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根據(jù)中央、省委和市委的統(tǒng)一安排與部署，*鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府嚴格按照上級黨委的各項要求，切實推動開展深入學習實踐科學發(fā)展觀各項活動，并收到統(tǒng)一思想認識、厘清存在問題、明確核心任務、拓寬發(fā)展思路的實際效果?，F(xiàn)將有關情況分析報告如下：

一、總結經(jīng)驗，把握科學發(fā)展規(guī)律

近年來，*鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“推進經(jīng)濟社會雙轉型，建設富強和諧新*”為發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各項建設取得了顯著成績。

（一）經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，質量效益不斷提高。

一是綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。*年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值130億元，出口總額41億美元，稅收總額21億元，鎮(zhèn)級可支配財政收入8.5億元。

二是園區(qū)建設呈現(xiàn)新氣象。目前，科苑城入園企業(yè)達117家，總投資超過100億元，絕大多數(shù)項目的投資規(guī)模超過500萬美元，初步建成了通訊電子、汽車電子和航空電子三大產(chǎn)業(yè)鏈，成為*科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的龍頭。

三是產(chǎn)業(yè)結構調整取得新成效。全鎮(zhèn)已有19家市級民營科技企業(yè)、7家省級民營高科技企業(yè)、2個廣東省名牌產(chǎn)品，“兩自”企業(yè)日益壯大；形成了以“三電”產(chǎn)業(yè)為支撐，商貿(mào)、房地產(chǎn)以及酒店服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，三大產(chǎn)業(yè)結構由2001年的3:73.5:23.5，調整為*年的1.1:63.5:35.4，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)化建設，生態(tài)環(huán)境有效改善。

一是基礎設施日趨完善。大力抓好道路、供電、供水、環(huán)保等基礎設施建設。全鎮(zhèn)瀝青及水泥道路總長達到330公里，形成快捷便利“五縱六橫”交通網(wǎng)絡。建成全國第一家鎮(zhèn)級污水處理廠—白泥湖污水處理廠，林村污水處理廠和石橋頭污水處理廠建成啟用，日污水處理能力達17.5萬立方，全鎮(zhèn)90％以上生活污水得到處理。全鎮(zhèn)日供水能力達44萬立方。擁有220千伏變電站1個，110千伏變電站6個。

二是行政文化新區(qū)已然成形。占地3平方公里的行政文化新區(qū)基礎設施建設已全面完成，行政中心、行政辦事大廈、廣電大樓、城市展示館等正式啟用，公安分局大樓、公共圖書館、國稅大樓以及隆?；▓@等項目緊張建設中，城市新區(qū)已現(xiàn)雛形。

三是城市化進程扎實推進。重點抓好城市規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。積極推進和完善林村、諸佛嶺、四村、平山等農(nóng)民公寓以及文化廣場和休閑公園建設，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

四是生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。抓好山上綠林、田園綠片、環(huán)城綠帶、道路綠線、廣場綠地和小區(qū)綠景的建設，全鎮(zhèn)綠化覆蓋總面積741.9公頃，林地綠化率98.8%，鎮(zhèn)中心區(qū)綠化覆蓋率32.1%，社區(qū)綠化覆蓋率29.9%，生態(tài)綠鎮(zhèn)建設成績斐然，并連續(xù)榮獲“廣東綠色名鎮(zhèn)”、“廣東園林城鎮(zhèn)”、“全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等稱號。

五是城市管理不斷規(guī)范。編制了環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，建立健全了鎮(zhèn)、社區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)機構，鎮(zhèn)中心區(qū)和20個社區(qū)全部實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，推動蓮湖等9個社區(qū)創(chuàng)建為省衛(wèi)生村，實現(xiàn)了省衛(wèi)生村全覆蓋。

（三）有力突出民生抓手，構建和諧基礎工程。

一是教育事業(yè)先行。近5年來，全鎮(zhèn)投入近7億元優(yōu)先發(fā)展教育，形成了包括學前、基礎、職業(yè)和成人四大完整的教育體系，公辦民辦教育均衡發(fā)展。

二是夯實文體設施。近年來先后投資3億元建成和正建一批先進的文化硬件設施，文化體育基礎設施不斷完善，同時*也成為市文化建設達標鎮(zhèn)，*年被評為“全國群眾體育先進單位”。

三是農(nóng)村改革推行。順利完成農(nóng)村股份合作制改革和“村改居”工作。

四是社保體系完善。全面推行居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，完善最低生活保障制度，社會保障體系進一步健全，全鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達100%，居民養(yǎng)老保險參保近1.2萬人。

五是衛(wèi)生體制健全。積極發(fā)展社區(qū)服務站點，建成1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、15個社區(qū)衛(wèi)生服務站，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務15分鐘服務圈，努力解決群眾“看病難”問題，醫(yī)療衛(wèi)生體制日益健全。

