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腐敗作為一個全球性的國際問題，幾乎困擾著世界所有國家，被世界公認為一時難以攻克的“癌癥”。近些年來，我國堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐戰(zhàn)略方針，在思想防變、制度防控、打擊防治等反腐領(lǐng)域取得了階段性勝利，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*－2012年工作規(guī)劃》等規(guī)章制度的出臺、國家預(yù)防腐敗局等機構(gòu)的建立、上海原市委書記陳良宇等一批省部級高官的落馬、國際清廉指數(shù)排行榜上中國不斷攀升的排名等對此都是一個很好的證實。然而，我們絕不能因此麻痹大意、掉以輕心。溫總理在今年兩會政府工作報告中指出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域還比較嚴重。因此，我們在戰(zhàn)略上藐視腐敗，在戰(zhàn)術(shù)上要重視腐敗，要從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)著手，致力于源頭防治?！碑?dāng)前，要重點解決廉政文化“揚”起來、監(jiān)察體制“順”起來、家庭財產(chǎn)“亮”起來、群眾監(jiān)督“暢”起來、自身建設(shè)“硬”起來的問題。

一、廉政文化要“揚”起來。“孟母三遷”的故事告訴我們，人文環(huán)境對個人的成長和生活是十分重要的。我國“源遠流長”的腐敗亞文化，對世人深惡痛責(zé)的腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生自然是“功不可沒”。也難怪歷史學(xué)家吳晗說的：“一部二十四史，就是一部貪污腐敗史。”“腐敗亞文化”是由社會學(xué)中“亞文化”這一概念衍生而來，特指腐敗群體乃至全社會在對待腐敗行為和腐敗現(xiàn)象時所產(chǎn)生的一系列畸形的、扭曲的、反主流的判斷、認知以及價值觀等等。如我們時常有所耳聞的“人不為己，天誅地滅”、“有權(quán)不用，過期作廢”、“送錢送物辦事快，不抹油水慢半拍”等言行，均屬此范疇。思想是行動的先導(dǎo)，在腐敗亞文化思想潛移默化的熏陶下，一些原則性、意志力不強的官員重復(fù)著在誘惑面前從“搖手到推手到接手到伸手”的經(jīng)歷，由思想上的“亞健康”發(fā)展到行動上的“不健康”；一些清正廉潔，真心為民的官員也迫于“人在屋檐下，不得不低頭”的無奈，向權(quán)貴和現(xiàn)實折腰。事實證明，腐敗亞文化是誘發(fā)腐敗行為的思想溫床，是培養(yǎng)“腐敗預(yù)備隊”的“罪根禍首”。要防治腐敗，首先要消除腐敗亞文化的影響。一是要大力弘揚廉政文化。要采用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體多途徑宣揚廉政文化，要通過廉政文化進單位、進社區(qū)、進家庭等方式多渠道推廣廉政文化，總之要在全社會掀起一場以廉政建設(shè)為主旨的文化運動，努力營造以清廉為榮、以腐敗為恥的廉政文化氛圍，并最終取代腐敗亞文化為反腐敗工作提供有力的文化支撐。二是要切實抓好廉政教育。鄧小平生前在反思黨內(nèi)發(fā)生的問題的教訓(xùn)時說過：最大的失誤是教育。時至今日，這句震耳欲聾的話仍需引起各級黨委的高度重視，消除腐敗亞文化尤為需要各級黨委繼續(xù)拾起思想政治工作的教鞭，只有不斷加強黨員干部的廉政文化教育，才能驅(qū)除黨內(nèi)的腐敗亞文化思想，筑起拒腐防變的萬里長城。

二、監(jiān)察體制要“順”起來?！吧霞壉O(jiān)督太遠,同級監(jiān)督太軟,下級監(jiān)督太難”，這是當(dāng)前社會對現(xiàn)行紀檢監(jiān)察體制廣泛流傳的“三太”現(xiàn)象，其中又以同級監(jiān)督太軟最具代表性。在實際工作中，紀檢監(jiān)察機關(guān)對同級黨組織及其成員的監(jiān)督，特別是對其違法違紀問題的核實很為難，淺不得、深不得，難開展。對同級黨政“一把手”的監(jiān)督，心有余悸，不敢監(jiān)督，也不愿監(jiān)督。就算查處同級黨委、政府管理的黨員干部，決定權(quán)也掌握在同級黨委、政府手中，查辦案件更要看同級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)眼色行事。打個現(xiàn)實比方，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)在查處一個副科級的領(lǐng)導(dǎo)干部時，他很容易在縣委常委中找領(lǐng)導(dǎo)為其說話，更有甚者，關(guān)系托到了地區(qū)和省一級領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果是大事化小，小事化了，就算紀檢監(jiān)察機關(guān)要辦也要頂住很大的壓力，無形中紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)和威懾力大大減弱。究其根源問題出在當(dāng)前的管理體制上，現(xiàn)行紀檢監(jiān)察體制仍采用橫向為主、縱向為輔的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，各級紀律檢查委員會在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作并主要對同級黨委負責(zé)，尤其是各級紀檢干部的配備、任免、調(diào)動，同級黨委的意見起主導(dǎo)作用，人員編制、財政經(jīng)費、工作生活待遇等一系列問題主要由同級黨委、政府決定。農(nóng)村有句俗話，叫做“仔打爹，沒飯吃”。

