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水庫安全管理?xiàng)l例范文第1篇

為認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部關(guān)于加強(qiáng)水庫安全管理工作相關(guān)文件要求及2月19日全省水庫安全管理工作視頻會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)水庫安全管理及安全隱患排查，確保我市各類水庫安全，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高水庫安全管理認(rèn)識(shí)。

各鎮(zhèn)辦、基層水利站與水庫運(yùn)行管理單位要深入貫徹落實(shí)水利部相關(guān)文件要求及2月19日全省水庫安全管理工作視頻會(huì)議精神，加強(qiáng)宣傳，形成合力，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，提高水庫安全管理水平，確保各類水庫安全。

二、強(qiáng)化安全管理責(zé)任制。

各鎮(zhèn)辦、市直有關(guān)部門要根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、國(guó)務(wù)院《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》和《省大壩安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)和水利部相關(guān)文件要求，進(jìn)一步落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫安全責(zé)任制，逐庫檢查政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人、水庫管理單位責(zé)任人、水庫管理員是否明確、是否落實(shí)安全責(zé)任。正在實(shí)施除險(xiǎn)加固工程的水庫要認(rèn)真檢查施工期責(zé)任制的落實(shí)情況，對(duì)未落實(shí)安全管理責(zé)任制的水庫要堅(jiān)決整改并督辦落實(shí)到位。

三、深入開展安全隱患排查工作。

各鎮(zhèn)辦、水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目施工管理單位要吸取新疆聯(lián)豐水庫、黑龍江省星火水庫和山西省曲亭水庫垮壩事故教訓(xùn)，舉一反三，立即行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水庫開展安全隱患大排查，要求不漏一庫、不留死角，一庫一表、逐庫建檔。各地排查人員要切實(shí)負(fù)責(zé)，深入實(shí)地，不走過場(chǎng)，嚴(yán)格履行簽字手續(xù)。

四、認(rèn)真落實(shí)安全隱患整改工作。

水庫安全管理?xiàng)l例范文第2篇

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)庫容在10萬立方米以上已建成的水庫大壩。所指大壩包括永久性擋水建筑物以及與其配合運(yùn)用的泄洪、輸水等建筑物。

第三條縣級(jí)及以上水庫大壩主管部門是注冊(cè)登記的主管部門。水庫大壩注冊(cè)登記實(shí)行分部門分級(jí)負(fù)責(zé)制。省一級(jí)或以上各大壩主管部門負(fù)責(zé)登記所管轄的庫容在1億立方米以上大型水庫大壩和直管的水庫大壩；地（市）一級(jí)各大壩主管部門負(fù)責(zé)登記所管轄的庫容在1000萬至1億立方米的中型水庫大壩和直管的水庫大壩；縣一級(jí)各大壩主管部門負(fù)責(zé)登記所管轄的庫容在10萬至1000萬立方米的小型水庫大壩。登記結(jié)果應(yīng)進(jìn)行匯編、建檔，并逐級(jí)上報(bào)。各級(jí)水庫大壩主管部門可指定機(jī)構(gòu)受理大壩注冊(cè)登記工作。

第四條國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水庫大壩注冊(cè)登記的匯總工作。國(guó)務(wù)院各大壩主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門負(fù)責(zé)所管轄水庫大壩注冊(cè)登記的匯總工作，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門。

第五條凡符合本辦法第二條規(guī)定已建成運(yùn)行的大壩管理單位，應(yīng)到指定的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申報(bào)登記。沒有專管機(jī)構(gòu)的大壩，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站申報(bào)登記。

大壩注冊(cè)登記需履行下列程序：

（一）申報(bào)：已建成運(yùn)行的大壩管理單位應(yīng)攜帶大壩主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)資料和申請(qǐng)書，按第三條的規(guī)定向大壩主管部門或指定的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申報(bào)登記。注冊(cè)登記受理機(jī)構(gòu)認(rèn)可后，即應(yīng)發(fā)給相應(yīng)的登記表，由大壩管理單位認(rèn)真填寫，經(jīng)所管轄水庫大壩的主管部門審查后上報(bào)。

