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十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨在領導改革開放和現(xiàn)代化建設的進程中，始終重視反腐倡廉建設?；仡欉@**年來的歷史，可以看出我們黨對這方面的認識是不斷深化的。對此，筆者僅就反腐倡廉的目標設定、原因分析、基本思路談一些看法，旨在總結(jié)有關歷史經(jīng)驗教訓。

一、目標設定——從“根本好轉(zhuǎn)”到“最低程度”

在反腐倡廉建設上，確立什么樣的目標是一個很現(xiàn)實的問題。如果目標確立恰當，則不僅有利于推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，還可以幫助人民群眾正確認識和判斷反腐敗形勢，進一步增強信心。否則，不僅影響黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，而且容易造成思想上的混亂?；仡?*年來的歷史，我國反腐倡廉建設的目標設定經(jīng)歷了一個從“根本好轉(zhuǎn)”到“最低程度”的過程。

“”結(jié)束后，黨中央就十分重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在黨風建設方面，提出要“恢復黨風”、“端正黨風”，“搞好黨風”、“整頓黨風”等要求，后來又提出“糾正黨內(nèi)不正之風”。就反腐敗斗爭來說，針對當時“嚴重經(jīng)濟犯罪活動”，提出要開展“反腐蝕斗爭”。經(jīng)過撥亂反正，我們黨在****年*月召開了黨的十二大，提出五年內(nèi)“實現(xiàn)黨風根本好轉(zhuǎn)”。為此，****年**月黨的十二屆二中全會通過《中共中央關于整黨的決定》，明確表示這次整黨總的目的和要求之一，就是要“實現(xiàn)黨風的根本好轉(zhuǎn)”。

現(xiàn)在看來，提出“實現(xiàn)黨風根本好轉(zhuǎn)”目標的本意是好的，但的確有對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢估計不足的傾向，如在****年3月甚至提出要“在今年整黨中實現(xiàn)黨風明顯好轉(zhuǎn)”。歷史已經(jīng)證明，我們既沒有實現(xiàn)黨風根本好轉(zhuǎn)，也沒有實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，而是又出現(xiàn)了新的不正之風。隨后，中紀委在****年5月發(fā)出《關于堅決糾正新形勢下出現(xiàn)的不正之風的通知》。實際上，這次整黨并沒有完全取得預期的效果，不僅沒有實現(xiàn)黨風的根本好轉(zhuǎn)，而且黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象在繼續(xù)滋長蔓延。

應當說，自黨的十三大以來，黨對黨風廉政建設和反腐敗形勢的認識逐漸清醒了，目標也更加符合實際了。盡管十三大表示要“清除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象”，但看到了“黨內(nèi)不正之風仍然嚴重存在，甚至此伏彼起，糾而復生”的狀況，故提出“端正黨風的工作帶有長期性”。十四大則進一步確認當時“黨內(nèi)違紀案件呈上升趨勢，黨員領導干部違紀明顯增多，嚴重官僚主義失職、瀆職，經(jīng)濟方面違紀違法，道德敗壞、腐化墮落等問題比較突出?！币虼?，提出“反腐敗是一項長期的戰(zhàn)略任務，不能畢其功于一役”，要“一個階段一個階段地進行，不斷抓出階段性成果”。從黨風廉政建設的實際出發(fā)，十五大設定的目標是“力爭在今后五年內(nèi)使黨政機關和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到遏制”。特別是在今年*月第十七屆中央紀委第二次全會上，同志明確提出了反腐敗的科學目標定位，即在未來一個時期內(nèi)，把中國的“腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”。顯然，這種目標設定平緩的背后是務實與深刻。

當然，以往無論是講“實現(xiàn)黨風根本好轉(zhuǎn)”，還是“消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象”，其初衷無疑都是好的，但要清醒地看到，在社會發(fā)展的現(xiàn)階段，這是難以實現(xiàn)的目標。實際上，環(huán)顧當今世界，比我國廉潔度高的國家和地區(qū)，也都存在腐敗現(xiàn)象，只不過相對而言少一些罷了。當前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，腐敗現(xiàn)象在一些領域多發(fā)、易發(fā)是不可避免的。因此，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度，是一個科學的目標，也是一個務實的目標。

二、原因分析——從“思想影響”到“權力制約”

現(xiàn)在看來，腐敗產(chǎn)生與權力濫用是密切聯(lián)系在一起的。然而，黨在改革開放前對腐敗成因的分析，往往局限于剝削階級特別是資產(chǎn)階級思想的影響方面，極大地忽視了權力本身所具有的腐蝕性一面。在看來，黨內(nèi)出現(xiàn)官僚主義和腐敗現(xiàn)象的根本原因在思想方面，其中主要來自兩個方面：一是黨內(nèi)驕傲自滿情緒的滋長，二是黨外資產(chǎn)階級思想的影響。應當說，這種認識抓住了腐敗現(xiàn)象滋生的一個重要原因，但這種分析缺乏對權力運行方面的觸及。

