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——揚(yáng)州市維揚(yáng)區(qū)雙橋鄉(xiāng)掛職體會

我們掛職的雙橋鄉(xiāng)位于揚(yáng)州城西部，維揚(yáng)區(qū)西南角，東臨二道河，西至排澇河，南起文匯路，北接蜀岡風(fēng)景區(qū)一線。雙橋鄉(xiāng)轄區(qū)面積*.4平方公里，地處揚(yáng)州市政治、文化中心。揚(yáng)州市委、市政府等重要黨政機(jī)關(guān)，市農(nóng)行、市工商行等重要金融網(wǎng)點(diǎn)，揚(yáng)州大學(xué)絕大部分學(xué)院均坐落于此。揚(yáng)子江路、大學(xué)路、文昌路、四望亭路等市區(qū)主要干道貫通轄區(qū)，人氣旺盛，地理位置優(yōu)越。目前雙橋鄉(xiāng)政府與雙橋街道辦事處是兩塊牌子、一套班子。下轄武塘、雙橋、石橋、卜橋、文苑、康樂、虹橋*個社區(qū)。常駐人口8萬人，流動人口3萬人。200*年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值*.8億元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值12億元，三產(chǎn)增加值3.8億元，財(cái)政收入1.2億元，農(nóng)民人均純收入90*0元。200*年預(yù)計(jì)完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值14.1億元，服務(wù)業(yè)增加值4.43億元，財(cái)政收入2.1億元，分別比上年增長20%、18%和*5%。雙橋是維揚(yáng)區(qū)首家財(cái)政過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連續(xù)9年榮獲全區(qū)綜合一等獎。在200*年綜合考評中，雙橋鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、實(shí)際利用外資、固定資產(chǎn)投入、農(nóng)民人均純收入五項(xiàng)指標(biāo)均列全區(qū)第一。

一個月的掛職時間中，我們對揚(yáng)州市維揚(yáng)區(qū)特別是雙橋鄉(xiāng)有了較為深刻的認(rèn)識和了解。我們感到，任縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與維揚(yáng)區(qū)雙橋鄉(xiāng)相比，雖然在發(fā)展的基礎(chǔ)、發(fā)展的階段、發(fā)展的水平，都不在一個層次上，區(qū)位環(huán)境和軟硬條件差距也較大，在很多方面是不可比的，但其先進(jìn)的理念、成熟的經(jīng)驗(yàn)等諸多方面，對我們還是觸動很深，啟示很大，值得我們認(rèn)真地學(xué)習(xí)和借鑒。下面，結(jié)合雙橋鄉(xiāng)的具體工作和成功經(jīng)驗(yàn)，談四個方面的粗淺感悟和體會。

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須理清思路，科學(xué)定位，真正找到和走出一條適合自己的發(fā)展路子