（二）審核：注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)收到大壩管理單位填報(bào)的登記表后，即應(yīng)進(jìn)行審查核實(shí)。

（三）發(fā)證：經(jīng)審查核實(shí)，注冊(cè)登記受理機(jī)構(gòu)應(yīng)向大壩管理單位發(fā)給注冊(cè)登記證。注冊(cè)登記證要注明大壩安全類別，屬險(xiǎn)壩者，應(yīng)限期進(jìn)行安全加固，并規(guī)定限制運(yùn)行的指標(biāo)。

第六條已建成的水庫大壩，自本辦法施行之日起，6個(gè)月內(nèi)不申報(bào)登記的，屬違章運(yùn)行，造成大壩事故的，按《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》罰則的有關(guān)規(guī)定處理。

第七條已注冊(cè)登記的大壩完成擴(kuò)建、改建的；或經(jīng)批準(zhǔn)升、降級(jí)的；或大壩隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，應(yīng)在此后3個(gè)月內(nèi)，向登記機(jī)構(gòu)辦理變更事項(xiàng)登記。大壩失事后應(yīng)即向主管部門和登記機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第八條水庫大壩應(yīng)按國(guó)務(wù)院各大壩主管部門規(guī)定的制度進(jìn)行安全鑒定。鑒定后，大壩管理單位應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)，將安全鑒定情況和安全類別報(bào)原登記機(jī)構(gòu)，大壩安全類別發(fā)生變化者，應(yīng)向原登記受理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證。

第九條經(jīng)主管部門批準(zhǔn)廢棄的大壩，其管理單位應(yīng)在撤銷前，向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申報(bào)注銷，填報(bào)水庫大壩注銷登記表，并交回注冊(cè)登記證。

第十條水庫大壩注冊(cè)登記的數(shù)據(jù)和情況應(yīng)實(shí)事求是、真實(shí)準(zhǔn)確，不得弄虛作假。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)大壩管理單位的登記事項(xiàng)進(jìn)行檢查，并每隔5年對(duì)大壩管理單位的登記事項(xiàng)普遍復(fù)查一次。

水庫安全管理?xiàng)l例范文第3篇

一、明確水庫保護(hù)范圍。水庫庫區(qū)、水庫樞紐工程及其他附屬設(shè)施受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞。水庫庫區(qū)、水庫樞紐工程及其他附屬設(shè)施保護(hù)范圍如下：

（一）水庫庫區(qū)管理與保護(hù)范圍：水庫設(shè)計(jì)洪水位（121.8米）線以內(nèi)的水域和陸域?yàn)樗畮鞄靺^(qū)管理范圍；自設(shè)計(jì)洪水位線順坡向上延伸至分水嶺為保護(hù)范圍。

（二）大壩保護(hù)范圍：背水坡坡腳向下游水平延伸100米，左右兩端向外分別過山脊至背壩的槽中心。

（三）溢洪道、灌溉明渠保護(hù)范圍：溢洪道兩端自山坡開挖線起順坡向外延伸30米、灌溉明渠自開挖線向外延伸1.5米，輸水隧洞、豎井、閘門及其啟閉設(shè)施周邊向外水平延伸50米。

二、加強(qiáng)水庫安全管理。禁止在水庫庫區(qū)、水庫樞紐工程及其他附屬設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、取土、挖沙、淘金、葬墳等活動(dòng)；禁止在大壩上墾植、放牧、挖坑；禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草、行駛重型車輛、停靠船只和竹木排筏；禁止在大壩樞紐區(qū)游玩及下水庫游泳；禁止擅自開啟、關(guān)閉水庫工程設(shè)施；禁止私自從水庫中提水、引水或從輸水干渠和輸水管道中截水、提水、引水。

