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一、縣林業(yè)發(fā)展概況

1.林業(yè)資源概況。目前，我縣林業(yè)用地面積有261萬畝，其中有林地面積239萬畝，森林覆蓋率76.1%，林地綠化率91.3%。商品林面積168.9萬畝，占林地面積64%；省級生態(tài)公益林面積91.5萬畝(其中有9.67萬畝國家級生態(tài)公益林與省級部分重疊)，占全縣林地面積35%。竹林面積64.5萬畝，其中毛竹林45萬畝，叢生竹（雜竹）19.5萬畝。全縣活立木總蓄積量991萬立方米；全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.7億元。現(xiàn)有國家級自然保護(hù)區(qū)一個(gè)，面積30萬畝，高坪省級自然保護(hù)區(qū)一個(gè)，面積5.4萬畝，省級濕地公園一個(gè)，面積0.6萬畝，斯雞山縣級自然保護(hù)區(qū)一個(gè)，面積3.6萬畝?？h城建有城南森林公園、公園和公園，面積近0.5萬畝，現(xiàn)正申報(bào)省級森林公園。

2.林業(yè)取得的成績。多年來，縣委、縣政府堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“立縣之本”的指導(dǎo)思想，積極采取有效舉措推進(jìn)了全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)，著力打造山水旅游文化名城，提出了建設(shè)“生態(tài)、活力、幸福新”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并取得一定的成績。縣自92年實(shí)現(xiàn)省綠化達(dá)標(biāo)縣以來，相繼在1996年被授予“綠化貢獻(xiàn)突出單位”、1998年榮膺“全國造林綠化百佳縣”、2003年被省政府授予“省首批林業(yè)生態(tài)縣”（縣林業(yè)局2003年榮膺“全國林業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號）、2004年榮獲“全國綠化模范縣”、2011年被省政府授予“集體林權(quán)制度改革先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號。

3.林業(yè)系統(tǒng)人員概況?？h林業(yè)局現(xiàn)下轄公安森林分局、12個(gè)林業(yè)工作站、5個(gè)國營林場、3個(gè)檢查站，以及林業(yè)資源管護(hù)大隊(duì)、竹類資源管站、生態(tài)公益林管理中心、檢疫站、林權(quán)登記中心、產(chǎn)權(quán)交易中心和評估中心等一批直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)。林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有人員622人，其中：行政編制（含森林分局）109人，事業(yè)編制513人；在職干部職工349人，離退休人員273人；在職人員中屬縣財(cái)政供養(yǎng)的人員有220人，自籌經(jīng)費(fèi)人員129人。2011年林業(yè)事業(yè)單位改革后，一部分人員的經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政統(tǒng)籌，林業(yè)局目前還須承擔(dān)基層單位離退休人員單位補(bǔ)差及內(nèi)退人員工資共282人的經(jīng)費(fèi)，每年約需522.56萬元。

二、2013年林業(yè)主要工作

2013年，縣林業(yè)局緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)、活力、幸?！毙逻@一目標(biāo)，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，積極在“封、管、造、防、建”等方面下功夫，力促我縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)上新水平。

1.在“封”方面：一是將全縣101萬畝（省級91.5萬畝）生態(tài)公益林納入了全封區(qū)范圍，同時(shí)落實(shí)了管護(hù)人員111人。二是在主要江河兩岸、高速及國省道公路沿線、河水系各大小水庫、等重要區(qū)位規(guī)劃了10萬畝中幼林封山育林區(qū)，同時(shí)將天然次生林納入輪封或半封山管理范疇。三是抓好高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的封山育林示范點(diǎn)，在扶溪鎮(zhèn)建立了3400畝高標(biāo)準(zhǔn)的封山育林示范基地，“以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面”為全縣實(shí)施封山育林起到了很好的示范作用。四是加大封育的投入，完善封育區(qū)的界樁、禁封牌和宣傳牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將封山育林區(qū)規(guī)劃為各年度林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)范圍，積極爭取上級專項(xiàng)資金的支持，為封山育林區(qū)的撫育、改造的補(bǔ)植等工作加強(qiáng)了資金保障。五是抓好護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)封育管護(hù)責(zé)任并層層簽訂了管護(hù)責(zé)任書，進(jìn)一步加強(qiáng)巡山護(hù)林管理，有效打擊破壞森林資源違法犯罪行為。

