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我們考核組于10月30日—11月3日，對*市及所轄7個縣（市區(qū)）本年度的人口和計劃生育工作進(jìn)行了考核?？己酥校覀兿群舐犎×?市及7個縣市區(qū)黨委政府計劃生育黨政線工作情況的匯報，逐項(xiàng)地檢查了市本級和7個縣（市、區(qū)）7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）“黨政線”目標(biāo)責(zé)任制完成情況。

我們認(rèn)為，20*年，*市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在人口和計劃生育工作中做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、資金到位、組織周密、措施得力、具體體現(xiàn)在主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)；采取措施，增加投入，為計生事業(yè)發(fā)展提供保障；堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新工作機(jī)制，深入開展“三結(jié)合”“五關(guān)愛”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）創(chuàng)建活動。全市人口計生工作有了長足的發(fā)展，許多工作有突破，有亮點(diǎn)。如：全國“生育關(guān)懷”啟動大會，*市在人民大會堂介紹了經(jīng)驗(yàn)；新華通訊社記者采寫的報道《*市開展送兵兒子活動安慰“空巢”老人》，在《國內(nèi)動態(tài)清樣》上發(fā)表。沈陽軍區(qū)與東北三省軍地人口和計劃生育雙管雙助轉(zhuǎn)換銜接觀摩會上，對*市送“兵兒子”活動的評價是新時期軍地雙管雙助工作的創(chuàng)新、拓展和延伸，專題片《沒有血緣的親情》中央電視臺一套節(jié)目播出。同時這一活動在全國雙擁模范城評選中，*獲五連冠。

*市人口與計劃生育工作特點(diǎn)：

（一）黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，機(jī)制落實(shí)到位

一是認(rèn)識有新提高。針對*20多年來一直處于穩(wěn)定的低生育水平，控制人口數(shù)量已不再是主要矛盾的人口形勢，市委、市政府能夠始終堅(jiān)持基本國策地位不動搖、堅(jiān)持穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不動搖、堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制不動搖、堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)不動搖，高度重視人口和計劃生育工作，把穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)作為加快*經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要前提和保證。

今年以來，市委、市政府先后4次召開了人口和計劃生育工作會議、調(diào)度會議，市委常委會和政府常務(wù)會，對一些重大人口問題和有關(guān)政策落實(shí)等進(jìn)行專題研究，*市人大、市政協(xié)先后視察了人口計生工作。*市委、市政府把人口計生工作列入重點(diǎn)督查范圍。還制定出臺了有利于推進(jìn)人口和計劃生育工作的政策和意見。解決老年公寓用地及基建資金等問題。梨樹縣委縣政府高度重視人口和計劃生育工作，為扭轉(zhuǎn)計劃生育被動局面，開展50天計劃生育集中整治活動，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，截止9月份補(bǔ)救違法懷孕2437余例，相當(dāng)于人口出生率下降三個千分點(diǎn)。落實(shí)避孕措施14047例，相當(dāng)于當(dāng)年有婚育行為人數(shù)的二倍。伊通縣人大視察人口計生工作，提出實(shí)行晚婚的獨(dú)生子女超過18周歲仍繼續(xù)享受原土地承包的優(yōu)先優(yōu)惠政策的建議。他們開展的“三查十清三落實(shí)”活動，成效顯著。公主嶺市、雙遼市、伊通縣、鐵東區(qū)、遼河管理區(qū)都對人口計生工作給予了政策傾斜和財力支持。

二是財政投入到位。*市地方財力并不寬松，但市委、市政府能夠站在國策的高度認(rèn)識人口計生工作，克服困難，加大投入，保證經(jīng)費(fèi)足額到位。全市20*年共投入計劃生育經(jīng)費(fèi)2810.62萬元，達(dá)到人均8.26元。20*年，*市農(nóng)村人口和計劃生育經(jīng)費(fèi)已投入1803.33萬元，人均達(dá)到6.38元，高于省人均5.63元的標(biāo)準(zhǔn)。省專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)730.68萬元全部撥付到位。全市由省統(tǒng)一招聘309名計生干部，工資全部納入財政預(yù)算。1250名村計生員和7475名屯中心服務(wù)戶長，報酬按省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。公主嶺市20*年投入計劃生育經(jīng)費(fèi)1445.78萬元，達(dá)全年計劃的96%以上。年末人均經(jīng)費(fèi)可達(dá)14.2元，高于全省要求標(biāo)準(zhǔn)。

