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第十屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》以及2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案。國務(wù)院根據(jù)代表們的審查意見對計劃報告作了修改。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，對計劃報告和計劃草案進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、2004年國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真落實黨中央確定的方針政策和十屆全國人大二次會議關(guān)于2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的決議，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做了大量卓有成效的工作，緩解了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得重大成就。農(nóng)業(yè)得到加強(qiáng)，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長；部分行業(yè)投資盲目擴(kuò)張的勢頭得到遏制，薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)加強(qiáng)；西部大開發(fā)取得新進(jìn)展，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興開局良好；各項改革順利推進(jìn)，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大；就業(yè)和社會保障工作取得新進(jìn)展，人民生活得到改善，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。這是來之不易的。同時也要看到，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模偏大，投資需求膨脹還有可能反彈，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源環(huán)境約束矛盾突出，部分社會成員之間收入差距過大，安全生產(chǎn)管理薄弱。對于這些問題，要在今后工作中努力加以解決。

二、財經(jīng)委員會認(rèn)為，2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案和報告體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，主要預(yù)期目標(biāo)和措施是可行的。財經(jīng)委員會建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，批準(zhǔn)《關(guān)于2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》。

三、財經(jīng)委員會根據(jù)代表們的審查意見，認(rèn)為完成2005年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著重抓好以下工作。

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在宏觀調(diào)控中更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，切實控制固定資產(chǎn)投資過快增長?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造等要量力而行，堅決反對搞各種“形象工程”和“政績工程”。繼續(xù)抑制部分行業(yè)盲目擴(kuò)張，搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，緩解煤電油運(yùn)緊張的矛盾?？刂粕a(chǎn)資料價格過快上漲，保持價格總水平基本穩(wěn)定。

（二）繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。保持支農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼力度，加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐。切實解決農(nóng)田水利設(shè)施欠賬較多、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)的問題，加快科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持和完善土地承包制度，加快土地征用制度改革，保護(hù)好耕地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益，繼續(xù)解決工資拖欠問題，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。

（三）深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。抓緊推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步規(guī)范政府的投資行為，確立企業(yè)的投資主體地位。堅持把經(jīng)濟(jì)工作的著力點轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上來，堅決克服片面追求速度的傾向，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。著力解決投資率持續(xù)偏高、消費(fèi)率偏低、經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資的問題。不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，注重提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面落實振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項政策，抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的措施。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，支持和擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌的商品和服務(wù)出口。努力提高利用外資質(zhì)量，積極穩(wěn)妥開展對外投資。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)金融的穩(wěn)定和發(fā)展。積極推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改革，加快建立健全商業(yè)銀行風(fēng)險管理和內(nèi)控機(jī)制。著力解決信貸結(jié)構(gòu)不合理，特別是中長期貸款增長偏快、部分企業(yè)流動資金緊張的問題。加強(qiáng)金融監(jiān)管，進(jìn)一步防范和化解金融風(fēng)險，依法懲處金融違法犯罪行為。切實增強(qiáng)金融對農(nóng)村和中小企業(yè)的支持力度。采取有力措施，營造資本市場穩(wěn)定和健康發(fā)展的良好環(huán)境，努力提高直接融資比重。

（五）大力推進(jìn)資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。緩解資源、能源供求緊張的矛盾，要堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，建設(shè)節(jié)約型社會。抓緊落實節(jié)約資源和開發(fā)利用可再生能源的法律，推動節(jié)能降耗新技術(shù)的應(yīng)用，堅決扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況。繼續(xù)加強(qiáng)“三廢”治理，嚴(yán)格執(zhí)行資源和環(huán)境保護(hù)方面的法律，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，控制污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量。

（六）進(jìn)一步發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持實行積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出的位置，拓寬就業(yè)渠道。繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，健全和完善職工基本養(yǎng)老保險和城市居民最低生活保障制度，重視解決部分企業(yè)退休人員生活困難問題。加快研究收入分配制度改革，逐步解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部分社會成員之間收入差距過大問題。繼續(xù)加大對社會事業(yè)特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)社會事業(yè)的投入，加強(qiáng)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。抓好國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的制定與實施，加大對重點領(lǐng)域的科技投入。各級政府要依法增加教育投入，重點加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，搞好中小學(xué)校危房改造，解決教師工資拖欠問題。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，著力解決農(nóng)民看病難的問題。依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，重點保證食品、藥品安全。積極穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理把握進(jìn)度。采取強(qiáng)有力措施，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生的勢頭。

以上報告，請予審議。