六是群眾生活提高。*年以來共投入1500多萬元，累計解決了近萬名群眾看病難、住房難、行路難、飲水難、讀書難等問題。*年，農(nóng)民人均收入達15043元，居民儲蓄存款余額達81.8億元，人均住房面積達55平方米，人民整體生活素質達到寬裕小康水平。

（四）狠抓從嚴治黨建設，執(zhí)政能力明顯提升。重視加強班子建設和基層黨組織建設。深入開展先進性教育，積極實施“先鋒行動”和開展領導班子建設年活動，全鎮(zhèn)各級領導班子和廣大黨員干部政治素質進一步提高；扎實開展“理想、責任、能力、形象”教育，大力實施“固本強基”工程，黨的基層組織和黨員隊伍建設得到加強，建成林村社區(qū)黨總支部和廣東志成冠軍集團有限公司黨支部兩個全市固本強基示范點的標兵。林村社區(qū)黨總支部升格為林村社區(qū)黨委，成為全市首批10個村（社區(qū)）黨委之一；著力推進“兩新”組織黨建工作，在“兩新”組織中組建了137個黨支部，實現(xiàn)全鎮(zhèn)規(guī)模以上非公企業(yè)絕大多數(shù)建立黨組織的目標并成立了1個流動黨員管理服務中心和22個管理服務站，黨組織覆蓋面不斷擴大；切實加強黨風廉政建設，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強對黨員干部的反腐倡廉教育，積極推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，加大從源頭上預防和治理腐敗力度，進一步增強了黨員干部的勤政廉政意識，提高了黨員干部的拒腐防變能力。

總結*貫徹落實科學發(fā)展觀的經(jīng)驗，可以概括為五個“緊緊抓住”：

一是緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，努力打造實力*。

二是緊緊抓住城市建設這個牛鼻子，堅持以城市升級為主線，以行政文化新區(qū)和科苑城信息產(chǎn)業(yè)園建設為主要平臺，堅持高起點規(guī)劃，高品位設計，高標準建設，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，加快城市建設、管理，改善人居環(huán)境，不斷提升城市形象、知名度、美譽度，增強城市的承載力、集聚力、輻射力和服務功能。

三是緊緊抓住文化建設這個靈魂，優(yōu)先發(fā)展教育，大力發(fā)展文化體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，建設文化新城，培育活力*。任何一個現(xiàn)代化的城市，必然是也必須是一個現(xiàn)代文化發(fā)達的城市。因此，在抓好發(fā)展第一要務的同時，我們始終緊緊抓住文化建設不放松，不斷提升文化軟實力。

四是緊緊抓住環(huán)境建設這個關鍵，在大力抓好城市硬環(huán)境建設，努力營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境的同時，抓好軟環(huán)境建設，努力營造平安的治安環(huán)境，廉潔高效的政務環(huán)境，公平的法治環(huán)境，和諧的人文環(huán)境。

五是緊緊抓住黨的建設這個核心，不斷增強執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。加強基層組織固本強基建設，抓班子帶隊伍，建章立制，抓反腐關口前移。

二、查擺問題，消除科學發(fā)展障礙

學習實踐活動開展以來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府通過開展18個重大課題調研，發(fā)放征求意見表，召開座談會，利用網(wǎng)絡平臺等形式，廣泛征求群眾意見。經(jīng)認真梳理和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領導班子民主生活會查擺，歸納起來，在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，主要有以下幾個方面：

（一）影響和制約*科學發(fā)展的突出問題

1、產(chǎn)業(yè)結構升級面臨巨大壓力。

一是發(fā)展模式難以維系。改革開放30年來，以外源帶動、勞動密集型和外延擴張為主的發(fā)展模式，有其歷史合理性，但世易時移，這種以外源型經(jīng)濟見長、以土地和勞動力投入為主、以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式已難以維系，產(chǎn)業(yè)結構的升級和以資源消耗為主的國際分工體系牽涉到方方面面的利益，很難在短時間內做出改變。

二是宏觀環(huán)境因素制約升級。主要體現(xiàn)在：出口商品退稅率、禁止類商品目錄等加工貿(mào)易政策作出調整，原材料價格、勞動力成本等不斷上升、人民幣升值壓力大等宏觀環(huán)境因素都極大影響外商持續(xù)投資的信心。

三是產(chǎn)業(yè)面臨空心化隱憂。我鎮(zhèn)有外資企業(yè)1200多家，是我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支柱，但是由于相當部分外企是成本導向型企業(yè)，根植性不強，隨著經(jīng)濟環(huán)境變化和生產(chǎn)成本的提高，不少以紡織、五金塑膠、玩具等類別為主的“候鳥型”企業(yè)有意外遷，一旦這種現(xiàn)象大規(guī)模出現(xiàn)，將形成產(chǎn)業(yè)空心化問題。

