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建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總目標(biāo)，關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。千方百計發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當(dāng)前一項嚴(yán)峻、迫切和閑適的課題。今日，隨著縣人民政府開展百名“主頭”大調(diào)研活動的深入，我鎮(zhèn)組織黨員干部深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探索“推動跨越發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代”的新思路，尋找制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑、舉措。針對我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際問題作以下調(diào)研分析。

一、基本情況

修梅鎮(zhèn)位于縣中部，轄22個行政村，2個居委會，269個村民小組，總面積75.34平方公里，耕地面積33680畝，總?cè)丝?0543人，距縣城7公里。我鎮(zhèn)素有交通便利，資源豐富等優(yōu)勢，近年來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)紅色旅游資源，發(fā)展特色果木經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推動社會主義新農(nóng)村示范點建設(shè)。但是，發(fā)展步伐小，農(nóng)民增收慢也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

二、影響農(nóng)民收入的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)民增收能力不強。從調(diào)查情況來看，大多數(shù)農(nóng)民從事種植業(yè)、勞務(wù)輸出業(yè)，極少數(shù)農(nóng)民從事畜牧業(yè)和果業(yè)。雖然近幾年鎮(zhèn)上不斷加大投入，建成1200畝優(yōu)質(zhì)紅提生產(chǎn)基地，建立200畝的集中育秧示范點，已引進石門雙佳公司落戶落戶，投資5000萬建成現(xiàn)代化養(yǎng)雞場5個。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營普遍存在數(shù)量少，規(guī)模小，綜合實力弱，市場競爭力不強，區(qū)域優(yōu)勢不明顯，品牌、規(guī)模與農(nóng)民之間和利益聯(lián)結(jié)機制不健全、不緊密，帶動農(nóng)民增收、支持新農(nóng)村建設(shè)的能力弱。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低影響了結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，沒有強有力的龍頭企業(yè)集團和專業(yè)合作組織的帶動以及有效的中介組織提供各種服務(wù)，結(jié)構(gòu)調(diào)整很難取得成功。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效載體，由于受人才技術(shù)不足、信息滯后、投資乏力等多方面因素的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相對緩慢，重生產(chǎn)、輕流通；生產(chǎn)和流通、加工脫節(jié)，結(jié)果生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，而價格卻下降了，結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有實現(xiàn)最初的目標(biāo)任務(wù)。

（二）農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低為制約農(nóng)民增收的瓶頸。從調(diào)查情況來看，弄明大多是小學(xué)文化程度，初中的也比較少，學(xué)習(xí)知識、利用知識的能力較弱，導(dǎo)致致富手段較少，技能欠缺，投資理念落后，創(chuàng)業(yè)意識淡薄，致使難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，耕作方式仍停留在傳統(tǒng)的牛耕人收模式上，機械化收播范圍小、普及少。在勞動力轉(zhuǎn)移方面，大多數(shù)有文化的青年農(nóng)民都外出務(wù)工，更使得本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)偏低的問題顯得尤為突出。

（三）土地集約化經(jīng)營困難，規(guī)?；潭鹊?、增產(chǎn)增效慢。土地既是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民賴以生存的保障。分產(chǎn)到戶，土地相對集中困難較大，難以實行集約化經(jīng)營模式。在調(diào)研中我們感覺到種植業(yè)效益低，在當(dāng)前的種植水平下，沒有生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式的突破，增產(chǎn)增效是很難的，所以必須在擴大規(guī)模和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，走規(guī)模種植和集約經(jīng)營的路子。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，發(fā)展后經(jīng)不足。多年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，很多地方的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不盡完備，還有很多設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的隱患。近幾年新修建的農(nóng)田水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有需求，一旦遇到干旱、洪澇等自然災(zāi)害、矛盾更加突出。

（五）土地使用流轉(zhuǎn)機制滯后，制約農(nóng)民增收空間。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制改革滯后，制約了農(nóng)民收入增長的空間。一方面，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場沒有形成，土地供求之間缺乏必要的中介組織，土地流轉(zhuǎn)進展較慢，流轉(zhuǎn)層次較低；另一方面，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，無論是勞務(wù)輸出還是城鄉(xiāng)之間勞動力流轉(zhuǎn)，農(nóng)民都憑自我感覺或典型帶動，自發(fā)組織進行，缺少必要的組織引導(dǎo)管理、中介服務(wù)以及對外輸出平臺，勞動力流動存在一定的無序性和盲目性。

