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一、林業(yè)計(jì)財(cái)回顧

（一）重大規(guī)劃批復(fù)取得新進(jìn)展。發(fā)展規(guī)劃是林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2009年，林業(yè)各級(jí)計(jì)財(cái)部門(mén)全力抓好前瞻性重大規(guī)劃的編制和促批，積極拓展林業(yè)發(fā)展的新空間。一是加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)。提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)并印發(fā)了《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，明確將《雨雪冰凍災(zāi)后林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建規(guī)劃》納入了國(guó)家“十二五”規(guī)劃統(tǒng)籌安排?！读謽I(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》先后經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并由多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。二是精心謀劃林業(yè)“十二五”規(guī)劃基本思路。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了林業(yè)“十二五”發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)工程、重大改革及政策需求框架，為“十二五”規(guī)劃編制奠定了基礎(chǔ)。各地林業(yè)部門(mén)也超前行動(dòng)，按照省委、省政府的要求和部署，著手本?。▍^(qū)、市）林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作。廣東省以建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，積極開(kāi)展“十二五”生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。湖北省聘請(qǐng)多位專家組成咨詢團(tuán)，就全省林業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題研究，編制了《湖北林業(yè)生態(tài)建設(shè)十年規(guī)劃綱要》和《湖北省“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

（二）爭(zhēng)取資金投入創(chuàng)歷史新高。資金是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的投入是林業(yè)計(jì)財(cái)部門(mén)的重要職責(zé)。一年來(lái)，各級(jí)林業(yè)計(jì)財(cái)部門(mén)加大資金爭(zhēng)取力度，中央林業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高，地方各級(jí)林業(yè)投入大幅增加，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供了有力保障。

全年共爭(zhēng)取和落實(shí)中央林業(yè)投資691.6億元，同比增長(zhǎng)14%，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資148.2億元，同比增長(zhǎng)142%；林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金保持高位態(tài)勢(shì)，落實(shí)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金543.4億元；各金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到240億元，同比增長(zhǎng)105%。地方各級(jí)林業(yè)部門(mén)在中央政策引導(dǎo)下，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力增加政府、社會(huì)及其他行業(yè)對(duì)林業(yè)投入。河南省在2009年完成的79億元林業(yè)投資中，市縣財(cái)政投入占23.5億元，社會(huì)資金達(dá)24.8億元，利用外資和貼息貸款8.5億元。山西省全年林業(yè)投融資總量達(dá)到64.2億元，較2008年大幅提高。

為了保持林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。國(guó)家林業(yè)局對(duì)森林防火、病蟲(chóng)害防治、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、林木種苗等共462個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了審定，批復(fù)項(xiàng)目總投資32.6億元。完成了加格達(dá)奇航空護(hù)林站改擴(kuò)建項(xiàng)目、山西省林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目等5個(gè)大中型項(xiàng)目的審核工作。截至目前，共儲(chǔ)備林業(yè)項(xiàng)目1028個(gè)，資金規(guī)模達(dá)53.2億元，為我局爭(zhēng)取2010年乃至今后一個(gè)時(shí)期中央投資奠定了好的基礎(chǔ)。地方各級(jí)林業(yè)部門(mén)也加強(qiáng)了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編報(bào)工作。

林業(yè)項(xiàng)目資金管理進(jìn)一步加強(qiáng)，在中央擴(kuò)大內(nèi)需林業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施中，我局累計(jì)派出156個(gè)工作組490人次，對(duì)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行了全方位的督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，限期整改，跟蹤落實(shí)，確保了項(xiàng)目資金安全運(yùn)行，發(fā)揮效益。

（三）爭(zhēng)取政策支持取得新突破。政策是對(duì)林業(yè)發(fā)展最大、最根本、最長(zhǎng)久的支持。我們進(jìn)一步加強(qiáng)謀劃協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取和落實(shí)中央財(cái)政對(duì)林業(yè)的各項(xiàng)支持政策并取得新突破。

第一，落實(shí)林業(yè)補(bǔ)償、補(bǔ)貼和補(bǔ)助政策，著力建立林業(yè)支持保障機(jī)制。一是繼續(xù)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。2009年將區(qū)劃界定的非天保工程區(qū)重點(diǎn)公益林和天保工程區(qū)新增造林全部納入了補(bǔ)償范圍，增加補(bǔ)償面積3.5億畝，新增補(bǔ)償基金17.5億元。明確了從2010年起對(duì)屬集體林的國(guó)家級(jí)公益林，中央財(cái)政補(bǔ)償基金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年5元提高到10元。二是積極推進(jìn)中幼林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部落實(shí)森林撫育補(bǔ)貼資金5億元，并在12個(gè)省區(qū)和森工（林業(yè)）集團(tuán)開(kāi)展了試點(diǎn)工作，安排試點(diǎn)任務(wù)500萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼100元。三是在財(cái)政部支持下，啟動(dòng)了福建、江西和湖南3省的中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再補(bǔ)貼30%的保費(fèi)。各地林業(yè)部門(mén)也在爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政扶持林業(yè)補(bǔ)償、補(bǔ)貼和補(bǔ)助政策方面作出了積極的努力。福建省2009年安排省級(jí)財(cái)政投入5000萬(wàn)元，全省1.15億畝森林納入火災(zāi)保險(xiǎn)范圍，每畝保額500元，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋全省。*省全面完成各類森林經(jīng)營(yíng)方案的論證、審批和備案，積極探索補(bǔ)貼政策，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)工作的開(kāi)展。

