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一、基本情況

甘肅省*縣是全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點單位。*縣學習實踐活動試點工作從*年3月開始，*年8月底結束。整個活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。*縣地處甘肅東部，總面積1183平方公里，總人口17.6萬人，是全國13個產(chǎn)煤基地、西北三大產(chǎn)煤礦區(qū)之一，在經(jīng)濟發(fā)展中遇到支柱產(chǎn)業(yè)一煤獨大、煤炭財政依賴性強、環(huán)境污染比較嚴重等礦區(qū)資源型縣份所共有的困境。在學習實踐活動中，*縣緊緊圍繞“煤挖完了怎么辦，采空塌陷了怎么辦，農(nóng)民富不起來怎么辦？將科學發(fā)展觀的要求轉化成為謀劃轉型發(fā)展的正確思路、推動轉型發(fā)展的實際行動和保障轉型發(fā)展的長效機制”的“三問三轉”活動載體，通過深入學習，分析調研，整改落實，使科學發(fā)展的理念深入人心，同時解決了一批制約*經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，落實了一批惠及百姓的實事，以“科學”的新思路解決“發(fā)展”老問題，探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展的新路，達到了預期效果。

二、主要做法

試點主題鮮明，思想發(fā)動廣泛

試點工作開始以后，*縣委立即召開常委擴大會議，認真進行了安排部署。針對資源型縣份進入工業(yè)化中后期階段，礦區(qū)煤炭資源服務年限短、采空塌陷面積遞增速度快、城鄉(xiāng)居民收入差距比較大等突出問題，確立了試點工作的主題和載體。以推進改革創(chuàng)新，加快發(fā)展轉型，努力爭創(chuàng)全國科學發(fā)展示范縣為主題，緊緊抓住“煤挖完了怎么辦、采空塌陷了怎么辦、農(nóng)民富不起來怎么辦？將科學發(fā)展觀的要求轉化成為謀劃轉型發(fā)展的正確思路、推動轉型發(fā)展的實際行動和保障轉型發(fā)展的長效機制”確定了“三問三轉”的實踐載體，各部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都制定了切實可行的試點方案，如縣財政局提出了“圍繞三個重點、建立三大機制、強化三項服務”的載體，東華鎮(zhèn)提出了“五個五”的載體，西華鎮(zhèn)開展了“四訪四問四承諾”活動，很好地推動了試點工作的開展。試點工作啟動后，縣委派出六個督導組，由28名縣級領導帶隊，分赴各部門和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行指導，確保了試點工作順利進行。各部門各單位采取電視臺報道、網(wǎng)站開設專題宣傳，制作宣傳版面、懸掛橫幅集等方式，宣傳試點工作的重大意義，報道活動進展情況，極大地激發(fā)了廣大干部群眾的參與熱情。全縣共發(fā)放宣傳資料3萬余份，在市以上新聞媒體刊發(fā)各類稿件96篇，編發(fā)工作簡報204期，擴大了學習實踐活動的影響力和覆蓋面。

學習調研扎實分析檢查深入

*縣采取“走出去、請進來”的形式，邀請中央黨校等方面專家做專題輔導報告，加深對科學發(fā)展觀的認識，縣級領導到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門作宣講報告60多場，對全縣736名科級干部進行了集中輪訓。通過精讀原文學、領導帶頭學、專家輔導學、對照先進學、深入調研學等“五學”活動，提高學習效率，改進學習質量。縣領導以身作則，領題調研，形成了一批有見地、有深度的調研報告。通過集中調研、召開分析檢查會、征求群眾意見座談會等方式，廣泛征求群眾意見，全縣累計征求意見建議7200多條，共歸納梳理成六大類。通過開展“繼續(xù)解放思想、推動科學發(fā)展”大討論、深入調研和分析檢查等方式，找準了影響制約*科學發(fā)展和群眾反映強烈的突出問題。

通過綜合分析，他們認識到*在發(fā)展上存在著城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出、安全生產(chǎn)壓力較大、節(jié)能減排任務艱巨等制約因素，同時，在塌陷區(qū)整治、農(nóng)民增收、煤塵治理、失地農(nóng)民生活保障等方面存在著突出問題。縣委通過召開黨員專題生活會、黨委擴大會和群眾評議會等方式，進一步將這些問題進行梳理，在更大范圍統(tǒng)一認識，形成了謀科學發(fā)展的共識?？h委一班人和廣大黨員干部認識到，*縣必須按照科學發(fā)展的要求謀劃轉型發(fā)展的正確思路和實際步驟，依靠科學發(fā)展破解粗放式發(fā)展的難題，探索資源型礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路。

