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尊敬的處長(zhǎng)，調(diào)研組各位專(zhuān)家一行，歡迎各位來(lái)到美麗的西部油城克拉瑪依。黨的十七大明確提出“要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)”，這是黨中央著眼全面建設(shè)小康社會(huì)，從實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)、擴(kuò)大就業(yè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策和部署，具有劃時(shí)代的深遠(yuǎn)意義。人力資源市場(chǎng)是公共就業(yè)服務(wù)體系中的主體，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系是做好就業(yè)工作的基礎(chǔ)。因此，著力構(gòu)建具有鮮明特色、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，是進(jìn)一步健全我市公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作落實(shí)的一項(xiàng)重要舉措。

下面，我就克拉瑪依市的人力資源市場(chǎng)建設(shè)情況向調(diào)研組各位同志做個(gè)簡(jiǎn)要的匯報(bào)：

一、我市人力資源市場(chǎng)建設(shè)的基本情況

2002年以來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)作為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題來(lái)抓，著力加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大了對(duì)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)的投入力度，初步構(gòu)建起了全市人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，并逐步向街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)延伸。

（一）市、區(qū)兩級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)情況

市本級(jí)人力資源市場(chǎng)（市人才勞動(dòng)力交流中心）于1996年11月成立，是原新疆石油管理局機(jī)關(guān)的直屬單位，實(shí)行市、局合屬辦公，2004年3月移交市政府管理。2008年8月，統(tǒng)一納入市政府參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，是市政府直屬的縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位。業(yè)務(wù)上接受市人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局的指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央駐市石油企業(yè)的本地、外部職工子女的就業(yè)服務(wù)，主要開(kāi)展大專(zhuān)以上學(xué)歷失業(yè)人員的求職登記、職業(yè)介紹、崗位信息、市、區(qū)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)籌、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)前指導(dǎo)培訓(xùn)、為地方企業(yè)和社會(huì)從業(yè)人員提供社會(huì)化的人事檔案保管、相關(guān)人事關(guān)系的辦理和管理，以及承擔(dān)各類(lèi)注釋企業(yè)和機(jī)關(guān)單位的“雙選”招聘、緊缺人才引進(jìn)、相關(guān)少數(shù)民族比例落實(shí)等工作，是政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化配置人力資源服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)。現(xiàn)有的人力資源服務(wù)大廳是市政府與原新疆石油管理局共同出資建設(shè)，辦公區(qū)域面積約800平米，使用的兩座辦公樓仍為油田資產(chǎn)。

克拉瑪依區(qū)、白堿灘區(qū)人力資源服務(wù)中心隸屬于兩個(gè)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障管理的副科級(jí)事業(yè)單位，主要開(kāi)展轄區(qū)大專(zhuān)以下學(xué)歷失業(yè)人員的求職登記、崗位信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，目前無(wú)專(zhuān)業(yè)的人力資源服務(wù)大廳，僅依靠現(xiàn)有辦公場(chǎng)所開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。烏爾禾區(qū)目前仍未成立人力資源服務(wù)中心和專(zhuān)業(yè)人力資源市場(chǎng)，主要依托區(qū)勞動(dòng)保障局職業(yè)介紹所開(kāi)展相關(guān)就業(yè)服務(wù)工作。以上三個(gè)區(qū)還承擔(dān)指導(dǎo)轄區(qū)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)開(kāi)展就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)困難人員幫扶就業(yè)、失業(yè)人員摸底等業(yè)務(wù)工作。獨(dú)山子區(qū)人力資源服務(wù)中心屬于獨(dú)山子區(qū)政府直屬管理的正科級(jí)事業(yè)單位，受區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)所有失業(yè)人員的求職登記（包括大中專(zhuān)畢業(yè)生）、崗位信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、日常“雙選”推薦等工作，同時(shí)區(qū)還承擔(dān)著獨(dú)山子區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的職責(zé)。

（二）基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)情況

全市所轄街道（鄉(xiāng)）和社區(qū)居委會(huì)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)已面完成，12各街道（鄉(xiāng)）全部建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，配備專(zhuān)職工作人員近30人；84個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部建立了社區(qū)勞動(dòng)保障工作站，配備兼職勞動(dòng)保障人員84人，街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%，并已全部納入財(cái)政預(yù)算，各街道、社區(qū)基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作”的六個(gè)到位和“機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、人員編制、經(jīng)費(fèi)渠道、辦公場(chǎng)地、工作職責(zé)”的五個(gè)統(tǒng)一。目前，基層勞動(dòng)保障平臺(tái)主要承擔(dān)著開(kāi)展求職登記和用工登記，收集勞動(dòng)力供求信息，開(kāi)展政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、失業(yè)人員摸底調(diào)查、小額擔(dān)保貸款資格初審等多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，同時(shí)，還協(xié)助區(qū)及勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)，調(diào)查了解轄區(qū)用工單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障各項(xiàng)法律法規(guī)情況，以及居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)等工作。

