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近兩年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照省委“制度建設(shè)年”和市委構(gòu)建“懲治和預(yù)防腐敗制度配套體系”的要求，切實(shí)加大制度建設(shè)力度，為深入貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，構(gòu)建*特色的懲防體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、近兩年來(lái)我市反腐倡廉制度建設(shè)的基本情況和主要做法

*年以來(lái)，我市各級(jí)黨政部門按照省、市的統(tǒng)一部署，特別是以制度建設(shè)年為載體，緊緊圍繞本地本部門反腐倡廉工作實(shí)際，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，*年以來(lái)，市委、市人大、市政府以及市紀(jì)委已出臺(tái)反腐倡廉制度規(guī)定20多個(gè)，轄市區(qū)紀(jì)委和各部委辦局下發(fā)的規(guī)范性文件近200個(gè)，既提升了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化水平，也為深入推進(jìn)我市的“兩個(gè)率先”提供了法規(guī)制度保障。

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)成為全市各級(jí)的自覺行動(dòng)

去年，省委、省紀(jì)委相繼召開了一系列會(huì)議，對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)作出部署。對(duì)此，市委、市政府高度重視，市委書記范燕青同志連續(xù)多年在市紀(jì)委全會(huì)上講，“權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里”，全市各級(jí)黨政組織要在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策和法規(guī)制度的同時(shí)，針對(duì)實(shí)際，圍繞對(duì)權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督和制約，一手抓制度的完善，一手抓制度的執(zhí)行，用制度管人、管事、管物，把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，構(gòu)建懲防體系納入全市“*”規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核。市紀(jì)委組織專門班子深入開展調(diào)查研究，按照十六屆三中全會(huì)講建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，系統(tǒng)分析了我市在黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題，如制度體系還不健全，有的制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施；有的制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，一些好的制度沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；有的制度沒(méi)有得到很好的堅(jiān)持和執(zhí)行，造成有令不行，有禁不止；有的老辦法不管用，新制度又沒(méi)有及時(shí)建立，致使實(shí)踐起來(lái)無(wú)規(guī)可循，無(wú)距可蹈等等，針對(duì)這些問(wèn)題，分應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固的、迫切需要進(jìn)行修訂完善的、需要重新制訂的三個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有關(guān)于反廉倡廉工作的68項(xiàng)制度進(jìn)行了全面梳理。對(duì)需要完善和重新制訂的制度，明確了責(zé)任單位，規(guī)定了制度出臺(tái)時(shí)限，形成《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗制度體系的建議》，明確要求各部門、各單位的“一把手”要親自負(fù)責(zé)，并指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，同時(shí)要明確具體承辦部門和具體工作人員。又先后召開了懲防體系動(dòng)員部署會(huì)議、責(zé)任分解會(huì)議和制度建設(shè)重點(diǎn)部門座談會(huì)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)制度建設(shè)情況的督查，落實(shí)反腐倡廉“制度建設(shè)年”的各項(xiàng)要求。各地、各部門對(duì)這項(xiàng)工作都予以高度重視，把制度建設(shè)作為貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《具體意見》的關(guān)鍵舉措，作為推進(jìn)反腐倡廉的重要途徑，納入各級(jí)黨委、政府工作的重要議事日程，成為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的“一把手”工程。市紀(jì)委還制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，反腐倡廉工作要靠法制已經(jīng)成為全市各級(jí)黨政組織的共識(shí)。

（二）嚴(yán)把質(zhì)量，注重反腐倡廉制度的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性

