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主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市職業(yè)技術(shù)教育建設(shè)發(fā)展工作情況，請予審議。

一、我市職業(yè)技術(shù)教育的基本概況

近年來，我市緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟大市、職教強市”的工作目標，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)技術(shù)教育法》和國務(wù)院、省政府及*市政府的有關(guān)文件精神，作出并實施了一系列加快職業(yè)技術(shù)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略性決策。我市通過逐步加大發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的工作力度，形成了重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的工作氛圍和一定工作基礎(chǔ)，職業(yè)技術(shù)教育有了長足的發(fā)展。

目前，我市共有中等職業(yè)學校6所，在校學生14880名，專任教師871名。全市職業(yè)技術(shù)教育形成了覆蓋特色制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的10個大類36個專門化方向的專業(yè)結(jié)構(gòu)。職業(yè)學校畢業(yè)生以其定位準、技能強、適應(yīng)快的特點，贏得了用人單位的好評。

二、近年來所做的工作

（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導，把職業(yè)技術(shù)教育擺到突出戰(zhàn)略位置

近年來，結(jié)合我市實際，圍繞服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，將發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為培養(yǎng)數(shù)以千萬計高素質(zhì)勞動者的根本途徑，作為加快推進區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)性工程，予以高度重視。全市逐步形成了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向”的城鄉(xiāng)大職教工作指導思想，基本形成了政府統(tǒng)籌、部門配合、社會參與的大職教辦學體制與運行機制，具體體現(xiàn)在三個方面：一是統(tǒng)籌職業(yè)技術(shù)教育工作內(nèi)容，既加強職業(yè)學校在校學生的培養(yǎng)，又重視在崗、待崗、轉(zhuǎn)崗及后備勞動力的技能培訓，把培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能專門人才和高素質(zhì)勞動者作為職業(yè)技術(shù)教育的根本任務(wù)；二是統(tǒng)籌職業(yè)技術(shù)教育的領(lǐng)導和規(guī)劃，整合城鄉(xiāng)各類職業(yè)技術(shù)教育資源，形成了分工相對明確、聯(lián)合協(xié)同的工作體制；三是統(tǒng)籌調(diào)動各方辦職教的積極性，初步建立起了以政府為主導，同時鼓勵鎮(zhèn)（街道）及廣大企業(yè)、社會力量共同參與城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育建設(shè)的促進機制，形成了政府與市場、培訓與就業(yè)之間的互動。

（二）堅持創(chuàng)新發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)涵有了明顯的提升

1.推進集約化辦學。一是進一步整合我市的職業(yè)技術(shù)教育資源，促進高中段教育事業(yè)的發(fā)展。市政府于20*年5月，將技工學校成建制地劃歸市教育局管理，同時以技工學校為主體，新組建了“*杭州灣中等職業(yè)學?！?，實行一所學校、兩塊牌子辦學。兩年內(nèi)，該校的辦學規(guī)模由原來的7個班級擴大到了目前的21個班級。目前，投資估算總額1.48億元，占地面積為300畝，學校規(guī)模達90個班的該校新校舍，已經(jīng)進入了擴初設(shè)計階段，年底前將正式在杭州灣新區(qū)開工建設(shè)。去年，*職高撤銷金輪校區(qū)后，市政府及時調(diào)整了資源存量，做到縮地盤不縮規(guī)模，繼續(xù)保持了*職高超大型學校的規(guī)模。二是優(yōu)化了我市職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)資源配置，提高了職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置的集約化、特色化程度。20*4月，通過“擴、縮、并、轉(zhuǎn)、?！钡刃问?，對全市職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)等實行統(tǒng)一調(diào)控。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，擴大了全市加工制造和現(xiàn)代服務(wù)專業(yè)的規(guī)模比重。在專業(yè)布局上，做到了職業(yè)學校專業(yè)集聚集約，錯位設(shè)置、規(guī)模發(fā)展。全市初步形成了主干專業(yè)規(guī)?；?，專業(yè)方向多樣化，服務(wù)面向社會化的特色專業(yè)。目前，全市職業(yè)學校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點開設(shè)的重點骨干專業(yè)達到10個，其中5個專業(yè)分別被教育部、浙江省教育廳和*市教育局認定為示范專業(yè)。全市職業(yè)學校就讀重點骨干專業(yè)的在校學生達到了總學生數(shù)的71%。