（三）人力資源市場(chǎng)運(yùn)行和開(kāi)展工作基本情況

隨著我市人力資源市場(chǎng)各項(xiàng)功能的逐漸完善，市場(chǎng)配置人力資源的功能日益顯現(xiàn)，2007年至今，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)就業(yè)崗位信息近2萬(wàn)條，組織各類(lèi)大型雙選招聘近30次，就業(yè)困難人員幫扶就業(yè)率達(dá)到80%以上，每年實(shí)現(xiàn)就業(yè)4000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以?xún)?nèi)。今年，打破以往按照學(xué)歷進(jìn)行失業(yè)登記的模式，將以往有是人才勞動(dòng)力交流中心負(fù)責(zé)登記的大專(zhuān)以上失業(yè)人員由劃歸各區(qū)進(jìn)行失業(yè)登記和就業(yè)推薦，增強(qiáng)了就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性，進(jìn)一步緩解了就業(yè)壓力，分散就業(yè)矛盾。

為落實(shí)自治區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)座談會(huì)精神，加快各區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，更好地為廣大失業(yè)人員和企業(yè)服務(wù)，我市轄區(qū)四個(gè)區(qū)已全部立項(xiàng)籌備建設(shè)人力資源市場(chǎng)，計(jì)劃投資5000余萬(wàn)元，建設(shè)總面積為13700平米。目前項(xiàng)目正在實(shí)施過(guò)程中。

人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，2009年，我市勞動(dòng)就業(yè)二版信息系統(tǒng)已全面上線運(yùn)行，累計(jì)組織基層勞動(dòng)保障工作人員輪訓(xùn)6期，各項(xiàng)就業(yè)失業(yè)相關(guān)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理，目前已錄入個(gè)人就業(yè)失業(yè)信息58600條，企業(yè)信息4477條。同時(shí)，有是人才勞動(dòng)力交流中心組織實(shí)施的石油石化人才網(wǎng)站平臺(tái)日趨完善，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員事業(yè)單位及石化企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)報(bào)名、崗位信息等公共就業(yè)服務(wù)工作。

二、存在的問(wèn)題

我市的人力資源市場(chǎng)建設(shè)取得了一些成績(jī)，但隨著我市就業(yè)形式的嚴(yán)峻，建設(shè)適應(yīng)克拉瑪依經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的就業(yè)模式，是一個(gè)需要科學(xué)規(guī)劃的問(wèn)題。政府在促進(jìn)就業(yè)工作中的主要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展促就業(yè)、通過(guò)政策促就業(yè)、為用人單位和就業(yè)人員提供好公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)和市場(chǎng)化的公開(kāi)、公正、公平的就業(yè)環(huán)境。目前，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)方面，我是在經(jīng)歷了個(gè)油田單位計(jì)劃分配，勞動(dòng)就業(yè)市局合署辦公，市、區(qū)、街道、社區(qū)體系平臺(tái)建立的不同歷程探索。如何更好的發(fā)揮好已建立和形成的體系作用，適應(yīng)發(fā)展的需要，公共服務(wù)信息化建設(shè)和工作機(jī)制的創(chuàng)新上任然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

（一）人力資源市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后

隨著《就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，克拉瑪依市人力資源市場(chǎng)脫離了以往政企共同建設(shè)管理模式，逐漸實(shí)行以政府為主導(dǎo)的統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。目前，市本級(jí)人力資源市場(chǎng)公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所為80年代建筑，經(jīng)改造后，使用面積約800平米；各區(qū)、鄉(xiāng)無(wú)專(zhuān)門(mén)人力資源市場(chǎng)，公共就業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)基本依托現(xiàn)有辦公場(chǎng)所開(kāi)展，完全不符合國(guó)家、自治區(qū)對(duì)人力資源市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)范要求，制約了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)和配置人力資源的基礎(chǔ)作用。（國(guó)家對(duì)人力資源市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：市級(jí)1200平方米，區(qū)級(jí)800平方米，街道（鄉(xiāng)）400平方米）。

