宣傳只是為了應(yīng)付檢查,教育流于形式。
4、法制宣傳教育的針對(duì)性不強(qiáng),重點(diǎn)不夠突出。在普法宣傳的主題和內(nèi)容上,涉及民生、關(guān)系老百姓生產(chǎn)生活和切身利益的相對(duì)較少,同時(shí)對(duì)企業(yè)職工、流動(dòng)人口、青少年和農(nóng)民等重點(diǎn)人群的法制教育不能因人施教,在內(nèi)容上缺乏針對(duì)性,群眾不了解國(guó)家有關(guān)法律援助的政策和途徑,在遇到矛盾糾紛或其他困難時(shí)往往不知道找誰(shuí)。由于部分老百姓缺乏相應(yīng)的法律知識(shí),法治觀念也比較淡薄,因此他們?cè)谟龅矫芗m紛時(shí)“不信法”,不能通過(guò)法律途徑理性、合法地表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛,而是通過(guò)上訪、甚至暴力等極端方式來(lái)表達(dá)利益訴求,導(dǎo)致治安、刑事案件頻發(fā),影響社會(huì)穩(wěn)定。
5、經(jīng)費(fèi)保障水平不夠高?;鶎訂挝婚_(kāi)展一些工作因?yàn)闆](méi)有足夠經(jīng)費(fèi)而受到一定影響。
三、幾點(diǎn)建議
一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),落實(shí)責(zé)任,確保普法工作有效開(kāi)展。政府及相關(guān)部門要從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要抓自身學(xué)法,率先垂范,還要把普法工作納入重要議事日程,做到常抓不懈,并從組織人事入手,督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé),切實(shí)形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的普法工作新格局。根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)一步研究將普法和依法治理工作進(jìn)行單項(xiàng)考核,在考核中要注重實(shí)際效果,以防止基層和個(gè)別單位蒙混過(guò)關(guān),使考核走了過(guò)場(chǎng)。
二要進(jìn)一步加大力度,強(qiáng)化督查,確保普法任務(wù)落到實(shí)處。建議縣政府及相關(guān)職能部門借最近全市中期督查的契機(jī),進(jìn)一步加大“六五”普法督查工作力度。要采取多種行之有效的方式對(duì)“六五”普法工作進(jìn)行全覆蓋、多層次、有針對(duì)性的督查通報(bào),總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)自身學(xué)法不重視、依法治理工作無(wú)進(jìn)展的單位,要予以批評(píng)并督促整改。
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