民政局基層政權建設報告
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20*年我縣行政區(qū)劃調整為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的辦公用房建于上世紀60年代末和70年代初,存在以下三個方面的突出題目:一是超期服役的題目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房均屬磚木結構,屋面小青瓦,集辦公、住宿于一體。因年久失修,房屋椽皮、天棚、地板腐朽損壞嚴重,房屋主體結構受到影響,且部分房屋超過了設計使用年限已成危房。二是房屋功能配置不當。其辦公和住宿條件仍維持60、70年代水平,結構、布局和功能極不公道,其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有會議室,4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議室席位無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、黨代會等大型會議的需要。曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院召開的大型會議,亦因電影院的撤除,現(xiàn)無處可召開。三是辦公、住宿用房十分緊張。近20年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和編制有所增加,但屋子沒有相應增加。特別是20*年的行政區(qū)劃調整,原*鄉(xiāng)、野竹鄉(xiāng)、草潭鄉(xiāng)合并成為*鄉(xiāng),該鄉(xiāng)政府當時僅有一棟建筑面積約750平方米的綜合樓,而該鄉(xiāng)政府實際在編人數(shù)加上經(jīng)管站等站所職員共計39人,人均辦公住宿用房不足20平方米。與之相同情形的還有原茄通鄉(xiāng)與河西鎮(zhèn)合并成立的紅石林鎮(zhèn)政府。此外,高看界鄉(xiāng)政府與國營高看界林場政企分開后,政府原用的辦公住宿場所及相關設施產權均回屬林場,新成立的鄉(xiāng)政府既沒有土地,也沒有辦公樓和宿舍樓,更沒有任何辦公設施。
二、近三年基層政權建設情況
20*年11月,縣成立基層政權建設工作領導小組,標志著我縣建縣50年來首次大規(guī)模進行的基層政權整體建設的全面啟動。作為基層政權建設牽頭單位,我局具體負責組織制定項目實施方案、落實資金、規(guī)劃設計、招投標和施工治理等日常工作。為了加強基層政權建設資金治理,我局設立了基層政權建設專戶,對基建資金實行專戶治理和獨立核算。
三年來,全縣共完成投資額810萬元(中心及省、州財政共安排補助性資金350萬元,縣本級每年預算安排100萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌160萬元),新建斷*鄉(xiāng)政府辦公樓6棟,總面積6569.3平方米;維修坪壩鄉(xiāng)和雙溪鄉(xiāng)政府辦公樓2棟共2796平方米。另外,默戎鎮(zhèn)和坪壩鄉(xiāng)政府辦公樓建設均于20*年10月開工,項目順延至2009年繼續(xù)實施。我縣基層政權建設已取得了階段性成果。
三、存在題目及困難
(一)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有資金采購辦公設備和完善基礎設施,短期內難以搬進新辦公場所。*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)和*鄉(xiāng)政府均是在工程竣工一年后才搬進新辦公樓辦公;古陽鎮(zhèn)政府辦公樓于20*年7月竣工,及羅依溪鎮(zhèn)政府辦公樓于20*年6月竣工,但目前都還沒有投進使用。
(二)后期建設資金需求量大,任務艱巨。按12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全部新建,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老辦公樓改造、維修來測算,下步我縣基層政權建設需投進資金1*0萬元。其中:新建辦公樓6棟,面積7500平方米,需投進資金960萬元;改造、維修辦公樓5棟,面積3900平方米,需投進資金110萬元。同時,隨著原材料價格和職員工資的大幅上漲,基建本錢越來越高,基層政權建設資金投進也越來越大。面對如此大額的投進,而我縣財政又十分困難,后期建設任務十分艱巨。特別如我縣旅游大鎮(zhèn)紅石林鎮(zhèn),為了整合資源,縣委、縣政府研究決定對實在行整體搬遷,但是工程投進較大,項目一直沒有實施;新成立的高看界鄉(xiāng)政府因建設資金投進大,固然近三年每年都納進項目實施計劃并上報,但項目一直無法實施。
四、建議
(一)我縣是民族貧困縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公條件差,建議積極向上反映匯報,爭取在基層政權建設資金安排上得到傾斜。
(二)基層政權建設不能停留在“辦公用房的危房改造、維修”層面上,應結合民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房實際,按照“適度超前”的原則,適當進步建設標準,增加擴建和新建項目。同時,需及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有辦公用房進行改造和維修,以減緩自然損壞,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工最基本的住宿條件。
(三)基層政權建設要統(tǒng)籌兼顧,整合資源。為了貫徹落實黨和國家的“三農”政策,各職能部分相繼出臺了一系列惠農、便民政策,其中包括安排專項資金,用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口部分的辦公用房條件,如修建司法所、勞動保障服務站等。各部分建房投資未幾,規(guī)模較小,有的甚至不到200平方米,而且沒有安排征地用度,都需建在政府院內,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布局協(xié)調。為了整合資源,建議把各部分投進的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直機關建設資金一并納進基層政權建設,實行同一規(guī)劃、同一建設。
