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協(xié)會建設(shè)模式“三位一體”調(diào)研“三位一體”謀發(fā)展攜手共建新農(nóng)村

———縣南陽溝協(xié)會建設(shè)新農(nóng)村情況調(diào)查

協(xié)會、村支部、供銷社這三個不同的組織，如今，在南陽溝建設(shè)社會主義新農(nóng)村中實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，良性互動。經(jīng)過三年的努力，使一個落后的窮山溝變成了遠近聞名的富裕村；使一盤散沙的農(nóng)戶聯(lián)合起來共謀發(fā)展；使種植煙葉成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出了一條“三位一體”共同建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展道路。

一、窮村抓致富，協(xié)會創(chuàng)新路

農(nóng)村窮，窮在觀念落后、資源缺乏上，窮在科技文化、交通水電等公共基礎(chǔ)條件上，窮在收入不穩(wěn)、收入較低上，最終是窮在缺乏組織、發(fā)展思路上。建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)當根據(jù)各地的實際，當?shù)氐馁Y源條件，選擇的自己的發(fā)展道路、發(fā)展方式。而在經(jīng)濟文化落后、資源匱乏、集體經(jīng)濟薄弱、封閉落后的窮山村，如何建設(shè)新農(nóng)村，如何選擇發(fā)展道路，是很多地區(qū)面臨的共同問題。

南陽溝，過去是國家級貧困縣—石家莊靈壽縣的一個窮山村，屬于丘陵半山區(qū)。砟子溝莊是南陽溝一個只有107戶、442口人的自然村，在這里，靠山?jīng)]有礦，靠集體沒企業(yè)，靠種地人均半畝水澆地。全村1600畝耕地，多為丘陵旱地，只有200畝水澆地。在這樣一個山區(qū)村，村黨支部、村委會，在供銷社的幫助下，用了短短兩年時間，將弱勢的農(nóng)民組織起來，發(fā)展煙葉生產(chǎn)，農(nóng)民人均收入由1500元增長到3715元，實現(xiàn)了共同致富。來到砟子溝，我們看到的是村民自信、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的農(nóng)村新風(fēng)貌，農(nóng)民的日子紅紅火火。說起這些變化，村支書李書義感慨地說：“這全是協(xié)會的功勞”。為什么變化大？是因為支部加協(xié)會讓老百姓改變了觀念，得到了實惠。

（一）協(xié)會進山村，窮村變富村

土地家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)戶只要不違背計劃生育政策，種什么、怎么種，按說是農(nóng)民自己的事。但是農(nóng)民信息不靈、缺乏科技知識、不會找銷路，不能科學(xué)決策；單兵作戰(zhàn)又難以抵御市場風(fēng)險，經(jīng)常是隨大流，盲目生產(chǎn)，增產(chǎn)不增收，小生產(chǎn)與大市場的矛盾十分突出，嚴重影響了農(nóng)民增收。

如何為農(nóng)增收，種煙大戶、老支書、谷小平說：“俺們村沒礦山、沒企業(yè)，老百姓只能靠種地，而人均半畝水澆地，只能解決吃飯問題。種什么來錢，只有種煙?！贝逯f：“過去村‘雙委’想了很多辦法，起初，號召農(nóng)民種山藥、種玉米，掙錢少，不頂事。后來，種煙，由于工作停留在一般號召上，沒抓手，農(nóng)一家戶分散植，缺乏組織，缺少服務(wù)，發(fā)展較慢”。為此，新一屆雙委班子，看在眼里，急在心里，經(jīng)過認真研究，認為將分散的農(nóng)民組織起來，共同發(fā)展經(jīng)濟，是致富的出路。決定依托縣煙葉協(xié)會組建南陽溝煙葉分會，把一家一戶辦不了的事統(tǒng)起來，因地制宜，大力發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)。2002年底，縣社為了更好地貼近農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)村，也打算在有發(fā)展?jié)摿Φ拇褰熑~分會。于是，南陽溝村煙葉協(xié)會于2003年初正式組建。煙葉生產(chǎn)也從此邁上了新臺階?？h煙葉協(xié)會秘書長蘇新強說：“供銷社有訂單，能解決煙農(nóng)的銷售問題；有龍頭，能解決加工增值問題；有專職技術(shù)人員，能指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植。”

