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黨的十六屆六中全會作出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望，豐富和發(fā)展了科學社會主義理論，開辟了中國特色社會主義事業(yè)的新境界，對于全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

構建社會主義和諧社會，關鍵在黨，重心在基層。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，處在和諧社會建設的第一線，擔負著團結和帶領基層黨員群眾共同建設和諧社會的重任。我們要全面貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，按照全會提出的構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和基本原則，認真審視和謀劃黨的基層組織建設，切實加強和改進黨的基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織“凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧”的作用，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會提供堅強保證。

一、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在推動發(fā)展中夯實社會和諧的基礎

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我國一切社會矛盾和問題的根本辦法。在構建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)中，黨的基層組織必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把科學發(fā)展觀的要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，體現(xiàn)于黨的建設的各個方面，以科學發(fā)展促社會和諧，夯實社會和諧的思想基礎、物質基礎和群眾基礎。

堅持用科學理論武裝黨員、教育群眾，進一步打牢社會和諧的共同思想基礎。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從黨和國家事業(yè)的全局和長遠發(fā)展出發(fā)，深刻分析國內外形勢的發(fā)展變化，提出了樹立和落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設、構建社會主義和諧社會、建設創(chuàng)新型國家、建設社會主義新農村等一系列重大戰(zhàn)略思想。在這些重大戰(zhàn)略思想中，科學發(fā)展觀是管全局、管根本的，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的指導方針?？茖W發(fā)展觀從發(fā)展的角度求和諧，構建社會主義和諧社會從社會和諧的角度促發(fā)展?；鶎狱h組織要自覺成為貫徹科學發(fā)展觀、建設和諧社會的組織者、推動者、實踐者。要學習好領會好科學發(fā)展觀，采取基層黨員群眾喜聞樂見的形式，幫助他們全面理解、準確把握科學發(fā)展觀的基本內涵和精神實質，使科學發(fā)展觀進企業(yè)、進課堂、進社區(qū)、進農家，入腦入心。要運用好科學發(fā)展觀，進一步把基層黨員群眾的思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，真正把科學發(fā)展觀轉化為謀發(fā)展、促和諧的實際行動，努力使基層黨組織的工作目標、工作思路和運行機制更加符合科學發(fā)展觀的要求，解放思想，探索前進，扎實推進和諧社會建設。

堅持把抓好發(fā)展作為第一要務，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，進一步奠定社會和諧的雄厚物質基礎。社會要和諧，首先要發(fā)展?；鶎狱h組織要牢固樹立發(fā)展意識，扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，堅持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，使黨的建設的目標始終著眼于發(fā)展，黨的建設的措施始終服務于發(fā)展，黨的建設的成效始終用發(fā)展來檢驗，真正把推動發(fā)展的要求貫穿于黨的基層組織建設的全過程，落實到黨的基層組織建設的每一個環(huán)節(jié)。要不斷提高基層黨員干部引領發(fā)展、服務發(fā)展和以實干求發(fā)展的能力與水平，將基層黨組織的組織資源轉化為發(fā)展資源，組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，組織活力轉化為發(fā)展活力。要把黨員群眾的全部智慧和力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，以發(fā)展的成果鞏固和諧，以和諧的氛圍推動發(fā)展，努力實現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力與社會生產(chǎn)力的同步提高，基層黨建工作與和諧社會建設的同步推進。

堅持發(fā)展依靠人民群眾，發(fā)展惠及人民群眾，進一步夯實社會和諧的堅實群眾基礎。基層黨組織要堅持以人為本，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。要凝聚群眾力量，激發(fā)群眾的發(fā)展熱情；要充分聽取群眾意見，吸收群眾的發(fā)展智慧；要由群眾來評判發(fā)展成果，用群眾得實惠的多少、群眾滿意程度的高低來衡量發(fā)展績效。要群策群力，為構建社會主義和諧社會提供堅實的群眾基礎。

二、以著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，提高服務和管理基層社會的能力水平

構建社會主義和諧社會的首要原則是堅持以人為本，其重點是要切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這是由我們黨的性質、宗旨所決定的，是由統(tǒng)籌協(xié)調社會各方面利益關系的現(xiàn)實需要所決定的，也是由當前影響社會和諧的突出矛盾和問題所決定的。要使影響社會和諧的矛盾和問題得到有效解決，一個重要的方面，就是基層黨組織要牢固樹立管理就是服務的觀念，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，努力提高基層社會的管理水平。

完善服務和管理網(wǎng)絡?；鶎狱h組織和基層政府要創(chuàng)建服務平臺，構建服務群眾的網(wǎng)絡體系。要發(fā)揮基層單位、各種經(jīng)濟組織、社會組織在和諧社會建設中的積極作用，進一步轉變行政管理職能，簡化辦事程序，為群眾提供方便快捷優(yōu)質的服務，逐步形成惠及群眾的基本公共服務體系。城鄉(xiāng)社區(qū)的基層黨組織，要協(xié)助政府做好公共服務和社會管理工作，正確處理新時期的社會矛盾，積極發(fā)展和諧的勞動關系，努力將矛盾化解在基層，將問題解決在萌芽狀態(tài)。要以黨組織為核心，逐步建立行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會力量互動的管理、服務網(wǎng)絡，形成基層社會管理和服務的合力。