第二，爭(zhēng)取和落實(shí)林業(yè)稅收、金融支持政策。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)通知，明確在一定期限內(nèi)，對(duì)銷售的以三剩物、次小薪材等4類農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品，由稅務(wù)機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)行增值稅即征即退辦法。出臺(tái)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《育林基金征收使用管理辦法》、《關(guān)于做好森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等，在拓寬林業(yè)融資渠道、完善財(cái)政貼息政策、健全林權(quán)抵押貸款制度、建立政策性森林保險(xiǎn)制度等方面取得了新的突破。

第三，認(rèn)真研究天保工程延長(zhǎng)期政策措施。在對(duì)天保工程實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了天保工程延長(zhǎng)期政策框架，主要包括：爭(zhēng)取完善森林管護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)助政策，新增中幼林撫育等森林經(jīng)營(yíng)措施，促進(jìn)職工就業(yè)、增收和國(guó)有林區(qū)體制機(jī)制改革等，體現(xiàn)了以人為本，統(tǒng)籌兼顧了森林資源保護(hù)和林區(qū)民生改善問(wèn)題，森林資源持續(xù)快速增長(zhǎng)、林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制有望逐步建立健全。

第四，爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)燃油漲價(jià)后的林業(yè)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)將國(guó)有林業(yè)企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)苗圃用油納入國(guó)家成品油價(jià)格改革政策扶持范圍，2009年落實(shí)中央財(cái)政林業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助6.5億元。

（四）行業(yè)民生改善開(kāi)辟新領(lǐng)域。林區(qū)民生改善取得重大進(jìn)展，林區(qū)棚戶區(qū)改造全面推進(jìn)。一是加強(qiáng)了林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)工作?！读謪^(qū)道路建設(shè)工程規(guī)劃》得到了國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部的大力支持，將逐步納入交通建設(shè)范圍。林區(qū)用水安全建設(shè)全口徑納入水利部《2010—2013年全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》。二是林業(yè)棚戶區(qū)改造全面推進(jìn)。國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造全面鋪開(kāi)，全年安排中央投資23.5億元，改造15.67萬(wàn)戶，目前大部分改造任務(wù)已經(jīng)竣工入住。國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造啟動(dòng)試點(diǎn)，安排試點(diǎn)任務(wù)近2500戶，為全面實(shí)施探索經(jīng)驗(yàn)。

（五）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。一年來(lái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。一是創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。及時(shí)跟蹤林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)建立了林產(chǎn)品信息共享機(jī)制，定期人造板、木質(zhì)家具、木地板等主要林產(chǎn)品生產(chǎn)情況，木材產(chǎn)銷存以及市場(chǎng)價(jià)格變化情況，為全行業(yè)及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體增長(zhǎng)。廣西林業(yè)廳圍繞提高林業(yè)產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷加大扶持力度，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。二是積極推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善落實(shí)了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策，落實(shí)中央投資4.5億元，完成油茶新造林110萬(wàn)畝，集中安排了一批油茶種苗項(xiàng)目。各油茶主產(chǎn)省區(qū)也采取有效措施，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策和資金扶持。湖南、湖北省組織編制了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入。江西省設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)財(cái)政資金，對(duì)油茶等林特產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。福建省與省開(kāi)行共同調(diào)研，形成了金融支持發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)專題會(huì)議紀(jì)要，在油茶種苗培育、造林種植、產(chǎn)品加工等方面，通過(guò)龍頭企業(yè)或擔(dān)保公司給予油茶開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款支持，省財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助和貸款貼息支持。三是積極發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)。竹產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、花卉業(yè)、林果業(yè)、森林食品、林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。浙江的竹產(chǎn)業(yè)、遼寧的林下經(jīng)濟(jì)、內(nèi)蒙古大興安嶺的森林旅游、廣東的野生動(dòng)物繁育利用、新疆的特色林果業(yè)等，已成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。四是促進(jìn)林業(yè)對(duì)外合作。積極爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)家出口退稅等穩(wěn)外需促出口的政策。啟動(dòng)了歐投行江西、內(nèi)蒙古生物質(zhì)能源和碳匯示范項(xiàng)目，完成了世行五期和亞行項(xiàng)目評(píng)估工作。

回顧總結(jié)一年來(lái)的工作，各級(jí)林業(yè)計(jì)財(cái)部門(mén)圍繞大局，堅(jiān)決、迅速地貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)局黨組的工作部署，做了大量富有成效的工作，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，確立林業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中的合理位置，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，成績(jī)值得充分肯定。同時(shí)也應(yīng)看到，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，特別是與加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求比，我們的工作還有許多不適應(yīng)的地方，需要更加準(zhǔn)確地判斷國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，把握林業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性和科學(xué)性，強(qiáng)化創(chuàng)新、服務(wù)意識(shí)，深化觀念、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，使林業(yè)計(jì)財(cái)工作更好地適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求。