在南陽溝協(xié)會的努力下，該村煙葉生產(chǎn)迅猛發(fā)展。面積100多畝增加到600畝，超過耕地的三分之一，占全縣面積的十分之一；單產(chǎn)由200余斤提高到每畝500斤；煙葉質(zhì)量、等級明顯提高，平均單價由每斤3.5元漲到4.5元，每畝增收500余元。煙農(nóng)由十幾戶發(fā)展到65戶，全村70％的農(nóng)戶以種煙為主。人均收入由1500元增加到3715元。砟子溝莊107戶農(nóng)民，有65戶加入了煙葉協(xié)會，去年僅煙葉收入人均就超過2500元。南陽溝成了當?shù)責熑~的集中產(chǎn)區(qū)，也成為全縣最富裕的村莊之一，一個窮村在種煙中崛起。

（二）支部加協(xié)會，農(nóng)民得實惠

目前專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會普遍存在規(guī)模小、競爭力弱、帶動能力不強的問題；有的在經(jīng)營中遇到土地流轉(zhuǎn)、地塊調(diào)整、農(nóng)民培訓(xùn)和資金籌措等困難，僅靠自身力量難以解決；有的經(jīng)營管理不規(guī)范，運作機制不健全，甚至把市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，損害群眾利益。這些問題的存在，不利于協(xié)會的健康發(fā)展，也不利于農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。為此要加強領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和支持。既堅持協(xié)會“民辦、民管、民受益”，又堅持黨管協(xié)會，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢，同協(xié)會在技術(shù)、信息、市場、資金上的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，按照“高層次、全方位、區(qū)域化”建設(shè)標準，使支部與協(xié)會、供銷社與協(xié)會、協(xié)會與龍頭企業(yè)、協(xié)會與農(nóng)戶相互結(jié)合、良性互動。

政治上領(lǐng)導(dǎo)。村支部派出副書記侯二小擔任協(xié)會副會長，推薦老支書谷小平出任常務(wù)理事，村主任谷秋生擔任名譽會長，村雙委提名種植大戶、種煙能手、村技術(shù)員王鳳林同志擔任會長。確保黨對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保協(xié)會健康發(fā)展。全村38名黨員積極發(fā)揮作用。

政策上支持。面對一家一戶種煙零星分散，地塊不集中的情況，村“雙委”制?了凡是@?員給予調(diào)地、幫?租地、培育大戶等支持政策，實現(xiàn)了煙葉集中連片種植。幾年來，共調(diào)整地塊近300畝；幫助會員承包鄰村插花地、交界地近200畝（租金每畝150－200元）。協(xié)調(diào)小隊解決了123座烤房用地；培育10畝以上種植大戶39個；支持協(xié)會對違反規(guī)定的會員采取制裁措施，使村“雙委”在支持協(xié)會發(fā)展中樹立了權(quán)威。

工作上指導(dǎo)。村支部和供銷社黨委以煙農(nóng)為基礎(chǔ)，以協(xié)會為載體，指導(dǎo)協(xié)會貼近農(nóng)民，取信于民，增進感情。一是根據(jù)南陽溝的資源條件，引導(dǎo)能人特別是村黨支部成員參與協(xié)會建設(shè)，發(fā)展本村經(jīng)濟。如縣供銷社將會長王鳳林吸收為供銷社社員，培養(yǎng)成為煙葉公司的入黨積極分子。二是通過支部抓協(xié)會，協(xié)會帶農(nóng)戶，讓農(nóng)民得到實惠。比如，發(fā)動煙農(nóng)入會，使煙農(nóng)入會率達到100％；指導(dǎo)協(xié)會成立了會員代表大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)；協(xié)調(diào)與文城村關(guān)系，在界地附近打機井一眼；組織會員修渠5780米、修路六公里、幫助集資14萬元旱地改水澆地。三是在處理村雙委與協(xié)會的關(guān)系上，做到出謀劃策而不直接決策、組織引導(dǎo)而不發(fā)號施令、主動服務(wù)而不越權(quán)干預(yù)，“支部加協(xié)會”找到了加強農(nóng)村基層黨建、建設(shè)新農(nóng)村的一個有效抓手。