2、內外源經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡。

一是產(chǎn)值上比例嚴重失調。*年，全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值408億元，其中，規(guī)模以上民營經(jīng)濟完成工業(yè)總產(chǎn)值僅有29億元，僅占全鎮(zhèn)總產(chǎn)值的7.1%；年產(chǎn)值超億元的外資企業(yè)共有14家，而民營企業(yè)只有5家。今年一季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值85億元，其中，外向型經(jīng)濟完成總產(chǎn)值78億元，民營經(jīng)濟完成工業(yè)總產(chǎn)值7億元，不到外向型經(jīng)濟的1/10。

二是數(shù)量上無法相互匹配。全鎮(zhèn)年產(chǎn)值500萬元以上的規(guī)模企業(yè)共359家，民營企業(yè)僅有41家，僅占其11.4%。

三是高新科技企業(yè)發(fā)展上仍然不足。*年，全鎮(zhèn)高新技術企業(yè)只有16家，其中，民營企業(yè)7家，外資企業(yè)9家。相對全鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)來說，是明顯不足的。而且在這方面，雖說兩者顯出相對平衡，但在總體實力上兩者仍然不能相提并論。

四是民營企業(yè)競爭力不強。多數(shù)是訂單式生產(chǎn)和貼牌加工，市場占用率不高，發(fā)展規(guī)模不大。管理水平較低。大多屬家族式企業(yè)，存在小富則安的觀念，阻礙自身進一步發(fā)展壯大。以上事實都說明，*經(jīng)濟增長偏重外源性增長，內生性增長“短腿現(xiàn)象”突出。

3、核心競爭力有待提高。自主創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的關鍵。但這又是我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的一塊“短板”。

一是“兩自”企業(yè)發(fā)展仍顯滯后。目前，我鎮(zhèn)共有高新技術企業(yè)16家，國家免檢產(chǎn)品4個、省著名商標3個、省名牌產(chǎn)品7個、無公害農(nóng)產(chǎn)品4個、出口免驗商品1個，但相對全鎮(zhèn)2000多家企業(yè)，所占比例微不足道。我鎮(zhèn)“兩自”企業(yè)也不多。以經(jīng)濟發(fā)展較好的林村為例，144家外資企業(yè)中，自有品牌企業(yè)僅有兩家。

二是創(chuàng)新人才短缺。從人力資源構成看，我鎮(zhèn)人力資源大多是未經(jīng)技術培訓的農(nóng)民工，主要從事低層次的工業(yè)加工組裝業(yè)務和零售、餐飲等生活性服務業(yè)，創(chuàng)新人力資源明顯不足，尤其是科研人員和工程師等專業(yè)人才數(shù)量較少，難以支撐企業(yè)的創(chuàng)新要求。而且產(chǎn)業(yè)結構升級所需的專業(yè)化人才和熟練工人也并非朝夕之間就可獲得。隨著人民幣升值以及面對其他發(fā)展中國家的競爭，勢必會給經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。

4、現(xiàn)代服務業(yè)相對滯后。近年來，雖然我鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)了長足發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)結構由2001年的3:73.5:23.5，調整為*年的1.1:63.5:35.4，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，但第三產(chǎn)業(yè)所占比例相比第二產(chǎn)業(yè)仍顯不足。而且第三產(chǎn)業(yè)增加值內部構成中，生活服務占據(jù)絕對優(yōu)勢，生產(chǎn)服務業(yè)所占比重很低。*年，全鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)增加值僅有46億元，特別是金融、信息、研發(fā)、設計、物流和中介咨詢等生產(chǎn)型服務業(yè)發(fā)展比較緩慢，而且經(jīng)營規(guī)模較小、檔次偏低，越來越不能滿足產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的需求，也降低了城市的承載和服務能力。可以說，生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展落后，將會制約我鎮(zhèn)服務業(yè)的對外輻射能力。

5、資源要素瓶頸制約。

一是土地資源消耗過快。如按照國家生態(tài)用地、建設用地和儲備用地4:4:2比例的規(guī)定，我鎮(zhèn)128平方公里中可供建設的土地不超過60平方公里，而目前我鎮(zhèn)建成區(qū)面積已經(jīng)超過50平方公里，可供建設的土地所剩無幾。據(jù)鎮(zhèn)國土部門提供的數(shù)據(jù)，我鎮(zhèn)適宜建設用地面積約為全鎮(zhèn)總面積的68%，達到8779公頃，扣除已建設用地5614公頃，后備可利用土地3165公頃，若按最近十年每年平均需要新增建設用地177公頃計算，后備土地資源不夠18年使用。如果延續(xù)以前的開發(fā)模式，18年后，我鎮(zhèn)將出現(xiàn)沒有建設用地可以供應的窘狀。因此，我鎮(zhèn)的土地開發(fā)利用模式亟需迅速轉變。

