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委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查計劃，2004年11月上旬至中旬，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組，對《中華人民共和國統(tǒng)計法》(以下簡稱統(tǒng)計法)的實施情況進(jìn)行了檢查。檢查組首先聽取了國家統(tǒng)計局、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行、海關(guān)總署等部門的匯報，然后分成4個小組，赴內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、重慶4個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了實地檢查，我參加了浙江組的檢查活動。同時，全國人大常委會委托天津、山東、湖北、云南、新疆5個省、區(qū)、市人大常委會檢查了本地區(qū)貫徹實施統(tǒng)計法的情況。

統(tǒng)計法是規(guī)范我國統(tǒng)計活動的基本法律。依法統(tǒng)計，是保證統(tǒng)計工作有序開展、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的前提和基礎(chǔ)。這次執(zhí)法檢查的重點是：貫徹實施統(tǒng)計法的主要措施和成效；統(tǒng)計管理體制的現(xiàn)狀，保障統(tǒng)計法的貫徹實施和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的情況及問題；統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)情況；基層統(tǒng)計任務(wù)負(fù)擔(dān)情況；統(tǒng)計法本身存在的需要修改完善的問題及其他有關(guān)情況。

檢查期間，檢查組分別聽取了4個省、自治區(qū)、直轄市及13個市縣政府及有關(guān)部門的匯報，召開了19次有地方統(tǒng)計局及其他政府有關(guān)部門、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊、城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊、企業(yè)調(diào)查隊、統(tǒng)計用戶和統(tǒng)計調(diào)查對象參加的座談會，走訪了11個城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民記帳戶，實地考察了15個不同類型的企業(yè)，與多位統(tǒng)計干部和有關(guān)人員進(jìn)行了個別談話，廣泛聽取了多方面的意見?，F(xiàn)將檢查的主要情況報告如下：一、貫徹實施統(tǒng)計法取得的成績

從檢查情況看，國家統(tǒng)計局、國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府各級統(tǒng)計部門依法開展統(tǒng)計工作，是有成效的。

(一)注重發(fā)揮統(tǒng)計工作在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展決策中的基礎(chǔ)性作用。檢查情況表明，各級政府注意在有關(guān)決策與管理工作中充分利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高決策的科學(xué)性與有效性。重慶市要求統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)人列席市政府常務(wù)會議，提供經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r的基本數(shù)據(jù)，分析經(jīng)濟(jì)運行中存在的問題。遼寧省要求，在省委、省政府起草的黨代會、人代會等重要會議報告等有關(guān)文件中，所使用的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)均要由統(tǒng)計部門獨立審定。

(二)制定配套法規(guī)和規(guī)章，細(xì)化統(tǒng)計法有關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)法律的可操作性。根據(jù)實施統(tǒng)計法的需要，國務(wù)院制定了《統(tǒng)計法實施細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作的決定》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》等統(tǒng)計法規(guī)。國家統(tǒng)計局陸續(xù)制定了29件部門規(guī)章，國務(wù)院有關(guān)部門和各地也依據(jù)本部門本地區(qū)實際，分別制定了有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和實施辦法。1995年遼寧省人大通過《遼寧省統(tǒng)計管理條例》，并于1997年和2004年兩次進(jìn)行修訂。內(nèi)蒙古自治區(qū)和重慶市人大也根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了有關(guān)地方性統(tǒng)計法規(guī)。重慶市紀(jì)委、監(jiān)察局、統(tǒng)計局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員和國家工作人員違反統(tǒng)計法律法規(guī)紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，對于黨員和國家機(jī)關(guān)工作人員，包括領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計違法行為做出了具體的處罰規(guī)定。