（三）政府抓致富，供銷靠得住

供銷社從為政府分憂，為農(nóng)民服務(wù)出發(fā)，充分利用縣煙葉公司、煙葉協(xié)會這個龍頭，培育、帶動南陽溝協(xié)會發(fā)展。一是實行訂單農(nóng)業(yè)，解決了銷路問題。二是建設(shè)龍頭企業(yè)，解決了增值問題。幾年來共投資500萬元提高煙葉復(fù)烤廠加工增值能力。三是提供資金支持，解決了服務(wù)問題。共向會員返利120萬元。四是謀劃建設(shè)項目，爭取了資金支持。從政府爭取資金20萬元支持南陽溝協(xié)會旱地改造項目。供銷社的主要陣地在農(nóng)村，主要網(wǎng)點坐落在農(nóng)村，第一線人員主要工作在農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村的各項工作，各個環(huán)節(jié)，無不關(guān)系到供銷社。為此，縣供銷社主動替政府分憂，在縣委、政府與會員之間架起了金橋，成為密切關(guān)系的紐帶。煙農(nóng)谷新社說：“協(xié)會成立前全村種煙一盤散沙，沒人管；成立后，有技術(shù)、有物資、有獎勵、有評比，有人管、有人幫，交售上不拖不欠、不打白條，煙農(nóng)都感到有奔頭，有干頭。”

南陽溝協(xié)會之所以作用獨特，是因為，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟、幫助南陽溝村擺脫貧困中，在該村積累發(fā)展資本、經(jīng)濟發(fā)展起步階段，發(fā)揮了別人難以替代的重要作用。作為一個協(xié)會，使服務(wù)的產(chǎn)業(yè)在該村收入中占有相當?shù)谋戎?，成為收入的主要來?即在經(jīng)?收入來?比較單?的山區(qū)村發(fā)揮了主導(dǎo)作用，又為今后拓展發(fā)展空間，發(fā)展多種經(jīng)營，打下了基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民要致富，出路靠服務(wù)

發(fā)展經(jīng)濟，搞好服務(wù)是建設(shè)新農(nóng)村的基本任務(wù)。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民企盼提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)、資金、產(chǎn)品銷售等服務(wù)。需要協(xié)調(diào)、反映、維護農(nóng)民的利益。為此，協(xié)會對會員全程服務(wù)，細心到位，通過訂單農(nóng)業(yè)、科技培訓(xùn)、周到服務(wù)、資金投入加快了煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）“雙三保合同”讓煙農(nóng)放心。農(nóng)民增收難，難在農(nóng)產(chǎn)品銷售難，難在賣不上好價錢。為使煙農(nóng)種上“放心煙”，南陽溝協(xié)會依靠縣供銷社興辦的煙葉協(xié)會和煙葉公司，爭取種植和收購計劃，簽訂包銷訂單。由分會與煙農(nóng)簽訂“雙三保合同”。即：煙農(nóng)對協(xié)會保種植面積、保產(chǎn)品質(zhì)量、保交售數(shù)量；協(xié)會對煙農(nóng)保優(yōu)種、保技術(shù)、保收購。實行計劃種植、合同收購。3年來共與煙農(nóng)簽訂合同600份，為煙農(nóng)包銷煙葉20萬斤。解決了農(nóng)戶找市場、跑銷路的后顧之憂。

（二）科技承包讓煙農(nóng)省心。協(xié)會在雙委、供銷社的協(xié)調(diào)、支持下，由煙葉公司從種植能手中選拔、培訓(xùn)、聘用了4名會員為專職技術(shù)員，由煙葉公司每月支付300元的技術(shù)服務(wù)均貼。實行職技術(shù)人員收入與煙農(nóng)收入考核掛鉤的科技服務(wù)“三包三聯(lián)”（即包村、包地、包技術(shù)，聯(lián)責、聯(lián)利、聯(lián)任務(wù)）目標責任制。確保了科技成果轉(zhuǎn)化、先進技術(shù)推廣和標準化種植。600畝煙葉全部實現(xiàn)大棚育苗、大田移栽，地膜覆蓋率達96%。煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量明顯提高，單產(chǎn)由建會前350斤增加到450斤。價格由3.5元每斤提高到4.6元。煙農(nóng)都把協(xié)會的技術(shù)員稱為“財神爺”。

（三）扶持引導(dǎo)讓煙農(nóng)省錢。協(xié)會負責從種到收的全程服務(wù)。為鼓勵煙農(nóng)多種煙、種好煙，協(xié)會協(xié)調(diào)煙葉公司從加工增值中二次返利，幾年來，共爭取30多萬元扶持金，用于優(yōu)惠物資供應(yīng)、改造節(jié)能烤房、改良土壤、興修水利等。比如，半價供應(yīng)優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥、棚膜，免費發(fā)放優(yōu)種和種苗。為提高煙葉烘烤質(zhì)量，協(xié)會指導(dǎo)煙農(nóng)改造標準節(jié)能烤房，每座烤房由協(xié)會補貼360元，共改造舊烤房300多座。同時，協(xié)會多次組織文誠鄉(xiāng)主管副職、種煙大戶、專職技術(shù)人員到山東、內(nèi)蒙古、張家口等地學(xué)習(xí)先進，培育能手，示范推廣。通過協(xié)會育大戶，大戶帶群眾，煙農(nóng)說：“按協(xié)會說的做，省錢又增收”。