（二）信息化建設(shè)緩慢

便捷高效的信息化平臺(tái)是開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)，目前，我市已按照自治區(qū)的要求，在全疆率先實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)二版的上線，基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)失業(yè)、崗位信息、勞動(dòng)用工備案等基本功能，但由于所有數(shù)據(jù)及各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)劃一在自治區(qū)建設(shè)，各地對(duì)本地化功能模塊難以自主開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致部分能在本地區(qū)難以建設(shè)。

（三）基層人力資源市場(chǎng)人員力量薄弱

隨著公共就業(yè)服務(wù)功能的逐步下移，基層力量資源市場(chǎng)在現(xiàn)有人員編制基礎(chǔ)上承擔(dān)的就業(yè)服務(wù)工作日益加重，各區(qū)、街道和社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都采取聘用部分人員開(kāi)展工作，但由于工資待遇等方面原因，聘用人員的流動(dòng)性較大，影響了各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作的開(kāi)展。

三、下一步工作建設(shè)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃人力資源市場(chǎng)設(shè)

由自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃全區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，按照“新三化”建設(shè)要求，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)體系，明確各級(jí)人力資源市場(chǎng)的工作職責(zé)，明確考核目標(biāo)，增加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制。同時(shí)，還要求各級(jí)人力資源管理部門(mén)牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想，從大局出發(fā)、按照國(guó)家、自治區(qū)的統(tǒng)一要求，打破狹隘地區(qū)壁壘和人力為業(yè)務(wù)分割，不斷推進(jìn)人力資源市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范的進(jìn)程。

（二）加大人力資源市場(chǎng)的建設(shè)力度

對(duì)已建的市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，按照制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的要求，提高公共就業(yè)服務(wù)水平。對(duì)未建設(shè)市場(chǎng)的，在政策、資金上給予扶持，在全區(qū)范圍內(nèi)形成具有一定規(guī)模、設(shè)施完善、布局合理、管理規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供人力資源服務(wù)。

（三）加快人力資源市場(chǎng)信息建設(shè)

在目前勞動(dòng)就業(yè)二版信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)各地本地化模塊的建設(shè)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)部分功能的拓展，逐步建立縱向以市級(jí)為中心，覆蓋各區(qū)、街道（鄉(xiāng)）和社區(qū)，橫向與有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)互聯(lián)互通的，面向全社會(huì)用人單位和勞動(dòng)者的，標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、流程統(tǒng)一的全市人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的自身建設(shè)

人力資源市場(chǎng)作為一項(xiàng)公益性服務(wù)行業(yè)，要樹(shù)立良好的外部形象，充分體現(xiàn)人性化，堅(jiān)持人本服務(wù)理念，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一文明用語(yǔ)、規(guī)范服務(wù)行為，制定科學(xué)的工作流程和服務(wù)規(guī)范，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。同時(shí)抓好職工隊(duì)伍的建設(shè)。

四、我市人力資源市場(chǎng)供求情況

供求總體情況。截止7月末，全市累計(jì)提供崗位4695個(gè)，總求職人員2464人，求人倍率為1.9。用人單位需求情況。我市崗位需求排行中，超市、餐飲、物業(yè)列首位，駕駛員、電工、泥漿工、搬運(yùn)工、操作工、服務(wù)員、導(dǎo)購(gòu)等崗位需求量比較多，占總需求38%。各類(lèi)職業(yè)供求情況。我市崗位需求主要分布在金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、零售業(yè)內(nèi)、石油石化企業(yè)。需求大于求職缺口的十個(gè)職位分別是文秘、部門(mén)經(jīng)理、計(jì)算機(jī)操作員、打字員、保險(xiǎn)經(jīng)理、家庭服務(wù)員、電工、水暖工、理貨員、收銀；需求小于求職缺口的十個(gè)職位分別是計(jì)算機(jī)類(lèi)、法語(yǔ)類(lèi)、英語(yǔ)類(lèi)、化學(xué)工程與工藝類(lèi)、石油工程類(lèi)、汽車(chē)修理類(lèi)、漢語(yǔ)言類(lèi)、會(huì)計(jì)類(lèi)、機(jī)電類(lèi)、電氣自動(dòng)化類(lèi)等。求職人員構(gòu)成情況。總求職人員2464人，女性1543人，國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員49人，其他失業(yè)人員1130人，應(yīng)屆畢業(yè)生307人，歷屆畢業(yè)生978人。大專(zhuān)以上文化程度1486人，大專(zhuān)以下文化程度978人。