二、當(dāng)前林業(yè)計(jì)財(cái)工作面臨的形勢(shì)

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是在黨的十七屆四中全會(huì)之后、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的背景下召開(kāi)的一次重要會(huì)議，會(huì)議全面深刻分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總要求，即保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性；特別強(qiáng)調(diào)了要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，大力開(kāi)展植樹(shù)造林等生態(tài)建設(shè)，努力增加森林碳匯，抓緊開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

未來(lái)五到十年，是我國(guó)林業(yè)發(fā)展又一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，森林和林業(yè)問(wèn)題日益政治化和國(guó)際化，已成為國(guó)際政治博弈的重要內(nèi)容。特別是在哥本哈根氣候大會(huì)上，圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，不同國(guó)家、國(guó)際組織、非政府組織、不同利益集團(tuán)，展開(kāi)了異常艱難的談判和辯論，雖然分歧很大，但各方對(duì)通過(guò)減少毀林、保護(hù)森林、持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林、植樹(shù)造林以減緩氣候變化的共識(shí)高度一致，最終形成的《哥本哈根協(xié)定》明確指出：“我們認(rèn)識(shí)到，減少毀林和森林退化造成碳排放的至關(guān)重要性，我們需要提高森林對(duì)溫室氣體的清除量，認(rèn)為有必要通過(guò)立即建立包括REDD+在內(nèi)的機(jī)制，為這類措施提供正面激勵(lì)，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家提供援助資金的流動(dòng)。”這一重要成果，為更廣泛更充分地發(fā)揮森林間接減排在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用，展示了廣闊的前景，也為我國(guó)通過(guò)林業(yè)廣泛參與國(guó)際事務(wù)、提升國(guó)際影響力提供了新的舞臺(tái)。與此同時(shí)，受全球金融危機(jī)的影響，世界林產(chǎn)品市場(chǎng)需求發(fā)生變化，全球市場(chǎng)資源爭(zhēng)奪激烈，既加大了我國(guó)林業(yè)防范外部風(fēng)險(xiǎn)的壓力，客觀上也對(duì)我國(guó)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新的要求，特別是后金融危機(jī)時(shí)代，為我國(guó)充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源、加快提升自主創(chuàng)新能力提供了難得機(jī)遇。林業(yè)作為一項(xiàng)公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)融入了世界綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史潮流。從國(guó)內(nèi)看，首次中央林業(yè)工作會(huì)議的召開(kāi)，使林業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富，發(fā)展空間不斷擴(kuò)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的結(jié)合愈加緊密，全社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求與日俱增，對(duì)加快林業(yè)發(fā)展的愿望與要求也日益迫切；林業(yè)在促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富等方面的作用也日益凸顯。國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都把林業(yè)作為一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，林業(yè)建設(shè)投資將會(huì)不斷增加，國(guó)家支持林業(yè)改革與發(fā)展、改善林區(qū)民生的方針政策將繼續(xù)鞏固完善，林業(yè)將迎來(lái)難得的新的發(fā)展機(jī)遇。

同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前制約林業(yè)發(fā)展的因素仍很突出，林業(yè)發(fā)展仍面臨著許多困難與矛盾。一是全球金融危機(jī)的負(fù)面影響在短期內(nèi)難以消除，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義又有抬頭，對(duì)林業(yè)發(fā)展和林產(chǎn)品出口影響還未見(jiàn)底。二是生態(tài)建設(shè)的任務(wù)艱巨，難度加大，扶持林業(yè)發(fā)展的支持保障制度尚未健全。三是林業(yè)體制不順機(jī)制不活仍是制約林業(yè)發(fā)展的一大障礙，急需改革與完善。四是林區(qū)社會(huì)發(fā)育程度低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，也將制約和影響林業(yè)的健康、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，急需加強(qiáng)和改進(jìn)。