三、加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)保護(hù)。禁止在庫內(nèi)炸魚、毒魚、圍魚、電魚；禁止在水庫水域內(nèi)養(yǎng)魚、釣魚；禁止在水庫集雨區(qū)域內(nèi)進(jìn)行規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、大范圍施用農(nóng)藥化肥、開荒和砍伐林木；禁止傾倒棄渣棄土、生活垃圾及堆放、填埋固體廢棄物等；禁止排放或傾倒油類、酸液、堿液、有毒廢液、工業(yè)廢水和其他有害物質(zhì)；禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施及水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

水庫安全管理?xiàng)l例范文第4篇

關(guān)鍵詞　水利工程　管理　問題　原因　對(duì)策

1　現(xiàn)狀

對(duì)于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的?！叭纸?，七分管”，工程管理的好壞，直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運(yùn)行。在管理體系上，實(shí)行從中央到地方分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，并分為水行政主管部門及業(yè)務(wù)管理部門兩個(gè)體系。在法規(guī)建設(shè)方面，先后頒布了《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》及《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等水利工程管理的根本法規(guī)，并制訂了相應(yīng)的配套法規(guī)，如防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《混凝土大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《水閘安全鑒定規(guī)定》、《《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩注冊(cè)登記辦法》、《水庫大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》以及《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》等幾十種法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在上述法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)下，使水利工程管理逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化及現(xiàn)代化的軌道。抓好水利工程管理，確保水利工程安全是保證水利工程正常運(yùn)行、擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。水利工程管理的好壞，直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量。

2　管理中存在的主要問題

2.1水利工程管理手段落后，技術(shù)水平低，影響工程建設(shè)及其效益的發(fā)揮

在管理“軟件”上，無論是水利工程安全管理，還是除險(xiǎn)加固安排與資金投入都需要對(duì)工程做出安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。例如，大量的水利工程年久失修，不少病險(xiǎn)工程沒能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固。在管理手段和技術(shù)方面，就水利工程安全監(jiān)測(cè)(控)而言，目前的監(jiān)測(cè)(控)覆蓋范圍及水平與我國(guó)水利工程安全和調(diào)度運(yùn)行要求還很不相稱，我國(guó)至今還沒有一個(gè)關(guān)于工程安全監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的國(guó)家級(jí)水利工程管理信息系統(tǒng)。

2.2由于監(jiān)管力度不夠，已建部分工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量有待提高，不能滿足防洪興利需要

近幾年一些大江大河的堤防工程普遍存在堤頂高程不足、堤身斷面單薄、堤基滲涌嚴(yán)重等問題。以長(zhǎng)江為例，98年洪水期間，僅中下游干堤就出現(xiàn)險(xiǎn)情六千多處，高水位時(shí)，每天險(xiǎn)情300余處。洪水災(zāi)害所造成的損失極其嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993-1998年，全國(guó)洪災(zāi)造成的直接經(jīng)擠損失高達(dá)1萬億元。我國(guó)已建各類水庫大壩八萬六七多座，病險(xiǎn)水庫占40％左右。這些病險(xiǎn)水庫有的降低水位，甚至空庫運(yùn)行，嚴(yán)重影響其效益的發(fā)揮；有的帶病運(yùn)行，對(duì)下游人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會(huì)造成慘重?fù)p失。

我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展很快，現(xiàn)代化大都市的污水排放及處理是必須解決的環(huán)保問題，尤其是工業(yè)化大都市。目前的水利工程建設(shè)落后于形勢(shì)需要，有些大江大河至今仍無控制性水庫工程，缺乏對(duì)洪水的調(diào)控手段，致使防洪處于被動(dòng)局面。北方的干旱缺水嚴(yán)重影響人民生話和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境，中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略也必須要有足夠水資源作保證。我國(guó)修建了不少地面水庫，可對(duì)資源豐富的地下水庫的利用卻研究的不多。我國(guó)在解決北方、西部的干旱缺水和生態(tài)惡化問題時(shí)，應(yīng)結(jié)合地下水庫的利用采取綜臺(tái)治理措施。

