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在《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼實施的立法背景下，用人單位與勞動者之間的勞動法律關(guān)系面臨著巨大變革，針對各種勞動爭議案件數(shù)量大幅度增加，糾紛類型日益多樣化的現(xiàn)狀，*區(qū)勞動和社會保障局堅持以人為本，民生為先的服務(wù)理念，積極研究新形勢下勞動糾紛的新特點、新要求，不斷創(chuàng)新工作機制，穩(wěn)妥調(diào)處各種勞動糾紛案件，有效構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展和穩(wěn)定。

一、貫徹科學(xué)發(fā)展理念，積極夯實勞動維權(quán)和諧之路

*區(qū)勞動和社會保障事業(yè)快速發(fā)展，與*區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)勞動和社會保障局的高度重視密不可分，這是推進*區(qū)勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的根本保證。我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理社會保障與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，服從和服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，把維護勞動者的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持依法行政，加強勞動保障基礎(chǔ)和能力建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、穩(wěn)定、和諧作出了不懈努力。

（一）謀劃新途徑，開通維權(quán)綠色通道

《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施后，勞動爭議數(shù)量、種類劇增，尤其受國際金融危機的影響，部分企業(yè)倒閉或裁員，進一步增加了勞動關(guān)系中的不穩(wěn)定因素，引發(fā)的欠薪和勞動爭議案件更是井噴式上升。對此，勞動部門開辟了綠色通道，對勞動爭議案件做到程序簡化、隨到隨解。處理過程中，堅持快立、快調(diào)、快審、快結(jié)的原則,依法及時處理勞動爭議,確保當事人權(quán)益及時得到維護。

為加大對勞動維權(quán)的工作力度，*區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊和仲裁委員會在原有基礎(chǔ)上，為勞動者維權(quán)開通“綠色通道”。一是設(shè)立咨詢專線電話，由專人負責(zé)解答勞動糾紛的法律咨詢問題，為勞動者舉報、申訴搭建便利平臺。二是實行值班責(zé)任制度，指定專人輪流負責(zé)接待勞動者投訴和申訴的接待工作，為勞動者提供咨詢、受理、審查一條龍服務(wù)。三是聯(lián)動維權(quán)，把普法宣傳教育、工會勞動法律監(jiān)督等方面工作結(jié)合起來，形成合力，與勞動保障、建設(shè)、司法等相關(guān)部門，實行聯(lián)席維權(quán)制度，積極受理職工反映的各類侵權(quán)事件，不斷加大聯(lián)動維權(quán)工作力度。四是減化仲裁辦案程序，縮短審理周期。對涉及農(nóng)民工、因工致殘人員和申請法律援助人員申訴的勞動爭議案件，經(jīng)審查符合立案條件的，當天予以立案，并指定仲裁員聯(lián)系單位進行調(diào)解。*年，*區(qū)勞動仲裁一周處理完畢的案件達到29起，其中有19起當天受理當天結(jié)案。四是簡化為農(nóng)民工提供法律援助的辦事程序，降低法律援助門檻，特殊情況下可先行提供法律援助，之后再補充材料。

（二）加強軟件建設(shè)，打牢維權(quán)通道路基

首先，要求辦案人員更新工作觀念，提高思想認識。勞動爭議仲裁工作任務(wù)能不能完成，完成得好不好，很大程度上取決于隊伍建設(shè)。本著“工作態(tài)度決定一切，工作態(tài)度高于一切”的主旨，區(qū)勞動爭議辦案人員積極培養(yǎng)公共服務(wù)意識，形成了認真、細致、耐心、高度負責(zé)的工作氛圍，能充分站在弱勢群體的角度思考問題、分析問題，帶著“群眾利益無小事”的認識解釋問題、解決問題，努力將工作做好。*區(qū)勞動和社會保障局始終將這種工作態(tài)度作為重點工作常抓不懈，不僅增強了我們學(xué)習(xí)政策、鉆研業(yè)務(wù)、辦案、接訪、處訪能力的自覺性，也為服務(wù)型政府的建設(shè)貢獻了一己之力。其次，要求辦案人員強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。社會發(fā)展日新月異，法律文件相繼出臺、修改、完善，*區(qū)勞動和社會保障局要求相關(guān)工作人員在辦案的同時務(wù)必抓緊對法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)。一方面及時訂閱法律刊物進行學(xué)習(xí)，不僅僅掌握法律條文的內(nèi)涵，更要掌握配套法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的精髓；另一方面積極參加上級有關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)研討，交流辦案心得，規(guī)范辦案程序，促進辦案質(zhì)量提高，使勞動爭議仲裁工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。*年的湖南省仲裁員資格培訓(xùn)，*區(qū)不僅組織專職仲裁員參加，而且積極號召街道、社區(qū)工作人員及兼職仲裁員參加培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)位居各區(qū)第一，得到領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