2.推進實訓基地建設(shè)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展趨勢，市政府確定了家電制造、化纖紡織、機電模具、林業(yè)園藝、農(nóng)業(yè)技術(shù)、財務(wù)會計、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)等八個重點建設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)，并于20*年起依托職業(yè)學校，全面規(guī)劃建設(shè)相配套的八大公共實訓基地。2005－20*，市財政累計安排職業(yè)教育專項設(shè)備經(jīng)費4200萬元。至目前已累計完成44%的投資，共42個專業(yè)實訓室的設(shè)備招標采購工作，其中26個專業(yè)實訓室已經(jīng)建成并投入使用。列入20*度投資計劃的47個專業(yè)實訓室，目前已完成項目論證、市場調(diào)研工作，進入了設(shè)備招投標公示階段，可望于今年年底前建成。為了增加我市公共實訓基地的配套用房，今年市政府又安排專項經(jīng)費1670萬元，將*職高、行知職校、錦堂職高等三個學校的實訓樓擴建工程列入了全市的實事工程。一大批先進實訓設(shè)備進入職業(yè)學校，大大提高了學生的實際技能和動手能力。*職高先后被省和*市有關(guān)部門認定為“浙江省先進制造業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓基地”和“*市先進制造業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓基地”。

3.推進“雙師型”教師培養(yǎng)。我市規(guī)定，職業(yè)學校專業(yè)教師和實習指導教師除應(yīng)具有教師資格外，還應(yīng)參加相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的社會化考試或職業(yè)技能鑒定，并獲得相應(yīng)資格。目前，全市職業(yè)學校教師中具有中級以上職稱的334人，占專任教師總數(shù)的38.3%；具有高級技工、技師職業(yè)資格的教師134人，占專業(yè)課教師總數(shù)的39.6%；全市職業(yè)學校“雙師型”教師所占比例有了較快提高。20*6月，市政府與同濟大學共同簽署了職業(yè)技術(shù)教育合作框架協(xié)議。我市利用同濟大學百年名校的職業(yè)技術(shù)教育科研優(yōu)勢，以職業(yè)技術(shù)教育理念更新、全體教師專業(yè)技能提升、加強專業(yè)（學科）帶頭人和骨干教師培養(yǎng)為重點，正式啟動了*市2007－2010職業(yè)技術(shù)教育師資全員培訓工程。今年暑期，我市首批120名教師赴同濟大學參加了現(xiàn)代職教教學理念和教學方法基礎(chǔ)培訓。

4.推進課程改革實驗。為了改變職業(yè)技術(shù)教育重理論、輕技能，重課堂、輕實踐，教學內(nèi)容與企業(yè)需要脫節(jié)，與學生實際脫節(jié)的現(xiàn)象，去年，我市在省內(nèi)率先開展“中等職業(yè)學校以就業(yè)為導向的課程改革實驗”。課程改革實驗結(jié)合職業(yè)技術(shù)教育課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整和學分制改革，覆蓋了全市五個主體專業(yè)和兩個基礎(chǔ)文化科目。一年多來，全市職業(yè)學校強化實踐教學，以“實際、夠用”為原則，初步完成了21種不同類別的校本教材編寫工作（包括企業(yè)訂單式培養(yǎng)教材），并應(yīng)用于專業(yè)技能教學實踐，取得了明顯的階段性成果。僅去年以來，全市組織職業(yè)學校師生參加各級各類專業(yè)技能競賽63批次，參賽師生達1568人次，共獲國家級獎項13人次，省級獎項21人次，*市級獎項170人次。

（三）構(gòu)建服務(wù)型體系，積極推進城鄉(xiāng)勞動力技能培訓

根據(jù)發(fā)展城鄉(xiāng)大職教的指導思想，市政府專門出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建服務(wù)型城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓體系的若干意見》及六個配套政策，對加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作了進一步的部署，明確把企業(yè)職工崗位培訓、專業(yè)農(nóng)民培訓、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓、城鄉(xiāng)后備勞動力培訓、企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓及外來務(wù)工人員培訓作為六大工作重點。近三年，全市累計完成本地勞動力各類培訓11.8萬名，其中1.8萬名培訓對象獲得中級以上職業(yè)技能資格；另外，還對35萬名外來務(wù)工人員進行了基本素質(zhì)培訓。