雙橋鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)在介紹他們的成功經(jīng)驗(yàn)時，著重講到雙橋鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展迅速，得益于他們有著一條高站位而又適合自身特點(diǎn)的發(fā)展路子。他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，始終清醒地分析把握自身的實(shí)際情況和優(yōu)勢潛力，在發(fā)展的大棋局上科學(xué)地找準(zhǔn)坐標(biāo)，適時創(chuàng)新發(fā)展舉措，緊緊圍繞“強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)村，三年倍增”目標(biāo)，明確了三個方面的主攻重點(diǎn)。一是依托維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力實(shí)施工業(yè)第一方略。雙橋鄉(xiāng)認(rèn)識到，要實(shí)現(xiàn)三年倍增，爭先進(jìn)位，重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。在落實(shí)工業(yè)第一方略上，他們按照“扶強(qiáng)、選優(yōu)、培新”的思路，以維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，不斷加快新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。①龍頭企業(yè)著力“扶”。江揚(yáng)電纜廠是維揚(yáng)區(qū)唯一一家產(chǎn)值過10億的工業(yè)企業(yè)。其生產(chǎn)的船用電纜、核用電纜等特種產(chǎn)品，市場潛力很大。雙橋鄉(xiāng)為此成立專門班子，積極幫助企業(yè)跑辦各種手續(xù)，協(xié)調(diào)園區(qū)拆遷用地，使企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。200*年產(chǎn)值規(guī)模膨脹到1*億元，有望以該企業(yè)為龍頭，帶動形成30億元的電纜企業(yè)工業(yè)園。②規(guī)模企業(yè)著力“培”。不斷加強(qiáng)對園區(qū)9家企業(yè)跟蹤服務(wù)，通過政策扶持、要素供給、專項(xiàng)爭取等多方面措施，不斷促使企業(yè)提檔擴(kuò)規(guī)，形成產(chǎn)值在5000萬元以上企業(yè)1家，3000萬元以上5家。③優(yōu)勢要素著眼“選”。把符合功能定位和產(chǎn)業(yè)特色的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目引進(jìn)園區(qū)發(fā)展，入駐了硅谷光電、江揚(yáng)電纜、柳工機(jī)械等龍頭旗艦型項(xiàng)目，在推進(jìn)新型工業(yè)化上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。二是以點(diǎn)線面為載體，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色板塊。隨著揚(yáng)州市城市化步伐的加快，雙橋鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，為三產(chǎn)服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。雙橋鄉(xiāng)迅速搶抓城市拓展、地塊升值、人氣聚集的黃金機(jī)遇期，由點(diǎn)到線建設(shè)特色街，由線到面培育新商圈，重點(diǎn)打造服務(wù)業(yè)三大特色經(jīng)濟(jì)板塊。①依托京華大酒店，延伸輻射文昌路、大學(xué)路，打造酒店商務(wù)特色街。②依托沃爾瑪、南京金貿(mào)精品城、新貴城邦，延伸輻射四望亭路，打造沐浴休閑特色街。③提升瘦西湖新天地商業(yè)步行街業(yè)態(tài)，打造旅游娛樂特色街，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不斷提升。200*年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)營業(yè)額30億元，增加值3.*億元，占gdp的比重達(dá)到51%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率、稅收貢獻(xiàn)率及居民就業(yè)貢獻(xiàn)率均達(dá)*0%，稅收在50萬元以上的三產(chǎn)類企業(yè)已達(dá)31家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正日益成為雙橋鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。三是突出財(cái)富積累，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。雙橋鄉(xiāng)提出，提高綜合競爭力，既要抓總量經(jīng)濟(jì)，又要抓實(shí)力經(jīng)濟(jì)。成立了鄉(xiāng)投資公司，瞄準(zhǔn)四個村凈資產(chǎn)再增5億元，年收入超5000萬元的目標(biāo)，著重做好三篇文章：①搶抓機(jī)遇“建”。以投資公司為平臺，不失時機(jī)搶抓“金邊銀角”，建設(shè)臨街店鋪和商貿(mào)超市。1.9萬平方米的商務(wù)廣場已經(jīng)封頂，四季園農(nóng)貿(mào)市場、念香苑菜場正在建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了每年竣工一個、開工建設(shè)一個、儲備用地一個的目標(biāo)。②圍繞現(xiàn)有資產(chǎn)“管”。全面推行資產(chǎn)管理公開競租，兩年累計(jì)競租1*次，全部年租金由原來的12*0萬元提高到2350萬元，全鄉(xiāng)居民人均年增資產(chǎn)性收入500元。③挖掘資源潛力“盤”。變零散租賃為吸引大客戶整體租賃，對商業(yè)用房進(jìn)行整合，清退25家個體承租戶，引進(jìn)人壽財(cái)產(chǎn)保險公司和錦江之星連鎖店，租金由原來的41萬元，提高到84萬元，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)滾動積累的良性循環(huán)。

思路決定出路。雙橋鄉(xiāng)走過的歷程證明，只有首先明晰思路和前進(jìn)方向，才能走向一條成功的發(fā)展之路，才能最大限度地發(fā)揮自身潛力和優(yōu)勢。作為一家一戶耕作模式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能穩(wěn)農(nóng)安民，二產(chǎn)三產(chǎn)才能富民強(qiáng)縣。因此，針對我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)高、二產(chǎn)低、三產(chǎn)滯后，尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的問題，我們要更加堅(jiān)定地打出工業(yè)立縣、三產(chǎn)強(qiáng)縣的旗幟，更加堅(jiān)定地走新型工業(yè)化之路，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新商圈。抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速重組、洗牌、轉(zhuǎn)移，南企北上、南資北移的機(jī)遇，緊緊圍繞“一帶二線三區(qū)”戰(zhàn)略布局的實(shí)施，堅(jiān)持“大產(chǎn)業(yè)支撐、大項(xiàng)目拉動、大企業(yè)引領(lǐng)、大園區(qū)聚集”，力爭經(jīng)過幾年不懈的努力，打開局面，迎頭趕上，打造出任縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的引擎和增長極。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須開拓創(chuàng)新，勇破瓶頸，在發(fā)展中化解各種障礙制約和困難問題