制定制度是一項(xiàng)嚴(yán)肅而細(xì)致的工作。在指導(dǎo)思想上，我們做到“三個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持以“*”重要思想為指導(dǎo)，以解決實(shí)際問(wèn)題為根本標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性；堅(jiān)持遵循與中央、省、市法制建設(shè)相協(xié)調(diào)，注意與國(guó)家憲法和其他法律法規(guī)相銜接，確保反腐倡廉制度與國(guó)家法律法規(guī)相輔相成，相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)相互抵觸的情況，使所制定的各項(xiàng)制度做到有法可依，有章可循；堅(jiān)持與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，以“防患于未然”為目標(biāo)，做到適度超前，預(yù)防在先，關(guān)口前移。如在制定《*市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件審理中保障黨員和監(jiān)察對(duì)象民主權(quán)利的辦法》、《中共*市紀(jì)委對(duì)黨員不服黨紀(jì)處分首訴必辦的暫行辦法》等制度時(shí)，都嚴(yán)格堅(jiān)持以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》以及相關(guān)行政監(jiān)察法律法規(guī)為依據(jù)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合*實(shí)際制定。在具體制訂過(guò)程中，把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”：首先，突出制度的現(xiàn)實(shí)需要。制定制度之前，通過(guò)開展專題調(diào)研、召開座談會(huì)、聽取有關(guān)職能部門的意見等多種形式，深入了解當(dāng)前人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和反腐倡廉工作中迫切需要解決的問(wèn)題，講制度的必要性和針對(duì)性。針對(duì)近年來(lái)農(nóng)村干部尤其是村干部違法違紀(jì)案件較多的問(wèn)題，開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村、鎮(zhèn)工程建設(shè)資金缺乏有效監(jiān)管是發(fā)案的重要原因之一。為此，我們牽頭建設(shè)、審計(jì)等部門，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《審計(jì)法》和《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合村鎮(zhèn)工程建設(shè)實(shí)際，制定了《關(guān)于村鎮(zhèn)公有資金投資工程建設(shè)管理的若干規(guī)定》，對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)從立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理到驗(yàn)收、審計(jì)進(jìn)行了全面規(guī)范，填補(bǔ)了鄉(xiāng)村兩級(jí)50萬(wàn)元以下公有資金建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度的缺失，具有極強(qiáng)的針對(duì)性。其次，重視制度的系統(tǒng)配套。制度出臺(tái)之后，注意加強(qiáng)主體制度與配套子制度的有效鏈接，同時(shí)強(qiáng)化縱向、橫向的配合和協(xié)調(diào)，形成一個(gè)多層次、多方位的完整體系。如在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，除制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見》外，又先后制定了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告制度》、《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制反饋制度》和《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作成效考評(píng)細(xì)則》等五個(gè)配套制度，同時(shí)要求各地區(qū)和各部門制定出本地區(qū)本部門具體的實(shí)施意見，從而保證主體與配套、上級(jí)與下級(jí)之間的制度互為補(bǔ)充、相互銜接。第三，注重制度的強(qiáng)制力。對(duì)行為規(guī)范性制度，明確規(guī)定違規(guī)違紀(jì)的具體處罰，增強(qiáng)制度的警示和約束作用。如我們制訂的《*市市級(jí)行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》、《*市工程建設(shè)市場(chǎng)、政府采購(gòu)市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入制度》等都明確規(guī)定了違規(guī)違紀(jì)的具體處罰規(guī)定，增強(qiáng)了制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在抓好制度建設(shè)實(shí)體內(nèi)容的同時(shí)，加強(qiáng)程序規(guī)范建設(shè)，增強(qiáng)實(shí)施過(guò)程中的可操作性。如在高速公路監(jiān)管工作中，制定了《高速公路建設(shè)管理部分環(huán)節(jié)操作程序》，對(duì)工程設(shè)計(jì)變更、材料管理、附屬工程招投標(biāo)、計(jì)量支付等操作程序進(jìn)行具體的規(guī)范，以最大限度地減少因制度不完備造成的腐敗。