2.在“管”方面：一是堅(jiān)持從源頭抓起，加強(qiáng)了伐區(qū)的伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收工作，落實(shí)了伐前公示制度和伐區(qū)監(jiān)管制度，堅(jiān)決打擊無證采伐、超強(qiáng)度超面積采伐。二是堅(jiān)持限額采伐，每年逐漸減少了闊葉林采伐指標(biāo)，優(yōu)先安排了人工造林、林農(nóng)采伐指標(biāo)，禁止采伐生態(tài)公益林、天然林、水源林和江河兩岸、高速、國省道兩旁第一重山等森林。目前全縣全年采伐指標(biāo)限額5.166萬立方米（指出材量、不含非公林場單列）。三是以“三打兩建”工作為契機(jī)，整合檢查站、森林公安、管護(hù)大隊(duì)等執(zhí)法力量，組織開展了“亮劍行動(dòng)”、“護(hù)林2013”行動(dòng)，積極推進(jìn)環(huán)境“兩違整治”活動(dòng)，全方位打擊盜濫伐林木、無證運(yùn)輸和超方運(yùn)輸木材、違法收購木材及征占用林地等破壞森林資源違法行為，林政秩序得到了有效的改善。截止九月份，共受理森林案件241起，查破213起，其中刑事案件立案40宗偵破19宗；林政案件受理201起查處194起。同比上年同期，刑事案件立案上升58%，林政案件受理下降29%。從重從嚴(yán)從快地打擊破壞森林資源違法犯罪行為。

3.在“造”方面：一是在去冬今春之季部署落實(shí)造林工作，堅(jiān)持做到“三早”，即：早部署、早動(dòng)手、早落實(shí)。同時(shí)，做好宣傳發(fā)動(dòng)、苗木準(zhǔn)備和技術(shù)指導(dǎo)工作。二是爭取省林業(yè)廳的支持，從今年開始，5年內(nèi)新增13.2萬畝的碳匯林改造任務(wù)和5萬畝的防護(hù)林改造任務(wù)。三是積極做好珠江防護(hù)林、林分改造、碳匯林、景觀林帶建設(shè)和義務(wù)植樹基地等工程項(xiàng)目造林規(guī)劃，以推進(jìn)工程項(xiàng)目造林為主抓手，造好樣板林、建好示范林和基地林，通過以點(diǎn)帶面推動(dòng)全縣造林綠化工作；同時(shí)以“生態(tài)示范鎮(zhèn)村”、“萬村綠”等林業(yè)建設(shè)活動(dòng)為載體，加強(qiáng)鎮(zhèn)村林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，目前有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“韶關(guān)市生態(tài)示范鎮(zhèn)”稱號、有60多個(gè)自然村實(shí)施了村莊綠化、美化的“萬村綠”工程；完成了1950畝生態(tài)景觀林帶的建設(shè)任務(wù)，在小楣水林場、苗圃場等林場完成了200畝碳匯造林苗木基地的建設(shè)。四是抓好面上造林工作。廣泛發(fā)動(dòng)林農(nóng)植樹造林，今年全縣面上造林面積達(dá)6.93萬畝。五是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)社會(huì)能人和各界人士承包造林，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展模式推進(jìn)了5萬多畝的紅花油茶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展了林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)——有植物黃金之譽(yù)的鐵皮石斛700多畝；以及發(fā)展了一大批鄉(xiāng)土樹種種植基地和非公林場。

4.在“防”方面：一是不斷完善森林防火設(shè)施建設(shè)，每年推進(jìn)了全縣的防火林網(wǎng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了防火指揮系統(tǒng)，加大了投入，添置了森林消防車、運(yùn)兵車及打火滅火器具等設(shè)備，通過公開招錄，組建了一支以退伍軍人為主的20人專職森林消防隊(duì)伍，不斷完善了全縣各鎮(zhèn)300多人的半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)；同時(shí)加強(qiáng)了野外火源管理和護(hù)林防火宣傳工作，印制了2萬份公開性森林防宣傳資料。二是加強(qiáng)了對林業(yè)有害生物的防治，每年做好了森林蟲情疫病的預(yù)警預(yù)報(bào)工作和監(jiān)測工作，做好防治藥物的準(zhǔn)備及分發(fā)工作，確保了森林病蟲害的可防可治。三是積極主動(dòng)與供電、電信等部門溝通，及時(shí)清理、燒毀外來松質(zhì)包裝材料，有效杜絕了松材線蟲病等森林毀滅性病源對我縣林業(yè)生態(tài)的破壞。1-9月，全縣完成林業(yè)有害生物監(jiān)測面積達(dá)594萬畝(累計(jì)數(shù))，全縣森林病蟲害成災(zāi)率為0，測報(bào)準(zhǔn)確率90%，無公害防治率、產(chǎn)地檢疫率均達(dá)到100%。