（四）規(guī)范管理讓農(nóng)民組織化。為提高農(nóng)民的組織化程度，協(xié)會對會員實行以人為本、民主管理、規(guī)范管理。按照“民辦、民管、民享”的原則，定期召開會員大會，討論確定全村煙葉發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、技術(shù)培訓(xùn)、年終盈余分配等重大事項，規(guī)范煙葉生產(chǎn)的各項管理和服務(wù)，加強行業(yè)自律。為此，協(xié)會制定了嚴格的收購管理制度，聘請村干部和煙農(nóng)代表組成煙葉協(xié)會監(jiān)事會，監(jiān)督收購。由協(xié)會出面代表農(nóng)戶找回自己的利益；對不履行合同的會員，取消協(xié)會提供的各種服務(wù)。通過訂單農(nóng)業(yè)、科技先行、政策扶持、技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范管理使農(nóng)民在服務(wù)中成熟。

三、“三位一體”給南陽溝帶來的新變化

村支部、供銷社加協(xié)會的模式，通過發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民增收致富，促進了文明村、生態(tài)村建設(shè)。黨支部發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)、支持作用；供銷社發(fā)揮了龍頭、市場作用；協(xié)會發(fā)揮了組織、服務(wù)作用，使南陽溝的社會面貌發(fā)生了明顯變化。

1、生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕。強村首先要富民，民富才能村強。實踐證明：只要選對了路，落后的山區(qū)村一樣可以致富。95年全村人均收入，500多元；2002年全村人均收入1500元，2004年達到3715元，收入增長105％。全村種煙畝均收入1860元，是糧食作物收入的3－4倍。全村65戶煙農(nóng)僅種煙收入就達到108萬元，戶均收入上萬元。煙葉收入占全村經(jīng)濟收入的80％，占農(nóng)民收入的70％，成為村里的主要經(jīng)濟來源。一個靠種地為主的山村，有錢后首先積極了發(fā)展多種經(jīng)營。老支書谷小平說：全村有六十多戶養(yǎng)奶牛，養(yǎng)牛業(yè)是近兩年才發(fā)展起來的。過去想養(yǎng)牛，手中沒錢，種煙有了積累，村民投入94萬元，搞起了養(yǎng)牛業(yè)，買了125頭奶牛，奶業(yè)收入達32萬元，奶牛業(yè)成了新的經(jīng)濟增長點。同時，有錢的農(nóng)民生產(chǎn)方式變了。農(nóng)民購買三輪車、手扶拖拉機改善生產(chǎn)條件，雇短工減輕勞動負擔。幾年來，全村95戶新購置了大型農(nóng)機具100多輛，全村10畝以上的種煙大戶達到39戶，在采收期全村一天雇傭外村的短工20多人。

2、組織加強，政權(quán)鞏固。在基層組織建設(shè)、鞏固基層政權(quán)中，黨支部與協(xié)會實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、相互促動。首先，支部幫助協(xié)會吸納有致富能力、有發(fā)展思路的優(yōu)秀人才入會，團結(jié)他們靠近黨組織，使其成為發(fā)展村域經(jīng)濟的領(lǐng)頭雁。如會長王鳳林是技術(shù)員，也是種植能手、種植大戶。村支部和供銷社將他發(fā)展為入黨積極分子。其次，基層組織和政權(quán)得到了鞏固。過去雙委“催糧收款，刮宮引產(chǎn)”，現(xiàn)在不收稅、不催糧，但建設(shè)新農(nóng)村，光靠幾個干部沒抓手不行。“支部加協(xié)會”讓“雙委”找到了工作的切入點，找到了建設(shè)新農(nóng)村的抓手?？烧f，“部加協(xié)”體現(xiàn)“三個代表”重要思想的要求，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設(shè)的新形勢。第三，“雙委”在群眾中的威信提高了。農(nóng)民知道要致富離不開“雙委”的支持。比如，組織村民修路、建渠、打井、調(diào)地、水利，都是在支部的支持下完成的。農(nóng)民把村支部看成是帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的好支部。

