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區(qū)位于＊＊省北部，地處寒區(qū)，多年平均降雨量519mm，春季一般100~156mm，占全年的20~30%，7、8、9月份為集中降雨水期，占全年的70%，且降水不均，形成了我區(qū)春旱多發(fā)、夏秋洪澇的氣候特點(diǎn)。特別是近些年來(lái)由于受全球氣候變暖的影響，使得＊＊區(qū)旱災(zāi)、澇災(zāi)頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)極大的負(fù)面影響，為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，在上級(jí)主管部門的支持和區(qū)委區(qū)政府的全力推進(jìn)下，＊＊區(qū)水務(wù)局積極引進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，先后建立了＊＊、＊＊、＊＊等多個(gè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，至2004年底共完成噴灌水源井96眼，配套噴灌設(shè)備93臺(tái)套，新打滴灌水源井152眼，配套滴灌設(shè)備255套，完成節(jié)水灌溉面積1.9萬(wàn)畝，其中噴灌面積1.85萬(wàn)畝，滴灌近500畝。收益顯著，起到了預(yù)計(jì)的示范與輻射作用。為地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)能、節(jié)水、省工、增收、增效的生產(chǎn)模式發(fā)揮了不可替代的作用。實(shí)質(zhì)性地增加農(nóng)民收入，提高產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)，激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)業(yè)灌溉都將發(fā)揮不可或缺的作用。

正常情況下，國(guó)家節(jié)水增效灌溉示范項(xiàng)目（＊＊項(xiàng)目區(qū)）年可實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物總產(chǎn)值63.88萬(wàn)元，其中噴灌工程可增收11.81萬(wàn)元，滴灌13.51萬(wàn)元，年均節(jié)水47.7m3/畝，年可節(jié)水12.12萬(wàn)m3，節(jié)能5.6噸成品油。大田作物以大豆為例，畝均增產(chǎn)16kg左右，滴灌大棚畝均增產(chǎn)在650～850kg之間。經(jīng)測(cè)算該項(xiàng)目效益費(fèi)用比達(dá)到1.94＞1.2,內(nèi)部收益率16.95%大于基準(zhǔn)收益率12%，動(dòng)態(tài)投資回收年限6.4a。

目前＊＊鄉(xiāng)已成為＊＊區(qū)最大的噴灌工程示范基地。2003年我區(qū)遭受了嚴(yán)重的春旱，＊＊鄉(xiāng)受旱情況也非常嚴(yán)重，受旱總面積36000畝，其中小麥面積23000畝，大豆面積13000畝。面對(duì)嚴(yán)重的旱情，＊＊鄉(xiāng)政府積極號(hào)召農(nóng)民群眾利用手中的抗旱設(shè)備抗旱，噴灌工程發(fā)揮了積極的作用。后經(jīng)＊＊村的郭書記初步估算，經(jīng)過(guò)噴灌后的大豆每坰地挽回因旱經(jīng)濟(jì)損失2～3成，約1000元。

此外，項(xiàng)目區(qū)的節(jié)水、節(jié)能和增收效果尤為明顯，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，節(jié)灌與傳統(tǒng)漫灌相比，以＊＊項(xiàng)目區(qū)為例每畝可節(jié)水98.43立方米，項(xiàng)目區(qū)每年可節(jié)水24.11萬(wàn)立方米，土地的利用率和項(xiàng)目區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效益水平有了顯著提高，也使生產(chǎn)的可靠性和穩(wěn)定性得到了實(shí)質(zhì)上的鞏固。

可以說(shuō)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)對(duì)周邊地區(qū)的示范作用是相當(dāng)明顯的，節(jié)水灌溉必然是未來(lái)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。

而通過(guò)旱田節(jié)水灌溉項(xiàng)目的運(yùn)作，將在很大程度上濕潤(rùn)土壤和空氣，固土防沙，相對(duì)大田漫灌在防治水土流失方面還會(huì)發(fā)揮巨大作用?？梢哉f(shuō)節(jié)水灌溉工程的逐步建設(shè)會(huì)對(duì)區(qū)域的小氣候條件產(chǎn)生具有潛在意義的正面影響。而不僅僅只停留在提高生產(chǎn)的科技含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的進(jìn)步，增加灌溉區(qū)生產(chǎn)者的收入上，應(yīng)該更具有長(zhǎng)期效應(yīng)的生態(tài)效益。

改變實(shí)屬不易。這就造成節(jié)灌技術(shù)在農(nóng)民中認(rèn)識(shí)上的不夠熱情；

五．目前節(jié)水灌溉示范園區(qū)存在的主要問(wèn)題

示范園區(qū)的建設(shè)對(duì)于區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用是無(wú)庸置疑的，但是總結(jié)已建工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程。還是發(fā)現(xiàn)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

一、在運(yùn)行管理上，由于缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)和可借鑒的成功范例，操作中出現(xiàn)了一定的困難，如怎樣平衡減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和提取運(yùn)行管理費(fèi)用之間的矛盾，如何解決單井控制面積上縮短灌水時(shí)間，如何從根本上提高農(nóng)民科學(xué)合理、有序、高效地運(yùn)用節(jié)灌技術(shù)，及轉(zhuǎn)變種植經(jīng)營(yíng)理念等等，尚需展開調(diào)研，尋求可行方案。