三、對策建議

（一）堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，引導(dǎo)農(nóng)民在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中增收。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)?；诖?，全鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，圍繞“規(guī)劃引領(lǐng)到戶、政策宣傳到戶、包抓幫扶到戶、信息服務(wù)到戶”的總體要求，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。油茶、水稻推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種；擴大規(guī)模，提高單產(chǎn)，加快機械化進程；培育大村大戶；果業(yè)引進高特新品種，推廣最新管理技術(shù)；葡萄園以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)為主要抓手，擴大規(guī)模，提高效益，鼓勵引導(dǎo)葡萄相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建葡萄園加工廠等，逐步形成村村都有增收的骨干產(chǎn)業(yè)，戶戶都有增收的主導(dǎo)途徑，一村一品、一戶一業(yè)，確保逐年增收；大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持“上規(guī)模、增效益，做特色、強產(chǎn)業(yè)”的原則，加快實施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升計劃”，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，努力把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。在做好觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以觀光旅游業(yè)逐步興起為契機，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)和生豬養(yǎng)殖業(yè)以及特種養(yǎng)殖業(yè)等。

（二）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)民組織化程度。加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，是夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重要手段。要進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大扶持力度，發(fā)展壯大帶動力強的龍頭企業(yè)，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟組織，擴大試點規(guī)模和輻射效應(yīng)，進一步規(guī)范完善現(xiàn)有的合作經(jīng)濟組織，促進各種協(xié)會組織健康成長。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和協(xié)會組織紐帶和拉動作用，努力提高農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營和進入市場的組織化程度。加快農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)規(guī)避自然災(zāi)害和抗市場風(fēng)險的能力，實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（三）深入實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，靠科技進步促進農(nóng)民增收。

科技進步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑，必須把科技興農(nóng)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不斷加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣工作，緊緊依靠科技進步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

一是繼續(xù)實施良種工程。繼續(xù)加大以水稻、棉花為主的良種推廣力度，增加良種覆蓋面積，切實提高糧食生產(chǎn)能力。二是加強栽培技術(shù)推廣力度，增強農(nóng)業(yè)科技含量，提高科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。三是加強農(nóng)作物災(zāi)害防控工作。一方面要加大病蟲害監(jiān)測力度，全面掌握病蟲害的發(fā)生、發(fā)展趨勢，防患于未然。另一方面要及時貯備好防治器械和藥品，嚴(yán)防病蟲害發(fā)生蔓延，積極推廣先進的植保技術(shù)和農(nóng)藥，提高植保工作效率。四是強化農(nóng)民科技知識的普及培訓(xùn)。邀請縣農(nóng)廣校、果業(yè)局、農(nóng)技站的技術(shù)員對廣大農(nóng)民群眾分項目、分產(chǎn)業(yè)、逐層次的培訓(xùn)，增強大家增收致富的信心。努力推廣一批先進、使用、成熟的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，不斷加大農(nóng)機投入和政策補貼力度。

（四）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

要加強以農(nóng)田水利設(shè)施為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。修整鄉(xiāng)村道路18公里，整修排水渠32公里，實施堰塘整修41口。積極爭取和落實退耕還林區(qū)基本口糧田建設(shè)項目，加大中低產(chǎn)田改造和高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)力度。

（五）落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，維護好人民群眾的根本利益。

要不折不扣地把各項“三農(nóng)”政策落到實處，嚴(yán)格執(zhí)行支持糧食生產(chǎn)的“四項補貼”政策，按照“多予、少取、放活”的原則，把各項支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放到受益農(nóng)戶家中，確保農(nóng)民群眾得到實惠，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。

（六）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，減少農(nóng)民數(shù)量促進農(nóng)民增收。減少農(nóng)民數(shù)量是富裕農(nóng)民的一個重要途徑。我鎮(zhèn)屬于勞務(wù)輸出型經(jīng)濟發(fā)展模式，近年來，采取多種措施大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，減少農(nóng)民數(shù)量。以縣勞動局、鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所為平臺，對準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城打工的農(nóng)民進行培訓(xùn)，計劃培訓(xùn)農(nóng)民工1200人。

（七）加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，增強為農(nóng)服務(wù)的能力。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)型、公益性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如果完全依靠市場機制，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。因此必須進一步加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，爭取必要的資金、技術(shù)、信息、人才的支持，為農(nóng)民增收提供有力支撐。綠化亮化村鎮(zhèn)、修建花壇、文化墻、整潔環(huán)境衛(wèi)生、修建老年人活動室、完善農(nóng)家書屋。完善農(nóng)村社會保障體系，由國家、社會、個人三部分籌集資金，建立并完善農(nóng)村孤寡老人、殘疾人最低生活保障制度、養(yǎng)老保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極開拓為農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟作物和畜牧購買保險的渠道，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，增強農(nóng)村金融服務(wù)能力，誠心實意地為農(nóng)民增收服務(wù)