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楊剛

［摘要］計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要適應(yīng)新形勢(shì)，完成新任務(wù)。要在原有工作基礎(chǔ)上，探索新問(wèn)題，拓展新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓新思路，解決新矛盾，力求有新的突破。計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持重心下移，更多地利用法律手段而不是行政手段。

［關(guān)鍵詞］計(jì)劃生育；計(jì)劃生育協(xié)會(huì)；以人為本

［作者單位］楊剛，大竹縣計(jì)劃生育局四川大竹635100

姜春云在全國(guó)省級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)長(zhǎng)座談會(huì)上講話指出：“計(jì)生協(xié)會(huì)要適應(yīng)新形勢(shì)，完成新任務(wù)，絕不能固守過(guò)去的老觀念，沿襲過(guò)去的老思路，必須在原有工作基礎(chǔ)上，探索新問(wèn)題，拓展新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓新思路，解決新矛盾，力求有新的突破?！?a href="http://www.emerson-ct.cn/article/zhongjibaogao/dzbg/200610/56301.html" target="_blank">基層計(jì)生協(xié)會(huì)，特別是鄉(xiāng)、村一級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)，要如何才能實(shí)現(xiàn)工作的新突破？筆者以為重在三抓，即：抓整建，抓定位，抓創(chuàng)新。

一、機(jī)構(gòu)抓整建，激發(fā)基層協(xié)會(huì)內(nèi)部活力。

大竹縣計(jì)劃生育協(xié)會(huì)自80年代初建立以來(lái)，在計(jì)生工作中發(fā)揮了聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶作用，為促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，普及婚育科學(xué)知識(shí)，控制人口增長(zhǎng)，推動(dòng)計(jì)生工作的深入發(fā)展做出了顯著成績(jī)，已成為計(jì)生工作不可缺少的重要力量。但面對(duì)新的形勢(shì)，計(jì)生協(xié)會(huì)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。舊的組織形式，舊的職能，活動(dòng)制度及工作方法等已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、入會(huì)門坎過(guò)低。按協(xié)會(huì)章程：“凡屬公民，承認(rèn)協(xié)會(huì)章程、擁護(hù)計(jì)劃生育方針、政策和法規(guī)，愿意和支持實(shí)行計(jì)劃生育，志愿參加協(xié)會(huì)的組織和活動(dòng)的，由本人申請(qǐng)，會(huì)員介紹，基層協(xié)會(huì)理事會(huì)批準(zhǔn)，即可成為協(xié)會(huì)會(huì)員。”實(shí)際情況是，不少基層協(xié)會(huì)在發(fā)展會(huì)員時(shí)，并沒(méi)嚴(yán)格遵守“本人申請(qǐng)，會(huì)員介紹”這一程序。

結(jié)果會(huì)員隊(duì)伍雖然壯大了，但卻由于過(guò)多過(guò)濫，使會(huì)員沒(méi)有了榮譽(yù)感，也沒(méi)了責(zé)任心，導(dǎo)致整體素質(zhì)下降。

2.協(xié)會(huì)章程對(duì)會(huì)員的職能要求過(guò)高。“帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流”，是計(jì)生協(xié)會(huì)的基本職能。但具體到基層協(xié)會(huì)，具體到廣大基層協(xié)會(huì)會(huì)員頭上，協(xié)會(huì)的這種職能就成為了一個(gè)跳起來(lái)也摸不著的金蘋果。其結(jié)果是使會(huì)員的服務(wù)熱情降低，五項(xiàng)職能一項(xiàng)也難以落

到實(shí)處。

3.機(jī)構(gòu)人員不專。建立一個(gè)機(jī)構(gòu)，辦事是第一要?jiǎng)?wù)。但在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）一級(jí)協(xié)會(huì)，由于會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)一般都由鄉(xiāng)村實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)兼任，會(huì)長(zhǎng)不駐會(huì)，理事不理事，致使這些協(xié)會(huì)不可避免成了點(diǎn)綴。它實(shí)際只存在于鄉(xiāng)村計(jì)生辦的名冊(cè)里，統(tǒng)計(jì)報(bào)表里、經(jīng)驗(yàn)文章里。

大竹縣基層協(xié)會(huì)自1999年以來(lái)開(kāi)展整建工作的實(shí)踐表明，農(nóng)村基層協(xié)會(huì)組織存在的種種問(wèn)題，只有通過(guò)持之以恒的整建才能得到根本的解決。而整建的重點(diǎn)則應(yīng)放在“三優(yōu)化”上，即：