剛剛結(jié)束的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議，全面分析了當(dāng)前林業(yè)工作面臨的新形勢(shì)，按照中央經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了今年林業(yè)工作的總體目標(biāo)和十項(xiàng)任務(wù)。作為林業(yè)計(jì)財(cái)部門(mén)，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，貫徹落實(shí)全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神的關(guān)鍵，就是要鎖定“一個(gè)目標(biāo)”、把握“一條主線”、做到“三個(gè)堅(jiān)持”?！耙粋€(gè)目標(biāo)”就是確保實(shí)現(xiàn)2020年比2005年新增森林面積4000萬(wàn)公頃、新增森林蓄積13億立方米的奮斗目標(biāo)?！耙粭l主線”就是統(tǒng)籌林業(yè)三大體系建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)布局，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。“三個(gè)堅(jiān)持”就是要堅(jiān)持依靠人民群眾，通過(guò)不斷完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)發(fā)展政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的能動(dòng)性；堅(jiān)持依靠科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興林戰(zhàn)略，把林業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)發(fā)展上來(lái)，全面提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益；堅(jiān)持依靠深化改革，通過(guò)加快改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，理順生產(chǎn)關(guān)系，逐步破解制約林業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。對(duì)此，各級(jí)林業(yè)計(jì)財(cái)部門(mén)一定要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)與任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)使命感與緊迫感，鼓足干勁，堅(jiān)定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，不辱使命，以飽滿的精神狀態(tài)和昂揚(yáng)的斗志，全身心地投入到林業(yè)發(fā)展與改革的大局中來(lái)，不斷提高圍繞中心、把握大局、促進(jìn)發(fā)展的能力與本領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第一，不斷提高準(zhǔn)確把握形勢(shì)的能力，堅(jiān)定不移地把加快發(fā)展作為計(jì)財(cái)工作的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是林業(yè)建設(shè)永恒的主題，為林業(yè)加快發(fā)展提供保障是林業(yè)計(jì)財(cái)部門(mén)第一要?jiǎng)?wù)。哥本哈根會(huì)議對(duì)林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的巨大作用達(dá)成的共識(shí)，既是林業(yè)地位和作用空前提高的重大歷史性標(biāo)識(shí)，也使得我國(guó)林業(yè)加快發(fā)展的任務(wù)更加急迫。當(dāng)前，林業(yè)建設(shè)的根本任務(wù)就是全面落實(shí)2020年林業(yè)宏偉目標(biāo)，盡快把林業(yè)建設(shè)規(guī)模做大、質(zhì)量做高、結(jié)構(gòu)做優(yōu)、效益做好。因此，必須超前謀劃好林業(yè)“十二五”及2020年中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大重點(diǎn)工程造林，突出重點(diǎn)，合理布局，切實(shí)把林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到年度、區(qū)域與重點(diǎn)工程。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制體制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與生態(tài)建設(shè)，不斷加快國(guó)土綠化和生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，為應(yīng)對(duì)氣候變化、增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)與主動(dòng)權(quán)作出積極貢獻(xiàn)。

第二，不斷提高推動(dòng)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力，堅(jiān)定不移地把優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)作為今后計(jì)財(cái)工作的主要任務(wù)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)是提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量與成效的關(guān)鍵，要把加快發(fā)展與調(diào)整結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來(lái)，在調(diào)整中形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)：一是要大力推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。繼續(xù)推進(jìn)森林撫育試點(diǎn)工作，提高林地生產(chǎn)力。二是要進(jìn)一步優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，合理林種樹(shù)種搭配，加大珍稀樹(shù)種培育力度，建設(shè)功能齊全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。三是要推進(jìn)林業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面落實(shí)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》。

第三，增強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)合作的能力，堅(jiān)定不移地把統(tǒng)籌兼顧作為計(jì)財(cái)工作的根本方法。統(tǒng)籌兼顧是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是我們做好新時(shí)期林業(yè)計(jì)財(cái)工作的基本方針。要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)合作，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)2020年林業(yè)宏偉目標(biāo)。當(dāng)前，做好統(tǒng)籌兼顧的核心是要進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)宏觀調(diào)控的能力，把建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的政策支持和資金投入機(jī)制作為林業(yè)計(jì)財(cái)工作的重中之重；要進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)林業(yè)的重大政策支持，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)林木良種和造林補(bǔ)貼制度，完善天保工程延長(zhǎng)期政策，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，建立健全林業(yè)金融支持制度；要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)力度，積極將森林防火、病蟲(chóng)害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃，將林區(qū)道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；要繼續(xù)堅(jiān)持“集中力量、重點(diǎn)突破”的方針，統(tǒng)籌安排營(yíng)造林任務(wù)，在重點(diǎn)建設(shè)地域取得重大進(jìn)展。

三、2010年林業(yè)計(jì)財(cái)工作的主要任務(wù)

2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，是與“十二五”的銜接之年，是夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)向2020年宏偉目標(biāo)推進(jìn)的重要一年。完成好今年各項(xiàng)任務(wù)，林業(yè)計(jì)財(cái)部門(mén)責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。必須以現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)為主線，服從服務(wù)林業(yè)發(fā)展和改革大局，以戰(zhàn)略謀劃為前提，以加速資源培育為核心，以強(qiáng)化規(guī)劃編制為基礎(chǔ)，以爭(zhēng)取政策支持為重點(diǎn)，以改善林區(qū)（場(chǎng)）民生為亮點(diǎn)，以強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理為保障，促進(jìn)林業(yè)計(jì)財(cái)工作再上新臺(tái)階。

（一）搞好規(guī)劃編制，從戰(zhàn)略高度謀劃林業(yè)發(fā)展大局。加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必須做到規(guī)劃先行。一是要高質(zhì)量地完成林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要以中央林業(yè)工作會(huì)議精神為統(tǒng)領(lǐng)，以中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)林業(yè)的重要批示精神為指針，認(rèn)真研究林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局、重大工程、政策需求，深入研究探索制約我國(guó)林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，用發(fā)展的眼光提出破解問(wèn)題的方向和路徑，形成思路完備、目標(biāo)明確、布局合理、措施到位、保障有力的林業(yè)“十二五”發(fā)展新格局。要全方位與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，最大限度地將林業(yè)發(fā)展思路納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。要圍繞林業(yè)奮斗目標(biāo)，把各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)分解到“十二五”各年度，落實(shí)到省區(qū)市，落實(shí)到工程項(xiàng)目?！笆濉币?guī)劃事關(guān)林業(yè)發(fā)展大局，至關(guān)重要，各地務(wù)必要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和戰(zhàn)略任務(wù)，舉全行業(yè)之力，高質(zhì)量地完成。二是要編制好工程接續(xù)規(guī)劃。目前正在實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程規(guī)劃大部分將于今年到期，搞好這些工程的接續(xù)規(guī)劃，對(duì)保持林業(yè)生態(tài)建設(shè)的連續(xù)性、穩(wěn)定性非常重要，各地要按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真總結(jié)以往工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地測(cè)算需求，組織編制好天保、三北、退耕還林、防沙治沙、長(zhǎng)防、濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、珠防、太行山綠化、平原綠化等工程接續(xù)規(guī)劃。