二是能源瓶頸問題突出。一方面是能源供應持續(xù)緊張。據(jù)調查，去年我鎮(zhèn)用電量為28.58億千瓦，其中生產(chǎn)用電24.55億千瓦，生活用電1.89億千瓦，日缺電負荷達10萬千瓦，供電部門不得不對工業(yè)企業(yè)實行用電管制或限電處置，甚至有的企業(yè)只能“開四停三”，今年的用電緊缺狀況絲毫沒有改善。根據(jù)供電部門統(tǒng)計，按照現(xiàn)有電力、電網(wǎng)規(guī)劃和建設進度，以目前能耗狀況，未來3年內將持續(xù)出現(xiàn)缺電現(xiàn)象。在用水方面也是如此，特別是高峰期水資源更顯緊張。另一方面，我鎮(zhèn)能源利用率又不高，*年，全鎮(zhèn)每萬元GDP能耗0.36噸標準煤，下降8.9%；每萬元稅收耗地338平方米，下降16.5%；每萬元稅收耗電17122千瓦時，下降11.7%，雖然能耗有所降低，但節(jié)能降耗成效不顯著。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，能源需求還會持續(xù)較快增長，所以節(jié)約能源，降低消耗顯得尤其重要。

6、社區(qū)集體經(jīng)濟面臨轉型。

一是經(jīng)濟經(jīng)營增長模式單一。目前，社區(qū)主要依靠廠房出租、物業(yè)租賃，經(jīng)營、增長模式單一，加上受土地使用費核算辦法調整、結匯收入減少、利息支出和折舊費增加等因素影響，*年個別社區(qū)出現(xiàn)廠房和物業(yè)出租率下降的現(xiàn)象，有10個社區(qū)出現(xiàn)純收入減少的情況，純收入平均降幅達17%，社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力令人擔憂，急需尋求新的突破口。

二是社區(qū)發(fā)展極不平衡。*年，全鎮(zhèn)有7個社區(qū)可支配收入超過2000萬元，但也有4個社區(qū)可支配收入低于500萬元；最高的社區(qū)達到5838萬元，最低的僅有226萬元；人均分紅最高的社區(qū)達到2000元，最低的只有280元。這種現(xiàn)象在居民小組中也同樣存在。

三是社會負擔承受巨大壓力。由于社區(qū)要承擔教育、治安、環(huán)衛(wèi)、計生、公共設施維護等社區(qū)公共開支，實際已經(jīng)起著一級財政的作用。*年，全鎮(zhèn)社區(qū)集體公共開支總計1.3億元，占純收入的41%；其中，僅教育、治安和環(huán)衛(wèi)三項費用就占了純收入的22%。隨著城市化進程的推進和社會不斷的發(fā)展，社區(qū)各項開支將持續(xù)上升。

（二）群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的熱點問題

1、社會管理壓力大。*戶籍人口僅4.1萬人，而外來人口超過50萬人，兩者嚴重倒掛，非戶籍人口是戶籍人口的10倍多，這種特殊的“倒葫蘆型”人口結構是全國乃至全世界少有的。加上新莞人數(shù)量龐大、流動性大、素質良莠不齊，給社會治安、安全生產(chǎn)、教育衛(wèi)生、計劃生育等帶來巨大壓力。人口高密度集聚，不僅影響了我鎮(zhèn)各項人均指標的提升，對城市承載和社會管理也造成了巨大壓力。

2、城市化水平仍舊不高。

一是“人”的城市化水平不高。主要表現(xiàn)在人口整體素質不高。本地居民盡管已經(jīng)洗腳上田，但由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不強，整體素質難以根本提升，市民文明程度的進步遠遠跟不上城市發(fā)展的需要，阻礙了城市化的進一步發(fā)展。至于新莞人，主要來自廣大農(nóng)村地區(qū)，素質良莠不齊。調查顯示，全鎮(zhèn)就業(yè)人口中大部分學歷不高，專業(yè)技術人才所占比例更少。

二是“城”的城市化水平不高。由于早年缺乏規(guī)劃指引，導致城市功能布局不合理，居住、工業(yè)用地混雜，公共交通、環(huán)境衛(wèi)生問題較多，城市品位不高。城市管理體制尚未徹底理順，鎮(zhèn)、社區(qū)之間管理不協(xié)調，城市綜合執(zhí)法仍處初級階段，城市網(wǎng)格化管理力度有所欠缺，城市管理仍然不很到位。

3、群眾收入增長后勁不足。集體經(jīng)濟發(fā)展模式轉型困難，經(jīng)濟抗風險能力較差，收入分配制度不完善，居民以租金和紅利收入為主，收入結構不合理。近6年來，全鎮(zhèn)居民人均純收入平均每年實際增長為7%，不僅低于全鎮(zhèn)年均GDP增長速度，也低于全市GDP年均18～19%的增長速度。