3　水利工程建設(shè)采取的技術(shù)措施

3.1崩岸預(yù)報(bào)及處理措施

崩岸形成的地質(zhì)資料及河流地質(zhì)作用分析、崩岸變形破壞機(jī)理分析、崩岸穩(wěn)定性分析及評(píng)價(jià)研究、崩岸監(jiān)測(cè)研究及預(yù)報(bào)技術(shù)研究、崩岸防治及施工技術(shù)研究、崩岸預(yù)警搶險(xiǎn)應(yīng)急技術(shù)及決策支持系統(tǒng)研究。

3.2深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術(shù)

完善防滲體系、防滲效果檢測(cè)技術(shù)，分析超深、超薄防滲墻防滲機(jī)理，開發(fā)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的新型防滲土工合成材料，開發(fā)適應(yīng)大變形的高抗?jié)B塑性混凝土。

3.3水利工程老化病害機(jī)理分析

水利工程老化病害機(jī)理、堤防隱患探測(cè)技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備、病險(xiǎn)堤壩安全評(píng)價(jià)與除險(xiǎn)加固決策系統(tǒng)、堤壩滲流控制和加固關(guān)鍵技術(shù)、長(zhǎng)效減壓技術(shù)、堤壩防滲加固技術(shù)，已有堤壩防滲加固技術(shù)的完善與規(guī)范化。

3.4水利工程監(jiān)測(cè)技術(shù)

高精度、耐久、強(qiáng)抗干擾的小量程鋼弦式孔隙水壓力計(jì)，智能型分布式自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，水利工程中的光導(dǎo)纖維監(jiān)測(cè)技術(shù)，大型水利工程泄水建筑物長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)觀測(cè)及數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)方法研究，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在水利工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中的應(yīng)用，大壩工作與安全性態(tài)評(píng)價(jià)專家系統(tǒng)，堤防安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，水利工程工情與水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及高壩及超高壩的關(guān)鍵技術(shù)：設(shè)計(jì)參數(shù)的分析，強(qiáng)度、變形及穩(wěn)定計(jì)算分析，高速及超高速水力學(xué)研究。

3.5高邊坡技術(shù)研究

高邊坡工程力學(xué)模型破壞機(jī)理和巖石力學(xué)參數(shù)研究，高邊坡研究中的巖石水力學(xué)研究，高邊坡穩(wěn)定分析及評(píng)價(jià)技術(shù)，高邊坡加固技術(shù)及施工工藝研究，高邊坡監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，以及高邊坡反饋設(shè)計(jì)理論和方法研究。

3.6碾壓混凝土筑壩技術(shù)

對(duì)于碾壓混凝土壩，涉及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的改進(jìn)、材料配比的研究、施工方法的改進(jìn)、溫控方法及施工質(zhì)量控制；做好面板膠結(jié)堆石壩，集料級(jí)配及摻入料配臺(tái)比的試驗(yàn)。做好膠結(jié)堆石料的耐久性、壩體可能的破壞形態(tài)及安全準(zhǔn)則、壩體及其材料的動(dòng)力特性、高壩壩體變形特性及對(duì)上游防滲體系的影響做好認(rèn)真分析。另外水利工程抗震技術(shù)，工程地震反應(yīng)及安全監(jiān)測(cè)，震害調(diào)查，抗震設(shè)計(jì)，以及抗震加固技術(shù)應(yīng)用。

3.7地下工程

地下洞室圍巖加固機(jī)理及效應(yīng)研究，大型地下洞室群監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，隧洞盾構(gòu)施工關(guān)鍵技術(shù)研究，巖爆的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及防治技術(shù)以及圍巖大變形支護(hù)材料和控制技術(shù)。復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境下大型地下洞室群巖體地質(zhì)模型的建立及地質(zhì)超前預(yù)報(bào)方法，不均勻巖體圍巖穩(wěn)定力學(xué)模型及巖體力學(xué)作用研究，圍巖結(jié)構(gòu)關(guān)系研究，巖石力學(xué)參數(shù)確定及分析研究，強(qiáng)度及穩(wěn)定性準(zhǔn)則研究，應(yīng)力場(chǎng)與滲流場(chǎng)的耦臺(tái)研究，大型地下洞室群工程模型研究，洞室群布置優(yōu)化，洞口邊坡與洞室相互影響及其穩(wěn)定性和變形破壞規(guī)律研究，地下洞室群施工順序、施工技術(shù)優(yōu)化。