當(dāng)前體制下讓紀委監(jiān)督同級黨委何嘗不出現(xiàn)類似情況呢？要擺脫這種尷尬而被動的局面，唯有對當(dāng)前紀檢監(jiān)察體制進行大膽的改革創(chuàng)新。一是要著力增強紀檢監(jiān)察部門的權(quán)威性。以往實踐發(fā)現(xiàn)，紀委書記由同級黨委副書記擔(dān)任,可以大大增強紀委書記的威信，開展工作時易于調(diào)動各方面的力量。我們可從中得以啟示，設(shè)法改變當(dāng)前紀委書記只擔(dān)任黨委常委的做法，最好能將地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)級別的規(guī)格從“半格”升為“全格”，單列于同級黨委、政府之外與之平行，為同級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀檢監(jiān)察等五大家之一，同時明確黨內(nèi)分工，讓紀檢監(jiān)察部門獨立行使黨的紀律處分權(quán)，切實維護紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀辦案的權(quán)威性。二是要著力增強紀檢監(jiān)察部門的獨立性。我們可以借鑒香港廉政公署直接隸屬香港特區(qū)肅貪倡廉專門機構(gòu)的經(jīng)驗，改當(dāng)前“橫向同級領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向上級為輔”的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制為省以下地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)直屬上級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)，中央紀檢監(jiān)察機關(guān)直接向黨的中央委員會和國務(wù)院負責(zé)并接受其領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的“垂直管理”體制，同時在人、財、事三權(quán)上也以上級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，以此徹底放開紀檢監(jiān)察部門束縛的手腳。

三、家庭財產(chǎn)要“亮”起來。官員收入與財產(chǎn)申報制度被稱為“終端反腐”制度，其觸角深入官員的私人領(lǐng)域，使官員個人與家庭財產(chǎn)曝露于上級與公眾面前，徹底消除官員非法所得與“灰色收入”的藏身之地。近幾年我國發(fā)生的省部級高官落馬個案中，很大部分都能和“巨額財產(chǎn)來源不明”掛起鉤來，因此，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)透明制度，對懲治腐敗、澄清吏治、端正黨風(fēng)具有十分重要的意義。世界反腐敗斗爭的實踐也證明，有力與透明的“終端反腐”制度是有效防止與懲治腐敗的利器。我國早在*年就了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，這一制度的實施，在一定程度上增強了國家公職人員家庭財產(chǎn)收入的透明度，對預(yù)防腐敗和強化國家公職人員的經(jīng)常性監(jiān)督也產(chǎn)生了一定的作用。但從多年的實踐看，效果并不理想，存在執(zhí)行力不強，缺乏實效性，申報不公開，缺乏透明性，懲處不嚴厲，缺乏威懾性等問題，要真正把領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)透明制打造成預(yù)防和懲治腐敗的利器，我們可從以下方面改進：一是制定家庭財產(chǎn)申報法。*年頒發(fā)的《規(guī)定》，屬于部門規(guī)章性質(zhì)，立法層次太低，缺乏權(quán)威與剛性，與懲治腐敗、維護國家廉政制度、保證國家長治久安的重大意義相比極不相稱。要盡快出臺《中華人民共和國國家工作人員家庭財產(chǎn)申報法》，以法律的權(quán)威性來提高財產(chǎn)申報的操作性和受理部門的權(quán)威性。二是建立官員財產(chǎn)公開制度?？萍壱陨瞎賳T必須在指定的日期內(nèi)報告并公開其年度收入或者財產(chǎn)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用各種有效的形式將各級官員的財產(chǎn)情況公之于眾，高級官員（比如廳級以上官員）的情況則公之于報紙媒體，接受人民群眾的監(jiān)督。公民有權(quán)查閱所有官員的財產(chǎn)與納稅情況。三是加大責(zé)任主體懲處力度。對拒不申報或不如實申報家庭財產(chǎn)的申報人，除采用警告、記過、引咎辭職、撤職等組織、行政處分外，還要引入刑罰機制，建議增設(shè)“國家工作人員拒不申報財產(chǎn)罪”，用法律強制方法確保家庭財產(chǎn)申報制度的順利實施。