（三）完善硬件設(shè)施，提高維權(quán)之路速度

*區(qū)勞動監(jiān)察機構(gòu)、仲裁機構(gòu)單獨設(shè)置，合署辦公，實現(xiàn)了行政事務(wù)和辦案職能的分離。為優(yōu)質(zhì)高效處理勞動爭議案件，*區(qū)勞動和社會保障局加強了仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了辦案條件和環(huán)境，在經(jīng)費緊張的情況下，克服困難，優(yōu)先滿足勞動監(jiān)察大隊和仲裁委員會的需求，不僅為兩機構(gòu)配備基本辦公設(shè)備，更是劃撥專項經(jīng)費，規(guī)范勞動爭議硬件設(shè)施建設(shè)。

為保證兩機構(gòu)辦案的質(zhì)量和效率，*區(qū)勞動和社會保障局為勞動監(jiān)察大隊配備了專用辦案車輛2臺、專業(yè)攝像機1臺，為仲裁委員會配備照相機1臺。此外，*區(qū)勞動和社會保障局擠出數(shù)十萬元經(jīng)費建立了獨立的勞動爭議仲裁庭，并完善相關(guān)辦案設(shè)備，是五區(qū)四縣第一個最規(guī)范的勞動爭議仲裁庭。一、配置了電腦、打印機，信息化操作實現(xiàn)庭審筆錄電腦化。為適應(yīng)現(xiàn)代庭審發(fā)展的需要，*區(qū)勞動爭議仲裁委員會積極推行庭審記錄電腦化，使庭審速度得到明顯提高，傳統(tǒng)筆錄中當事人看不懂、看不清筆錄的情況得到杜絕。二、修善了旁聽席，實現(xiàn)庭審過程莊嚴化。隨著人們法制意識的不斷提高，要求參加庭審旁聽的人員也日益增加，為此，*區(qū)勞動和社會保障局在仲裁庭內(nèi)增加了旁聽席的席位，安置了2排座椅供旁聽人員就座，使庭審過程的莊嚴性、神圣性得到維護。三、視頻化展示實現(xiàn)證據(jù)認證多樣化。維權(quán)意識的增強，令當事人在提交證據(jù)的種類上日益豐富，由傳統(tǒng)的書證、物證發(fā)展到新的證據(jù)種類——視聽資料，為保證所有證據(jù)得到全面的審查和認定，*區(qū)勞動和社會保障局加快基礎(chǔ)性建設(shè)，使得視聽資料得以視頻化展示，促進了案件更好更快的處理和解決。

二、落實“著重調(diào)解”原則，堅持把爭議解決在萌芽之時

*區(qū)勞動監(jiān)察大隊和勞動爭議仲裁委員會始終堅持“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的原則，上下聯(lián)動，左右配合，堅持建立健全調(diào)解機制，主動適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，積極推動社會多元化糾紛解決機制的建立和完善。*年區(qū)勞動爭議仲裁委員會的案件調(diào)解率為50%，*相較上年度小幅度提高，受理的126件案子中，56%以調(diào)節(jié)方式結(jié)案，而到*年受理的131件案子中，調(diào)解結(jié)案率達到75%，相較前兩年得到飛躍式的提高，避免了勞動爭議矛盾的激化，維護了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

（一）把握調(diào)解原則，保障案件處理的高效和公正

一是堅持全員調(diào)解的原則。從接待咨詢、收取材料開始，將調(diào)解責(zé)任分解到參與案件處理的每一個崗位和人員，做到所有辦案人員，人人參與調(diào)解、層層把握調(diào)解時機。二是雙維護原則。在勞動爭議調(diào)解中，既維護勞動者個人的合法權(quán)益，又維護企業(yè)整體的合法權(quán)益。對于勞動者的合法利益予以保證，對于不應(yīng)享受的利益堅決糾正，對職工的無理或過高要求，堅持作耐心細致的解釋說明工作，基本達到了當事人本人和當事人單位雙滿意的目的，減小了勞動爭議案件調(diào)解的難度。三是堅持公正高效的調(diào)解原則。案件調(diào)解，不僅要做到實體結(jié)果公正，而且要做到程序公正，公平地對待每位當事人，平等地對待每個案件，做到相似案件在法律運用、程序運用和處理結(jié)果不發(fā)生過大偏差。四是堅持依法調(diào)解的原則。每位辦案人員在調(diào)解過程中必須做到運用法律合法，調(diào)解程序合法，最大化避免憑借感情辦案，損害當事人合法權(quán)益的行為。

（二）創(chuàng)新調(diào)解理念，加大勞動爭議調(diào)解體系建設(shè)