（四）加大投入力度，強化發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的保障力度

為加快城鄉(xiāng)大職教發(fā)展，我市堅持以政府為主導，不斷強化政府投入力度。在基本完成職業(yè)學校“雙調(diào)工程”后，市財政及時將投資方向轉(zhuǎn)到了支持職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)涵發(fā)展和實施城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓上。20*至20*三年間，為實施城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓，投入財政專項資金2800多萬元；從20*年起，還首次把城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓經(jīng)費納入年度產(chǎn)業(yè)扶持預(yù)算基金，計劃連續(xù)三年各安排1500萬元左右，用于職業(yè)技術(shù)教育實訓基地建設(shè)。同時，出臺了職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費統(tǒng)籌制度，對全市各類企事業(yè)單位按職工工資總額2.5%的比例提取職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費，其中1.5%由市統(tǒng)籌，1%由企事業(yè)用于一線職工的技能培訓。

三、存在的主要問題和下一步工作打算

在肯定成績的同時，我們應(yīng)當清醒地看到工作中存在的差距和不足。主要體現(xiàn)在：一是當前我市職業(yè)技術(shù)教育的辦學理念、培養(yǎng)模式、辦學機制還不能很好地適應(yīng)全市經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的要求。二是校企合作缺乏政策引導。全市普遍存在學校熱、企業(yè)冷的現(xiàn)象，工學結(jié)合和企業(yè)實習基地建設(shè)尚未取得實質(zhì)性進展。三是《*市人民政府關(guān)于構(gòu)建服務(wù)型職業(yè)技術(shù)教育體系的若干意見》（甬政發(fā)[20*]91號）提出的職業(yè)學校生均經(jīng)費高于普通高中1.5倍的政策尚未到位。導致全市職業(yè)學校實際應(yīng)配的實訓指導教師人數(shù)減少；同時由于實訓基地建設(shè)經(jīng)費僅限于設(shè)備采購支出，導致職業(yè)學校實訓基地實際運行中高額成本的耗材、耗電等支出沒有經(jīng)費保障。四是生師比偏高，專業(yè)課教師和實習指導教師比例偏低，骨干教師和專業(yè)帶頭人缺乏。教師隊伍專業(yè)技能水平和實踐教學能力偏弱，專業(yè)化程度不高，其現(xiàn)狀很難滿足職業(yè)技術(shù)教育高技能的教學要求。同時由于職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展和課程結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批文化課教師面臨轉(zhuǎn)崗與分流(占職業(yè)學校專任教師總數(shù)的28%)。五是鎮(zhèn)(街道)成人中等文化技術(shù)學校的培訓場地不足、設(shè)備設(shè)施落后，進而影響城鄉(xiāng)勞動力技能培訓的質(zhì)量和進程。

當前，各級政府對職業(yè)技術(shù)教育給予了加倍的關(guān)注，也對職業(yè)技術(shù)教育加快發(fā)展、培養(yǎng)緊缺技能型人才提出了更高的要求。市第十二次黨代會和市十五屆人大一次會議提出了建設(shè)效益和諧新*的目標，并從創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，對我市今后五年職業(yè)技術(shù)教育工作提出了明確的目標任務(wù)。下一步，我們將從以下幾方面入手，全力推進職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。

（一）以服務(wù)為宗旨，推進職業(yè)學校專業(yè)化辦學。努力增強我市職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和緊密度，緊緊圍繞市里已經(jīng)明確的家電制造、化纖紡織、機電模具等八大類專業(yè)，力爭通過2－3年的努力，在專業(yè)總量上，使全市加工制造類專業(yè)的比重從目前的31%提高到40%左右，現(xiàn)代服務(wù)類專業(yè)的比重從目前的36%提高到45%左右。同時，通過政府的宏觀調(diào)控,加大主干專業(yè)的投入力度，創(chuàng)建一批特色品牌專業(yè)。以全新的理念創(chuàng)辦好杭州灣中等職業(yè)技術(shù)學校。利用與同濟大學合作的契機，在校舍設(shè)計、專業(yè)設(shè)置、辦學模式、教師隊伍、校園管理等方面全方位創(chuàng)新，努力把杭州灣中等職業(yè)學校建成為一所理念全新、與國際接軌的示范性職業(yè)學校。力爭本市有1所職業(yè)學校進入國家1000所示范性中等職業(yè)學校行列。