3.8建立健全管理機(jī)構(gòu)

廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊(cè)登記、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水利投入政策和水利項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。建立健全管理機(jī)構(gòu)是落實(shí)管理工作的組織保證。機(jī)構(gòu)建立后，還必須配備一支有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的管理隊(duì)伍，這是搞好管理工作的重要力量和決定因素。

水庫安全管理?xiàng)l例范文第5篇

關(guān)鍵詞：小型水庫；建設(shè)現(xiàn)狀；存在問題；管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV697 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

水庫作為我國(guó)防洪保安工程體系與水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，多年來在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大作用。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查，目前我國(guó)約有八萬七千多座水庫，其中小型水庫八萬兩千多座，大多分布在農(nóng)村。這些小型水庫大多建于上世紀(jì)五十年代到七十年代，受當(dāng)時(shí)條件所限許多水庫的建設(shè)水平都不高，大部分是小型壩，小型壩中90%以上是土石壩，而土石壩的壽命大約是50年，因此經(jīng)過這么多年的運(yùn)行后基本上都已是超期服役，大部分水庫陸續(xù)出現(xiàn)了不同程度的病險(xiǎn)問題，直接或間接影響到人民群眾生產(chǎn)生活安全，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 我國(guó)小型水庫現(xiàn)狀及存在問題

1.1小型水庫建設(shè)現(xiàn)狀

水庫按照庫容量大小，劃分為大中小型。其中庫容在1000萬立方米到1億立方米之間的為中型水庫，庫容在100萬立方米到1000萬立方米之間的為小一型的水庫，庫容在10萬立方米到100萬立方米之間的為小二型水庫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980―2006 年期間，我國(guó)共有575座小型水庫發(fā)生潰壩。其中，小一型水庫88座，小二型水庫487座，小二型水庫潰壩占小型水庫潰壩總數(shù)的84.7%。27 年間，小型水庫平均潰壩為21.3座/a，其中1980―1989年、1990―1997年分別為29.2座/a 和27.3座/a，1998―2006年降至7.2座/a。

1.2小型水庫存在的主要問題

主要存在以下八方面問題：

一是小型水庫大壩老化嚴(yán)重。因大部分小型水庫大壩為均質(zhì)土壩，普遍存在大壩不夠高，壩頂不夠?qū)挘瑝误w單薄，壩坡較陡，壩前無石護(hù)坡，壩后無排水設(shè)施等問題，一部分壩基不完整，甚至個(gè)別水庫出現(xiàn)過滑坡、管涌和裂縫等險(xiǎn)情。

二是溢洪道標(biāo)準(zhǔn)不高。大部分小型水庫為開敞式寬頂堰溢洪道，是在原山坡上開挖形成，溢洪道無護(hù)砌，兩岸及底部沖刷嚴(yán)重。并且，溢洪道不夠?qū)?，不夠深，泄洪流量小，遇到特大暴雨時(shí)，水庫最高水位接近壩頂，嚴(yán)重影響水庫的安全運(yùn)行。

三是放水洞狀況較差。大部分小型水庫為矩形漿砌石涵洞或壩下直埋鋼筋砼管道，采用錐形閘門或閘閥控制，一部分放水洞漏水嚴(yán)重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，導(dǎo)致部分壩體塌方；一部分放水洞進(jìn)水口完全損壞，洞口，致使水庫不能存水；一部分放水洞堵塞，失去放水功能；甚至一部分小二型水庫根本沒有放水洞。