(三)認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法案件。統(tǒng)計法修訂以來，國家統(tǒng)計局單獨或會同有關(guān)部門，在全國范圍內(nèi)多次開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查。在本次執(zhí)法檢查前，國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門與各省區(qū)市分別就統(tǒng)計法執(zhí)行情況開展了自查和重點檢查。遼寧省各級統(tǒng)計部門近幾年先后開展了10次統(tǒng)計執(zhí)法檢查，2000年至2004年6月共查處各類統(tǒng)計違法案件4791件，其中虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的1844件。重慶市最近幾年重點檢查了近1萬個單位的統(tǒng)計工作，立案查處1044件違法案件，其中給予行政處罰的538件，通報批評161件，責(zé)令整改288件，黨紀(jì)政紀(jì)處分10件。通過查處違法案件，震懾了違法者，擴(kuò)大了統(tǒng)計執(zhí)法的社會影響，推動了統(tǒng)計法的貫徹實施。

(四)加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，積極探索解決基層統(tǒng)計力量不足與任務(wù)繁重的矛盾。在機(jī)構(gòu)改革中，一些地區(qū)基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和人員一度受到削弱。浙江、重慶等地方都出現(xiàn)過合并取消縣(區(qū))統(tǒng)計局的情況，依照統(tǒng)計法規(guī)定，目前大都予以糾正?，F(xiàn)在重慶市40個區(qū)縣政府都設(shè)立了獨立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，并有一定的人員與經(jīng)費保證。2003年末，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木、街道辦事處均成立了統(tǒng)計工作站，配備專兼職人員271名，微機(jī)大部分到位，農(nóng)林牧漁業(yè)臺帳已全部建立并開始試報。一些地方積極探索基層統(tǒng)計工作方法。浙江溫嶺、義烏等地適應(yīng)企業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)需要，設(shè)立統(tǒng)計事務(wù)所，為企業(yè)提供統(tǒng)計服務(wù)，對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下提高源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面產(chǎn)生了積極效果，是企業(yè)統(tǒng)計工作的一項重要創(chuàng)新。這些措施的實施在一定程度上緩解了統(tǒng)計任務(wù)繁重與統(tǒng)計力量不足的矛盾。

(五)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，積極開展統(tǒng)計方法制度創(chuàng)新。目前，我國已初步建立起與聯(lián)合國國民帳戶體系(SNA)基本接軌的國民經(jīng)濟(jì)核算制度。初步形成了以周期性普查為基礎(chǔ)、經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，必要的統(tǒng)計報表、重點調(diào)查、綜合分析等為補(bǔ)充的國家統(tǒng)計調(diào)查方法體系。對5000家重點工業(yè)企業(yè)、3000家重點房地產(chǎn)企業(yè)和1200家批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)統(tǒng)計報表逐步推行聯(lián)網(wǎng)直報的辦法，減少了統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總中的人為因素。

各地在統(tǒng)計方法制度上也進(jìn)行了積極探索，實行統(tǒng)計資料報送方式改革。浙江省基本實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量和農(nóng)村居民收入、工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、重點耗能企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)超級匯總，建立了重點工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報制度，開展了限額以上投資項目直報制度的試點工作。杭州市建成由企業(yè)名錄庫生成專業(yè)統(tǒng)計字典庫，集統(tǒng)計報表設(shè)計、網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯總處理、儲存、分析以及統(tǒng)計信息于一體，并與工商、國稅、地稅、質(zhì)檢等四部門企業(yè)單位基礎(chǔ)信息庫實行聯(lián)網(wǎng)，初步形成了覆蓋整個統(tǒng)計業(yè)務(wù)的“杭州統(tǒng)計綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”。該系統(tǒng)已在部分工業(yè)、商貿(mào)、房地產(chǎn)企業(yè)、勞動工資統(tǒng)計和企業(yè)景氣調(diào)查中得到應(yīng)用。各地還在統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計核算制度改革等方面進(jìn)行了探索，推動了統(tǒng)計制度方法的創(chuàng)新。

通過檢查，我們感到，統(tǒng)計法貫徹實施是有成效的，國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展決策中發(fā)揮了重要作用。

