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為進(jìn)一步強(qiáng)化我市地方稅務(wù)機(jī)制稅收的征收管理,加強(qiáng)財(cái)政保障能力推進(jìn)我市地方經(jīng)濟(jì)既好又快發(fā)展,依據(jù)市人大常委會(huì)年調(diào)研工作安排,今年月財(cái)經(jīng)委員會(huì)人員針對(duì)我市地方稅務(wù)機(jī)制稅收征收管理情況深入到區(qū)、市、縣三個(gè)地稅分局進(jìn)行了調(diào)研，召開(kāi)了有電力、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、建筑、餐飲等不同行業(yè)，包含國(guó)有、股份制、集體等不同經(jīng)濟(jì)形式的代表參加的納稅人座談會(huì),聽(tīng)取了市地稅局的綜合情況匯報(bào)，重點(diǎn)對(duì)地稅機(jī)制近年來(lái)在依法治稅、征收管理、稅收服務(wù)、落實(shí)優(yōu)惠政策等方面的情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、我市地稅系統(tǒng)為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出了突出貢獻(xiàn)

地稅部門(mén)是地方政府組織財(cái)政收入的重要職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著組織地方稅收、調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的重要職能。我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工2894人，負(fù)責(zé)征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等12個(gè)稅種、5項(xiàng)規(guī)費(fèi)以及政府委托代征的“兩稅兩金”，管理著18.3萬(wàn)余戶企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶納稅人。近年來(lái)，全市地稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的工作宗旨，大力推進(jìn)依法治稅，搞好規(guī)范化管理，不斷優(yōu)化服務(wù)，地稅各項(xiàng)工作取得了新的突破。特別是組織收入工作連年超額完成任務(wù)，全市地稅系統(tǒng)組織稅費(fèi)收入：年95億元，年110.2億元，收入規(guī)?？缭桨賰|大關(guān)，年131.6億元，稅費(fèi)收入規(guī)模和增幅均創(chuàng)建局以來(lái)最高水平，其中各年組織的地方稅收占全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重均達(dá)到50%以上，為我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)的和諧進(jìn)步、“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持依法治稅，努力營(yíng)造良好的地方稅收法治環(huán)境。

市地稅系統(tǒng)以依法行政、依法治稅為目標(biāo)，全方位、多渠道貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)地方稅收的法律法規(guī)、政策規(guī)定，凈化稅收環(huán)境，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性。一是加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)和教育。通過(guò)每年舉辦《稅收征管法》及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、稅收專業(yè)知識(shí)的考核競(jìng)賽等辦法，不斷增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政意識(shí)，提高干部的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。二是加強(qiáng)稅收法制宣傳。通過(guò)開(kāi)展稅收宣傳月、建立納稅服務(wù)熱線、舉辦座談會(huì)、深入企業(yè)調(diào)研、發(fā)放政策資料等，不斷擴(kuò)展稅收宣傳形式，增強(qiáng)稅法宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，極大地提高了納稅人依法納稅的意識(shí)和誠(chéng)信納稅的遵從度。三是健全規(guī)章制度。制定出臺(tái)了房地產(chǎn)和建筑業(yè)稅收屬地管理、減免稅管理實(shí)施辦法及減免稅審批工作規(guī)程等一系列制度辦法，使稅收征管工作有章可循，保證依法治稅工作落到實(shí)處。四是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。研究制定了符合新的征管體制的崗位職責(zé)、征管工作規(guī)程、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議工作規(guī)程和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作規(guī)程等規(guī)章制度，形成了職責(zé)明晰、考核規(guī)范、監(jiān)督有力、追究嚴(yán)格的稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系，為依法履行職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為提供了制度保證。、連續(xù)兩年被評(píng)為全市推行行政執(zhí)法責(zé)任制優(yōu)秀示范單位。五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。通過(guò)成立執(zhí)法監(jiān)督組、設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督員、實(shí)施重大稅務(wù)案件審理制度等措施，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督；自覺(jué)接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、政府法制、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員強(qiáng)化外部監(jiān)督；拓寬監(jiān)督渠道，在市地稅局外部網(wǎng)站建立哈市地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督評(píng)議專欄，公示行政執(zhí)法責(zé)任制，廣泛接受社會(huì)各界、新聞媒體及廣大納稅人的監(jiān)督。通過(guò)依法治稅，營(yíng)造了良好的稅收秩序，保證了地方稅收職能得到充分發(fā)揮，組織收入工作順利有序地開(kāi)展。年被評(píng)為全省依法行政工作先進(jìn)單位。