四是水庫管理機(jī)制有待完善。傳統(tǒng)水庫管理主要針對(duì)水工建筑物及其配套設(shè)施的管理，管理范圍小、面窄，且存在重更改大修、輕檢查養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象；大多無相應(yīng)的管理單位，更沒有安排專人進(jìn)行管護(hù)；一般無償為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水，不收取水費(fèi)，或者收得很少，水庫運(yùn)行管理費(fèi)用無法解決；一些水庫設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

五是水庫管理單位安全應(yīng)急管理意識(shí)薄弱。大部分水庫管理單位對(duì)大壩安全應(yīng)急管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏必要的安全應(yīng)急管理意識(shí)，存在麻痹僥幸心理，未編制水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案或編制不完善，也未報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行審批。應(yīng)急管理培訓(xùn)、宣傳工作不到位，未開展突發(fā)性安全事件應(yīng)急演練。安全管理人員應(yīng)急管理知識(shí)匱乏，保障工程安全、維護(hù)公共安全和防范與處置水庫突發(fā)性安全事件的能力較差。

六是“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”不能足額落實(shí)到位。部分省份財(cái)政比較困難，資金缺口大，人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以按批復(fù)的數(shù)額足額落實(shí)到位。有些地方水利建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)資金缺口大，不愿意調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，調(diào)劑部分水利建設(shè)資金用于工程維修養(yǎng)護(hù)，影響“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的落實(shí)，無法滿足水庫的正常運(yùn)行需要。

七是水庫管理人員素質(zhì)偏低。大多數(shù)水庫工程地處山區(qū)，工作條件和生活條件較為艱苦，福利待遇差，經(jīng)過長(zhǎng)期培養(yǎng)、鍛煉成長(zhǎng)起來的業(yè)務(wù)骨干紛紛外流。一些不具備水庫管理專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)入水庫管理隊(duì)伍，致使部分水庫管理單位長(zhǎng)期存在人員結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)素質(zhì)偏低、管理和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問題。

八是水庫確權(quán)劃界工作進(jìn)展緩慢。水庫管理范圍跨行政區(qū)域、水庫周邊土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，使水庫確權(quán)劃界工作進(jìn)展緩慢。部分水庫雖然已完成管理范圍和保護(hù)范圍的勘界工作，但一直未能取得土地使用證，導(dǎo)致工程管理難度加大。

2 加強(qiáng)小型水庫管理的對(duì)策與建議

針對(duì)以上存在的主要問題，結(jié)合多年工作和理論研究經(jīng)驗(yàn)，提出以下加強(qiáng)小型水庫管理的對(duì)策與建議：

2.1加強(qiáng)小型水庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)我國(guó)小水庫數(shù)量多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、工程分散、工期短等不利因素，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，可續(xù)編制小型水庫建設(shè)規(guī)劃，研究制定切實(shí)可行的措施，重點(diǎn)抓好以下四點(diǎn)：一是認(rèn)真開展水庫工程情況調(diào)查摸底。大壩的安全狀況排查結(jié)論是小型水庫安全管理和開展除險(xiǎn)加固的重要依據(jù)。大部分小型水庫在建庫時(shí)，缺少流域、壩址區(qū)地形資料或當(dāng)時(shí)地形資料精度不夠，有的水庫運(yùn)行多年，淤積較為嚴(yán)重，流域植被和地形發(fā)生變化，或由于人類活動(dòng)、流域綜合治理、修建調(diào)水工程等，改變了原有的控制流域面積和下墊面條件，各地政府及水管部門必須在實(shí)施水庫加固前對(duì)流域面積、庫區(qū)地形、淤積情況進(jìn)行摸底調(diào)查、測(cè)量并復(fù)核，結(jié)合本地實(shí)際摸清水庫存在的工程隱患，為開展除險(xiǎn)加固提供有效依據(jù)。二是分層次開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，建議做好大壩修復(fù)工作，針對(duì)各地大壩存在的具體問題采取相應(yīng)的加固措施。其次，建議做好溢洪道的開挖調(diào)整工作。按照洪水復(fù)核的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來測(cè)算溢洪道底高程及寬度。對(duì)抗沖能力較差的溢洪道進(jìn)行護(hù)砌，保證溢洪道安全泄洪，以確保大壩安全。第三，實(shí)施放水洞改建加固。針對(duì)放水洞的不同型式及問題的嚴(yán)重性，采用相應(yīng)的加固方案。對(duì)于水庫無放水洞、下游有自流灌溉功能的，采取新建放水洞方案。第四，做好水庫配套設(shè)施建設(shè)。水庫對(duì)外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險(xiǎn)工作的根本保證。它能使搶險(xiǎn)物資和人員送達(dá)水庫，險(xiǎn)情、災(zāi)情能及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。為便于工程管理及防汛搶險(xiǎn)，建議每座小型水庫建管理房2間，并增設(shè)大壩照明設(shè)施，配置通訊設(shè)備，拓寬防汛交通道路。