3、農(nóng)民安心，政府放心。在建設(shè)新農(nóng)村中，供銷社為政府分憂，為農(nóng)民增收服務(wù)的理念得到了很好的體現(xiàn)?？h供銷社將一個處于低潮的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過建龍頭、辦協(xié)會、抓訂單、帶基地很好地發(fā)揮了供銷社在服務(wù)“三農(nóng)”中的優(yōu)勢，發(fā)揮了公共服務(wù)的平臺作用，架起了農(nóng)民增收的金橋。3年來，縣煙葉協(xié)會會員由2002年的300多戶發(fā)展到現(xiàn)在的1612戶，與煙農(nóng)簽訂合同3600份，為煙農(nóng)包銷煙葉260萬公斤，發(fā)展煙葉種植面積5260畝，為農(nóng)增收2100萬元。供銷社共拿出300多萬元扶持資金，用于無償供應(yīng)優(yōu)質(zhì)籽種、優(yōu)惠供應(yīng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，改造節(jié)能烤房、推廣科技成果、建設(shè)科技試驗園、低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利等項目。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，被省煙草局命名為煙葉科技生產(chǎn)先進縣。協(xié)會通過供銷社資助、補貼、折扣等形式，每年返還煙農(nóng)60萬元，還安置了600多名農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)民工增加工資收入200多萬元。供銷社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、雙委、農(nóng)民緊密結(jié)合，堅持為農(nóng)服務(wù)的發(fā)展方向，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中找準了定位。把協(xié)會看成是信得過、靠得住、離不開的好組織。

4、鄉(xiāng)風(fēng)文明，山村新貌。如今，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和生活水平的提高，南陽溝村出現(xiàn)了“三新”：一是觀念新。村干部說：建設(shè)新農(nóng)村靠國家投入，更要靠農(nóng)民和基層干部的自身努力。老百姓說：擺脫貧窮，關(guān)鍵在自己。有了錢的農(nóng)民重視教育。協(xié)會理事、種植大戶許二喜說：“過去掙不上錢，窮。加入?yún)f(xié)會后，哪方面都支持，每年種煙都在10畝左右，收入好時2萬多，差時小2萬。過去為孩子上學(xué)老生氣，現(xiàn)在不生氣了，老大上了民辦高中，每年4000元，今年高二；老二在橫山嶺中學(xué)上私小，初三，吃住學(xué)費5000元\每年，全靠賣煙供孩子上學(xué)?！蹦壳?，全村已有38戶把孩子從小學(xué)起送到私立學(xué)?；驐l件較好的學(xué)校讀書。2003年以來，全村有13人考上了大學(xué)。農(nóng)民在協(xié)會中學(xué)到了致富知識，學(xué)到了種植技術(shù)，學(xué)會了闖市場的本領(lǐng)。通過外出學(xué)習(xí)、參觀、培訓(xùn)，開闊了眼界，開闊了發(fā)展思路。從而致富講科學(xué)，致富講文化，致富講康。是風(fēng)尚。全65戶煙農(nóng)，人人以成為種養(yǎng)能手而感到光榮。村民普遍運用現(xiàn)代通訊手段與外界交流，獲取信息。全村鄉(xiāng)風(fēng)文明，家庭和睦。來到這里讓人感到一股清新的村風(fēng)，做事的多了，小偷小摸的少了；學(xué)文化的多了，賭博、打架的少了。村里婚喪嫁娶、紅白喜事、修路造田，雙委全委托協(xié)會幫助組織。老百姓信任協(xié)會，有事找協(xié)會，積極參與協(xié)會組織的公益事業(yè)，文明村建設(shè)水平明顯提高。副會長、村支部副書記侯二小說：“現(xiàn)在農(nóng)民追求的是生活寬裕，環(huán)境整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明；孩子能上個好學(xué)校，自己能老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)；十六屆五中全會提出的建設(shè)新農(nóng)村的目標道出了農(nóng)民的心聲，描繪了農(nóng)村的美好前景?！比敲婷残?。近兩年，全村有38戶建了新房，有60戶新買了摩托車，有95戶新購了100多輛農(nóng)機，新買了80頭奶牛。全村45戶有電話，78人有手機，有90％的農(nóng)戶新?lián)Q了彩電。全村35個光棍成家立業(yè)，取上了新媳婦，不再是“綠水青山風(fēng)光好，只見哥哥不見嫂”。南陽溝由貧困到溫飽，由溫飽到小康。農(nóng)民吃穿不愁，家庭和睦，鄰里相敬，孩子能上學(xué)，有病能醫(yī)治，一幅農(nóng)村和諧的畫卷初步形成。南陽溝村在發(fā)展經(jīng)濟中，走出了一條“支部＋供銷社＋協(xié)會”三位一體、共同為農(nóng)增收的新路。