（二）完善稅收征管體制，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。

年以來(lái)，市地稅系統(tǒng)按照省地稅局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善征收、管理、稽查的稅收征管體制，合理設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理，落實(shí)稅收管理員制度，調(diào)整充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍，管理人員達(dá)到征管一線人員的71%，有效地解決了疏于管理、淡化責(zé)任及征收越位、管理缺位、稽查不到位的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)征管體制“三個(gè)最大限度”的目標(biāo)。實(shí)行稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理，征管質(zhì)量和效率明顯提高。一是夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、建立與工商、國(guó)稅、發(fā)改委、建委等部門(mén)的信息傳遞機(jī)制和傳遞通道，最大限度地獲取納稅人的涉稅信息；健全完善納稅人檔案管理；大力推行先申報(bào)后繳稅的申報(bào)征收方式，廣泛實(shí)行機(jī)打稅票；加強(qiáng)發(fā)票管理，切實(shí)發(fā)揮以票控稅作用等等，為加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)。以數(shù)據(jù)市局集中處理為主線，積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)整合和深度利用，推進(jìn)稅收管理的信息化、科學(xué)化、精細(xì)化。三是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的管理。強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)、建筑、飲食、洗浴、娛樂(lè)、車(chē)輛運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，車(chē)船使用稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種的監(jiān)控和管理，針對(duì)各行業(yè)、各稅種的情況特點(diǎn)采取不同的辦法，挖掘稅源潛力，堵塞稅源漏洞，實(shí)現(xiàn)各稅種全面增收，拉動(dòng)稅收大幅度增長(zhǎng)。四是加強(qiáng)對(duì)偷逃騙稅的打擊。通過(guò)稅收專項(xiàng)檢查、納稅評(píng)估、欠稅核查及加強(qiáng)與司法部門(mén)配合等手段，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅等違法行為，壓縮陳欠，杜絕新欠，確保地方稅收征管到位，應(yīng)收

盡收。

二、清醒地認(rèn)識(shí)阻礙我市地方稅收增長(zhǎng)的矛盾和問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)我市地方稅收工作中，在主觀上或客觀上存在一些困難和問(wèn)題，影響著地稅工作職能的充分發(fā)揮。主要是：

（一）與工商等政府有關(guān)職能部門(mén)間的信息共享系統(tǒng)尚未有效運(yùn)行。

近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府招商引資力度的加大，新增企業(yè)、個(gè)體辦證戶數(shù)逐年增加，而工商部門(mén)登記信息與稅務(wù)登記信息間存在著較大的差異或脫節(jié)的問(wèn)題。究其原因一方面由于工商登記與稅務(wù)登記所依據(jù)的政策不同、統(tǒng)計(jì)口徑等不一致，使雙方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字客觀上存在差別；另一方面，一部分納稅人在辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后沒(méi)按照《稅收征管法》的規(guī)定到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，同時(shí)，工商部門(mén)與稅務(wù)機(jī)關(guān)由于缺乏必要的信息銜接與交換，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，在登記環(huán)節(jié)形成脫節(jié)，造成稅務(wù)管理中出現(xiàn)漏征漏管戶。針對(duì)這種情況，年，市地稅局與市工商局、市國(guó)稅局、市技術(shù)監(jiān)督局、市信息產(chǎn)業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換工作的通知》，由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，組織開(kāi)發(fā)了各部門(mén)間的基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)，但由于各部門(mén)輸入信息時(shí)未按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄入，加之輸入中錯(cuò)別字等失誤因素，致使該系統(tǒng)建設(shè)后至今一直無(wú)法正常使用。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一些縣（市）在車(chē)輛營(yíng)運(yùn)稅征收中，由于缺乏與交通等部門(mén)的銜接，對(duì)客運(yùn)及貨運(yùn)車(chē)輛信息監(jiān)控難，導(dǎo)致征收困難。因此加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作配合、建立行之有效的信息共享系統(tǒng)是加強(qiáng)源頭控管、堵塞稅收漏洞的當(dāng)務(wù)之急。

（二）稅收宣傳的整體效應(yīng)有待進(jìn)一步提高。

近年來(lái)，市地稅系統(tǒng)在稅收法律法規(guī)、政策制度的宣傳方面作了大量扎實(shí)有益的工作，但比照以人為本的要求，稅收宣傳工作還存在一些問(wèn)題一定程度上影響了宣傳的效果。一是稅收宣傳缺乏長(zhǎng)期的目標(biāo)規(guī)劃和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫缺Ｕ希菄@每年月的稅收宣傳月開(kāi)展活動(dòng)，持續(xù)時(shí)間短，宣傳效果不佳。二是宣傳的內(nèi)容還不夠全面，過(guò)份強(qiáng)調(diào)納稅人義務(wù)的宣傳，而納稅人的權(quán)益維護(hù)保障宣傳較少，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)廣大納稅人依法誠(chéng)信納稅的積極性。三是宣傳的對(duì)象上比較狹隘，往往只注重對(duì)各類(lèi)企業(yè)組織和個(gè)體工商戶的宣傳，而各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大工薪階層很少進(jìn)入宣傳視野。四是宣傳形式較為單一，往往局限于稅收服務(wù)廳和街道兩點(diǎn)，采用擺攤設(shè)點(diǎn)，設(shè)立稅收咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳資料等方式，宣傳力度較小。五是稅收宣傳還缺乏有效的部門(mén)配合，往往是稅務(wù)部門(mén)單兵作戰(zhàn)，尚未形成全民參與的良好風(fēng)氣，未能形成整體合力，也難達(dá)到預(yù)期效果。