健全服務和管理機制。要適應社會結構和利益格局的深刻變化，建立健全科學有效的基層社會利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。特別要主動做好黨員聯(lián)系和服務群眾的工作，健全和落實黨員結對幫扶困難群眾、基層干部接待和聯(lián)系群眾等制度，促進基層黨組織管理社會、服務群眾制度化、規(guī)范化水平的不斷提高。

提高服務和管理實效。要牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，凡是涉及群眾切身利益的事情，都要竭盡全力去辦。要傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求，保障群眾權益，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上。要認真查找本地區(qū)本單位群眾普遍關心的問題，從急需辦、通過努力能夠辦到的事情抓起，一段時間爭取辦成一兩件實事，堅持不懈地辦下去，使構建社會主義和諧社會的成效真正體現(xiàn)到為群眾排憂解難上來，體現(xiàn)到不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益上來。

三、整合基層組織資源，為形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局發(fā)揮作用

建設社會主義和諧社會，必須堅持在黨的領導下全社會共同建設的原則?；鶎狱h組織要切實履行在建設基層和諧社會中的領導責任，集聚各方智慧，整合各類資源，凝聚各方力量，在基層形成構建社會主義和諧社會的強大合力，為形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局發(fā)揮作用。

健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面。健全黨的基層組織體系，要堅持有利于加強對黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨的領導作用，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位的原則。要適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化和健全社會管理格局的需要，在堅持按地域、按單位為主設置黨組織的基礎上，積極完善在產(chǎn)業(yè)鏈上、在專業(yè)協(xié)會中、在社區(qū)樓宇內建立黨組織的模式；積極探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織和在農民工相對集中的地方建立黨組織的做法；建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，不斷完善以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理流動黨員的辦法；形成與經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會構建相適應的黨的基層組織格局。真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力，使黨的領導、黨的工作更加有效地覆蓋社會的所有領域、各個方面，引領基層和諧社會建設。

改進工作方式，創(chuàng)新活動內容，不斷增強基層黨組織的社會影響力。黨的基層組織要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，組織開展基層社會工作。要尊重黨員的主體地位，發(fā)揮黨員促進社會和諧的表率作用，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制。認真總結近年來一些地方創(chuàng)造的黨員承諾制、黨員示范崗和無職黨員設崗定責等好的做法和經(jīng)驗，豐富黨員活動載體，讓廣大黨員在社會工作中更好地發(fā)揮作用，以黨員個體影響力的普遍增強來促進基層黨組織社會影響力的有力提升。要按照《決定》的要求，堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識。緊密結合各地區(qū)各單位的實際，組織開展創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧單位、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動，著力增強黨員群眾的社會責任感，共同解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題和影響社會和諧的突出矛盾。要把基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動同和諧創(chuàng)建活動緊密結合起來，同群眾性精神文明創(chuàng)建活動緊密結合起來，同平安創(chuàng)建活動緊密結合起來，不斷豐富活動內容，創(chuàng)新活動形式，廣泛吸引黨員、群眾參與，推動我為人人、人人為我的社會氛圍的形成。

激活基層組織資源，充分發(fā)揮各類組織在和諧社會建設中的作用。黨的基層組織要加強對工會、共青團、婦聯(lián)等基層群眾組織和基層經(jīng)濟組織、社會組織的領導和指導，促使其健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮其在和諧社會建設中的應有作用。在黨委的領導下，調動方方面面的積極性，形成齊心協(xié)力、密切配合、抓黨建促和諧的基層黨建工作格局。

四、加強基層領導班子建設和干部隊伍建設，造就一支宏大的社會工作人才隊伍

建設一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要和重要保證?；鶎狱h組織的領導班子成員和廣大基層干部，既是黨的基層工作的骨干力量，也是基層社會工作人才隊伍的重要組成部分。他們生活在基層，奉獻在基層，成長在基層，構建社會主義和諧社會的方針政策要靠他們去貫徹落實，具體任務要靠他們帶領黨員群眾共同完成。他們管理社會、服務群眾的本領，直接影響到構建社會主義和諧社會的成效。要制定和完善以培養(yǎng)、使用、評價、激勵為主要內容的政策措施和各項制度，為構建社會主義和諧社會提供堅實的人才支撐。

拓寬渠道，創(chuàng)新方式，注重把熟悉社會建設和管理的人才選拔到基層干部隊伍中來。要放寬視野，拓寬渠道，打破地域和行業(yè)界限，把熱愛基層工作、熟悉社會建設和管理的人才吸納到基層干部隊伍中來，選拔到基層黨組織領導班子中來。認真總結近年來一些地方采取的從機關下派、面向大學畢業(yè)生招考、面向社會公開招聘等成功做法，引導優(yōu)秀人才到基層干事創(chuàng)業(yè)。堅持和完善“兩推一選”、“公推直選”等辦法，選拔好基層黨組織領導班子成員。探索從優(yōu)秀村干部中招考公務員的辦法，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關，鼓勵年輕干部和大學生到基層建功立業(yè)。

