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村級黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中如何更好地發(fā)揮作用的些探索和嘗試

把村級黨組織建成領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的堅強核心

村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和具體實施者，其作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。近年來，蒲城縣緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機制，豐富活動載體，規(guī)范運行管理，對村級黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中如何更好地發(fā)揮作用做了一些探索和嘗試，促進了新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

抓班子，強隊伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障

圍繞“五個好”目標要求，大力實施村級黨組織“雙強”工程，不斷提高村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是立足有人管事，選準配強支部班子。擴大用人視野，拓寬選任渠道，扎實做好村級黨組織換屆選舉工作。按照“雙向進入、交叉任職”的思路，推行正職“一肩挑”、成員交叉任職、村組干部交叉任職，精簡村干部職數(shù)，提高工作效能。采取“兩推一選”、“公推直選”、“競爭上崗”等多種辦法，著重從大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人和科技示范帶頭人中選人用人，把政治堅定、年富力強、富有開創(chuàng)精神、樂于奉獻、公正廉潔、能帶領(lǐng)群眾致富的黨員及時選入支部班子。新一屆村級黨組織班子中經(jīng)濟能人和黨員科技示范戶達到908人，占村干部總數(shù)的72.3%。同時，推行村級工作組織員制度，從縣直機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選派361名優(yōu)秀青年干部到基層鍛煉，推薦到村支部書記、副書記、村主任助理等村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，展示才能，支持新農(nóng)村建設(shè)。二是立足有心干事，保障落實干部待遇。建立村干部崗位“公職化”管理和報酬補償機制，對1982名在職村干部，采取“定編、定崗、定額補助”的辦法，將工資列入縣財政預(yù)算，用工資卡按月足額發(fā)放；對離任村級正職老干部，在原定補助標準的基礎(chǔ)上，每人每月增加10元，于2007年也列入縣財政預(yù)算，每半年發(fā)放一次?？h財政全年共撥付335萬元用于村干部工資和補助，解決了村級干部的后顧之憂。三是立足有人共事，全面落實黨員承諾。在全縣基層黨組織和農(nóng)村黨員中廣泛開展了黨員承諾“四組十崗”實踐活動，按照“能做到什么就承諾什么、有多大能力就辦多大事”的原則，逐人簽定了“承諾書”，并建立了承諾臺帳，逐項銷號。共有13880名黨員分別在科技咨詢、產(chǎn)業(yè)示范、矛盾調(diào)處、文明監(jiān)督、困難幫扶、醫(yī)療救助和環(huán)境治理等十個崗位上承諾實事、好事41661件，共協(xié)助村“兩委”解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題1500多個，牽頭建立各類優(yōu)質(zhì)示范園、產(chǎn)業(yè)示范村、重點龍頭企業(yè)86個，鋪修硬化道路83條135公里，創(chuàng)建文明巷道94條，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻了力量，發(fā)揮了模范帶頭作用。

抓培訓(xùn)，強素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持

緊緊圍繞建設(shè)新農(nóng)村的目標，堅持“實際、實用、實效”的原則，大規(guī)模開展農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)，努力構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)智力支持系統(tǒng)。一是“三校聯(lián)動”搭建平臺。建立了以縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)村基層干部流動培訓(xùn)學(xué)校和農(nóng)民夜校為主陣地的教育培訓(xùn)體系，結(jié)合不同區(qū)域基層干部思想狀況、農(nóng)村工作實際和產(chǎn)業(yè)布局特點，量體裁衣，制定了《2006—2011農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)規(guī)劃》和年度計劃。抽調(diào)和聘請各涉農(nóng)部門業(yè)務(wù)技術(shù)骨干、專業(yè)人才和各級各類專家教授，圍繞黨的農(nóng)村政策、農(nóng)村實用技術(shù)、市場經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和法律法規(guī)知識等重點內(nèi)容，采取專題講座、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等方式，進行集中培訓(xùn)，為不同地域、不同層次、不同需求的黨員、干部和群眾提供了培訓(xùn)平臺。2006年來，已舉辦各類培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座49期次，培訓(xùn)農(nóng)村基層黨員、干部1.2萬余人次。二是“開放式”培訓(xùn)理清思路。采取“走出去、請進來”的方式，分期分批培訓(xùn)村干部，積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)的工作經(jīng)驗。2007年3月，組織50名新農(nóng)村建設(shè)示范村支部書記到楊凌高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進行了為期6天的專題培訓(xùn)。采用專題講授、現(xiàn)場教學(xué)、師生互動、研討交流“四元一體”的培訓(xùn)方法，由西農(nóng)大博導(dǎo)王立祥等5名著名專家教授，圍繞一號文件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“一村一品”、畜牧業(yè)新技術(shù)及農(nóng)業(yè)項目申報渠道等內(nèi)容進行輔導(dǎo)，現(xiàn)場參觀了國家農(nóng)業(yè)科技博覽園、南莊蔬菜大棚等一批富有代表性的專業(yè)示范點，著力提高村級干部依托資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢，開發(fā)具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力和水平。三是“網(wǎng)絡(luò)式”培訓(xùn)增強實效。整合社會教育資源和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步構(gòu)建多層次、全方位、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立了現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，在縣電視臺開設(shè)了農(nóng)村科普專欄，利用農(nóng)業(yè)網(wǎng)開通了手機實用技術(shù)短信平臺，組織黨員、干部和群眾定期學(xué)習(xí)黨員電教片和科技講座片，以楊凌培訓(xùn)內(nèi)容為主編寫了《蒲城縣農(nóng)村基層干部教育讀本》，印刷6000余冊，發(fā)放到各村黨支部和黨員手中。組建了“新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀人才服務(wù)團”，組織市、縣拔尖人才和農(nóng)村實用人才，開展“送科技下鄉(xiāng)、零距離服務(wù)”活動，先后在罕井、上王、椿林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“萬戶果農(nóng)植保實用技術(shù)培訓(xùn)會”6期，舉辦其他各類講座、培訓(xùn)30場次。開通了專家人才“110”熱線，24小時接受群眾咨詢，并編印《科技入戶簡報》12期，在全縣農(nóng)村迅速掀起了“學(xué)科技、用科技”的熱潮。