縱向——貫徹全程調(diào)解機制，創(chuàng)新調(diào)解方法。全程調(diào)解機制是將勞動爭議原來以仲裁為主的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)解為主，用相對緩和的方式處理勞動糾紛，從源頭上定紛止爭，維護社會的穩(wěn)定。現(xiàn)行勞動爭議案件的審理實行“一裁兩審”制，為避免制度設(shè)置為當事人維權(quán)帶來的重重困難，區(qū)勞動保障部門在勞動爭議處理的各個環(huán)節(jié)全程貫徹調(diào)解原則，合理運用“仲裁調(diào)解四步走”，促成當事人達成調(diào)解協(xié)議。第一步，接收材料后至受理前，按照正常的調(diào)解程序，告知雙方當事人有關(guān)法律規(guī)定，以合理引導(dǎo)和依法勸導(dǎo)的方式，促成雙方達成一致，真正做到把調(diào)解工作提到立案前。第二步，受理后開庭前，向當事人送達訴訟文書的同時告知當事人調(diào)解的必要性，分別做雙方當事人的思想教育和法律疏導(dǎo)工作,并采取打電話等多種方式經(jīng)常和當事人進行溝通,釋疑解惑,拉近與當事人之間的距離,使其主動配合調(diào)解。第三步，庭中調(diào)解。通過庭審,在查清事實、分清責(zé)任、明辨是非的基礎(chǔ)上,讓當事人清楚自己的主張和反駁的理由能否得到認可,然后有的放矢地做當事人的調(diào)解工作。第四步，庭后調(diào)解。對雙方爭議較大,矛盾激烈的案件,在庭審后給當事人留下一個獨立冷靜思考的時間和空間,并對當事人進行說服教育,適時予以引導(dǎo),盡可能促成調(diào)解。對于達成調(diào)解協(xié)議的，由仲裁員出具調(diào)解書，經(jīng)雙方當事人簽字確認后生效。

橫向——建立多元化的勞動爭議調(diào)處機制，拓寬勞動爭議糾紛解決的新途徑。一是立足實際，構(gòu)筑平臺，營造勞動爭議處理社會網(wǎng)絡(luò)。*區(qū)勞動監(jiān)察大隊和勞動爭議仲裁委員會將完善街道勞動爭議處理機制作為切入點，加強街道勞動爭議調(diào)解組織的完善和調(diào)解力度，把勞動糾紛解決在基層組織，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。二是健全三方調(diào)解機制，整合街道調(diào)解組織、用人單位與勞動保障部門三方資源，創(chuàng)新勞動爭議調(diào)解制度。在三方機制基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮勞動保障部門的作用，形成與用人單位溝通協(xié)調(diào)，街道調(diào)解組織積極參與的案件調(diào)解機制，保證案件在調(diào)解前有溝通、案中有參與、案后有幫助的調(diào)解和服務(wù)機制。通過與用人單位內(nèi)部溝通，加強組織協(xié)調(diào)，對一些簡易糾紛，采取內(nèi)部化解的方式，由用人單位的人事部門或工會等提早介入，將矛盾第一時間予以化解。通過勞動監(jiān)察等配合，及時檢查和發(fā)現(xiàn)各類產(chǎn)生勞動糾紛的隱患，以教育、指導(dǎo)的方式，規(guī)范企業(yè)用工行為，避免糾紛的擴大。三是實行法律援助機制，與法律援助中心形成聯(lián)動，開辟勞動維權(quán)的綠色通道。對勞動監(jiān)察和仲裁中受理的較疑難、復(fù)雜的案件，而申請人確又因經(jīng)濟困難無力聘請律師的，監(jiān)察機構(gòu)、仲裁機構(gòu)和基層調(diào)解機構(gòu)主動建議申請人申請法律援助，為他們進行勞動維權(quán)提供便利。

三、整合部門資源，強化三位一體聯(lián)動維權(quán)的效率

在社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機制的啟迪下，*區(qū)勞動和社會保障局認真分析研究大調(diào)解工作機制，在勞動爭議處理中創(chuàng)新仲裁、監(jiān)察、信訪三位一體的工作模式，各部門齊抓共管，統(tǒng)籌推進，共同促進勞動關(guān)系和諧，維護社會穩(wěn)定團結(jié)。