二、存在的主要問題

從檢查的情況看，在貫徹實施統(tǒng)計法方面也存在不少問題，主要是：

(一)統(tǒng)計法制意識淡薄，統(tǒng)計作假比較嚴(yán)重。一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，直接違反統(tǒng)計法。遼寧省沈陽市某鎮(zhèn)給各村下達(dá)2001年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時，在計劃表中明確要求，每季度上報計劃數(shù)的四分之一，全年按年計劃數(shù)上報。浙江省寧波市某鎮(zhèn)黨委書記指使統(tǒng)計人員虛報2001年工業(yè)總產(chǎn)值4.63億元，虛報額超實際值75.65%。重慶市某鎮(zhèn)2004年上半年為了實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)授意鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計人員在調(diào)查對象上報的統(tǒng)計報表上直接修改數(shù)據(jù)，將某企業(yè)上報的500萬元產(chǎn)值改為800萬元；將某企業(yè)300萬元產(chǎn)值數(shù)據(jù)后加個0，變成3000萬元。二是有些統(tǒng)計人員存在畏難情緒，在工作中對摻有水分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不敢糾正。個別地方統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)人為求“自?！?，甚至迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖。三是不少企事業(yè)單位和個人不配合統(tǒng)計工作，以及為了某種目的在統(tǒng)計上弄虛作假，如為評先進(jìn)或為股票發(fā)行上市粉飾業(yè)績虛報統(tǒng)計數(shù)字。有些個體工商戶和私營企業(yè)為逃避稅賦、少繳社會保險金，瞞報銷售收入、利潤、工資總額等。浙江溫州某集團(tuán)2003年上報工業(yè)總產(chǎn)值為3215萬元，經(jīng)核實為11080萬元，瞞報數(shù)額占應(yīng)報數(shù)額的71%。四是統(tǒng)計執(zhí)法力度不夠，少數(shù)地方政府限制甚至干涉統(tǒng)計部門的執(zhí)法活動，有的借保護(hù)本地軟環(huán)境為名，出臺與統(tǒng)計法相矛盾的規(guī)定。如某省會城市將2004年確定為“環(huán)境年”，以全面清理行政罰款為由，收回了統(tǒng)計局的罰沒款票據(jù)，使該市當(dāng)年查出的100多起統(tǒng)計違法案件不能依法追究責(zé)任。此外，不少省市沒有專門的統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)構(gòu)，縣里沒有專職執(zhí)法人員，也是統(tǒng)計執(zhí)法難的一個重要原因。

(二)現(xiàn)行統(tǒng)計體制抗干擾能力差，統(tǒng)計部門綜合協(xié)調(diào)能力弱。在現(xiàn)行統(tǒng)計體制下，地方統(tǒng)計部門的干部任用、保障條件、人員編制和經(jīng)費來源都依賴當(dāng)?shù)卣y以保證統(tǒng)計工作的獨立性。由于干部考核機(jī)制及考核指標(biāo)體系不夠完善，層層簽訂國內(nèi)生產(chǎn)總值增長等責(zé)任目標(biāo)考核方式，誘發(fā)一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“左顧右盼”、互相攀比。重慶市某區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為本區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位太靠后，沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，指責(zé)統(tǒng)計局工作沒做好，并把統(tǒng)計局長調(diào)離。受干部考核機(jī)制的影響，部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實。

在部門統(tǒng)計工作中，一些部門單位不通過統(tǒng)計部門越權(quán)下發(fā)報表，進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，相關(guān)信息，以致“數(shù)出多門”、重復(fù)統(tǒng)計，增加了調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)，造成人力和財力的浪費。據(jù)本溪市對107家企業(yè)的調(diào)查，目前企業(yè)填報的報表總數(shù)為519種，除國家、省統(tǒng)計局制定的105種外，由各部委、各省主管局和市直各部門制定下發(fā)的報表多達(dá)414種，占報表總數(shù)的79.8%，而且大多數(shù)未按規(guī)定報經(jīng)同級統(tǒng)計部門審批或備案。這些問題的存在既有有關(guān)部門不按規(guī)定報送審核的問題，也與統(tǒng)計部門把關(guān)不嚴(yán)有關(guān)。