（二）做好計(jì)劃安排，確保林業(yè)快速健康發(fā)展。2010年計(jì)劃安排造林面積8880萬(wàn)畝，這個(gè)計(jì)劃指標(biāo)充分考慮了當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和國(guó)家投資可能，同時(shí)也考慮了各地宜林地、種苗、勞動(dòng)力等多方面因素，體現(xiàn)了實(shí)事求是、加快發(fā)展的要求。要抓緊做好計(jì)劃銜接，確保任務(wù)落到實(shí)處。一是要統(tǒng)籌好中央、地方和社會(huì)投資，根據(jù)安排的計(jì)劃做好各工程項(xiàng)目間的任務(wù)銜接，確保將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地方，落實(shí)到工程項(xiàng)目，落實(shí)到具體地塊，并做到工程間不交叉、地塊上不重疊。二是要加大重點(diǎn)區(qū)域治理力度。對(duì)我局確定的重點(diǎn)治理區(qū)域，特別是毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、遼西北、石羊河、兩湖兩庫(kù)等區(qū)域，要繼續(xù)采取集中投入，實(shí)施連片治理，確保用3年左右的時(shí)間治理生態(tài)狀況有一個(gè)根本性改善。三是要突出抓好森林經(jīng)營(yíng)工作。這是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是林業(yè)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。要以國(guó)家安排專項(xiàng)資金為契機(jī)，重點(diǎn)抓好中幼齡林撫育試點(diǎn)工作，積極探索行之有效的森林經(jīng)營(yíng)模式，為全面推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)工作奠定基礎(chǔ)。各級(jí)林業(yè)計(jì)財(cái)部門(mén)要配合相關(guān)部門(mén)精心安排好森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范程序，確保實(shí)效。四是要切實(shí)落實(shí)好地方配套資金。地方配套資金不到位或到位率低的問(wèn)題，一直是制約林業(yè)發(fā)展、影響工程建設(shè)成效的一大突出問(wèn)題。從今年開(kāi)始，我局將把地方配套資金落實(shí)情況與中央投資掛鉤，對(duì)地方不重視、配套投資不落實(shí)的，堅(jiān)決調(diào)減中央投資。各地要進(jìn)一步采取措施，加大地方配套資金爭(zhēng)取力度，確保及時(shí)足額到位。

（三）積極爭(zhēng)取政策，完善林業(yè)支持保障制度。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，林業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融支持保障制度的框架已初步形成，關(guān)鍵要狠抓落實(shí)。一是抓緊完善天保工程延長(zhǎng)期政策措施，特別是要結(jié)合天保工程區(qū)的實(shí)際，就有關(guān)政策問(wèn)題加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快將延長(zhǎng)期政策建議上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。二是健全完善林業(yè)補(bǔ)貼政策。爭(zhēng)取啟動(dòng)林木良種生產(chǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，抓緊研究并爭(zhēng)取造林補(bǔ)貼政策，積極協(xié)調(diào)擴(kuò)大森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，全力爭(zhēng)取擴(kuò)大中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金規(guī)模，繼續(xù)將林業(yè)專業(yè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，并爭(zhēng)取將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)等林業(yè)單位和職工。三是完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按提高后的新標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取啟動(dòng)以國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地中的沼澤濕地和湖泊濕地為重點(diǎn)濕地補(bǔ)償試點(diǎn)。四是完善金融支持制度。擴(kuò)大森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，積極爭(zhēng)取將林權(quán)制度改革比較深入、地方財(cái)力情況較好的省區(qū)納入森林保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法。五是全面落實(shí)林業(yè)稅費(fèi)政策。會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步爭(zhēng)取林產(chǎn)品出口退稅優(yōu)惠政策，細(xì)化出口退稅名錄，維持較高的出口退稅比例。六是切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，保障集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。全面落實(shí)育林基金征收使用管理辦法，妥善解決林業(yè)基層單位經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算問(wèn)題；積極落實(shí)集體林改經(jīng)費(fèi)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)將新增近2億畝集體林面積納入補(bǔ)助范圍，落實(shí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。這里，還要再?gòu)?qiáng)調(diào)一下森林撫育試點(diǎn)工作，剛剛召開(kāi)的啟動(dòng)森林撫育試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。但從森林撫育季節(jié)看，完成下達(dá)的試點(diǎn)任務(wù)有一定難度，各試點(diǎn)省區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，快速組織實(shí)施。嚴(yán)禁用以前年度完成的工作量沖抵本次試點(diǎn)任務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題，將嚴(yán)厲追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并通報(bào)全國(guó)。同時(shí)，各省區(qū)要根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的部署，進(jìn)一步摸清資源底數(shù)，提出中長(zhǎng)期森林撫育工作的思路，謀劃好未來(lái)的森林經(jīng)營(yíng)工作。