抓載體，強經(jīng)濟，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

充分發(fā)揮村級黨組織的“領(lǐng)頭雁”作用和黨員示范帶頭作用，合理選擇培育一批特色明顯、形式多樣、效益顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，促使村級經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是實施“三加”增加經(jīng)濟活力。緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和壯大村級集體經(jīng)濟的目標，探索新形勢下黨建工作與經(jīng)濟建設(shè)的最佳結(jié)合點，深入開展以“黨委+基地，支部+協(xié)會，黨員+項目”為主要內(nèi)容的“三加”主題黨建活動?？h委組織部牽頭抓總，設(shè)立了“三加”臺帳，動態(tài)管理，專項考核。同時，與財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、農(nóng)發(fā)、土地、交通等涉農(nóng)部門聯(lián)合組成24個督導(dǎo)小組，定期檢查指導(dǎo)，幫助解決實際困難，提供資金、技術(shù)、信息、銷售等各種產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依托區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定產(chǎn)業(yè)布局和基地規(guī)模，組織引導(dǎo)群眾打破村社界限，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)示范基地。強化對產(chǎn)業(yè)大戶的培養(yǎng)，以技術(shù)能人、科技大戶為骨干，建立起完善的科技引進、培訓(xùn)、指（導(dǎo)、交流和推廣網(wǎng)絡(luò)。全縣共建立和發(fā)展黨委服務(wù)示范基地56個，涉及畜牧養(yǎng)殖、糧食加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、花炮、建材等9大類產(chǎn)業(yè)，年總產(chǎn)值達2400萬元以上。發(fā)揮村黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動引導(dǎo)、服務(wù)指導(dǎo)的功能，把專業(yè)大戶、黨員戶和部分群眾組織起來，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，堅持走“支部搭臺引路，協(xié)會服務(wù)唱戲”的路子，實行“雙向進入，交叉任職，開拓市場，服務(wù)群眾”的運作方式，形成了“支部建協(xié)會、協(xié)會帶農(nóng)戶”的發(fā)展鏈條，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。全縣由黨支部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的各類注冊協(xié)會達87個，其中11個建立了黨小組，有會員7912名，其中村干部和黨員2461名，帶動參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達到33870戶。開展“黨員項目示范點”創(chuàng)建活動，通過調(diào)查摸底，確定了1521名致富能力強的黨員進行重點培養(yǎng)，每個村重點發(fā)展5至10個黨員示范戶，負責實施鄉(xiāng)、村規(guī)劃的項目，走出了一條“黨員帶群眾、一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村、多村成基地”的新發(fā)展路子。二是“雙培雙帶”引領(lǐng)致富增收。在全縣農(nóng)村黨員干部中廣泛開展了“帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾共同致富”活動，建立了雙向培養(yǎng)機制，不斷加大政策扶持引導(dǎo)力度。一方面，著眼于培育能人黨員，建立年收入在2萬元以上的致富能手檔案，推行“1+1”學(xué)習(xí)法，讓黨員與能人通過結(jié)對交友、關(guān)懷服務(wù)、定向培養(yǎng)等方法，引導(dǎo)那些政治素質(zhì)好、群眾威信高、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)強的新型農(nóng)民積極向黨組織靠攏，積極慎重地把一批農(nóng)村致富能人中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。去年，全縣有46名致富能人被吸收入黨。另一方面，著眼于培育黨員能人，組織致富能人與生活困難黨員結(jié)成對子，幫助選準發(fā)展路子和項目，擴大致富門路。各涉農(nóng)部門積極開展“聯(lián)村聯(lián)戶”活動，對口扶助困難黨員戶272戶，捐款捐物折資16.5萬元，同時制定出臺10余項優(yōu)惠政策，建立“黨內(nèi)扶助基金”，鼓勵扶持農(nóng)村黨員干部上項目、辦實業(yè)，共協(xié)調(diào)各類幫扶項目73個，落實資金110余萬元。各村黨支部與黨員干部簽訂了“雙帶”目標責任承諾書，明確了家庭經(jīng)濟發(fā)展目標和困難群眾幫扶目標，對發(fā)展家庭經(jīng)濟的項目、規(guī)模、收益，以及結(jié)對幫扶貧困戶的項目、措施、目標等作出公開承諾，在村務(wù)公開欄予以公開，接受群眾監(jiān)督，全縣農(nóng)村黨員干部共聯(lián)系幫扶群眾3000余戶，有力地促進了農(nóng)民增收致富。三是“七位一體”建好服務(wù)中心。結(jié)合村級組織活動場所項目建設(shè)，適時提出創(chuàng)建村級陣地、文化娛樂、科技培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、計生保健、信息網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)超市“七位一體”村民服務(wù)中心的思路，作為給農(nóng)民辦的十件實事之一，納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。先后籌措資金347萬元，采取規(guī)劃新建、部門聯(lián)建、轉(zhuǎn)化利用和改造升級等多種方法和措施，使147個村級組織活動場所在功能上達到或靠近了“七位一體”的要求，成為新農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化和服務(wù)中心。各村利用活動場所辦起了農(nóng)民夜校，大力開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。建立了閱覽室和便民超市，讓群眾及時方便地了解各類產(chǎn)業(yè)致富信息，購買農(nóng)資用品。修建了籃球場和小戲樓，極大地豐富群眾的業(yè)余生活，有力地提升了黨員、干部和群眾的思想素質(zhì)和致富本領(lǐng)。