濟(jì)發(fā)展的程度越高，往往產(chǎn)生的矛盾和問題就越多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，就是不斷化解矛盾、解決難題的過程。在解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”問題上，雙橋鄉(xiāng)有著自己一套獨(dú)特而又行之有效的成熟做法。如在化解土地問題制約上，面對土地資源緊缺的壓力，他們在積極爭取上級政策傾斜支持的同時，努力在用好增量、盤活存量上作文章。通過優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃布局，全面整治拆遷，騰出“城中村”，按照城市社區(qū)的要求，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的安置小區(qū)；將個頭小、效益低、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一般性工業(yè)企業(yè)，攆出工業(yè)園區(qū)，請進(jìn)規(guī)模大、附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹涡晚?xiàng)目，“騰籠換鳳”、盤地生財(cái)，提高城市用地效益，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)效益最大化。同時，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，在引進(jìn)項(xiàng)目時，盡量篩選用地少、體量大、后勁足的項(xiàng)目，提高單位土地產(chǎn)出率。200*年，雙橋鄉(xiāng)先后完成了念香苑安置小區(qū)、維多利亞廣場、沃爾瑪超市、雙橋商務(wù)廣場等多塊項(xiàng)目用地的拆遷任務(wù)，動遷居民*00余戶、企業(yè)3家，盤活項(xiàng)目用地1000多畝。在解決發(fā)展資金問題上，一是千方百計(jì)打通融資主渠道，積極爭取國家各大銀行的支持；二是走市場化開放融資之路，積極引進(jìn)有實(shí)力的世界商業(yè)500強(qiáng)沃爾瑪集團(tuán)、香港華興集團(tuán)、臺灣遠(yuǎn)東集團(tuán)、馬來西亞南發(fā)集團(tuán)開發(fā)投資；三是通過聯(lián)合、出讓、并購等，多形式吸引外來投資。雙橋機(jī)械廠通過整體出售，吸引柳工機(jī)械集團(tuán)近億元資金，機(jī)械制造業(yè)已壯大為雙橋的支柱產(chǎn)業(yè)。在解決產(chǎn)業(yè)提升、降能節(jié)耗問題上，一手抓清理整頓“三無”企業(yè)，一手抓劃區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理集聚。雙橋原有的30多家毛絨玩具企業(yè)分散全鄉(xiāng)，他們通過吸引外來投資，建成了占地185畝，總建筑面積18萬平方米的國際毛絨玩具禮品城，吸引集聚毛絨玩具輔料和制造經(jīng)銷企業(yè)150余家，園區(qū)榮獲國際毛絨玩具禮品之都稱號，并已成功舉辦了兩屆國際毛絨玩具禮品節(jié)，較好地解決了毛絨玩具企業(yè)規(guī)模小、效益低、后勁不足的問題。

當(dāng)前，制約任縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”和問題有很多，突出表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴總結(jié)的八個方面。對此，我們要切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，真正增強(qiáng)解放思想的針對性，善于找到破解困局、化解難題的有效路徑，做好上級政策與本地縣情相結(jié)合的文章，創(chuàng)造性的開展工作，做到在發(fā)展中破解瓶頸，在破解瓶頸中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以人為本，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧良好的社會環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，雙橋鄉(xiāng)黨委、政府非常注重社會事業(yè)的投入，注重群眾生活質(zhì)量和生活水平的不斷提升，使人民共享改革發(fā)展的成果。一是大力實(shí)施惠民工程。在硬件設(shè)施建設(shè)上，全鄉(xiāng)*個社區(qū)普遍建起圖書室、閱覽室、文化廣場、衛(wèi)生服務(wù)站，形成了完善的社區(qū)服務(wù)功能。在社區(qū)服務(wù)上，積極打造全市首家社區(qū)義工品牌，放大“紅馬甲”示范作用，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量日趨優(yōu)化。在社會保障體系上，建立完善了弱勢群體救助、城鄉(xiāng)低保、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療、城市居民醫(yī)療保險“五大保障”體系。成立了揚(yáng)州市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善協(xié)會、殘疾人康復(fù)中心等社區(qū)組織，慈善協(xié)會募集資金達(dá)千萬余元。完善的社會保障體系構(gòu)建起安居樂業(yè)的和諧局面，廣大居民有錢有閑，過著“早晨皮包水，晚上水包皮”的生活，幸福指數(shù)很高。二是日益優(yōu)化人居環(huán)境。隨著城市化進(jìn)程的加快，雙橋鄉(xiāng)已基本融入城市，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。他們在拆遷中能寬不嚴(yán)，最大限度地考慮群眾利益，廣大居民不僅沒有因?yàn)椴疬w安置致貧，收入和生活反而得到極大改善。八成以上的群眾在拆遷后擁有三套以上住房，除留一套自己居住外，其他房子進(jìn)行出租，使房子變成一只只會下金蛋的母雞，基本能夠滿足自己日常的消費(fèi)用度。200*年揚(yáng)州市以其最佳的居住環(huán)境，獲得了“聯(lián)合國人居獎”。三是不斷增強(qiáng)歷史文化底蘊(yùn)的“磁力”。揚(yáng)州悠久的歷史文化積淀、秀麗的自然環(huán)境，影響造就了獨(dú)特的社會文化氛圍。溫婉謙和、彬彬有禮、熱情好客成為一種基本的市民素質(zhì)。在宴會上，他們頻頻敬酒而不勸酒，場面熱烈而不失高雅。走在街上，看不到醉酒失態(tài)、搶道行駛的，看不到言語粗俗、打架爭吵的。一次，一個老人與一個騎車的青年不小心撞在一起，兩人爬起后不是相互指責(zé)，而是互致歉意，關(guān)心問候。從一件小事足以讓我們這些外地人感受到一種濃厚的和諧氛圍。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度直接關(guān)系到民生事業(yè)發(fā)展的高度。我們與雙橋鄉(xiāng)在發(fā)展民生事業(yè)的雄厚財(cái)力保障上，雖然沒有可比性，但其為民謀利的宗旨意識、細(xì)心周到的工作態(tài)度、行禮如儀的社會風(fēng)氣所蘊(yùn)含的深厚的歷史文化底蘊(yùn)，值得我們長久反思和學(xué)習(xí)。