三、加強(qiáng)改進(jìn)我市地方稅收工作的建議

針對(duì)我市地稅工作中存在的困難和問(wèn)題，建議：

（一）建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府相關(guān)部門(mén)的信息共享制度，強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)稅源監(jiān)控能力。

建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度，是《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》對(duì)稅收管理信息現(xiàn)代化建設(shè)的要求。針對(duì)我市目前地稅系統(tǒng)涉稅信息“孤島”問(wèn)題，市政府應(yīng)高度重視，盡快建立我市涉稅信息交換與共享制度。由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)布置，由信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，全面有效地匯集地稅、國(guó)稅、工商、技術(shù)監(jiān)督、交通、財(cái)政、公檢法等相關(guān)部門(mén)掌握的涉稅信息，具體可依托政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立我市稅源共享信息平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，規(guī)范信息標(biāo)準(zhǔn)，形成制度化、規(guī)范化的涉稅信息傳遞渠道，實(shí)現(xiàn)涉稅信息實(shí)時(shí)交換和共享。應(yīng)定期召開(kāi)相關(guān)部門(mén)信息交換聯(lián)系會(huì)議，總結(jié)信息交換情況及存在的問(wèn)題，研究解決辦法，不斷提高信息質(zhì)量和傳遞工作的質(zhì)量。地稅部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與各部門(mén)的聯(lián)系，定期向地方政府匯報(bào)工作，取得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)管理與社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅力量的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)務(wù)之急要盡快健全改善與工商部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化稅源控管，堵塞稅收征管漏洞，要按照信息共享和互利互惠的原則，對(duì)稅務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)業(yè)戶及時(shí)反饋給工商機(jī)關(guān)，提高工商部門(mén)積極性。政府要加強(qiáng)共享信息工作的考核，與獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)、甚至造成工作失誤的部門(mén)、人員，予以通報(bào)或追究責(zé)任，保證整個(gè)信息系統(tǒng)順暢有效運(yùn)行。

（二）進(jìn)一步扎實(shí)深入開(kāi)展稅收宣傳，創(chuàng)新工作理念，提升稅收宣傳效果。

要建立稅收宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，明確各階段宣傳的內(nèi)容、采取的措施及所要達(dá)到的目標(biāo)，以每年月的集中宣傳為契機(jī)，將宣傳活動(dòng)延續(xù)到日常工作中，要與納稅人建立聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)稅收政策方面的情況，構(gòu)建稅收宣傳服務(wù)體系。在宣傳的內(nèi)容上，除了強(qiáng)化稅收政策法規(guī)的宣傳外，還應(yīng)突出關(guān)注民生，重點(diǎn)宣傳與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的稅收服務(wù)、優(yōu)惠政策等，廣泛宣傳“取之于民，用之于民”、稅收促進(jìn)發(fā)展、發(fā)展改善民生的理念，使納稅人充分認(rèn)識(shí)和理解稅收的重要性和必要性，樹(shù)立依法誠(chéng)信納稅榮辱觀，自覺(jué)提高納稅遵從度。在宣傳形式上，要具有實(shí)效性和針對(duì)性，根據(jù)不同的納稅人的需求，采取行之有效的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易學(xué)易懂易用的形式，選擇不同的宣傳重點(diǎn)，增強(qiáng)宣傳的吸引力。在宣傳對(duì)象上除納稅人外，還應(yīng)調(diào)動(dòng)黨政部門(mén)廣泛參與，使他們充分了解稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的關(guān)系，從而理解支持稅務(wù)部門(mén)依法征收，積極主動(dòng)為稅收工作排憂解難，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。要提高認(rèn)識(shí)，合力加強(qiáng)稅收宣傳，建立專門(mén)的稅法宣傳機(jī)構(gòu)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自過(guò)問(wèn)并切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，工商、公檢法等部門(mén)要協(xié)作配合，新聞媒體應(yīng)廣泛宣傳報(bào)道，加大對(duì)涉稅案件的曝光力度，努力形成齊抓共管的稅收宣傳格局，保證稅收宣傳的立體效果。