4、醫(yī)療保障水平亟需提高。2006年全鎮(zhèn)擁有醫(yī)生355人，以全鎮(zhèn)37萬人口計算，每千人口擁有醫(yī)生數(shù)僅0.96人，遠遠低于全省1.6人的平均水平，醫(yī)療衛(wèi)生保障有待加強。

5、群眾“出行難”問題?！爸文Α敝?，盡管我鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)的公交系統(tǒng)進行了規(guī)劃，但是由于歷史欠賬問題，公交系統(tǒng)仍未完善，線路不全，頻率不夠，等車時間長，給群眾出行帶來諸多不便。

6、“新莞人”需要更多關注。這是經(jīng)濟社會雙轉型的必然要求。由于諸多因素影響，在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障制度及住房制度、教育制度等方面的利益基本與“新莞人”無緣，“新莞人”無法分享社會勞動成果。這要求我們采取更多措施，切實解決這些問題，以更好地融合本地人與“新莞人”，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會轉型創(chuàng)造更為和諧的社會人文環(huán)境。

7、居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題仍未有效解決。近年來，為了推動居民就業(yè)，我們采取開發(fā)就業(yè)崗位、開展勞動技術培訓、發(fā)放補貼等辦法，相對有效地解決了居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，特別是總結推廣“村民車間”的做法后，居民就業(yè)率明顯提高。但由于觀念障礙、勞動方式不習慣等因素影響，還存在一部分不愿意進企業(yè)工廠的居民。特別是大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)更是一個非常棘手的問題，仍然缺少系統(tǒng)的推動機制，比如教育機制、引導機制、激勵機制、政策機制等仍比較缺位，就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設還相對滯后。

7、維穩(wěn)形勢較為嚴峻。

一是勞資糾紛問題突出。*年，全鎮(zhèn)受理勞資糾紛1549批，涉及人數(shù)3137人。今年1到5月，全鎮(zhèn)受理勞資糾紛567批，涉及人數(shù)1288人。

二是治安形勢仍然比較嚴峻。近年來，盡管我鎮(zhèn)深入開展“端窩”、“斷腿”、“清源”等專項整治行動，取得了一定成效。*年，全鎮(zhèn)共立各類刑事案件1563宗，抓獲刑事犯罪嫌疑人1002人，打掉各類犯罪團伙85個，抓獲團伙成員375人。從這些數(shù)字也可以看出，我鎮(zhèn)治安形勢仍然比較嚴峻，稍有松懈，良好的局面就有可能無法維持。

另外，經(jīng)過對350份征求意見表的梳理，我們還發(fā)現(xiàn)其它一些問題，比如政府對產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)品轉型升級重要性、迫切性的宣傳不夠，未及時制定稅收、產(chǎn)業(yè)、信貸和人才等產(chǎn)業(yè)結構調整升級的政策；個別社區(qū)干部、群眾擺脫不了“租賃經(jīng)濟”觀念；內需經(jīng)濟體系培育力度不夠，仍未健全；物價上漲影響居民生活水平和質量等問題。

三、明確思路，推動*科學新發(fā)展

*發(fā)展中存在的種種問題，從客觀方面來說，是我鎮(zhèn)多年粗放發(fā)展和國內外政策環(huán)境影響的結果，從主觀方面來說，主要是鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領導班子思想解放不夠徹底，改革開放不夠深入，落實科學發(fā)展觀不夠到位造成的。我們要把學習實踐活動作為推動*科學新發(fā)展的重要契機和強大動力，努力實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。貫徹落實科學發(fā)展觀的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀、黨的十七大精神，大力推動新的思想解放，大膽破除制約科學發(fā)展、經(jīng)濟社會雙轉型的體制機制障礙，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快文化強鎮(zhèn)建設，努力構建和諧*，全面推進黨的建設新的偉大工程，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。主要目標是：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、社會和諧、生態(tài)文明、體制完善、人民幸福。

具體來講，今后，我鎮(zhèn)要以提升六個“競爭力”為著力點，努力打造“新產(chǎn)業(yè)”、“新*”，推動*科學新發(fā)展。

（一）要提升產(chǎn)業(yè)競爭力。落實科學發(fā)展觀最核心的任務就是推進產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)品轉型升級。在全球化背景下，結合我鎮(zhèn)實際，我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的目標定位是：加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調整第二產(chǎn)業(yè)，精細發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，積極構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