（四）加緊項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是保持林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和增強(qiáng)發(fā)展后勁的保障。從歷年投資爭(zhēng)取和投資落實(shí)情況看，凡是前期工作扎實(shí)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備科學(xué)的地方，就容易爭(zhēng)取到國(guó)家投資的支持。各地要按照國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的《2010年林業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備指南》的要求，把握方向，突出重點(diǎn)，抓緊做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案的編報(bào)工作。森林防火項(xiàng)目要全面落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，加大重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理力度，完善預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，力爭(zhēng)再用3年時(shí)間，切實(shí)解決森林火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)”問(wèn)題；有害生物防治項(xiàng)目要繼續(xù)突出重點(diǎn)，加大美國(guó)白蛾、松材線蟲(chóng)等防控力度；自然保護(hù)區(qū)要積極扶持新批建的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；林木種苗和濕地保護(hù)項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定和要求，抓緊研究制定和出臺(tái)項(xiàng)目管理辦法，盡快形成新的管理體系，積極扶持一批對(duì)全局有重大影響的項(xiàng)目；森工非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在保重點(diǎn)保續(xù)建的同時(shí)，積極扶持東北供暖、西北西南給排水項(xiàng)目。各地要按照要求，務(wù)必于今年2月底前完成項(xiàng)目申報(bào)工作。在此基礎(chǔ)上，各地要緊緊圍繞林業(yè)奮斗目標(biāo)，認(rèn)真研究政策，緊密結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，超前謀劃既能強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、惠民生，又能推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域和新項(xiàng)目，積極儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，選準(zhǔn)一批具備開(kāi)工條件的新項(xiàng)目，保持林業(yè)發(fā)展速度，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督管理，全面提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。一要加強(qiáng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格資金使用程序，加大項(xiàng)目和資金監(jiān)督檢查力度，確保項(xiàng)目資金專款專用，安全高效運(yùn)行。從去年我局對(duì)部分省區(qū)項(xiàng)目資金稽查和檢查的情況看，各地都不同程度地存在項(xiàng)目資金到位不及時(shí)、資金支付緩慢、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范等問(wèn)題。今年，我局將繼續(xù)對(duì)中央投資項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)管不力、投資完成率低、項(xiàng)目進(jìn)展遲緩、擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模等問(wèn)題，將對(duì)單位予以通報(bào)并采取進(jìn)一步的嚴(yán)厲措施。二要嚴(yán)格項(xiàng)目管理。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任主體，在項(xiàng)目組織實(shí)施中，要按照國(guó)家有關(guān)要求和規(guī)定，嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理，在加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，要更加注重建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目完成后，要按照規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，確保投資效益發(fā)揮。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際合作項(xiàng)目的管理，要按照我局近期下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作項(xiàng)目后續(xù)管理工作的通知》要求，切實(shí)做好已結(jié)束項(xiàng)目的后期鞏固、發(fā)展、提高和推廣工作。三要對(duì)地方配套資金落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，凡是按規(guī)定和要求應(yīng)落實(shí)的配套資金未落實(shí)的或承諾的配套資金落空的，我局將予以通報(bào)和調(diào)控。四要高度重視重點(diǎn)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，按照中央的統(tǒng)一部署，科學(xué)制定方案，認(rèn)真查找工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位存在的問(wèn)題，分析原因、查找漏洞，強(qiáng)化措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。

（六）落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一要抓好我局與各有關(guān)省區(qū)市人民政府簽訂的一系列林業(yè)發(fā)展合作框架、備忘錄等的落實(shí)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，并在資金政策上體現(xiàn)傾斜。二要搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。合理安排好今年農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，積極扶持油茶、核桃、紅棗、板栗等為重點(diǎn)的名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目。要根據(jù)新形勢(shì)和新要求，認(rèn)真研究和謀劃今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，組織編制好“十二五”規(guī)劃，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)發(fā)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、項(xiàng)目布局和扶持重點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目評(píng)審制度，完善評(píng)審程序。三要切實(shí)做好林業(yè)援疆、援藏工作。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新疆、西藏及四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作的戰(zhàn)略部署，積極研究和謀劃新時(shí)期林業(yè)援疆、援藏工作新思路、新途徑、新措施、新亮點(diǎn)，力爭(zhēng)林業(yè)援疆、援藏工作取得新成效。

（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善林區(qū)（場(chǎng)）民生。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地要把林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善擺上更加重要位置，加大力度，加快推進(jìn)。要依據(jù)規(guī)劃，抓緊就林區(qū)道路、飲水安全、供電保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，積極爭(zhēng)取支持，確保投資落實(shí)，任務(wù)落實(shí)，力爭(zhēng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一個(gè)大的突破。