（二）以就業(yè)為導向，推行工學結(jié)合的育人模式。校企合作、工學結(jié)合，是近年來職業(yè)技術(shù)教育界使用頻率最高、最熱門的話題之一，也是目前職業(yè)技術(shù)教育尚未突破的難題之一。目前我市的職業(yè)技術(shù)教育與全國大部分地區(qū)一樣，一方面職業(yè)學校吸收的學生絕大多數(shù)都是“初升高”的低端生源，入學成績多數(shù)不盡人意，并且有相當一部分學生存在厭學現(xiàn)象；另一方面職業(yè)學校仍然受傳統(tǒng)教育思想影響，還不不同程度地存在重理論、輕技能，重課堂、輕實踐的現(xiàn)象。要力爭建立政策引導機制，一方面激發(fā)企業(yè)主動參與職業(yè)技術(shù)教育的積極性，鼓勵企業(yè)向職業(yè)學校提供設(shè)備、生產(chǎn)實習場地并選派專業(yè)教師，承擔相關(guān)實訓項目的教學活動，為學生提供實踐環(huán)境和條件；另一方面要促進職業(yè)學校主動與行業(yè)、企業(yè)零距離接軌，加快職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。使職業(yè)技術(shù)教育由封閉的學校教育走向開放的社會教育，從學科、學歷本位轉(zhuǎn)向職業(yè)能力本位。

（三）以技能為中心，加快推進公共實訓基地建設(shè)。繼續(xù)保持現(xiàn)有的投入力度，改善職業(yè)學校和城鄉(xiāng)勞動力技能培訓的教學條件，推進全市職業(yè)技術(shù)教育實訓基地建設(shè)。同時，要增強公共實訓基地的社會服務(wù)功能，力爭在管理體制、運行機制、產(chǎn)教結(jié)合、資源共享等方面有所創(chuàng)新和突破，使其成為集教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)于一體的多功能教育培訓基地。

（四）以師資為先導，全面推進“雙師型”隊伍建設(shè)。針對我市職業(yè)技術(shù)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)的實際，采取“引進、培養(yǎng)、外聘”三策并進的方法，進一步加強師資隊伍建設(shè)。一是通過加大社會選聘的力度，實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的設(shè)崗和用人辦法,面向社會公開招聘具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才,擔任專業(yè)教師和實習指導教師；二是加大在職教師強化訓練的力度，分期分批地選派教師到企業(yè)生產(chǎn)一線鍛煉或派遣至職業(yè)院校進一步培養(yǎng)。通過加強與上海同濟大學、香港職業(yè)訓練局的合作，使我市職業(yè)學?，F(xiàn)有師資的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)得到更新，專業(yè)技能水平得到明顯提升。使70%以上的專業(yè)課教師取得高級工以上職業(yè)資格證書，其中20%的教師獲得技師以上職業(yè)資格證書。

（五）以高職為主體，實質(zhì)性啟動職教園區(qū)建設(shè)。提升和完善我市的職業(yè)技術(shù)教育體系，提升我市的綜合競爭力，將中等職業(yè)技術(shù)教育與高等職業(yè)技術(shù)教育更好的銜接起來，打造環(huán)杭州灣地區(qū)應(yīng)用型人才高地，為我市生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線提供更多的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，是市委、市政府確定的重要戰(zhàn)略目標。我們要抓住杭州灣中等職業(yè)學校的開工建設(shè)和*大紅鷹職業(yè)技術(shù)學院軟件學院落戶*的有利時機，抓緊完善規(guī)劃，爭取杭州灣新區(qū)職業(yè)技術(shù)教育園區(qū)的盡早開工建設(shè)。同時，通過積極開展“引?！惫ぷ?，力爭引進國內(nèi)外較高水平的高職院校到園區(qū)聯(lián)合辦學，結(jié)束*無高校的歷史。

（六）以達標活動為抓手，有序推進農(nóng)村成校標準化建設(shè)。建立和完善全市農(nóng)村成校（即各鎮(zhèn)、街道成人中等文化技術(shù)學校）的投入保障機制，重視農(nóng)村特色培訓項目開發(fā)與配套技能實訓室的建設(shè)。力爭在2010年前，達到全市農(nóng)村成校校舍標準化。爭取通過五年左右時間的努力，以農(nóng)村成校為依托，完成企業(yè)職工培訓10萬名，農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓10萬名，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)崗技能培訓10萬名等任務(wù)。