（一）仲裁、監(jiān)察、信訪三位一體，辦案效果事半功倍。

依托信訪窗口，*區(qū)勞動和社會保障局在勞動保障系統(tǒng)內(nèi)積極構(gòu)建了勞動保障信訪、勞動爭議仲裁、勞動保障監(jiān)察“三位一體”的維權(quán)平臺，努力促進勞動關(guān)系的和諧。一是明確信訪工作任務(wù)，勞動保障信訪工作人員，負責(zé)全局信訪接待、登記、傳遞、回復(fù)等工作，疏導(dǎo)上訪群眾維護正常的工作秩序,做好政策咨詢和解釋工作。二是調(diào)解先行，公正仲裁。通過立案調(diào)解、庭前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解等調(diào)解方式，妥善處理勞動爭議案件。在操作方式上充分發(fā)揮調(diào)解的靈活性，能調(diào)解的及時調(diào)解，調(diào)解不成的在規(guī)定時間內(nèi)轉(zhuǎn)入仲裁程序，而勞動仲裁案件能充分利用勞動監(jiān)察過程中得到的各項證據(jù)，為勞動仲裁提供便捷、可靠、直接的依據(jù)，同時勞動監(jiān)察過程中遇到的復(fù)雜案件也及時通過勞動仲裁得到了解決，保證了辦案效率，使得勞動爭議案件辦結(jié)時間大幅縮短。三是加大執(zhí)法力度。重點圍繞企業(yè)用工、工資支付、合同簽訂等內(nèi)容，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，做到了有報必接，有案必查。開展了整治非法用工打擊違法犯罪及農(nóng)民工工資支付、人力資源市場清理整頓等專項行動，依法嚴肅查處勞動保障違法問題，切實維護勞動者的合法權(quán)益。今年以來，共查處舉報、投訴案件204起，主動監(jiān)察用人單位80戶，追討職工工資186萬元。

（二）勞動監(jiān)察執(zhí)法與仲裁維權(quán)互相銜接，聯(lián)動加強。

為充分發(fā)揮勞動監(jiān)察與勞動仲裁的職能，維護勞動者合法權(quán)益，更好地解決勞動爭議，促進區(qū)域勞動關(guān)系和諧發(fā)展，區(qū)勞動監(jiān)察、勞動仲裁加強溝通，互相銜接，在工作出發(fā)點上保持目標一致，工作方式上統(tǒng)分結(jié)合，加強勞動監(jiān)察、仲裁工作的協(xié)調(diào)配合。

一是聯(lián)合接訪。*區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊和勞動仲裁機構(gòu)分設(shè)，雖暫未實現(xiàn)“一個窗口”聯(lián)合接待群眾來訪，但在受理申訴、舉報和投訴時，兩部門進行電話溝通，互通有無，共同分析來訪群眾的相關(guān)情況，確保勞動者維權(quán)有道。在現(xiàn)有的工作條件下，形成相應(yīng)的工作流程，人員合理調(diào)配，充分利用現(xiàn)有人力資源，靈活處理一些疑難案件，綜合考慮確定案件受理或處理的部門，合理規(guī)避法律風(fēng)險。

二是信息共享。區(qū)監(jiān)察和仲裁機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)、文書傳遞、召開會議等方式進行信息的交流與溝通，實現(xiàn)信息互通和資源共享，了解存在問題，避免錯誤和漏洞，有效融合監(jiān)察與仲裁優(yōu)勢、簡化辦案程序、創(chuàng)新辦案思維、改革辦案方式、提高辦案效率。

三是定期交流。堅持定期召開監(jiān)察和仲裁工作聯(lián)席會，交流工作情況，將違法事實確鑿，糾紛較多，且發(fā)出仲裁建議書后仍未能有效解決的企業(yè)，列入重點監(jiān)控名單，由區(qū)仲裁委員會定期向勞動保障監(jiān)察大隊報送，主動執(zhí)法，爭取將糾紛扼殺在搖籃中。

四是歸口辦案。對受案范圍交叉的案件，按照協(xié)商確定的劃分原則進行，在當事人申訴或舉報時，接待人員根據(jù)案情和劃分原則，引導(dǎo)當事人合理選擇仲裁或者監(jiān)察，按照“做實調(diào)解、做強監(jiān)察、做精仲裁”的原則，各司其職，相互配合，緊密協(xié)作，做到服務(wù)互動，促進一體化辦案機制逐步走上專業(yè)化、規(guī)范化、標準化軌道。

五是疑難會商。在遇到疑難案件時，監(jiān)察和仲裁兩部門及時進行討論和商量，共同舉案例研討會，統(tǒng)一認識，研究妥善的解決辦法，分析監(jiān)察、仲裁與法院處理的差異、成因及法律后果，討論兩者有效銜接點，規(guī)范自由裁量，統(tǒng)一執(zhí)法維度，為提高勞動爭議案件處理工作水平打好基礎(chǔ)。

今年以來，勞動爭議案件辦結(jié)時間大幅縮短，勞動監(jiān)察過程中遇到的復(fù)雜案件能及時通過勞動仲裁予以解決，保證了辦案工作效率，而勞動仲裁案件也能充分利用勞動監(jiān)察過程中的各項證據(jù)，為勞動仲裁提供便捷、可靠、直接的依據(jù)，極大程度上減少了重復(fù)工作，提高了工作效率，推動了和諧維權(quán)之路的發(fā)展，促進了和諧的勞動關(guān)系和社會穩(wěn)定。