我這里要專門(mén)強(qiáng)調(diào)，一定要全力做好林業(yè)棚戶區(qū)改造工作。這項(xiàng)工作事關(guān)民生發(fā)展，事關(guān)職工切身利益，事關(guān)林區(qū)穩(wěn)定大局。副總理去年連續(xù)三次召集會(huì)議專題部署，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一定要充分認(rèn)識(shí)搞好棚戶區(qū)改造等保障性安居工程的重大意義。安居工程的實(shí)施，是通過(guò)增加投資保持經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)增長(zhǎng)的有效措施，同時(shí)又是保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)與改善民生的結(jié)合點(diǎn)，是擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與刺激居民消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)。保障性安居工程的目標(biāo)就是向廣大低收入困難群眾提供最基本的住房需求，小戶型以上的住房需求要通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)解決。副總理明確要求抓住保障性安居工程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，就是“四個(gè)到位、一個(gè)公平”：一是規(guī)劃到位，要明確保障性住房的基本定義，在三至五年內(nèi)全面完成各類棚戶區(qū)改造任務(wù)；二是資金到位，要加快中央和地方配套資金的撥付進(jìn)度，地方債券也要向重點(diǎn)民生工程傾斜，與中央投資相匹配；三是政策到位，要落實(shí)減免土地等相關(guān)稅費(fèi)的政策優(yōu)惠，這也相當(dāng)于增加投資；四是監(jiān)督到位，要加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的監(jiān)管和督導(dǎo)，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保工程質(zhì)量，使之成為群眾滿意的工程；五是分配公平，保障性安居工程的受益群體是低收入困難群眾，一定要讓他們優(yōu)先享受到黨和政府的關(guān)懷，每個(gè)工作環(huán)節(jié)都要向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，確保分配公平。副總理的重要指示，是搞好林業(yè)棚戶區(qū)改造工作的指南，大家一定要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。

今年是林業(yè)棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵之年，安排重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造17.6萬(wàn)戶，還要啟動(dòng)國(guó)有林區(qū)營(yíng)林局棚戶區(qū)改造2.6萬(wàn)戶，國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造16.7萬(wàn)戶，任務(wù)十分繁重。各地要迅速行動(dòng)起來(lái)，全力以赴把這項(xiàng)事關(guān)林區(qū)民生的大事辦好。國(guó)家林業(yè)局對(duì)此高度重視，多次專門(mén)開(kāi)會(huì)作出工作部署，近期以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局在支持棚戶區(qū)改造方面又做了大量工作，在政策上有了新突破，包括：棚戶區(qū)改造征占用林地免收森林植被恢復(fù)費(fèi)；林場(chǎng)所布局調(diào)整后將節(jié)約的薪材轉(zhuǎn)化為商品材指標(biāo)問(wèn)題，我局將根據(jù)各地上報(bào)的指標(biāo)，結(jié)合節(jié)約薪材的實(shí)際，按一定比例盡快予以批復(fù)。對(duì)于棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)貸款貼息問(wèn)題，我局積極溝通財(cái)政部予以支持，財(cái)政部正在積極研究，有望納入今年的財(cái)政貼息范圍。

我這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是要切實(shí)抓緊前期工作，一年來(lái)的實(shí)踐說(shuō)明，做好前期工作是保證棚戶區(qū)改造工程順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各省要根據(jù)這次會(huì)議預(yù)安排的棚改計(jì)劃，抓緊搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定改造方式，明確建設(shè)地點(diǎn)，積極爭(zhēng)取和切實(shí)落實(shí)配套資金和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是要確保改造后的住房符合基本的現(xiàn)代居住條件。棚戶區(qū)改造工程的目標(biāo)是向廣大低收入困難職工提供最基本的住房需求，以50平方米左右的小戶型為主。戶型雖小，但一定要符合基本的現(xiàn)代居住條件，即必須要有獨(dú)立的廚房和衛(wèi)生間，不管是新建還是原住房改造，都要達(dá)到這個(gè)要求。三是要堅(jiān)決尊重民意，切實(shí)把好事辦好。棚改工作是一項(xiàng)惠及廣大職工的民生工程，得到了絕大多數(shù)職工的衷心擁護(hù)，但是也有少數(shù)地方由于工作不到位、宣傳不到位，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有的還有職工上訪，這種苗頭必須引起各省區(qū)及工程實(shí)施單位的高度重視。搞好棚改工作的基本前提是一定要嚴(yán)格執(zhí)行棚改的各項(xiàng)政策，一定要堅(jiān)決尊重民意，要切實(shí)做好民意調(diào)查，廣泛征求職工意愿，改造范圍、改造方式、戶型設(shè)計(jì)、資金籌措等，都要通過(guò)職代會(huì)討論、上榜公示等多種方法與職工反復(fù)溝通，充分尊重絕大多數(shù)職工意見(jiàn)。對(duì)職工的意見(jiàn)及上訪一定要認(rèn)真對(duì)待，對(duì)職工的合理要求要充分滿足，對(duì)群眾不了解政策引發(fā)的問(wèn)題要耐心細(xì)致地做好宣傳和解釋工作。要堅(jiān)決杜絕強(qiáng)拆強(qiáng)建、野蠻拆遷，更不準(zhǔn)借棚改搞以權(quán)謀私、中飽私囊，一旦發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，立即停止所在地方的棚改資格，對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