（三）緊貼實(shí)際，創(chuàng)新完善了一批反腐倡廉制度規(guī)定

在實(shí)際工作中，我們注意分層次、分階段推進(jìn)制度完善和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度建設(shè)的整體、有序推進(jìn)。一是抓好中央、省已頒布法規(guī)制度的細(xì)化、配套工作。圍繞貫徹落實(shí)《黨風(fēng)廉政責(zé)任制實(shí)施辦法》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《實(shí)施綱要》等黨內(nèi)法規(guī)，我們先后制定了《中共*市委關(guān)于構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的意見》，同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建懲防體系配套制度體系的意見》，《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作成效考評(píng)細(xì)則》、《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告制度》、《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制反饋制度》和反腐倡廉重點(diǎn)工作責(zé)任分解制度等，對(duì)中央、省的法規(guī)制度進(jìn)行了具體的細(xì)化落實(shí)，大大增強(qiáng)了制度規(guī)范的制度針對(duì)性和可操作性。二是圍繞重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定完善規(guī)范約束權(quán)力運(yùn)行的規(guī)章制度。把反腐倡廉制度建設(shè)同一系列改革的政策和措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施。如在推進(jìn)干部人事制度改革中，我們先后制定了《關(guān)于深化干部人事制度改革的貫徹實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)“強(qiáng)基工程”的實(shí)施意見》、領(lǐng)導(dǎo)干部首提責(zé)任制、署名推薦制等十項(xiàng)制度，在干部任用工作程序上，做到了“三不”，即沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主推薦的不提名，沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織考察的不上會(huì)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)黨委（黨組）集體討論的不任免。明確了“三個(gè)不準(zhǔn)’”，即不準(zhǔn)搞“一言堂”或少數(shù)人說(shuō)了算，不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議，不準(zhǔn)以書記碰頭會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)等形式代替黨委會(huì)。有力推進(jìn)了改革的深化，鞏固了改革的成果。三是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，及時(shí)制定完善相關(guān)的規(guī)章制度。如針對(duì)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)制訂了《*市市級(jí)行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的五項(xiàng)規(guī)定》，促進(jìn)了機(jī)關(guān)行政效能的提高。針對(duì)近年來(lái)城市拆遷和農(nóng)村征地中損害群眾利益的問(wèn)題，制定了《*市征地房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償管理辦法》、《*市征地房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)*市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》、《關(guān)于在經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌工作中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定》、《關(guān)于農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用實(shí)施細(xì)則》等一系列制度，有效規(guī)范了拆遷行為，維護(hù)了群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。針對(duì)近年來(lái)我市村干部違法違紀(jì)案件數(shù)量占全市所查辦的違法違紀(jì)案件總量比例較大的情況，武進(jìn)、溧陽(yáng)分別制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)村干部廉政監(jiān)督的意見》，明確了村干部廉潔自律十項(xiàng)規(guī)定，完善了廉政承諾制度、村務(wù)公開制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、回復(fù)制度、誡勉談話制度、審計(jì)制度、責(zé)任追究制度、廉政檔案制度等8項(xiàng)制度，有力推進(jìn)了村級(jí)廉潔工程建設(shè)。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，積極探索了對(duì)黨員干部八小時(shí)以外生活圈、交際圈、娛樂(lè)圈的監(jiān)督和管理辦法，建立了社區(qū)在職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部登記卡、聯(lián)系卡、反饋卡的“黨員干部管理三卡制”，對(duì)離退休黨員干部建立了雙向管理制度和黨員干部“一人一崗”申報(bào)制度。

二、反腐倡廉制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題和對(duì)策建議

近兩年來(lái)，我市的反腐倡廉制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步走上通過(guò)制度建設(shè)有效預(yù)防腐敗的路子，但要形成反腐倡廉的制度體系，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，無(wú)論在對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)上，還是在制度建設(shè)本身的內(nèi)容、效果上，都存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

1、制度設(shè)計(jì)單一性、偶然性大，整體性、系統(tǒng)性不強(qiáng)。當(dāng)前，靠制度管人、靠制度管事已經(jīng)逐步成為各級(jí)的共識(shí)，每年僅我市各級(jí)出臺(tái)的廉政制度就有數(shù)百個(gè)，但由于缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)規(guī)劃，這些制度有些是針對(duì)本部門的具體規(guī)定，普遍適用性不強(qiáng)，有些是直接套用上級(jí)的制度規(guī)定，為了制定制度而制定，制度的針對(duì)性和實(shí)際操作性不強(qiáng)，還有的制度變化頻繁，甚至每年出臺(tái)新的規(guī)定，形成基層制度多而雜，很多制度交叉重疊，甚至相互矛盾，影響了制度作用的有效發(fā)揮。

2、制度的穩(wěn)定性、強(qiáng)制力不夠，制度執(zhí)行往往流于形式。制度應(yīng)該具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，但目前基層普遍缺乏比較專業(yè)的法規(guī)研究人員，制訂的制度長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性不強(qiáng)，質(zhì)量不高，經(jīng)常需要修改甚至重新制定。很多制度規(guī)定中，倡導(dǎo)性的實(shí)體性規(guī)定很多，雖然明確了權(quán)利和義務(wù)，但對(duì)違反規(guī)定的懲處措施卻是語(yǔ)焉不詳。制度執(zhí)行缺少必要的剛性條款，有規(guī)定無(wú)懲處，導(dǎo)致制度成為一紙空文，制度執(zhí)行流于形式。如有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的許多規(guī)定大多如此，導(dǎo)致了制度執(zhí)行不力的現(xiàn)實(shí)。