組織形式的優(yōu)化。就是適應(yīng)城鄉(xiāng)基層體制的改革，相應(yīng)地調(diào)整基層協(xié)會(huì)的規(guī)模和設(shè)置，在村（居）協(xié)會(huì)，按地域或?qū)I(yè)劃分會(huì)員小組，在流動(dòng)人口密集地特別是集貿(mào)市場(chǎng)建立協(xié)會(huì)組織，保證凡是人群密集的地方，都能見(jiàn)到計(jì)生協(xié)會(huì)的組織在活動(dòng)。

領(lǐng)導(dǎo)力量的優(yōu)化。凡成功的非政府組織，總是有一個(gè)高素質(zhì)并相對(duì)穩(wěn)定的工作隊(duì)伍。這項(xiàng)工作首先要選配能勝任新職能的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、理事、秘書長(zhǎng)、小組長(zhǎng)，并設(shè)立專任協(xié)會(huì)工作的常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，處理協(xié)會(huì)日常工作。鄉(xiāng)級(jí)可設(shè)專任計(jì)生協(xié)會(huì)工作的常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)一名，將計(jì)生協(xié)會(huì)工作作為其第一要?jiǎng)?wù)。村級(jí)則可由一名村副主任或村專干兼任，規(guī)定其每年必須有多少時(shí)間用于計(jì)生協(xié)會(huì)工作。

會(huì)員隊(duì)伍的優(yōu)化。這項(xiàng)工作首先要加高入會(huì)門坎，將會(huì)員總量控制在一個(gè)可有效發(fā)揮作用的數(shù)量?jī)?nèi)，在吸收“五老”加入?yún)f(xié)會(huì)的同時(shí)，還必須重視吸收有知識(shí)、

有專長(zhǎng)、有奉獻(xiàn)精神的年輕會(huì)員，以提高會(huì)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、職能抓定位，讓基層計(jì)生協(xié)會(huì)真正成為鳥兒的翅膀。

基層計(jì)生協(xié)會(huì)作為協(xié)助政府做好計(jì)生工作的群眾組織，與政府的計(jì)生行政管理部門常被人們形象地喻之為車之兩輪、鳥之兩翼。要基層計(jì)生協(xié)會(huì)真正成為計(jì)生工作中的一支不可缺少的重要力量，當(dāng)翅膀而不是做尾巴，就得讓作為“為政府當(dāng)好助手，在群眾工作中唱主角”的基層計(jì)生協(xié)會(huì)站到合適的位置上。

1、因會(huì)設(shè)事，讓鄉(xiāng)村兩級(jí)基層協(xié)會(huì)各專一事?；鶎訁f(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)著“帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流”的職能。對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)基層計(jì)生協(xié)會(huì)，在落實(shí)五項(xiàng)職能時(shí)，切不可求全責(zé)備，面面俱到，而應(yīng)依其力所能及，因會(huì)設(shè)事，使之勝任愉快。具體言之，鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)在落實(shí)五項(xiàng)職能時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在宣傳和“三生”服務(wù)上；村級(jí)協(xié)會(huì)重點(diǎn)應(yīng)放在服務(wù)和監(jiān)督上。

2、在村民自治工作中發(fā)揮骨干作用。推行村（居）民自治，在很大程度上就是要改變過(guò)去縣鄉(xiāng)代替村級(jí)包攬一切事務(wù)的做法，在工作上讓村級(jí)享有充分的權(quán)力，這是一種更多地利用法律手段的管理體制。村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的骨干作用具體體現(xiàn)在兩項(xiàng)任務(wù)上：一是及時(shí)準(zhǔn)確地向基層政府、計(jì)劃生育部門通報(bào)有關(guān)信息；二是在自治組織權(quán)限范圍內(nèi)參與民主管理活動(dòng)。工作的重點(diǎn)是抓好村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等“四權(quán)”的落實(shí)工作。可通過(guò)成立維權(quán)小組，組織村民參與《村計(jì)劃生育村民自治章程》的制訂，協(xié)助村委會(huì)與群眾簽訂《計(jì)劃生育合同》、定期召開(kāi)“民主聽(tīng)證會(huì)”等事務(wù)進(jìn)行落實(shí)。

3、建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要求

協(xié)會(huì)中的“五老”及廣大會(huì)員為社會(huì)公益事業(yè)完全做

無(wú)私的奉獻(xiàn)是不切實(shí)際的，特別是在農(nóng)村。因此必須建

立激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)每一個(gè)會(huì)員的工作積極

性、主動(dòng)性。

三、工作抓開(kāi)拓，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)會(huì)員在

“政策推動(dòng)”中的先鋒作用。

堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持重心下移，創(chuàng)立新機(jī)制，更多

地利用法律手段而不是行政手段，是今后計(jì)生工作的方

向。作為基層協(xié)會(huì)會(huì)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好三個(gè)方面的作用：