(三)有些統(tǒng)計制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在一定程度上影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。一是對于跨地區(qū)經(jīng)營的企業(yè)，雖然有按屬地關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)計的規(guī)定，但沒有具體的保證措施，經(jīng)常發(fā)生重復(fù)計算，匯總數(shù)據(jù)難免虛增。二是第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度不完善，一些社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)在全國性統(tǒng)計中往往被忽略，但在地方統(tǒng)計中，這部分經(jīng)濟(jì)活動常常作為較重要的內(nèi)容加以統(tǒng)計。加之統(tǒng)計方法不嚴(yán)密，存在做“文章”的余地，以致形成“數(shù)字不夠三產(chǎn)湊”現(xiàn)象。三是某些產(chǎn)品與服務(wù)的計算價格各地存在一定差異，對統(tǒng)計結(jié)果也產(chǎn)生一定影響。上述方法制度上的問題導(dǎo)致地方統(tǒng)計的與全國統(tǒng)計的國內(nèi)生產(chǎn)總值之間出現(xiàn)差距，加之一些人為因素，使兩者的差距有逐步擴(kuò)大的趨勢。

(四)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，基層統(tǒng)計任務(wù)負(fù)擔(dān)較重。目前基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、人員和工作條件與繁重的工作任務(wù)之間差距較大：一是縣(區(qū))級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不健全。目前全國仍有393個縣(市、區(qū))沒有按照統(tǒng)計法的要求設(shè)立獨立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)與人員不落實。二是有的基層統(tǒng)計干部素質(zhì)不高，缺乏必要的業(yè)務(wù)知識。三是統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費不足，除日常經(jīng)費偏緊外，近年來，國家和地區(qū)組織開展的普查和專項調(diào)查任務(wù)繁重，所需經(jīng)費均采取分級負(fù)擔(dān)原則，區(qū)縣(旗)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級籌措經(jīng)費困難，統(tǒng)計工作不能按需要開展。四是企業(yè)統(tǒng)計工作薄弱。少數(shù)規(guī)模以上企業(yè)不配備統(tǒng)計人員，沒有建立統(tǒng)計臺帳，不能按照統(tǒng)計制度的要求正常填報統(tǒng)計報表。規(guī)模以下企業(yè)這種情況更為嚴(yán)重，源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量較差。一些轉(zhuǎn)制和重組的國有企業(yè)，也存在基礎(chǔ)工作滑坡，統(tǒng)計工作無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

(五)統(tǒng)計法本身不完善，影響實施效果。檢查中，各地反映了統(tǒng)計法本身存在的一些問題：一是在確保統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方面，統(tǒng)計法只對加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作做了原則性規(guī)定，對違反法定義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定過少。二是規(guī)定本身有漏洞，如第七條規(guī)定“各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算或者來源有錯誤，應(yīng)當(dāng)提出，由統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員和有關(guān)人員核實訂正”。這一規(guī)定在執(zhí)行中給某些領(lǐng)導(dǎo)干部或統(tǒng)計部門修改數(shù)據(jù)提供了方便。三是對有關(guān)公民、法人和其他組織在統(tǒng)計活動中的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不具體，包括對統(tǒng)計調(diào)查對象資料保密制度不夠嚴(yán)密，缺乏減輕統(tǒng)計調(diào)查對象負(fù)擔(dān)的制度和統(tǒng)計信息共享制度。四是關(guān)于普查的規(guī)定過于簡單，影響到普查保障措施的落實和普查過程的規(guī)范。五是對統(tǒng)計違法行為的處罰規(guī)定過于原則，主要針對企業(yè)和統(tǒng)計工作人員，沒有對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違法的處罰規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)不追究責(zé)任直接影響法律實施效果。