（八）實(shí)施內(nèi)外互動(dòng)，進(jìn)一步提高對(duì)外合作水平。一要加強(qiáng)林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易研究和動(dòng)態(tài)分析工作，在后金融危機(jī)時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家出口退稅等促進(jìn)林產(chǎn)品出口的相關(guān)政策。二要切實(shí)做好外資利用工作，努力提高外資利用質(zhì)量。要在加強(qiáng)現(xiàn)有合作項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)實(shí)施世行五期、亞行項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取新的利用歐洲投資銀行貸款開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)示范項(xiàng)目工作。

四、進(jìn)一步做好工作的幾點(diǎn)要求

為了把全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好，保證今年林業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)順利完成，這里，我對(duì)林業(yè)計(jì)財(cái)戰(zhàn)線的同志們提五點(diǎn)希望和要求。

第一，要強(qiáng)化宏觀意識(shí)。這是做好林業(yè)計(jì)財(cái)工作的基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)系日趨密切，互動(dòng)影響更加明顯的大背景下，要用戰(zhàn)略眼光、全局視野，認(rèn)真研究新情況，探索新問(wèn)題，抓住新機(jī)遇，謀劃加快林業(yè)發(fā)展的新舉措。要深刻領(lǐng)會(huì)中央林業(yè)工作會(huì)議及中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)林業(yè)重要批示的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握國(guó)家林業(yè)局黨組的工作部署和要求，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。要全面加強(qiáng)林業(yè)信息調(diào)度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)宏觀形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、重大熱點(diǎn)問(wèn)題的研究分析，提出切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展全局的掌控能力。要更加注重林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)的變化情況，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，真正使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作體現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)籌、遠(yuǎn)近結(jié)合、點(diǎn)面兼顧，為增強(qiáng)林業(yè)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性和前瞻性奠定基礎(chǔ)。

第二，要狠抓工作落實(shí)。這是計(jì)財(cái)工作取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。要圍繞全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實(shí)。要通過(guò)配套政策抓落實(shí)，認(rèn)真研究重點(diǎn)工程建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃等方面的配套措施，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。要通過(guò)完善機(jī)制抓落實(shí)，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全林業(yè)宏觀調(diào)控、投資管理、運(yùn)行調(diào)節(jié)、社會(huì)參與等方面的有效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確分工責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與，確保有效運(yùn)行。要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督抓落實(shí)，對(duì)于林業(yè)改革和發(fā)展的重要工作，特別是重大經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)、政府投資安排、重大工程項(xiàng)目實(shí)施，要積極會(huì)同有關(guān)方面，及時(shí)進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

第三，要改進(jìn)工作方式。這是提高計(jì)財(cái)工作效率的有效途徑。要在繼承以往行之有效的管理方式和工作程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，完善工作手段。要圍繞林業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)研，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，盡可能地多掌握第一手資料，使制定的政策更加符合實(shí)際，出臺(tái)的措施更具針對(duì)性。要更加注重運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，解決林業(yè)改革和發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律，增強(qiáng)市場(chǎng)觀念，為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，在制定政策、編制規(guī)劃、安排投資等方面，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，增強(qiáng)工作的透明性。

第四，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。這是維護(hù)計(jì)財(cái)工作隊(duì)伍良好形象的重要保障。我們要繼續(xù)鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果，進(jìn)一步強(qiáng)化政治、創(chuàng)新和服務(wù)意識(shí)，深化觀念、職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)我們的學(xué)習(xí)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型計(jì)財(cái)隊(duì)伍。要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，妥善處理各方面利益關(guān)系，多作換位思考，切實(shí)把管理寓于服務(wù)之中。要進(jìn)一步提高計(jì)財(cái)隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)計(jì)財(cái)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確判斷和把握形勢(shì)的能力、運(yùn)用戰(zhàn)略思維謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的能力、深化改革求創(chuàng)新的能力、統(tǒng)籌兼顧抓落實(shí)的能力。要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，強(qiáng)化教育、監(jiān)督，清清白白做人，干干凈凈做事，爭(zhēng)做勤政廉政、克己奉公的楷模。

第五，要發(fā)揮整體合力。這是不斷提高計(jì)財(cái)工作水平的有效方法。各級(jí)林業(yè)計(jì)財(cái)部門(mén)的同志要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和整體觀念，在研究重大問(wèn)題、制定重大規(guī)劃、安排重大投資、出臺(tái)重大政策時(shí)，要發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，充分聽(tīng)取綜合部門(mén)、地方政府意見(jiàn)，相互理解，相互配合，相互支持。在各級(jí)林業(yè)部門(mén)內(nèi)部，要協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力，推動(dòng)各項(xiàng)工作快速有效地實(shí)施。各級(jí)林業(yè)計(jì)財(cái)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)整體意識(shí)，上下同心，相互理解，相互幫助，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，發(fā)揮整體合力。

同志們，做好今年林業(yè)計(jì)財(cái)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要和全體務(wù)林人一道，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，為完成2010年林業(yè)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)作出新的貢獻(xiàn)！春節(jié)將至，我在這里向大家并通過(guò)你們向林業(yè)計(jì)財(cái)部門(mén)的同志們拜個(gè)早年，祝大家在新的一年里身體健康，家庭幸福，事業(yè)順利！