突出實踐特色解決實際問題

*縣始終將突出實踐特色作為重點，緊緊圍繞解決問題抓試點，受到了廣大干部群眾的熱烈歡迎。通過承諾解決問題，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己能夠解決的問題，普遍開展了“雙諾整推”活動，按照科學定諾、公開示諾、扎實踐諾、民主評諾四個環(huán)節(jié)，落實公開承諾事項，共向社會公開承諾突出問題7910條，截止目前，共解決7270條，占92%。通過會辦解決問題，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決不了的問題，建立現(xiàn)場會辦制度，由縣委、縣政府主要領導或分管領導召集有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專題會辦，協(xié)調解決，累計召開會辦會10多次。多方籌資2億多元，集中辦好“民生八件事”，還將以工哺農(nóng)資金由上年地方財政預算收入的9%提高到13%，達到2400多萬元，體現(xiàn)了對農(nóng)民的關懷；投資7000多萬元，實施了北城區(qū)260多戶農(nóng)民塌陷安置工程，受到了塌陷區(qū)農(nóng)民的歡迎。通過互動解決問題，對縣里解決不了的問題，積極爭取上級、協(xié)調企業(yè)和發(fā)動社會各界力量共同解決?？h里專門成立地企關系協(xié)調領導小組，邀請駐地大中型企業(yè)參加試點工作主要活動，與華煤集團協(xié)商落實了每年1.28億元的采空塌陷治理保證金，投資1.4億元啟動實施地處縣城的陳家溝煤礦環(huán)保項目。通過幫帶解決問題，在全縣開展了“手拉手”城鄉(xiāng)結對幫帶活動，2100多名黨員干部各幫帶一戶貧困戶，建立聯(lián)系卡制度，一卡定三年。東華鎮(zhèn)東峽社區(qū)幫助100多名失地農(nóng)民和退伍軍人在煤礦就業(yè)，受到了群眾稱贊。通過機制解決問題，縣里建立了九大機制，出臺了九個方面的意見?？h財政局加強與財政部、省財政廳、市財政局的互動，向財政部提出了《關于建立有利于科學發(fā)展的縣級財政保障機制的意見》。

堅持領導帶頭群眾積極參與

在學習實踐活動中，*縣四大班子和縣級領導，既抓全縣學習實踐活動，又結合職能各有側重地抓好自身的學習實踐活動?？h領導每人聯(lián)系一個縣直部門、包抓一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、抓建一個重點項目，爭創(chuàng)科學發(fā)展示范點。在學習實踐活動動員會、科學發(fā)展觀專題輔導會、先進事跡報告會等各種會議上，該縣都邀請群眾代表參加，讓群眾了解情況，接受群眾監(jiān)督和評議。在撰寫分析報告、制定整改方案、編制科學發(fā)展規(guī)劃、建立長效機制等環(huán)節(jié)中都吸收群眾參與，組織群眾開展討論，虛心聽取群眾意見。在制定事關群眾利益的重大決策、安排部署、重大項目實施過程中都邀請群眾代表參加，集中群眾智慧。全縣試點單位共組織4400多名黨員群眾參加本級黨委（黨組）擴大會，組織2640多名黨員和群眾代表參加分析報告的評議，組織3520名黨員和群眾代表參加了滿意度測評，涵蓋了各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和基層單位代表、服務對象代表、專家代表等。

三、取得的成效

通過開展試點活動，*縣黨員干部思想認識得到大提高，進一步明確了科學發(fā)展的思路，使一批影響和制約*經(jīng)濟社會發(fā)展的難題得到了解決，一批惠及群眾的實事得到了落實，初步達到了“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目的。

進一步深化了對科學發(fā)展觀的認識。通過各級黨組織和廣大黨員干部的親身實踐，大家對科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求有了更為深入的理解和把握。深刻認識到科學發(fā)展觀是在新的發(fā)展階段最具針對性、最能解決問題、最管用的科學理論，是解決新矛盾、應對新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新發(fā)展的強大思想武器。通過學習實踐活動，黨員干部以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的意識不斷強化，大家普遍認為，在*縣貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要牢固樹立不發(fā)展最不科學、要發(fā)展必須科學的新理念，既要開發(fā)礦產(chǎn)資源又要開發(fā)生態(tài)文化資源、既要金山銀山又要綠水青山、既要小康又要健康。

進一步優(yōu)化了推動科學發(fā)展的思路。在發(fā)展思路上，進一步堅定了堅持轉型發(fā)展戰(zhàn)略的信念，更加注重資源優(yōu)化配置，更加注重新農(nóng)村建設，更加注重環(huán)境保護，更加注重改善民生，進一步推動經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。在目標定位上，大家提出要努力爭創(chuàng)全國科學發(fā)展示范縣，加快建設全省最大的、西北重要的和全國有影響的綠色能源工業(yè)基地，加快建設生態(tài)文化山城、綠色能源之都，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

進一步健全了保障科學發(fā)展的體制機制。立足縣情實際，著眼長遠，廢止了一批影響和制約科學發(fā)展的制度機制，制定了一批規(guī)章制度，建立了科學決策、監(jiān)督問責、經(jīng)濟社會發(fā)展科學評價、領導班子和領導干部實績考核等評價機制，以及環(huán)保約束機制、重大項目建設管理機制等管理機制，形成了《*縣科學發(fā)展規(guī)劃》和能源工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、社會保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設、旅游商貿(mào)、社會事業(yè)等七個子規(guī)劃，這些規(guī)劃機制是科學發(fā)展觀在*的具體體現(xiàn)和落實。

進一步提高了領導科學發(fā)展的能力。各級領導班子和黨員領導干部都能夠按照科學發(fā)展觀的要求想問題、作決策、辦事情，更加注重處理好強縣與富民、地方與企業(yè)、發(fā)展與安全、創(chuàng)新與和諧的關系，既抓工業(yè)、又抓農(nóng)村，既注重GDP的增長，又注重安全生產(chǎn)和節(jié)能。各級領導班子和領導干部領導科學發(fā)展、轉型發(fā)展能力得到增強，黨政機關作風有了較大改進，辦事效率有了明顯提高，通過“雙諾整推”活動，轉變了干部作風，密切了干群關系。在學習實踐活動的推動下，廣大干部服務基層、服務群眾和親民愛民、為老百姓辦實事、謀福利的自覺性比以前有了明顯增強。

進一步加快了全縣科學發(fā)展步伐。全縣里下把試點工作作為推動科學發(fā)展和完成各項工作任務的重大機遇來抓，把試點工作激發(fā)的熱情轉化為推動科學發(fā)展的強大動力，落實保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定各項工作，有力地推動了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。