改革開放以后，黨對腐敗產(chǎn)生的根源有了新的認識，不僅看到腐敗的成因有剝削階級思想的腐蝕，而且看到缺少對權力的制約方面的因素。在鄧小平看來，制度和體制上的缺陷，是官僚主義、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根本原因。這些缺陷主要表現(xiàn)在權力過分集中，即由于我們過去長期認為社會主義制度必須對經(jīng)濟、政治、文化及社會生活的其他方面都實行高度中央集權的管理體制，所以，權力過分集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記特別是第一書記，這就必然造成官僚主義、個人專斷，損害黨和國家的民主生活和集體領導制度。應當說，這種分析從理論上結(jié)束了以往僅把腐敗現(xiàn)象作為一種思想、作風問題或階級斗爭表現(xiàn)的歷史，使反腐敗斗爭從一種迫切的愿望和要求成為一種理智、科學的實踐。

對權力認識的深化，還在于看到了權力是一把雙刃劍。正如****年*月同志在十五屆中央紀委第七次全會上所說：“我們黨在全國執(zhí)政，黨員和干部獲得了更好地為人民服務的條件，同時也增加了脫離群眾甚至發(fā)生變質(zhì)的危險。對于這一點，我們時刻都不能掉以輕心。如果把權力當作為個人、家庭和小集團牟取私利的手段，就必然導致私欲膨脹，那是很危險的。一些領導干部墮落為腐敗分子的沉痛教訓，不可不記取?！被谶@種認識，十六大報告提出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益?！秉h的十七大則更加具體地表明，要“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構(gòu)和運行機制”。

總之，我們看到了腐敗產(chǎn)生與濫用權力之間的關系。正如****年*月同志在十六屆中央紀委第六次全會上所說：“歷史和現(xiàn)實都表明，不受制約的權力必然導致腐敗。現(xiàn)在，一些地方和領域，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，一個重要原因就是缺乏對權力的有效制約和監(jiān)督?！蓖静粌H闡述這種關系，而且進一步分析了權力腐敗產(chǎn)生的條件。對此，****年、****年和****年他在中紀委第三次、第五次和第六次全會上都講到了“教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力”是腐敗得以滋生蔓延的重要原因。應當說，這一判斷切中要害，抓住了關鍵。從實踐來看，權力腐敗的發(fā)生都是在這三個方面出了問題。

三、基本思路——從“群眾運動”到“綜合治理”

在社會主義條件下采取何種方式反腐倡廉，是我們黨奪取全國政權后面臨著的一個重大課題。對此，在新中國成立后主要采取的是群眾運動的方式，他親自發(fā)動領導了一系列旨在清除官僚主義和腐敗現(xiàn)象的整黨整風、“三反”、“五反”、“四清”等群眾政治運動。由于把腐敗的滋生同階級斗爭緊密地聯(lián)系在一起，因而把群眾運動納入了“以階級斗爭為綱”的實踐中，這不僅不能從根本上解決問題，反而帶來一系列嚴重后果，直至釀成“”十年浩劫。歷史經(jīng)驗表明，用群眾運動的方式反對腐敗，絕不是一種正確的選擇。

進入新時期，鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，提出了從制度層面解決和防止特權現(xiàn)象的論斷。他認為“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。因此，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。這是對我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)。鑒于歷史的經(jīng)驗，鄧小平反復強調(diào)反腐敗“不能采取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則?！遍_展黨風廉政建設和反腐敗斗爭要靠法制，這是從我國國情出發(fā)得出的正確結(jié)論。當然，開展黨風廉政建設和反腐敗不搞群眾運動，不等于不發(fā)動和依靠群眾。對此，鄧小平強調(diào)：“我們說過不搞運動，但集中打擊嚴重刑事犯罪活動還必須發(fā)動群眾。”只有發(fā)動和依靠群眾，又不重蹈大搞“群眾運動”的覆轍，才能保證反腐敗斗爭健康有序地進行。

黨的十三屆四中全會以來，特別是黨的十六大以來，我們黨反腐倡廉的基本思路在繼承中不斷發(fā)展，在創(chuàng)新中不斷豐富，其中最主要的就是體現(xiàn)了“綜合治理”的精神。對此，可以從三個視角來認識：一是從反腐倡廉內(nèi)在規(guī)律的視角看思路，提出要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。二是從執(zhí)政黨自身建設的視角看思路，就是圍繞著執(zhí)政黨與社會、國家以及執(zhí)政黨內(nèi)部的關系反腐倡廉。在執(zhí)政黨與社會的關系上，圍繞著構(gòu)建社會主義和諧社會反腐倡廉。在執(zhí)政黨與國家政權的關系上，圍繞著增強黨的執(zhí)政能力反腐倡廉。在執(zhí)政黨內(nèi)部關系上，圍繞著黨的先進性建設反腐倡廉。三是從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的視角看思路，把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟、文化、社會建設之中。在政治領域反腐倡廉，抓住正確行使權力這個關鍵；在經(jīng)濟領域反腐倡廉，抓住建立健全正確利益導向機制這個核心；在文化領域反腐倡廉，抓住思想道德教育這個基礎；在社會領域反腐倡廉，抓住依靠人民群眾這個根本。