三是陣地建設(shè)得到加強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了*市生殖保健醫(yī)院。市生殖保健服務(wù)中心在省補(bǔ)貼100萬元基礎(chǔ)上，市財政又拿出500萬元，減免各種配套費(fèi)200萬元。伊通縣利用國債資金65萬元，縣財政籌集230萬元，建成了面積近2000平方米的生殖保健醫(yī)院。雙遼市財政投入50萬元，對原技術(shù)服務(wù)站進(jìn)行了改擴(kuò)建；投資50萬元打造計生信息平臺，建成“三網(wǎng)一庫”不斷提高信息化管理水平。在社區(qū)建設(shè)中，公主嶺、鐵東、鐵西等縣市區(qū)堅(jiān)持建一個辦公室、設(shè)一名技術(shù)員，保證計劃生育技術(shù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)。

四是計生隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。一是采取有力措施保證人口計生部門編制和人員的相對穩(wěn)定。鐵西區(qū)在事業(yè)單位改革過程中，全區(qū)所有部門均精減編制10%，只有人口計生部門保持編制人員不減。7個縣市都配齊配強(qiáng)了計生局領(lǐng)導(dǎo)班子，并且按要求配備了一名懂醫(yī)的分管領(lǐng)導(dǎo)，尤其是鄉(xiāng)級計生辦，都保證了一名行政編制的落實(shí)。

五是政策兌現(xiàn)基本到位。全市3514名獎勵對象全部落實(shí)獎勵扶助政策，獎勵扶助金達(dá)210.84萬元。同時，各縣市區(qū)能夠努力落實(shí)對城鎮(zhèn)計生家庭獨(dú)生子女退休父母獎勵2000元的政策，企業(yè)已兌現(xiàn)率達(dá)60%。鐵西區(qū)、遼河墾區(qū)克服財政困難，城鎮(zhèn)計生家庭獨(dú)生子女退休父母獎勵費(fèi)兌現(xiàn)率達(dá)100%。鐵東區(qū)努力作好獎勵扶助對象調(diào)查確認(rèn)工作，受到國家計生委通報表彰，計生協(xié)工作被評為全國先進(jìn)集體。

六是健全激勵機(jī)制。*市20*年對工作成績突出的7個縣市區(qū)及10個相關(guān)部門給予獎勵，問題嚴(yán)重的“一票否決”今年在階段性工作總結(jié)中，梨樹縣政府拿出10萬元獎勵12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個相關(guān)部門、95名先進(jìn)個人，公主嶺市對落實(shí)結(jié)扎給予1000——2000元的獎勵，并開展重獎計劃生育紅旗單位、先進(jìn)單位和“四無村”，伊通縣實(shí)行“三個獎勵“對實(shí)行常效措施一孩戶和雙女戶、在基層從事計劃生育工作10年以上、縣級15年以上分別給予500——2000元的獎勵。

（二）綜合治理局面基本形成

一是各級黨委、政府能夠定期召開綜合治理成員單位會議，督促相關(guān)部門落實(shí)職責(zé)任務(wù)，并與相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，形成了綜合治理人口和計劃生育工作的強(qiáng)大合力。鐵東區(qū)實(shí)行公安、工商、民政、勞動、建設(shè)和人口計生部門“三類小區(qū)管理，“六位一體服務(wù)”的城區(qū)工作機(jī)制，受到國家藥具中心領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)，在全省流動人口計劃生育現(xiàn)場會上介紹經(jīng)驗(yàn)，并被授予全省流動人口計劃生育管理服務(wù)示范區(qū)。

二是組織部、公安、工商、民政、財政、勞動、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門能夠各司其職，各盡其職。認(rèn)真落實(shí)計劃生育綜合治理責(zé)任制。

三是加大了行政執(zhí)法檢查力度。通過各種形式和多種渠道，切實(shí)加大了計劃生育行政執(zhí)法檢查力度，20*年公主嶺市、梨樹縣、伊通縣、雙遼市、遼河墾區(qū)等縣市區(qū)的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作成效顯著，有效地推動了人口和計劃生育工作的深入開展。梨樹縣開展的行政執(zhí)法示范鄉(xiāng)活動，對依法行政的落實(shí)起到促進(jìn)作用。

四是嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。*市政府對梨樹縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“一票否決”。梨樹縣委縣政府認(rèn)真解決計劃生育工作中存在的問題，重新調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，對工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站長、村黨支部書記、村計生員等31名相關(guān)責(zé)任人分別給予免職、解聘等處分。公主嶺市對17個計劃生育后進(jìn)單位實(shí)行一票否決。