二、由于至今仍沒有實(shí)現(xiàn)水資源和涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，因此節(jié)水灌溉從兩個(gè)方面失去了有力的支持和廣闊的發(fā)展空間。一方面，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的最大受益者應(yīng)該是工業(yè)和城市，而我區(qū)這兩個(gè)指標(biāo)都是弱項(xiàng)，“返哺”政策無(wú)法實(shí)施，也無(wú)力實(shí)施。另一方面，水資源由于缺乏統(tǒng)一管理，“多龍管水”模式一定時(shí)期內(nèi)仍將存在，水生態(tài)環(huán)境無(wú)法得到簡(jiǎn)捷有效的保護(hù)，農(nóng)業(yè)的點(diǎn)、面源污染的控制與阻斷無(wú)法有序被管理起來(lái)，這樣灌溉水質(zhì)逐漸劣化，資源支撐失去后勁。也就是水資源的可持續(xù)利用開發(fā)的問(wèn)題不能從體制上加以解決。

三、傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變困難很大，我區(qū)人均20多畝的耕地條件，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作的強(qiáng)大物質(zhì)支持，廣種薄收，撒網(wǎng)就得魚的觀念有根基有土壤，要另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)觀念也與市場(chǎng)觀念格格不入，靠天吃飯，靠國(guó)家辦水利的思想相當(dāng)廣泛，使得自籌資金的匹配難上加難，使項(xiàng)目操作往往因陋而簡(jiǎn)。

四、效能比低是當(dāng)前我區(qū)節(jié)水灌溉全面推進(jìn)的又一個(gè)負(fù)面因素（不包含滴灌）。當(dāng)前節(jié)水灌溉還停留在一個(gè)單一的技術(shù)層面上，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)比如農(nóng)業(yè)水資源合理開發(fā)利用技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，節(jié)水灌溉工程技術(shù)，節(jié)水灌溉管理技術(shù)等缺乏將這些技術(shù)根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行綜合運(yùn)用的機(jī)制和環(huán)境，特別是缺乏將它們與作物栽培技術(shù)，優(yōu)良抗旱品種失育，等有效整合，形成技術(shù)能量和技術(shù)元素，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)進(jìn)行覆蓋，要解決這個(gè)問(wèn)題，需要農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的一體化戰(zhàn)略的實(shí)施。

五、資金爭(zhēng)取困難重重。當(dāng)前的投資是自上而下給信息自下而上去爭(zhēng)取的程序操作，而不是依據(jù)區(qū)域氣候因素，社會(huì)因素和下墊面因素，組織項(xiàng)目進(jìn)行自下而上申報(bào)，自上而下審批的合理程序，地方缺乏長(zhǎng)效反映實(shí)際需求的回應(yīng)機(jī)制。因此，上級(jí)主管部門有安排的項(xiàng)目才能去爭(zhēng)取，申請(qǐng)報(bào)批，這樣為了獲得資金往往會(huì)犧牲一定客觀性、實(shí)際需要和實(shí)際效益，在一定程度為以后項(xiàng)目爭(zhēng)取資金支持留下隱患，形成了資金爭(zhēng)取的困難局面，當(dāng)然這里也有國(guó)家、省、市在某領(lǐng)域宏觀調(diào)控政策起作用的問(wèn)題。跟著大盤跑項(xiàng)目的現(xiàn)象，自上而下的投資政策和導(dǎo)向，影響了項(xiàng)目的連續(xù)性和有效性。

六.節(jié)水灌溉示范園區(qū)下一步發(fā)展的意見和建議

一、節(jié)水灌溉是一項(xiàng)投資比重較大的工程項(xiàng)目，完全依靠國(guó)家資金就會(huì)減緩發(fā)展步伐，應(yīng)積極出臺(tái)一些地方優(yōu)惠政策，同時(shí)采取一定的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)各種獨(dú)資、合資、合作參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，可積極采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，建立國(guó)家、集體、個(gè)人等多渠道，多元化的投資體系的形成。另外，還應(yīng)在一定規(guī)模上實(shí)施“返哺”，提高投資力度。

二、節(jié)水灌溉效率的提高要通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水的產(chǎn)業(yè)化形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)關(guān)鍵性的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)該摸索農(nóng)業(yè)種植方式的調(diào)整，形成規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的局面，為節(jié)水灌溉從設(shè)備到服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。不然就無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)工程有所立、有所養(yǎng)、盡其效的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前的家庭承包使耕地面積在時(shí)空上被縮小，如何實(shí)現(xiàn)規(guī)?；且粋€(gè)課題，值得探討和研究。

三、實(shí)行和建立技術(shù)論證制度，由于我國(guó)地域遼闊，自然、地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件、時(shí)空差異較大，加上各種技術(shù)存在一定的適用范圍，為此，選擇最適合本地區(qū)的節(jié)水灌溉技術(shù)關(guān)系到技術(shù)推廣的成敗或效能大小，所以應(yīng)慎重選擇。充分利用調(diào)研、費(fèi)用效益分析等方法，開展多方案比選的項(xiàng)目管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)方案優(yōu)選，充分聽取專家意見，避免長(zhǎng)官意志，并形成一種制度，降低節(jié)灌工程的盲目性。

四、充分利用先進(jìn)技術(shù)，整合各項(xiàng)資源形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合技術(shù)支持。我區(qū)地處偏遠(yuǎn)、大尺度的信息資源對(duì)于我們存在一定的差異。因此應(yīng)充分利用當(dāng)前成熟的rs和gis技術(shù)，同時(shí)多渠道爭(zhēng)取國(guó)家自然科技基金的支持，通過(guò)開發(fā)研究并形成自己的信息資源。在水資源調(diào)查，旱情、墑情檢測(cè)和預(yù)警，灌溉面積檢測(cè)，發(fā)展規(guī)劃等方面構(gòu)建定量化參數(shù)表述及快速評(píng)估系統(tǒng)，使灌溉有據(jù)可依，并在此基礎(chǔ)上研發(fā)適合自己地區(qū)的節(jié)水灌溉技術(shù)，當(dāng)然越“傻瓜”越好，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從整體上提升生產(chǎn)層次和技術(shù)含量，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和生產(chǎn)的穩(wěn)定性。