1、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展。一是做強支柱產(chǎn)業(yè)。電子信息、電源電池、家用電氣等“三電”產(chǎn)業(yè)是我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。要在做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎上，堅持擇商選資，強化項目審批，加強“三電”產(chǎn)業(yè)的集聚，延長“三電”產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。二是壯大賽事經(jīng)濟。依托觀瀾湖高爾夫球會這個世界第一大球會的特有資源，以連續(xù)舉辦12屆高爾夫世界杯為契機，進一步打響世界高爾夫名鎮(zhèn)的品牌效應，充分利用高爾夫賽事形成的優(yōu)質環(huán)境，發(fā)展高爾夫高端房地產(chǎn)業(yè)、高爾夫運動器材制造業(yè)、高爾夫酒店業(yè)、高爾夫草坪業(yè)、高爾夫賽場設備器械業(yè)、高爾夫競賽產(chǎn)業(yè)、高爾夫休閑度假旅游業(yè)等，形成完整的高爾夫產(chǎn)業(yè)鏈條，并以此為突破口，促進酒店業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)等消費性服務業(yè)的發(fā)展，成為帶動*經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點和新增長點。

2、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動。一是做優(yōu)先進制造業(yè)。先進制造業(yè)是我鎮(zhèn)的根本，尤其是加工貿(mào)易企業(yè)占有我鎮(zhèn)半壁江山。為此，要緊緊抓住政府引導與企業(yè)主導相結合，定向轉出一批與高標準引進一批相結合，“退二”一批與“進三”一批相結合，培植一批與壯大一批相結合的總體思路不放松，圍繞加工貿(mào)易落地生根、轉型升級、優(yōu)化結構做好文章。要配合市建立促進加工貿(mào)易企業(yè)轉型升級服務中心、加工貿(mào)易轉型升級獎勵基金、加工貿(mào)易企業(yè)內銷快速通道。積極引導來料加工轉“三資”企業(yè)，擴大內銷。采取有效措施，改革加工貿(mào)易企業(yè)工繳費結匯分成款和綜合服務費收取制度，減輕企業(yè)負擔。二是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。結合*的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展金融保險、物流配送、海關保稅、專業(yè)培訓等生產(chǎn)性服務業(yè)。整合分散的商業(yè)網(wǎng)點，培育不同商業(yè)中心，積極發(fā)展汽車銷售、商業(yè)貿(mào)易等現(xiàn)代流通業(yè)。加速第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，為新一輪的產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造良好基礎。

3、外資經(jīng)濟與民營經(jīng)濟比翼齊飛。高起點規(guī)劃建設鳳凰工業(yè)園，著力提高招商引資質量，重點引進產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)和缺失項目，形成產(chǎn)業(yè)配套的新優(yōu)勢；瞄準世界500強企業(yè)和大型跨國公司，著力引進一批龍頭型、基地型項目，鞏固發(fā)展外資經(jīng)濟。實施“民營趕超”戰(zhàn)略，籌建民營商會，推動龍頭民營企業(yè)改制上市，努力培育一批龍頭企業(yè)。引導民營企業(yè)與外資企業(yè)開展配套服務，促使民營企業(yè)進入跨國公司的核心生產(chǎn)體系，構建外資與民營“以外強內、以內促外”的互動機制，提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。

為實現(xiàn)以上目標，首先必須遵循五個原則：

一是“調穩(wěn)結合”，在保持穩(wěn)定的前提下，有序推進調整，逐步優(yōu)化升級，確保不大起大落。

二是“進退結合”，推進高能耗、高污染、低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的有序退出，積極發(fā)展符合*功能定位的先進高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

三是“內外結合”，以外源經(jīng)濟為動力，挖掘和激發(fā)內源優(yōu)勢，實現(xiàn)內外源型經(jīng)濟相互促進、協(xié)調發(fā)展。

四是“點面結合”，要注重實效、因地制宜，分行業(yè)、分社區(qū)推進產(chǎn)業(yè)結構調整試點工作，尤其要重點抓好林村這個市產(chǎn)業(yè)結構調整和和轉型升級試點村（社區(qū)）的工作，取得經(jīng)驗后再全面推廣。

五是“政企結合”，政府要積極完善產(chǎn)業(yè)政策，構建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構調整體系。其次必須強化產(chǎn)業(yè)引導措施。

一要加強外聯(lián)。要推動*融入深港大都會區(qū)。利用*緊鄰深港的優(yōu)勢條件，加強與深港之間的經(jīng)濟、社會聯(lián)系，利用深港的優(yōu)勢資源和技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資本優(yōu)勢帶動*的迅速發(fā)展。要加強與兄弟鎮(zhèn)街的聯(lián)系。區(qū)域協(xié)作共贏是推進發(fā)展的重要手段。充分發(fā)揮*作為東莞東南部區(qū)域中心的作用，加強與清溪、鳳崗、樟木頭等周邊鎮(zhèn)的聯(lián)系，在公共設施配套、產(chǎn)業(yè)集群合作等方面積極開展協(xié)作，打造區(qū)域共贏的局面。

二要促進內優(yōu)。促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級；促進產(chǎn)業(yè)的空間集聚，重點發(fā)展“三電”產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展科苑城信息產(chǎn)業(yè)園初步形成的通訊電子產(chǎn)業(yè)鏈、汽車電子產(chǎn)業(yè)鏈和航空電子產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展民營經(jīng)濟；加強基礎設施、行業(yè)協(xié)會等支撐體系的建設。

