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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)。困難群眾是一個(gè)特殊群體，向他們及時(shí)提供救助，黨委和政府責(zé)無旁貸。在完善居民最低生活保障制度的同時(shí)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，有助于解決困難群眾的生活難題，使他們共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。近年來，江蘇省常州市通過創(chuàng)新理念和思路，走出了一條具有自身特色的慈善救助之路，使慈善事業(yè)得到健康快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。

動(dòng)員更多社會(huì)力量參與慈善事業(yè)。發(fā)展慈善事業(yè)，需要在全社會(huì)樹立回饋社會(huì)的強(qiáng)烈責(zé)任感和全新財(cái)富觀。民營企業(yè)家作為一個(gè)先富群體，有能力也有義務(wù)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。從2005年起，常州市創(chuàng)新慈善勸募思路，把重點(diǎn)放在激發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感上，開創(chuàng)了“企業(yè)留本，冠名基金”的捐贈(zèng)方式：根據(jù)企業(yè)意愿，實(shí)行助學(xué)、助醫(yī)、助老、助孤、助殘、助災(zāi)定向冠名救助；將熱心慈善、踴躍捐助、回饋社會(huì)列入企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，對(duì)有突出社會(huì)貢獻(xiàn)的企業(yè)家給予表彰，有效激發(fā)了企業(yè)家的捐助熱情。目前，民營企業(yè)家捐助的慈善基金占全市總額的88％，其義舉得到了全市人民的贊譽(yù)，并吸引更多富有愛心的各界人士加入到創(chuàng)建“慈善常州”的行列中來。

創(chuàng)新發(fā)展慈善事業(yè)的思路。常州市慈善事業(yè)雖然起步較早，但基金總額一直在1000萬元左右徘徊，年度可用資金僅20多萬元。為做大慈善基金這塊“蛋糕”，讓更多的困難人群得益受惠，常州市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索新的慈善事業(yè)發(fā)展模式。一是創(chuàng)新勸募方式。堅(jiān)持自愿原則，不搞官辦、不搞攤派、不下指標(biāo)，依靠企業(yè)帶頭，方式靈活多樣。企業(yè)既可以“一次認(rèn)捐、按息捐贈(zèng)”，認(rèn)捐的本金仍留在企業(yè)運(yùn)作，每年上繳7％的利息；也可以“一次認(rèn)捐，分年捐贈(zèng)”，如企業(yè)可以分10年進(jìn)行捐贈(zèng)，直至如數(shù)捐贈(zèng)完畢；還可以“定向捐贈(zèng)，冠名基金”，認(rèn)捐1000萬元以上的企業(yè)在救助活動(dòng)中可以冠名。目前，全市參與慈善捐贈(zèng)的企業(yè)達(dá)260家，其中50家捐資1000萬元以上。二是創(chuàng)新組織形式。突破傳統(tǒng)慈善總會(huì)成員構(gòu)成及入會(huì)條件，提高企業(yè)與企業(yè)家對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)同感和參與度，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)各界人士加入慈善機(jī)構(gòu)。三是創(chuàng)新激勵(lì)形式。通過在媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道、舉辦主題慈善晚會(huì)等方式，介紹慈善互助的感人事跡，增強(qiáng)捐贈(zèng)人的榮譽(yù)感。這些措施，大大激發(fā)了各界人士參與慈善事業(yè)的熱情，使全市慈善基金總額由原來的1189萬元增至10．63億元，每年可用救助資金在4000萬元以上。

促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。以健全制度為手段，以陽光操作為保障，確保善款的每分錢都用到最需要幫助的人身上。一是完善慈善資金管理。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，修訂總會(huì)章程，確定發(fā)放比例，明確市級(jí)慈善基金每年的增值部分40％留作基金，60％用于當(dāng)年救助；強(qiáng)化受助對(duì)象的公示程序，由民政、審計(jì)、慈善總會(huì)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）等聯(lián)合組成評(píng)估小組，對(duì)需要救助的人員進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、綜合評(píng)估，切實(shí)避免有難不救、無難亂救現(xiàn)象發(fā)生。二是規(guī)范慈善資金發(fā)放。遵循“公開透明、直接有效、準(zhǔn)確救助”原則，按照“個(gè)人申報(bào)、調(diào)查核實(shí)、社會(huì)公示、公開發(fā)放”程序，每年組織4次大規(guī)模的救助活動(dòng)。去年，全市有1059名困難群眾接受慈善救助，總額達(dá)731萬元。今年，將集中開展助醫(yī)、助殘、助孤“愛心慈善行動(dòng)”。三是強(qiáng)化慈善資金使用監(jiān)督。發(fā)揮媒體作用，定期公開善款接收、支出情況；利用鎮(zhèn)（街）務(wù)、村（居）務(wù)公開欄，接受社會(huì)監(jiān)督；聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民作為慈善監(jiān)督員，及時(shí)聽取意見、改進(jìn)工作。