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建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)好城市，落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀

學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神心得體會(huì)

黨十六屆四中全會(huì)是我們黨在新世紀(jì)新階段新形勢(shì)下召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議，是與黨的十六大、十六屆三中全會(huì)一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的重要會(huì)議，是指引全黨、全國(guó)人民全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要會(huì)議。全會(huì)圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題，實(shí)事求是地回顧總結(jié)了黨的執(zhí)政歷程和六大執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確分析了當(dāng)前黨的執(zhí)政形勢(shì)和執(zhí)政環(huán)境，高屋建瓴地部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和國(guó)際事務(wù)等五個(gè)方面明確提出了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求與措施。

像我們這樣的一個(gè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的區(qū)域，堅(jiān)持發(fā)展，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力就會(huì)更加重要。只有堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展才能使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治、社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面得以全面的進(jìn)步和推動(dòng)。尤其我們正處在新世紀(jì)的前二十年戰(zhàn)略發(fā)展期內(nèi)、正處在我市“三步走”戰(zhàn)略發(fā)展期內(nèi)、正處在“三區(qū)”全面建設(shè)發(fā)展期內(nèi)，我們必須以實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度責(zé)任感、落實(shí)“可持續(xù)發(fā)展”的緊迫感做好每一項(xiàng)工作。

一、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)好城市的意義

作為一名區(qū)域建設(shè)者，誰(shuí)不想將自己的工作能夠凝固成美好的歷史見(jiàn)證，為區(qū)域的發(fā)展描繪出絢麗的色彩。經(jīng)過(guò)十三年的建設(shè)，我們積累了大量的區(qū)域開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，為區(qū)域的快速發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。在另一方面，我們?cè)趨^(qū)域開(kāi)發(fā)中也存在著一些不足或是遺憾，值得我們每一個(gè)建設(shè)者去總結(jié)、去體會(huì)，尤其是隨著空港物流加工區(qū)的全面開(kāi)發(fā)建設(shè)，人還是這些人，可是要做的事情更多，需要滿足的要求更高，需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。

隨著“三區(qū)”的全面開(kāi)發(fā)建設(shè)，我們的區(qū)域功能會(huì)日臻完備，我們不僅有工業(yè)、物流項(xiàng)目，還要建設(shè)大量的商務(wù)、會(huì)展、金融、居住甚至生態(tài)項(xiàng)目，將形成天津市環(huán)外的一個(gè)嶄新的“衛(wèi)星城市”。作為城市建設(shè)、公共管理的綜合部門，這就要求我們不僅要熟悉如何建設(shè)好城市、管理好城市，還要懂得如何經(jīng)營(yíng)好城市。

說(shuō)到“建設(shè)、管理”城市并不難理解，可是說(shuō)到“經(jīng)營(yíng)”城市對(duì)我們還是比較陌生的。我也是近期在學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神的過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)始思考的時(shí)候還是一個(gè)比較朦朧的問(wèn)題，直到前幾天看到皮書(shū)記學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)的心得體會(huì)，在這篇體會(huì)中第三部分就提到了城市經(jīng)營(yíng)的理念，至此我才有了一個(gè)比較明確的認(rèn)識(shí)、思考。

經(jīng)營(yíng)城市在某個(gè)層面上與經(jīng)營(yíng)企業(yè)是互通的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)好了就有利潤(rùn)，就有分紅，就會(huì)越做越強(qiáng)；而城市經(jīng)營(yíng)好了就有財(cái)政收入，就有人們的福利，就會(huì)越搞越好。而在另一方面，經(jīng)營(yíng)城市與經(jīng)營(yíng)企業(yè)又是不同的，城市經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌安排，任何的單兵前進(jìn)模式都難以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求，而城市作為一個(gè)特殊的“國(guó)有資產(chǎn)”又至少具備三個(gè)形態(tài)，即經(jīng)濟(jì)形態(tài)（城市的定位）、文化形態(tài)（城市的發(fā)展戰(zhàn)略）以及空間形態(tài)（城市的空間布局和規(guī)劃）。所以，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦斜仨毥y(tǒng)籌好三個(gè)形態(tài)方面的各項(xiàng)工作，方可保證我們的區(qū)域持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

二、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)好城市的基本思路

首先就是區(qū)域定位，只有明確了“我是誰(shuí)”這樣一個(gè)基本的問(wèn)題，才能有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的路線，避免走彎路。而隨著我區(qū)政策優(yōu)勢(shì)的相對(duì)弱化，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇，應(yīng)該按照唯一性、排他性、權(quán)威性的原則進(jìn)行區(qū)域定位，海港依托中國(guó)北方第一大港，現(xiàn)在又在積極運(yùn)作港區(qū)聯(lián)動(dòng)，將為區(qū)域的發(fā)展提供無(wú)限的動(dòng)力。空港物流區(qū)、加工區(qū)依托濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)，緊緊依托天津市區(qū)、濱海新區(qū)，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并且隨著濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程的啟動(dòng)，將為我們兩區(qū)的提供更為廣闊的空間。我們所具有得天獨(dú)厚的海、陸、空、鐵四種實(shí)體物流方式，就決定我們應(yīng)定位于經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以生活、娛樂(lè)發(fā)展為輔。

其次是區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，由于我們已經(jīng)具備了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并且正處于難得的戰(zhàn)略發(fā)展期、天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)充分利用這個(gè)難得的機(jī)遇，借助于我們的資源優(yōu)勢(shì)，確立、發(fā)展區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，并遵循低能耗、低水耗、低污染、高產(chǎn)出的清潔生產(chǎn)路線，注意產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系，建立一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的區(qū)域。而目前我們除物流以外尚沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)定位及構(gòu)架，這就需要我們?cè)诮窈蟮睦碚撗杏?、工作?shí)踐中盡快地確立下來(lái)的一個(gè)比較緊迫的問(wèn)題。

最后就是區(qū)域的空間布局和規(guī)劃，這與我們區(qū)域建設(shè)者具有直接的聯(lián)系。區(qū)域的空間是區(qū)域發(fā)展的載體，為區(qū)域的發(fā)展提供一個(gè)平臺(tái)，區(qū)域規(guī)劃則為區(qū)域定位、發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施勾勒出美好的藍(lán)圖。而在另一方面，我們的土地資源又是十分有限的，所以我們必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理劃分功能分區(qū)，協(xié)調(diào)區(qū)域空間布局，優(yōu)化土地和空間資源配置，促進(jìn)區(qū)域資源價(jià)值的有效發(fā)揮。這其中包括一些比較具體的做法，譬如經(jīng)營(yíng)土地招拍掛、限量批租、土地儲(chǔ)備、精品規(guī)劃、精品建筑（城市建筑是凝固的藝術(shù)）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招投標(biāo)管理，甚至依法行政、依法規(guī)劃等等。

當(dāng)然，在以上三個(gè)方面的基礎(chǔ)上也可以在增加一個(gè)方面，就是區(qū)域形象的包裝與推廣，“酒香不怕巷子深”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)在一定程度上說(shuō)是“眼球經(jīng)濟(jì)”，只有能夠吸引住投資者的目光，我們才有更廣的發(fā)展空間與選擇的余地。