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根據(jù)組織安排，我有幸參加中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)組織的中國(guó)市長(zhǎng)代表團(tuán)，于5月13日至5月27日，赴德國(guó)參加第28期中德城市管理研討會(huì)。

在德國(guó)期間，先后考察了柏林、德累斯頓、萊比錫、慕尼黑等城市，認(rèn)真聽取了22場(chǎng)專題報(bào)告會(huì)。通過(guò)聽取報(bào)告、實(shí)地考察、座談?dòng)懻摰刃问?，分別考察了市政機(jī)關(guān)、企業(yè)、幼兒園、青少年之家、鄉(xiāng)村、歷史傳統(tǒng)建筑及現(xiàn)代節(jié)能建設(shè)等，在城市可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)和能源效率方面進(jìn)行了雙向交流和深入研討。通過(guò)考察，使自己學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)、開闊了眼界、更新了理念，特別在和諧社會(huì)建設(shè)和增強(qiáng)能源效率方面獲得了較大的啟迪：

一、構(gòu)建和諧社會(huì)和增強(qiáng)能源效率必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的主題，各級(jí)政府必須高度重視可持續(xù)發(fā)展管理和節(jié)能增效工作，將此項(xiàng)工作納入政府工作的議事日程，通過(guò)建立健全和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，組建專門的工作班子，由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓，全社會(huì)積極參與，并完善工作督查和考核機(jī)制，力求使行政管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不斷提高能源效率。我們?cè)诳疾熘邪l(fā)現(xiàn)，德國(guó)地方管理機(jī)關(guān)在承擔(dān)公共任務(wù)時(shí)，越來(lái)越多地同“有組織的公共團(tuán)體”打交道。這些團(tuán)體往往對(duì)特殊問(wèn)題有專門的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于主管部門盡可能好地完成計(jì)劃和決策過(guò)程，是非常有益的。當(dāng)然，如果這些團(tuán)體的目標(biāo)、手段和方法同現(xiàn)行政策相沖突時(shí)，地方政府就應(yīng)采取適當(dāng)措施，保證公共利益和其他團(tuán)體的合法利益不致因此而遭受損失。這是很值得我們借鑒的。

二、城市建設(shè)必須制定科學(xué)規(guī)劃

在考察中我們注意到，德國(guó)在城市建設(shè)和管理方面，十分重視規(guī)劃的先導(dǎo)作用，并形成了一整套完備的空間規(guī)劃體系；城市發(fā)展注重生態(tài)和環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展成為新的理念；在城市現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持在老城區(qū)內(nèi)禁止建高層現(xiàn)代化建筑，新建筑必須同所在地區(qū)歷史時(shí)代的建筑特點(diǎn)相符合；老建筑只能對(duì)其內(nèi)部設(shè)施和結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，而建筑的外形則必須保持原貌不變。這既滿足了人們對(duì)現(xiàn)代化生活設(shè)備的需求，又完美地保留了古建筑的歷史風(fēng)貌，成功地實(shí)現(xiàn)了舊城改造與城市現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合與完美統(tǒng)一。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，使我更加深刻、直觀地認(rèn)識(shí)到科學(xué)規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的重要性。尤其是在我們邊疆少數(shù)民族地區(qū)，克服盲目建設(shè)，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃更為重要。我們要按照中央、省關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求和安排部署，認(rèn)真調(diào)研，深入了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，認(rèn)清所面臨的問(wèn)題，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，有針對(duì)性的制定城市建設(shè)總體規(guī)劃以及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，并體現(xiàn)“對(duì)接、服從、公開”三大原則，營(yíng)造一切按照規(guī)劃執(zhí)行的良好環(huán)境。

三、高度重視節(jié)能增效和可持續(xù)發(fā)展

在考察中我注意到，德國(guó)政府在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)人的全面健康發(fā)展的有效途徑，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須正確處理發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)，并通過(guò)制定政策和多種途徑轉(zhuǎn)化為全民的自覺(jué)行動(dòng)，全民對(duì)執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展政策的意識(shí)較強(qiáng)。從我州目前情況看，還存在對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能增效工作的重要性未引起足夠重視、對(duì)節(jié)能措施不了解的現(xiàn)象。認(rèn)為我們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都相對(duì)滯后的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)前的主要任務(wù)是發(fā)展，節(jié)能減排不是主要的目標(biāo)。實(shí)際上，能源問(wèn)題是全球性問(wèn)題，提高能源效率是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同追求的目標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在需求。另一方面，全社會(huì)主動(dòng)參與節(jié)能增效工作的積極性還不夠高。群眾認(rèn)為是企業(yè)的事、企業(yè)認(rèn)為是政府的事，缺乏從我做起、從現(xiàn)在做起的責(zé)任感和緊迫感。因此，首先從各級(jí)政府開始，要高度重視可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能增效工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的宣傳，大張旗鼓地宣傳正面典型、披露反面事例，使全社會(huì)深入了解構(gòu)建和諧社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和面臨能源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及政府節(jié)能增效的工作措施，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，使節(jié)能增效成為全社會(huì)的自覺(jué)的行動(dòng)。