2.2加強(qiáng)小型水庫工程管理

一要完善管理機(jī)構(gòu)和體制。依照《中華人民共和國(guó)水法》和《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》，建議各級(jí)政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、街道成立專職水利工程管理機(jī)構(gòu)，劃定相應(yīng)的工程管理范圍和保護(hù)范圍，且管理體制和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能地量化，便于定崗定責(zé)。二要加大法規(guī)宣傳力度。中華人民共和國(guó)《水法》、《防洪法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等水利法規(guī)的頒布實(shí)施，為管好用好水利工程提供了法律依據(jù)。各級(jí)政府、水利部門及水管單位應(yīng)加大宣傳力度，提高廣大干部群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)水利工程的自覺性和責(zé)任感。三要努力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。建議根據(jù)小型水庫工程的條件和特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，建議利用水庫或渠道的水頭落差進(jìn)行引水發(fā)電，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站，與當(dāng)?shù)仉娏Σ⒕W(wǎng)供電；適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫要發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，同時(shí)利用水庫進(jìn)行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，水庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。至于發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金，可以通過爭(zhēng)取國(guó)家投資、自籌、銀行貸款和個(gè)人集資等多種方式籌集。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，確保水管人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.3加強(qiáng)小型水庫日常管理

一是提高小型水庫管理隊(duì)伍的能力建設(shè)，全面提高管理人員素質(zhì)。要大力開展全方位、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織對(duì)水庫管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高水庫管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。推行小型水庫管理崗位資格準(zhǔn)入制度。制定資格準(zhǔn)入條件，逐步實(shí)行小型水庫管理人員持證上崗制度。二是建立小型水庫調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急管理機(jī)制。水庫管理單位應(yīng)制定并不斷完善防洪預(yù)案，及時(shí)編制水庫調(diào)度規(guī)程和年度調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)主管部門的調(diào)度指令，保證水情雨情信息和通信的及時(shí)、暢通。各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格水庫調(diào)度規(guī)程和調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的審批，保證調(diào)度工作的科學(xué)性和有效性，加強(qiáng)對(duì)水庫調(diào)度工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違反調(diào)度規(guī)則的管理單位和相關(guān)責(zé)任人要依法嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)水庫應(yīng)急管理工作，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)督促水庫管理單位，制定和完善水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，要建立可靠的通信聯(lián)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，確保水庫應(yīng)急管理工作及時(shí)有效。四是鞏固水管體制改革成果，狠抓“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)。各級(jí)政府應(yīng)采取措施，繼續(xù)加大落實(shí)小型水庫水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的力度，鞏固水管體制改革的成果。如開展水管體制改革“回頭看”、專項(xiàng)抽查等活動(dòng)，摸清現(xiàn)狀；調(diào)整水利資金使用結(jié)構(gòu)，保證一定比例的資金用于小型水庫工程維修養(yǎng)護(hù)；加強(qiáng)與政府和財(cái)政部門的溝通，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入渠道，爭(zhēng)取財(cái)政予以補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付等。