加強教育培訓和實踐鍛煉，不斷提高基層干部的素質和能力。要把基層干部的教育培養(yǎng)工作納入社會工作人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善教育培訓內容，創(chuàng)新教育培訓方法，確保教育培訓質量。要把經(jīng)常性教育與適當?shù)募薪逃顒咏Y合起來，把傳統(tǒng)教育方法與現(xiàn)代教育手段結合起來，充分發(fā)揮農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡的作用，使基層干部學出效果，用出效益。切實提高基層干部從事社會工作的職業(yè)素質和專業(yè)水平，使之與專業(yè)化社會服務的要求相適應。黨的基層組織領導班子成員和廣大基層干部要主動投身到構建社會主義和諧社會的偉大實踐中去，順應群眾對社會福利、社會救助、社會矯治、社區(qū)服務等方面提出的新要求，積極開展工作，在實踐中積累經(jīng)驗，增長才干，努力提高管理社會事務、協(xié)調利益關系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領。

加強基層黨風廉政建設，樹立基層干部清正廉潔的形象。黨風正則干群和，干群和則社會和。加強基層黨風廉政建設，塑造基層黨組織領導班子成員和基層干部良好的社會形象，是構建社會主義和諧社會的重要內容。要以基層黨組織領導班子成員為重點，切實加強黨章和法紀教育，加強基層黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強對基層黨員干部的監(jiān)督，切實解決基層黨組織和基層干部隊伍中存在的損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處少數(shù)基層干部中存在的腐敗現(xiàn)象，督促廣大基層干部自重、自省、自警、自勵，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。

五、進一步營造民主、團結、和諧的基層黨內生活環(huán)境，以黨內和諧帶動社會和諧

黨內和諧是社會和諧的前提和保證。黨只有實現(xiàn)和保證自身的團結和諧，才能團結和帶領人民為實現(xiàn)黨的歷史使命而奮斗，才能對實現(xiàn)社會和諧起到示范和帶動作用。黨的基層組織要堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，堅決維護黨的團結統(tǒng)一，以黨內和諧帶動社會和諧。

以黨內團結促進社會團結和睦。增進基層黨組織的團結，最根本的是要堅持和完善民主集中制。要按照集體領導和個人分工負責相結合，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子內部議事規(guī)則和決策機制，防止獨斷專行、軟弱渙散和各行其是。要嚴格基層黨內生活，完善民主生活會和組織生活制度，提高領導班子解決自身問題的能力。要促進人際關系的和諧，增進領導班子團結，通過基層領導班子的團結帶動干部隊伍的團結，以黨內的團結統(tǒng)一促進自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態(tài)的形成。

以黨內民主帶動人民民主。黨內民主是黨的生命。發(fā)展黨內民主，充分發(fā)揮廣大黨員和基層黨組織參與黨內事務的積極性和主動性，既是保障黨員民主權利、發(fā)揮黨員主體作用的必然要求，也是從根本上促進基層干部轉變作風，妥善化解基層社會矛盾的現(xiàn)實需要。要改革和完善基層黨組織選舉制度，拓寬黨員和基層黨組織參與黨內事務的渠道，健全黨員民主權利的保障機制；完善黨內政治生活的民主程序，全面實行基層黨務公開，探索建立黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的機制；逐步實行發(fā)展黨員公示制、票決制、責任制，擴大黨員發(fā)展中的民主。把發(fā)展基層黨內民主與發(fā)展基層人民民主緊密結合起來，完善城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善辦事公開制度，保證基層黨員群眾依法行使知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權等民主權利，以黨內民主帶動人民民主。

以黨內關懷引領社會關懷。要真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員、干部，為他們提供廣闊的發(fā)展空間，努力營造充滿人文關懷的黨內環(huán)境。要確保建國前入黨的老黨員的基本生活補貼及時到位，切實解決村干部的報酬問題，逐步解決村干部的醫(yī)療、養(yǎng)老保險問題，解決離任村干部的生活困難補助問題，幫助生活困難的基層干部和基層黨員解決實際困難。要抓好村級黨組織活動場所的建設，解決城市社區(qū)黨組織辦公場地問題，為基層黨組織創(chuàng)造必要的工作條件。要以黨內關懷為引領，帶動黨政機關關心基層、黨員關心群眾、社會各界共同幫扶困難群體等社會關懷活動的深入開展，努力形成上級黨組織關心基層黨組織，基層黨組織關心廣大黨員，各級黨組織和廣大黨員都來關心人民群眾的生動局面。

構建社會主義和諧社會，既賦予黨的基層組織光榮而重大的歷史使命，也給黨的基層組織建設帶來了重要的發(fā)展機遇。我們一定要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新，把黨的基層組織建設提高到一個新水平，為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。