四、制定切實(shí)可行的政策，確保可持續(xù)發(fā)展

考察中我注意到，德國(guó)政府把以下領(lǐng)域確立為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是有效利用能源；二是確保靈活性；三是健康生產(chǎn)、健康飲食，把消費(fèi)者作為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的動(dòng)力；四是促進(jìn)人口發(fā)展的轉(zhuǎn)變；五是改變老的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育和高校改革；六是把創(chuàng)新作為持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，把持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)新的動(dòng)力；七是減少占用土地面積，促進(jìn)住宅區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

從我們邊疆地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，我認(rèn)為，一是要高度重視可再生能源的開發(fā)和利用。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)可再生能源開發(fā)利用的資金扶持力度，積極引導(dǎo)對(duì)太陽(yáng)能、生物能和水能的開發(fā)和利用，使之成為節(jié)能降耗的主力軍。二是確定節(jié)能降耗的重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，制定節(jié)能降耗指標(biāo)和激勵(lì)措施。對(duì)工業(yè)企業(yè)要運(yùn)用新技術(shù)，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造降低能耗；對(duì)建筑行業(yè)要“新舊”并重，既要重視新建項(xiàng)目的節(jié)能降耗工作，通過(guò)設(shè)立《能源證書》來(lái)促進(jìn)新建項(xiàng)目提高節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)，又要重視對(duì)已建建筑的節(jié)能改造，通過(guò)逐步改造，提高已建建筑的能源使用效率。三是要注重人才培養(yǎng)和技術(shù)交流。實(shí)施環(huán)保節(jié)能人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，加深與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)或技術(shù)成熟企業(yè)之間的技術(shù)交流和合作，提高能源使用效率。

五、抓試點(diǎn)，突出示范效應(yīng)

在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗方面，要結(jié)合邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照典型引路的原則，抓好試點(diǎn)工作，突出示范帶動(dòng)效應(yīng)。一是對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者涉及環(huán)境的行為作出硬性規(guī)定；二是使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行鼓勵(lì)或抑制；三是發(fā)展環(huán)?？萍?，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備的改良和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展；四是通過(guò)地域、水域的整體規(guī)劃，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。具體來(lái)講，可以選擇投資項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、校正目標(biāo)、完善措施，以點(diǎn)帶面，從而取得良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和示范效應(yīng)。

六、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做到統(tǒng)籌安排

一是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒不是照抄照搬，必須符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，正確處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系。既要重視環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗工作，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。在發(fā)展的同時(shí)，絕不能以破壞環(huán)境、犧牲子孫后代的利益為代價(jià)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系。改革開放以來(lái)，我州城市發(fā)展變化較大、發(fā)展較快，但農(nóng)村發(fā)展卻相對(duì)滯后，迫切需要解決城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，要本著以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的原則，既重視城市的節(jié)能降耗，又要將農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展作為重要目標(biāo)。在新農(nóng)村建設(shè)和管理方面，應(yīng)著重強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在垃圾處置、污水處理以及交通設(shè)施方面要?jiǎng)?chuàng)新模式、加大投入。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理和人的素質(zhì)綜合提高的關(guān)系。既要高度重視規(guī)劃，又要在建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和工藝化；城市管理要人性化、精細(xì)化。德國(guó)城市規(guī)劃的理念、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、管理的高質(zhì)量等等，都是建立在人的認(rèn)識(shí)和綜合素質(zhì)全面提高的基礎(chǔ)上。因此，城市建設(shè)和管理水平的提高與人的綜合素質(zhì)的提高有著密不可分的關(guān)系。首先要提高城市建設(shè)和管理者的素質(zhì)，做到規(guī)范化建設(shè)、科學(xué)文明管理。其次，要發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，多渠道提高政務(wù)服務(wù)和管理對(duì)象的綜合素質(zhì)。

四是統(tǒng)籌運(yùn)用行政手段與市場(chǎng)手段。政府職能要得以更好地發(fā)揮，就要進(jìn)一步規(guī)范政策引導(dǎo)、規(guī)劃、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政安排、多渠道解決資金上還需要做大量工作。同時(shí)，要注重運(yùn)用市場(chǎng)手段，形成政府投入引導(dǎo)、企業(yè)自覺(jué)實(shí)施、社會(huì)廣泛參與的良好格局。

總之，這次考察學(xué)習(xí)不僅使自己學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)、開闊了眼界、更新了理念，而且對(duì)城市建設(shè)與管理，尤其是對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展方面得到了重要的啟示，進(jìn)一步增強(qiáng)了抓好這方面工作的信心和決心。今后，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)和管理中，要緊密結(jié)合邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是，因地制宜，建出特色和亮點(diǎn)。