3、制度設(shè)置越位、錯(cuò)位、失位并存，制度效能難以發(fā)揮。一是有些部門從維護(hù)部門自身利益出發(fā)，超過(guò)上位法的授權(quán)規(guī)定權(quán)利與義務(wù)，甚至與上位法某些條款相違背。二是超越自身職權(quán)范圍制定或執(zhí)行制度，制度出臺(tái)后職能部門不認(rèn)可不執(zhí)行；三是面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，一些重要部位、環(huán)節(jié)制度規(guī)范不能及時(shí)跟上，成為制度“盲區(qū)”。

針對(duì)當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)中存在問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策措施：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，配套協(xié)調(diào)，科學(xué)合理構(gòu)建反腐倡廉制度體系。要使各級(jí)充分認(rèn)識(shí)到反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃。既要有近期計(jì)劃，更要有遠(yuǎn)期規(guī)劃，要著眼全局、整體安排、分步實(shí)施、分步構(gòu)建，尤其要圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，形成“制度鏈”，全面規(guī)范人們的行為。要重視質(zhì)量。把制度建設(shè)真正作為一項(xiàng)重要而嚴(yán)肅的工作來(lái)抓，明確專門的部門或?qū)Ｂ毜娜藛T，加強(qiáng)對(duì)專職人員的專業(yè)培訓(xùn)，使制度建設(shè)在較高的起點(diǎn)上進(jìn)行。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)。加強(qiáng)上下、橫向間溝通協(xié)調(diào)，克服部門之間自成系統(tǒng)、各行其事的做法，避免可能導(dǎo)致的制度缺位、錯(cuò)位和越位以及各制度之間不協(xié)調(diào)、不科學(xué)、不配套情況，做到各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互配合，互為補(bǔ)充，形成一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作體系，發(fā)揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)的整體功能。對(duì)幾個(gè)部門聯(lián)合制訂的制度，明確牽頭部門，加強(qiáng)相互溝通協(xié)調(diào)，努力做到工作上互相配合、制度上互相銜接、措施上互相配套，形成分工明確、協(xié)調(diào)配合的工作格局。

2、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，提高制度建設(shè)的實(shí)效性和針對(duì)性。制度的關(guān)鍵是可行、管用，具有實(shí)際效果。當(dāng)前制度建設(shè)要突出三個(gè)重點(diǎn)：一要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會(huì)變革關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷涌現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)政治民主化，構(gòu)建和諧社會(huì)等重大課題，以“防患于未然”為目標(biāo)，按照權(quán)力制約的特點(diǎn)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，不斷探索新思路、新辦法，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度。二要繼續(xù)以解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)基層上學(xué)難、看病貴、拖欠農(nóng)民工工資以及企業(yè)排污、征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制中損害群眾利益的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力分解、責(zé)任落實(shí)、相互制衡的制度建設(shè)；對(duì)熱點(diǎn)崗位人員建立完善交流輪崗制度；對(duì)基層執(zhí)法單位和人員加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法行為和程序，減少自由裁量權(quán)的制度建設(shè)，提高制度的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作職責(zé)、工作秩序、工作考核等方面存在的問(wèn)題，完善規(guī)章，減少和杜絕工作的隨意性，堅(jiān)決制止不廉潔行為。三要圍繞以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)政治體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理機(jī)制，完善基層站所管理制度，強(qiáng)化村級(jí)組織民主監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。

3、有法必依，有章必循，切實(shí)加大制度執(zhí)行和制度落實(shí)力度。制度的生命在于實(shí)行。再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致人們對(duì)制度的漠視。當(dāng)前，要保證制度貫徹執(zhí)行，首先必須提高制度的強(qiáng)制約束力。制度與道德的區(qū)別在于強(qiáng)制約束力，制度沒(méi)有約束力就等同于道德，執(zhí)行與否取決于人們的自覺。因此在制度設(shè)計(jì)上，除了倡導(dǎo)性的要求，要切實(shí)增加必要的剛性條款，明確違反制度的具體責(zé)任條款，而不是籠統(tǒng)的嚴(yán)肅處理等等。其次，要注重程序建設(shè)。程序化是制度化的延伸、補(bǔ)充和具體化，是落實(shí)制度的重要保證。要加快改變制度建設(shè)中重實(shí)體、輕程序，重形式、輕操作的傾向，真正做到有法可依、有章可循和有法能依、有章能循。使好的制度通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的程序真正得到落實(shí)。再次，要逐步完善懲處機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為，嚴(yán)肅查處破壞制度的行為，做到令行禁止、違者必究，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。