5.在“建”方面：一是大力推進(jìn)森林公園建設(shè)，科學(xué)利用城內(nèi)生態(tài)屏障建成了錦城公園、錦山公園和城南公園，為廣大市民新開辟了一個(gè)休憩游玩的場所。同時(shí)，加大了公園內(nèi)的亭臺(tái)樓閣和路道的建設(shè)力度，完善了公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了提升品牌，我縣在今年還將三大公園捆綁申報(bào)為省級森林公園，以加大公園建設(shè)力度，目前已通過了專家論證。二是大力推進(jìn)了保護(hù)區(qū)建設(shè)，在加強(qiáng)國家級自然保護(hù)區(qū)、省級保護(hù)區(qū)和縣級保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)了各類保護(hù)區(qū)新建的擴(kuò)建工作，以加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)，擴(kuò)建了自然保護(hù)區(qū)和新建了濕地保護(hù)區(qū)。三是大力推進(jìn)了生態(tài)管護(hù)制度建設(shè)，完善了生態(tài)管護(hù)工作機(jī)制，制定了護(hù)林公約，層層簽訂了管護(hù)責(zé)任書，明確了各級的管護(hù)責(zé)任，使責(zé)任到村、到人，協(xié)同推進(jìn)了生態(tài)公益林等林業(yè)生態(tài)管護(hù)工作。四是大力推進(jìn)了管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，新成立了副科職級的管護(hù)大隊(duì)和經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)建立的流動(dòng)檢查站，加強(qiáng)了全縣山林的巡護(hù)工作，在全縣各鎮(zhèn)配套了共111人的護(hù)林隊(duì)伍。

三、林業(yè)存在主要問題

1.林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。目前，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還處在低端發(fā)展階段，資源消耗大和資源浪費(fèi)大現(xiàn)象突出，政府和社會(huì)投入不足，缺乏高深科技龍頭企業(yè)帶動(dòng)，影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

2.林政管理工作還薄弱，源頭管理沒有真正管住管死，特別是基層林業(yè)站還沒有真正發(fā)揮源頭管理的職能作用；林政管理監(jiān)督體系還不健全，監(jiān)督力度仍需加大，措施落實(shí)仍需加強(qiáng)。

3.部分林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高。由于我縣財(cái)力不強(qiáng)，政府和社會(huì)的投入不大，中央及省下達(dá)我縣的一些重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目如生態(tài)景觀林帶、碳匯林、生物防火林帶等，要求的地方配套資金難于到位，影響了項(xiàng)目造林工程的建設(shè)質(zhì)量。

4.群眾的護(hù)林防火意識(shí)不強(qiáng)，野外用火和農(nóng)事用火現(xiàn)象突出，影響了林業(yè)生態(tài)安全，森林防火工作壓力仍然很大。

5.林業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重。雖然通過林業(yè)事業(yè)單位改革，解決了部分人員的經(jīng)費(fèi)問題，但林業(yè)局每年還須負(fù)擔(dān)基層單位離退休人員單位發(fā)放的退休金補(bǔ)差522.56萬元。

6.護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。目前的護(hù)林員均由林業(yè)站或林場聘請，大多為兼職，素質(zhì)參差不齊，與上級要求的護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，按5000畝/人的標(biāo)準(zhǔn)配備仍缺400多人；而且教育培訓(xùn)等工作未能正常開展，加之待遇又偏低，護(hù)林員工作積極性不高。