1、充分發(fā)揮在“政策推動(dòng)”中的監(jiān)督作用。當(dāng)前

農(nóng)村，隨著計(jì)生工作基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，整體素質(zhì)不斷提

高，群眾的生育觀念已從根本上得到了轉(zhuǎn)變，但在一些

地方，瞞漏報(bào)計(jì)劃外生育，性別比失調(diào)、出生缺陷率

高、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理混亂等現(xiàn)象仍然。落實(shí)基層協(xié)

會(huì)會(huì)員特別是村協(xié)會(huì)會(huì)員的監(jiān)督權(quán)，在此就顯出了更加

重要的意義?；鶎訁f(xié)會(huì)會(huì)員的“監(jiān)督”職能，一方面，

可通過(guò)在村務(wù)公開(kāi)欄上重點(diǎn)公開(kāi)生育政策、獎(jiǎng)懲政策、

征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)情況、有關(guān)“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定以及公

開(kāi)辦事程序等進(jìn)行落實(shí)；另一方面，可將他們調(diào)查掌握

的情況按程序直接向上一級(jí)反映。

2、充分發(fā)揮在落實(shí)“三為主”工作方針中的模范

作用。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善落實(shí)經(jīng)常性的工

作機(jī)制，工作重心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移到村，是“三為主”的

需要，而村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員的模范作用也必將凸顯出來(lái)。

在廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳教育中，計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員要

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和群眾需求，不斷拓展和豐富宣傳教育的

內(nèi)容、形式、手段，積極推行平等式、參與式、互動(dòng)

式、交流式的宣傳教育方法，為育齡婦女提供更有針對(duì)

性、實(shí)用性、更加個(gè)性化、人性化的宣傳教育服務(wù)。就

當(dāng)前而言，要把《四川省人口與計(jì)劃生育條例》的宣

傳學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，做到人人皆知。

在全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)中，要根據(jù)形勢(shì)的變化，真正

把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)到圍

繞少生優(yōu)生開(kāi)展全方位、系列化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，把優(yōu)

質(zhì)服務(wù)貫穿到計(jì)劃生育工作的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)。

3、要在“三結(jié)合”及“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)中

發(fā)揮好“中心戶”的作用。村級(jí)是開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)

萬(wàn)家”活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。計(jì)劃生育“三結(jié)合”的立足

點(diǎn)在計(jì)生戶家庭的全面建設(shè)和對(duì)計(jì)生戶在生產(chǎn)、生活、

生育方面全方位的服務(wù)。計(jì)劃生育中心戶，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村

計(jì)劃生育工作經(jīng)?；?、制度化的重要保證，也是落實(shí)

“三為主”、推行“三結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作“兩個(gè)

轉(zhuǎn)變”的有效途徑。協(xié)會(huì)會(huì)員應(yīng)該充分發(fā)揮“中心戶”

的不可替代的作用。

中心戶的活動(dòng)概括起來(lái)為“五參與、五監(jiān)督和十

上門服務(wù)”。即：參與生育計(jì)劃和獨(dú)生子女證的發(fā)放；

參與育婦孕情、環(huán)情檢查；參與新婚登記前有關(guān)情況的

摸底；參與申請(qǐng)生育對(duì)象情況的核實(shí)；參與“三結(jié)合”

工作的開(kāi)展。監(jiān)督本村生育計(jì)劃證的發(fā)放；監(jiān)督計(jì)劃生

育政策的落實(shí)；監(jiān)督黨員干部及親屬帶頭執(zhí)行計(jì)劃生育

情況；監(jiān)督計(jì)劃生育工作人員依法履行職責(zé)，促進(jìn)文明

執(zhí)法；督促節(jié)育措施以及出生人口統(tǒng)計(jì)的落實(shí)。未婚青

年訂婚時(shí)上門，宣傳婚姻法，防止早婚；新婚夫婦結(jié)婚

時(shí)上門，動(dòng)員男女雙方參加新婚學(xué)校學(xué)習(xí)，及時(shí)辦理結(jié)

婚證和生育計(jì)劃證；育齡夫婦領(lǐng)取《生育計(jì)劃證》時(shí)

上門，宣傳現(xiàn)行生育政策和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)；婦女懷孕時(shí)

上門，宣傳孕期保健常識(shí)，做好孕情登記和服務(wù)；生育

孩子后上門，宣傳避孕節(jié)育和計(jì)生保險(xiǎn)；落實(shí)節(jié)育措施

后上門，保證查環(huán)查孕不漏人；聯(lián)系戶生產(chǎn)生活有困難

時(shí)上門，幫助排憂解難。