（三）堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

一是“三結(jié)合、五關(guān)愛”活動成效顯著。在開展“三結(jié)合、五關(guān)愛”活動中，扎扎實(shí)實(shí)開展“生育關(guān)懷”工作。在“結(jié)國策親戚、暖孤獨(dú)之心”活動，為358戶計劃生育空巢家庭送去了“兵兒子”或“團(tuán)兒女”，為空巢老人傾注了溫馨的兒女真情。伊通縣協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、教育部門和企業(yè)家，為計生空巢家庭開展“五送”（衛(wèi)生送健康、計生送關(guān)懷、公安送平安、教育送知識、企業(yè)送項(xiàng)目）活動。公主嶺市落實(shí)計生幫扶資金430萬元，扶持1231戶計生家庭脫貧致富，幫助1265名計生家庭子女解決就學(xué)困難。雙遼市為“雙農(nóng)”“獨(dú)女”減免入學(xué)費(fèi)用3萬雨元，為72名女孩實(shí)行中考加2分的優(yōu)惠，并建立了村級獎勵基金，對年滿55周歲工作成績突出的村計生員2000元獎勵，調(diào)動了計生專干的工作熱情。公主嶺市開展計劃生育“四無村”（無違法生育、無早婚、無瞞報出生、無貧困計生家庭）；創(chuàng)“四優(yōu)戶”（計生戶、文明戶、富裕戶、和諧戶；培養(yǎng)“四個一”（有一個健康身體，生一個聰明健康孩子、懂一門致富技術(shù)、上一個致富項(xiàng)目）的新農(nóng)民活動。和“五個一千”一千個宣傳員、一千人參加學(xué)習(xí)中央決定知識競賽、扶助一千個女孩上學(xué)、救助一千個貧困母親、樹立一千個婚育新風(fēng)典型的活動，以及*市及各縣（市、區(qū)）以小額貼息貸款（共260萬元）等形式，積極開展生育“關(guān)懷行動”都取得一定成效。國家人口計生委副主任、中國計生協(xié)會常務(wù)副會長潘貴玉評價*市給全國“生育關(guān)懷”行動帶了好頭。

二是積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，促進(jìn)整體工作水平的提級升位。*市委、市政府，能夠按照優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣“六好”要求，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動，分別有公主嶺、雙遼、鐵東等縣市區(qū)進(jìn)入國優(yōu)和省優(yōu)行列，今年，伊通縣進(jìn)入省優(yōu)候選。公主嶺、雙遼、伊通縣、遼河墾區(qū)等積極開展婦女生殖健康促進(jìn)工程，為80%以上的婦女查環(huán)、查孕、查病。公主嶺市為18萬已婚育齡婦女進(jìn)行健康體檢，為85%以上新婚青年進(jìn)行“優(yōu)生篩查”，特別是為8651名婦女進(jìn)行生殖保健（婚期、孕期、分娩期、哺乳期）“一條龍”全方位跟蹤服務(wù)。

（四）綜合改革不斷深入人口與計劃生育工作新機(jī)制初見雛形。

*市作為省綜合改革試點(diǎn)單位之一，在建立新機(jī)制上，進(jìn)行積極探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計劃生育政務(wù)公開欄，村民自治章程中有計劃生育方面的內(nèi)容。計劃生育技術(shù)服務(wù)陣地建設(shè)取得了重大突破。市級的老年公寓經(jīng)過多方爭取、不懈努力，今年已經(jīng)開工建設(shè)；各縣（市區(qū)）通過爭取國債項(xiàng)目資金、國家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，累計投入800余萬元，用于加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)站建設(shè)。市本級、公主嶺、雙遼、伊通縣、等縣市區(qū)的技術(shù)服務(wù)站面貌已經(jīng)煥然一新，為育齡群眾提供溫馨的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育、生殖保健等服務(wù)環(huán)境。*市還加強(qiáng)了對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)人口問題的研究，提出了很好的對策建議，為各級黨委、政府科學(xué)決策，統(tǒng)籌解決人口問題，提供參考依據(jù)。

存在問題

1、個別地方計劃生育經(jīng)費(fèi)雖撥付到位，但不夠及時；計生干部報酬沒有納入財政預(yù)算；鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件差，設(shè)備陳舊，還不能滿足群眾需求。

2、有的縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)職工獎勵政策還有40%左右的企業(yè)沒有落實(shí).