三、進(jìn)一步貫徹實施統(tǒng)計法的幾點建議

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計法制觀念，采取有效措施，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。要進(jìn)一步采取措施，增強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法統(tǒng)計的觀念，充分認(rèn)識統(tǒng)計工作在黨和國家實行科學(xué)決策和宏觀管理中的基礎(chǔ)性作用，從而支持統(tǒng)計部門的工作，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

要加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法，對各類虛報瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)行為加大懲罰力度。把反對弄虛作假當(dāng)作一項重要任務(wù)常抓不懈，對那些利用職權(quán)非法干預(yù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，特別是利用虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)騙取地位和榮譽(yù)、謀取經(jīng)濟(jì)利益，以及統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員參與弄虛作假的行為，要堅決予以查處。

要建立健全統(tǒng)計違法案件通報制度，對一些重大統(tǒng)計違法案件要及時進(jìn)行查處曝光，以震懾違法者，促進(jìn)全社會遵守統(tǒng)計法。

(二)各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立科學(xué)的政績觀，正確對待統(tǒng)計數(shù)據(jù)。調(diào)查組所到地方，群眾對一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)統(tǒng)計工作、在統(tǒng)計上弄虛作假，對“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。由于一些地方考核干部的政績簡單地與數(shù)字相掛鉤，甚至從上到下層層簽訂“責(zé)任書”，實行末位淘汰制，在這種情況下，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)普遍感到工作壓力大，數(shù)據(jù)“保真”難度高。為了解決這一問題，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步樹立科學(xué)的政績觀，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)，克服不顧本地實際的盲目攀比現(xiàn)象。同時，建議改進(jìn)和完善干部考核辦法，建立科學(xué)的績效評價制度。

(三)加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，加快統(tǒng)計方法制度改革。根據(jù)檢查情況，建議采取措施解決統(tǒng)計基礎(chǔ)工作面臨的實際問題：一是改進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值核算工作。目前，地方各級政府層層核算地區(qū)生產(chǎn)總值，必要性不大，容易助長一些地方的盲目攀比心理。建議國務(wù)院明確地區(qū)生產(chǎn)總值究竟核算到哪一級，并認(rèn)真研究相應(yīng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。為解決國內(nèi)生產(chǎn)總值全國與地區(qū)核算數(shù)據(jù)差距不斷擴(kuò)大的問題，積極支持國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值核算工作的決定，規(guī)范核算方法。二是加快統(tǒng)計調(diào)查方法的改革步伐，擴(kuò)大抽樣調(diào)查的實施范圍。從技術(shù)上完善抽樣調(diào)查樣本框的設(shè)計和選擇，增強(qiáng)其代表性和科學(xué)性。三是鼓勵和加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在統(tǒng)計工作中的作用。四是完善監(jiān)督檢查機(jī)制。針對目前一些部門和單位統(tǒng)計基礎(chǔ)不規(guī)范，缺少原始憑證、臺帳，統(tǒng)計數(shù)據(jù)由廠長或有關(guān)人員口頭報帳等情況，要加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，完善監(jiān)督檢查機(jī)制。五是要針對第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方法制度建設(shè)薄弱問題加強(qiáng)研究，盡快制定新的規(guī)則。六是要加深各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的研究，科學(xué)設(shè)計交叉復(fù)核的數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)律的把握和應(yīng)用。

(四)加強(qiáng)統(tǒng)計工作創(chuàng)新，充分利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源。根據(jù)統(tǒng)計工作的實際需要，一些地區(qū)研究開發(fā)出一些統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對于及時有效掌握相關(guān)的統(tǒng)計資料，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性發(fā)揮了積極作用。建議國家統(tǒng)計局、各地政府及統(tǒng)計部門對這個問題進(jìn)行研究，采取一些措施，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用，努力建好宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，逐步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的共享水平。