四、下一步林業(yè)工作規(guī)劃

1.封山育林工作。按照“百項(xiàng)工程興韶關(guān)”及我縣“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)四區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞縣委、縣政府關(guān)于“四化推四區(qū)”的工作部署，繼續(xù)采取一系列的措施推進(jìn)縣人大《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)封山育林工作》議案的落實(shí)，重點(diǎn)將生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)區(qū)和未成林造林地、幼林地等納入封山區(qū)域。分別采取全封、半封、輪封等不同的封育措施，進(jìn)一步解決林地產(chǎn)值低、林種結(jié)構(gòu)不合理、中幼林偏多、森林質(zhì)量不高和生態(tài)功能等級偏低等問題。按照5000畝/人的要求配備護(hù)林人員，并落實(shí)育林和護(hù)林資金。

2.碳匯林建設(shè)的準(zhǔn)備工作。做好來年全縣5萬畝碳匯林規(guī)劃造林工作，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)全縣13萬多畝碳匯林建設(shè)任務(wù)，并高標(biāo)準(zhǔn)建立示范點(diǎn)，做好技術(shù)指導(dǎo)和良種苗木準(zhǔn)備工作。以增加森林植被，加強(qiáng)中幼林撫育，不斷擴(kuò)大森林面積，提高森林貯碳能力，提高單位林木蓄積量和生態(tài)功能。

3.森林防火工作。當(dāng)前已進(jìn)入新的防火期，要進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火的宣傳工作，加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍的撲救火災(zāi)的演練工作，使其“出之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”，充分發(fā)揮專業(yè)森林消防隊(duì)的主力軍作用，確保火災(zāi)“打早、打小、打了”，確保全縣的森林生態(tài)安全。同時(shí)要加大山火案件的查處力度，對違法違規(guī)用火行為起到警示和震懾作用，提高群眾安全用火的自覺性。

4.林政管理工作。首先以科學(xué)發(fā)放采伐指標(biāo)分配為突破口，以優(yōu)化管理為著力點(diǎn)，逐步落實(shí)森林經(jīng)營者的采伐處置權(quán)，建立健全以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的采伐限額管理新機(jī)制。其次進(jìn)一步落實(shí)伐前公示制度，推行陽光采伐，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案進(jìn)行年度采伐作業(yè)。從林木采伐源頭上抓起，遏制超范圍、超強(qiáng)度砍。再次繼續(xù)加大執(zhí)法力度，通過推進(jìn)“亮劍行動(dòng)”、“兩違整治”和“大丹霞”百日整治行動(dòng)，結(jié)合“三打兩建”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為，建立良好的林區(qū)秩序和良好的經(jīng)營環(huán)境。

5.生態(tài)景觀林帶撫育及來年建設(shè)啟動(dòng)工作。做好今年新造的景觀林撫育工作，確保造林質(zhì)量和苗木成活率；做好明年的景觀林帶規(guī)劃工作，抓好今冬造林備耕和苗木準(zhǔn)備工作，營造成多層次、多樹種、多色彩、多功能、多效益的森林綠化景觀帶，傾力打造成粵北地區(qū)景觀帶建設(shè)的樣板亮點(diǎn)工程。

五、關(guān)于林業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.建議落實(shí)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的地方配套資金。為了加快我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)，我局積極爭取上級一些重點(diǎn)項(xiàng)目落戶我縣，但地方財(cái)力有限，配套資金無法落實(shí)，影響了項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，幫建議將上級安排給我縣的生態(tài)景觀林帶、碳匯林建設(shè)、生物防火林帶等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目列入縣財(cái)政預(yù)算，拿出一定的資金作為地方配套，確保上級安排給我縣的林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目造林的質(zhì)量和數(shù)量，使我縣的林業(yè)建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階。

2.建議解決封山育林的隊(duì)伍建設(shè)與資金投入。要加強(qiáng)封山育林工作，確保人大關(guān)于封山育林議案落實(shí)到位，護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)和封育工作資金的落實(shí)很關(guān)鍵。為此，建議縣委、縣政府在封山育林工作中要加大投入，按照5000人/畝的封山育林面積配備一名專職護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，全縣261萬畝林地需專職護(hù)林隊(duì)伍共521名，現(xiàn)有111人，仍缺410人。依據(jù)韶關(guān)市封山育林經(jīng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，工資為1000元/人.月，工作經(jīng)費(fèi)100元/人.月，全年總經(jīng)費(fèi)為687.72萬元，現(xiàn)111人全年經(jīng)費(fèi)（2400元/人.年）為26.64萬元，經(jīng)費(fèi)缺口為66.108萬元。同時(shí)要確保這支隊(duì)伍和封育工作資金的保障。