抓機制，強管理，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保證

以農(nóng)村民主管理為重點，貫徹落實先進性建設(shè)長效機制，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制，分級分層建立了黨建工作責任制，形成了一套科學(xué)完整的工作程序和考核辦法體系。一是“三級聯(lián)動”夯實工作責任。落實了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度，全體縣級領(lǐng)導(dǎo)定點掛鉤聯(lián)系抓創(chuàng)建，幫助基層解決實際困難。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員包抓基層組織建設(shè)制度，加強了村級組織建設(shè)的經(jīng)常性指導(dǎo)和動態(tài)管理。夯實縣直部門包鄉(xiāng)聯(lián)村工作制度，促使縣直部門為黨建工作獻計出力。推行黨建工作例會制度，先后在永豐、蘇坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了“三加”推進會，通過聽取匯報、現(xiàn)場觀摩、交流座談等形式，總結(jié)工作經(jīng)驗，查擺存在問題，研究整改措施，有力地推動了“三加”活動向縱深發(fā)展。同時，修訂和完善黨建目標考核辦法，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“直接責任人”考核項目，對村級干部實行半年和年終民主評議，先后對6個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行了表彰，對2名考核處于末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人進行了誡勉談話，調(diào)整了6名被評為不稱職等次的村級干部，有力地強化了各級組織抓黨建工作的責任意識。二是“兩委一會”擴大基層民主。在全縣推行了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)，以黨支部、村委會和村民代表會議為主體，以村民自治為主要內(nèi)容的村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作機制。村級重大問題由村兩委干部和村民代表提出，上墻公示，實行“一事一議”，重大決策必須經(jīng)過“兩委會”、村民代表會議或村民大會通過后方能實施。在村務(wù)公開欄定期公開決策實施的進展情況，主動接受黨員群眾的監(jiān)督和質(zhì)詢。對于不執(zhí)行民主決策程序，重大問題搞“個人說了算”，或者隨意改變集體決策的，在廢止決策方案的基礎(chǔ)上，嚴肅追究當事人的相應(yīng)責任。通過“兩委一會”的實施，提高了村級工作的透明度，增強了村干部循章理事、依法辦事的民主法制意識，擴大了群眾對村級重大問題的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快了農(nóng)村的民主化進程。三是夯實“雙基”規(guī)范村級工作。按照“雙向溝通、和諧互動”的思路，科學(xué)界定村“兩委”工作職責，促進村黨支部和村委會和諧共事。全面落實以“”為主要內(nèi)容的村級黨組織日常工作制度，推行村“兩委會”周四集中辦公制度和村干部輪流坐班制度，及時受理群眾辦事訴求，處理日常性事務(wù)和突發(fā)事件。用噴塑制作了《村“兩委會”議事規(guī)則》等10項村級民主管理、決策和運行制度，印制了黨支部、村委會、黨員、后備干部、村民代表花名冊和會議記錄本，統(tǒng)一配發(fā)到村，并定期對村級黨組織會議通知、會議記錄和學(xué)習(xí)記錄進行集中調(diào)閱。目前，全縣有359個村全部達到制度齊全、活動健全、記錄周全、有場所、有牌子、有學(xué)習(xí)資料、有桌凳、有書柜、有電教設(shè)備的“三全六有”標準，極大地提升了村級組織規(guī)范化水平。