（二）要提升城市競爭力。要以城市總體規(guī)劃修編為契機，立足東莞，面向深港，努力把*建設成為珠三角的現(xiàn)代國際制造業(yè)重鎮(zhèn)、世界高爾夫名鎮(zhèn)和國際高球賽事中心、珠三角國際大都會區(qū)的商務度假中心及東莞東南部的區(qū)域中心城市。

一要內聚中心，做強城區(qū)。強力推進拆舊村居、舊廠房、舊城區(qū)等“三拆”改造工程。整合城市空間和土地資源，以新區(qū)建設帶動舊城改造，全面實行“退二進三”，盤活土地存量，優(yōu)化土地增量，引導中心城區(qū)功能由生產(chǎn)功能轉向管理服務，以建設能帶動全鎮(zhèn)、輻射周邊的強大中心城區(qū)。

二要南拓外圍，融入都會。充分發(fā)揮毗鄰深港的優(yōu)勢條件，加強與深港的經(jīng)濟聯(lián)系，利用已有的公路交通和建設中的深圳外環(huán)高速及深圳輕軌4號線等優(yōu)勢，重新規(guī)劃，主動對接深圳輕軌，突破地理空間和行政區(qū)劃的阻隔，加快*融入深港都市區(qū)，吸引深港居民到*置業(yè)度假，承接深港的城市輻射和產(chǎn)業(yè)轉移。

三要精細管理，優(yōu)化環(huán)境。要以更大的力度完善機構體制改革，提升管理績效。考慮將鎮(zhèn)中心區(qū)范圍的四村、諸佛嶺、振興圍、石潭埔、蓮湖社區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理機構以及全鎮(zhèn)垃圾清運工作納入鎮(zhèn)公用事業(yè)服務中心統(tǒng)籌統(tǒng)管，有效推進“城管進社區(qū)”，促進城市管理重心下移。要以更大的力度完善城市功能配套，打造城市亮點。完善水電氣管網(wǎng)建設、公交系統(tǒng)規(guī)劃，推進“數(shù)字城管”工程，精心塑造文明友好的城市品格，努力構建和諧優(yōu)美的人文環(huán)境。

（三）要提升生態(tài)競爭力。環(huán)境生態(tài)既是現(xiàn)實競爭力，又是可持續(xù)競爭力。

一是推進節(jié)能減排。節(jié)能降耗方面，制定出符合我鎮(zhèn)實際的節(jié)能降耗考核機制，加快開展對各社區(qū)、重點耗能企業(yè)節(jié)能考核，實行節(jié)能問責制，將節(jié)能考核成績納入各社區(qū)及各部門年終政績考核體系。建立全鎮(zhèn)以及百家企業(yè)能源利用狀況數(shù)據(jù)庫，及時掌握全鎮(zhèn)以及重點企業(yè)能源利用變化情況。治污減排方面，建立政府治污減排工作問責制，建立和完善治污減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。通過控制源頭、管住中間、治理末端三個關鍵環(huán)節(jié)防治工業(yè)污染，使污染總量控制和總量削減目標穩(wěn)步推進。著手編制全鎮(zhèn)清潔生產(chǎn)總體規(guī)劃，推動列入自愿清潔生產(chǎn)名單的企業(yè)盡快完成清潔生產(chǎn)審核，建成一批循環(huán)經(jīng)濟典型社區(qū)、典型企業(yè)。加快建設重點污染企業(yè)在線自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，以實現(xiàn)重點污染企業(yè)全部納入自動監(jiān)控范圍。

二是完善功能設施。投資2000萬元完成鳳凰水廠廢水零排放工程。構建管網(wǎng)全覆蓋網(wǎng)絡，把新建小區(qū)和原未納入管網(wǎng)的地區(qū)全部納入系統(tǒng)，確保全鎮(zhèn)建成區(qū)92.2%的生活污水納入管網(wǎng)。加強我鎮(zhèn)現(xiàn)有三大污水處理廠的運行管理，確保我鎮(zhèn)生活污水處理率達93.7%，實現(xiàn)末端治理的目標。加快管網(wǎng)穿越鐵路段工程建設步伐，盡快實現(xiàn)配套截污主干管網(wǎng)全線貫通。

三是推進整治工作。深入推進“五整治”，提升農(nóng)村環(huán)境質量。抓好大氣污染、飲食油煙污染、內河涌污染等整治，實施藍天、碧水、綠地工程，營造“城在林中，林在城中”的綠化景觀，提升城市環(huán)境品位，創(chuàng)建良好人居環(huán)境。

（四）要提升文化競爭力。要把文化建設擺在更加突出的位置，以建設社會主義核心價值體系為引領，興起文化建設新高潮，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，讓全鎮(zhèn)人民享受到更多的文化發(fā)展成果。