四、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須注重建設(shè)，固本強(qiáng)基，努力鍛造一支過硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隊(duì)伍是原動力。高素質(zhì)的干部隊(duì)伍、堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。在與雙橋各級領(lǐng)導(dǎo)干部的接觸中，感受最強(qiáng)烈的是他們優(yōu)良的干部隊(duì)伍素質(zhì)，特別是村級干部的高學(xué)歷、高素質(zhì)、年輕化是最大的亮點(diǎn)。雙橋鄉(xiāng)在干部隊(duì)伍建設(shè)上的成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在三個方面：一是切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。雙橋鄉(xiāng)干部隊(duì)伍具有“三多”的特點(diǎn)：年青干部多，鄉(xiāng)村兩級的干部平均年齡在28歲左右；婦女干部多，計(jì)生、財(cái)政、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的婦女干部占到三分之一以上；高學(xué)歷干部多，村級干部的學(xué)歷都在高中以上，大學(xué)畢業(yè)的占到三分之二，這些基層干部語言表達(dá)能力強(qiáng)、文字水平高，干工作有思路、有激情，能文能武。這與我們村干部50歲以上為主體且文化程度偏低的現(xiàn)狀形成了鮮明對比。二是大力實(shí)施干部素質(zhì)提升工程。堅(jiān)持“走出去，請進(jìn)來”，邀請專家教授現(xiàn)場授課，有針對性地對全鄉(xiāng)黨員干部培訓(xùn)指導(dǎo)；組織黨員干部外出參觀學(xué)習(xí)，不斷地解放思想、更新觀念、開闊思路，健腦壯膽。副科級以上干部都要參加市區(qū)組織的輪訓(xùn)，每三月為一期，三年輪訓(xùn)一遍，主要是到南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)參加各類專題培訓(xùn)班，到蘇南、廣東等地掛職學(xué)習(xí)，半數(shù)以上的干部到西歐等發(fā)達(dá)國家考察學(xué)習(xí)過。三是樹立公推公選的干部用人導(dǎo)向。在村組干部選拔上，雙橋鄉(xiāng)采用“先定職級，后定人選，再定崗位”的辦法，根據(jù)職位要求，通過推薦、測試和考察等程序，確定符合任職資格人選，根據(jù)個人的素質(zhì)能力和個性特點(diǎn)，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配，明確擬任人選崗位，最大限度地把最優(yōu)秀干部推選出來，真正實(shí)現(xiàn)人崗相宜，充分調(diào)動了干部的積極性、競爭性和能動性。同時，通過民主推薦、素質(zhì)測評、考察公示的程序，對后備干部公推競選，既改善了后備干部的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，又較好地實(shí)現(xiàn)了備用結(jié)合，始終保持了干部隊(duì)伍的活力和競爭力。

駕馭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的復(fù)雜局面，必須有一支與之相適應(yīng)的干部隊(duì)伍。在雙橋鄉(xiāng)，無論是鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)還是村干部，都表現(xiàn)出了較高的綜合素質(zhì)，在與之交往中，讓我們感到一種撲面而來的熱情和活力。雙橋鄉(xiāng)給我們的啟示是，在干部隊(duì)伍建設(shè)上，要真正樹立公推公選、有為有位的用人導(dǎo)向，大力舉薦和重用敢想敢干、能力突出的干部，激發(fā)調(diào)動真抓實(shí)干的動力和激情。特別是在村級干部隊(duì)伍建設(shè)上，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)企業(yè)家、復(fù)員軍人和大學(xué)生群體選拔人才，真正把村干部的學(xué)歷提上來、年齡降下去，把活力引進(jìn)來、暮氣掃出去，努力為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。