一些地方適應(yīng)統(tǒng)計需要設(shè)立統(tǒng)計事務(wù)所，為企業(yè)和其他統(tǒng)計調(diào)查對象提供服務(wù)的做法是一個新生事物，建議國家統(tǒng)計局加以研究總結(jié)，給予必要的扶持，以更好地發(fā)揮這類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計工作中的作用。此外，還要積極引導(dǎo)企業(yè)利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)指導(dǎo)經(jīng)營。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是一種社會資源和公共產(chǎn)品，它不僅要為國家的宏觀決策提供依據(jù)，也要為廣大企業(yè)進(jìn)行市場經(jīng)營提供信息與服務(wù)。統(tǒng)計部門對于一些可公開的數(shù)據(jù)，要研究通過何種方式及時予以，以服務(wù)于廣大企業(yè)等用戶；對一些保密資料和單個統(tǒng)計對象的數(shù)據(jù)資料要嚴(yán)加管理，維護(hù)國家和統(tǒng)計調(diào)查對象的利益。

(五)深入研究進(jìn)一步做好統(tǒng)計工作的若干問題。第一，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化對統(tǒng)計工作的要求，認(rèn)真研究并進(jìn)一步理順農(nóng)村、城市、企業(yè)三支調(diào)查隊的管理體制和職能，適當(dāng)提高多年不變的統(tǒng)計事業(yè)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。對城鎮(zhèn)和農(nóng)村記帳戶每月十幾元的補(bǔ)助，應(yīng)予增加。國家組織重大國情國力調(diào)查，不少市縣難以籌集必要的經(jīng)費，建議中央和省級財政予以補(bǔ)助。第二，深入研究統(tǒng)計管理體制。目前地方各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)隸屬于各級政府，這對于取得地方政府的支持發(fā)揮了積極作用，但同時也存在抗干擾能力差的問題。一些地方統(tǒng)計部門建議對省以下統(tǒng)計部門實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政府統(tǒng)計部門獨立性。建議國務(wù)院對此問題加以研究。第三，要強(qiáng)化各級統(tǒng)計部門統(tǒng)計綜合協(xié)調(diào)能力，按照分工明確、各負(fù)其責(zé)的要求，加強(qiáng)對國家、部門、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的審核管理，加強(qiáng)對統(tǒng)計指標(biāo)體系、調(diào)查方法的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。對一些部門越權(quán)下達(dá)統(tǒng)計報表，單位拒報、遲報統(tǒng)計報表等現(xiàn)象，應(yīng)該及時加以糾正，拒不改正的，應(yīng)給予必要的處理。

(六)建議盡快修改完善統(tǒng)計法。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是我國加入世貿(mào)組織后，統(tǒng)計工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了較大變化，統(tǒng)計法的部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前情況。當(dāng)前統(tǒng)計工作面臨的一些問題和矛盾，許多都與統(tǒng)計法規(guī)定不夠完善有關(guān)。例如，關(guān)于統(tǒng)計人員修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的規(guī)定，法律責(zé)任過于簡單、缺乏對政府領(lǐng)導(dǎo)違法責(zé)任追究的規(guī)定等問題。這些問題都在較大程度上影響到法律執(zhí)行和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性。檢查組所到之處，不少單位和人員提出了修改統(tǒng)計法的意見和建議。目前，統(tǒng)計法修訂工作已有了一定基礎(chǔ)，建議國務(wù)院及有關(guān)部門從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和統(tǒng)計工作的實際出發(fā)，適當(dāng)加快這一工作進(jìn)度。

總之，統(tǒng)計工作是一項復(fù)雜的、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，需要我們進(jìn)行不斷探索與創(chuàng)新。只要我們注意改進(jìn)上述方面的工作，并在實踐中大膽開拓創(chuàng)新，我們就能夠在加強(qiáng)統(tǒng)計工作、開展統(tǒng)計執(zhí)法方面取得更大成績。