一要打造文化強鎮(zhèn)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積極打造山區(qū)片教育基地，完善“學有所教”的終身教育體系，促進市民文明程度的提高。

二要引進優(yōu)秀人才?？刂迫丝诳偭?。加強人口戰(zhàn)略規(guī)劃，確定合理的人口規(guī)模和人口結構。優(yōu)化人口增量。積極引進創(chuàng)新型高層次人才，突出企業(yè)在引進高層次人才中的主體地位，充實我鎮(zhèn)人才隊伍，夯實發(fā)展的人才支撐。減少人口存量。通過推進高能耗、高污染、低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的有序退出，從根本上減少企業(yè)用工數(shù)，帶動低素質勞動人口向外轉移，提升人口素質。

三要發(fā)揮載體作用。充分發(fā)揮體育館、城市展示館、廣電中心等先進文化設施的載體作用，強化服務群眾和社會的功能，不斷升華群眾的文化修養(yǎng)和境界，加速實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉變。

四要提升對外形象。突破常規(guī)思維、多途徑、多手段開展城鎮(zhèn)認知、形象推介活動，打造鮮明的城鎮(zhèn)亮麗名片。挖掘世界高爾夫名鎮(zhèn)的品牌資源，以商促文，打造特色文化、品牌文化，提高*城市品位，提升*對外形象。

五要實現(xiàn)重心下移。加強社區(qū)文化建設，開拓社區(qū)文化市場，推動基層文化創(chuàng)新，堅持月月有安排、周周有活動，使群眾享有內容健康、思想向上、文明愉悅、豐富多彩的精神文化生活。

（五）要提升和諧競爭力。實現(xiàn)人與人的和諧，是推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。

一要共促和諧。深入實施“創(chuàng)業(yè)*”工程，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵機制，重點幫組困難群體實現(xiàn)就業(yè)。積極開展關愛新莞人的各種主題活動，營造和諧共處的社會氛圍。對新莞人進行教育補助，共享發(fā)展成果。從今年開始，鎮(zhèn)財政將每年拿出165萬元向義務教育階段的低收入“新莞人”子女提供補助，受益人數(shù)達2000多人。積極實施“新莞人培訓”工程。鎮(zhèn)財政每年拿出260萬元，向在*理工學校接受半工半讀職業(yè)教育的1000名企業(yè)員工提供學費補助，提升“新莞人”的就業(yè)技能，幫助企業(yè)培養(yǎng)和留住技術人才。

二要共保平安。深入開展“平安*”建設。堅持“嚴打”方針不動搖，建立健全“嚴打”經(jīng)常性工作機制，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢；堅持“打防結合、預防為主”，加強治安防控體系建設，綜合利用各種社會資源，構建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)社會治安根本好轉。積極開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，抓好社區(qū)綜治基層基礎建設，提高社區(qū)治安防控能力，改善社區(qū)治安環(huán)境，逐步將全鎮(zhèn)各社區(qū)建設成為“同居一地，共保安寧，共建和諧，共促繁榮”的“平安社區(qū)”。繼續(xù)促進衛(wèi)生社保等事業(yè)發(fā)展，堅持以人為本、惠民利民原則，每年解決一批與民生密切相關的公交、廉租房、醫(yī)療保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等熱點難點問題。

（六）要提升體制競爭力。加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，是推進科學發(fā)展的關鍵。要堅持以構建“高效、廉潔、親民、務實”政府為目標，積極轉變政府職能，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新。要著眼于提高執(zhí)政水平，深入推進固本強基工程，把科學發(fā)展觀作為理論武裝的主要內容，突出抓好黨員干部學習培訓工作，推進黨員干部素質能力升級轉型，全面提高黨員干部實踐科學發(fā)展觀的能力。要重點完善產(chǎn)業(yè)結構調整升級導向機制、雙轉型分類推進機制、科學發(fā)展評價考核機制、內外源型經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展機制、自主創(chuàng)新機制、資源利用機制、社會維穩(wěn)促和機制等，破解制約科學發(fā)展的體制機制障礙。要積極理順社區(qū)管理體制改革，探索實施經(jīng)濟聯(lián)合社與社區(qū)居委會在機構、職能、人員等方面的分離，推進社企分開，使居委會不再直接從事經(jīng)營活動，工作重心轉移到社會管理和公共服務上來。積極探索集體經(jīng)濟轉型模式，特別要探索集體股份合作經(jīng)濟組織改革，推行公司化營運，千方百計突破收租、收費的單一發(fā)展模式，增強集體經(jīng)濟活力，提高社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

科學發(fā)展永無止境。面對新一輪的機遇和挑戰(zhàn)，我們將繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推進城市產(chǎn)業(yè)雙升級，促進經(jīng)濟社會雙轉型，在實踐科學發(fā)展觀的新征程中建設美好新*。