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近幾年來，公路局始終把公路養(yǎng)護機制改革作為挖掘內部潛力，促進路況穩(wěn)定的一項重要工作來抓，制定和完善了《公路局公路養(yǎng)護管理辦法》，推行了公路養(yǎng)護內部招投標，特別是今年，全市個縣區(qū)公路局全部實行了公路養(yǎng)護內部招投標。

實踐證明，實行公路養(yǎng)護招投標，對挖掘內部潛力，降低養(yǎng)護成本，改善管理方式，提高路況質量等，都有著積極的作用。

一、改革(招投標)的模式

首先，各縣區(qū)局從事養(yǎng)護工作的機關管理人員從局機關中分離出來，成立養(yǎng)護公司或養(yǎng)護大隊，再由養(yǎng)護公司或養(yǎng)護大隊直接向局里總承包，承包的內容主要包括公路養(yǎng)護的全部工作任務和總經費等。各養(yǎng)護公司或養(yǎng)護大隊在分管領導的帶領下負責制作標書、制定百分制評標評分細則和計算出標底，標底主要包括人工工資、機械使用費、間接費、材料費(指支線砂路砂石費)等費用，其它材料費由養(yǎng)護公司或養(yǎng)護大隊統(tǒng)一掌握。招投標辦法中規(guī)定投標人必須是參加工作兩年以上的本局在職正式職工，實行內部公開招投標，每個標段的投標人應不少于個，實行一個標段一個標段的開標，前面標段沒有中標的投標人可以參加后面標段的投標。招投標的模式主要有兩種：

第一種是明標。開標時，當場公開標底，投標人報價在低于標底5(含等于)范圍內的報價為有效報價。

第二種為暗標。開標時，不公開標底，只公布標底的組成、各組成部分的基數、標段人數編制和計算方法，投標人報價在標底±5(含等于)范圍內的報價為有效報價。如果有效報價只有一個，那么該報價就為中標價，該報價的投標人就為中標人；如果有效報價有個或個以上，那么就根據百分制評標評分細則進行評標，得分最高的有效報價就為中標價，該有效報價的投標人就為中標人。

最后，由中標人直接與養(yǎng)護公司或養(yǎng)護大隊簽訂承包合同。

二、承包的方式及作業(yè)形式

目前，公路局公路養(yǎng)護的承包分為集體承包、個人承包和家庭承包三種方式。水泥路路面和油路路面的養(yǎng)護實行集體承包，專業(yè)隊養(yǎng)護，計量支付；水泥路、油路的路基及干線砂路的養(yǎng)護采用集體承包或個人承包兩種方式，實行單獨作業(yè)的形式，月底檢查，考核支付；支線砂路的養(yǎng)護有個人承包和家庭承包兩種方式，實行單獨作業(yè)形式，月底檢查，考核支付。

三、養(yǎng)護管理人員工資的分配形式

通過改革，根據分工的不同，所承擔責任的大小，按照“按勞分配，多勞多得”的分配原則，拉大了養(yǎng)護管理人員之間的工資差距。工資的分配基本上按照分管領導的工資系數為；養(yǎng)護公司經理或養(yǎng)護大隊長的工資系數為；其他管理人員的工資系數為0。工資基數1為養(yǎng)護管理人員的平均工資。

四、改革的效果

公路局經過養(yǎng)護機制改革，公路養(yǎng)護實行內部招投標，主要產生了以下效果：

一是養(yǎng)路職工的勞動積極性得到了充分的調動。變被動安排做事為主動積極干事，變等事做為要事做、找事做；

二是公路養(yǎng)護的成本得到了適當的降低。在保證職工的工資、待遇，公路路況的穩(wěn)定及公路養(yǎng)護各項生產任務按要求順利完成的前提下，適當地降低了養(yǎng)護成本，與改革前相比平均降低了10到個百分點。

其主要原因：

一是減少了人員編制，人頭費開支節(jié)約。

二是部分砂石自備，降低了材料成本。

三是精打細算，節(jié)約了間接費和機械使用費的開支；

四是勞動紀律得到了明顯加強，勞動工效得到了更大的發(fā)揮，經估算與改革前相比，勞動工效提高了至2倍，這幾年各縣區(qū)局共先后辭退臨時工近人，在迎省檢時，不請社會勞力，不搞突擊花錢；

五是公路路況穩(wěn)中有升。通過改革，養(yǎng)路工人的責任性加強了，他們把自己的“責任路”當成了自己的“責任田”、“責任地”，精心養(yǎng)護，及時養(yǎng)護，科學養(yǎng)護，確保了公路路況的穩(wěn)定上升；

六是職工的收入增加了。改革的目的，改革的落腳點是看在保證公路養(yǎng)護各項生產任務按時按質按量完成的前提下，職工的收入是否增加了。通過改革，減員增效，職工的收入明顯增加了，平均每人每月增加收入近元。

五、值得思考的幾個問題

第一，大承包以后如何保證日常養(yǎng)護的勞動力？實行承包以后，養(yǎng)護編制相對減少了，這就很難達到養(yǎng)護線路上有足夠的勞動力上路的要求。

第二，養(yǎng)護機械配套和使用的費用如何保證？改革以后，特別是實行承包以來，養(yǎng)護機械的配套和使用與經費嚴重不足的矛盾日益加大，甚至出現(xiàn)承包人用不起養(yǎng)護機械或不愿使用養(yǎng)護機械的現(xiàn)象。

第三，如何平衡養(yǎng)護管理人員和養(yǎng)路工人的工資待遇？通過改革，拉大了工資待遇的差距，雖然起到了獎勤罰懶的作用，但個別局養(yǎng)護管理人員的工資系數偏高，挫傷了養(yǎng)路工人的積極性。

第四，承包期應以多少為宜？承包期的長短直接影響到養(yǎng)路工人的投入和路況的穩(wěn)定。承包期較短，投入就較少，路況起伏就較大；承包期較長，投入相對較多，路況也就較穩(wěn)定。我們認為：承包期一般應以2至3年為宜。

總之，公路局這幾年的養(yǎng)護機制改革是成功的，利大于弊，功大于過。我們要加以總結，不斷完善，把養(yǎng)護機制改革推向縱深，使之真正成為公路養(yǎng)護的強勁動力。