四、群眾監(jiān)督要“暢”起來。列寧晚年有一個著名的政治哲學(xué)格言：“給我一個強大的人民監(jiān)督制，我能把整個黨和國家中的官僚腐敗翻轉(zhuǎn)過來”。同志在醞釀“三個代表”重要思想的過程中，提出了與之配套的“黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督”，以“三個監(jiān)督”來保證“三個代表”落到實處。、鄧小平也都曾提出用群眾監(jiān)督來預(yù)防腐敗。反腐工作實踐更證明，群眾的眼睛是雪亮的，腐敗問題再隱蔽，腐敗分子的“障眼法”再高超，也難以逃出人民群眾的“火眼金睛”。由此可見，群眾監(jiān)督在反腐敗斗爭中的重要地位和作用無可替代，建立和暢通群眾參與權(quán)力運行的監(jiān)督體制和渠道，是預(yù)防和消除腐敗的有效途徑。近些年來，圍繞加強群眾監(jiān)督各級政府出臺了很多舉措，尤其是群眾監(jiān)督的渠道在與日俱增，信訪、電話、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等都成為了群眾參與監(jiān)督的有效途徑。然而，群眾監(jiān)督的主動性、積極性和參與熱情并沒有被激發(fā)，究其原因是政府的工作透明度不高，群眾無法監(jiān)督；政府對群眾監(jiān)督的處理不力，群眾不愿監(jiān)督；政府對群眾監(jiān)督的保護不夠，群眾不敢監(jiān)督。要解決以上問題，真正激發(fā)群眾參與監(jiān)督的熱情，我們可從以下幾方面努力：一是要擴大政府工作的透明度。要推行政務(wù)公開，建立陽光政府，要及時信息，提高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要著重抓好財務(wù)公開和公共管理事務(wù)決策公開，真正把政府的工作置于群眾的眼皮底下，讓群眾監(jiān)督，向群眾負責(zé)。二是要建立群眾監(jiān)督的快反機制。在拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道的基礎(chǔ)上要把群眾監(jiān)督列入日常工作的重要議程，要建立集受理、查處、反饋于一體的群眾監(jiān)督快反機制，要組建專門負責(zé)群眾監(jiān)督的工作部門，保證群眾舉報的問題能早受理、早查處、早反饋。三是要保護舉報人的合法權(quán)益。要通過建立健全保密制度、回避制度、檢查與反饋制度、獎勵制度以及懲處制度等，對公民提出申訴、控告、檢舉進行法律保護，對舉報有功者實行獎勵，對打擊報復(fù)舉報人的行為進行懲處，切實維護舉報人的合法權(quán)益。

五、自身建設(shè)要“硬”起了。法國思想家孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！苯陙恚?dāng)越來越多的監(jiān)督者濫用權(quán)力魔杖的時候，人們悄然發(fā)現(xiàn)，這句先哲的話似乎成了一句無所不及的“權(quán)力咒語”。受賄3000多萬人民幣，有“中國第一貪紀委書記”之稱的原郴州市委副書記、市紀委書記曾錦春更是將這一“權(quán)力咒語”推到了風(fēng)口浪尖。如何避免“燈下黑”的現(xiàn)象，誰來監(jiān)督監(jiān)督者的問題再一次成為了人們所討論的焦點。我認為在依靠現(xiàn)有監(jiān)督體制加強對監(jiān)督者的監(jiān)督之外，可著重從監(jiān)督者的自身建設(shè)著手，憑借其過硬的自身素質(zhì)來增強拒腐防變的能力。一是要嚴把選人任人關(guān)。紀檢監(jiān)察部門手握“尚方寶劍”的特殊性要求工作人員對自身的要求更高一些，因此，紀檢等監(jiān)察部門在選人任人的時候要嚴把進口關(guān)，要擦亮眼睛、提高門檻，真正把政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、對己要求嚴的優(yōu)秀人才選進監(jiān)察機關(guān)。二是要嚴把學(xué)習(xí)教育關(guān)。要始終繃緊拒腐防變的思想之弦，要始終夯實反腐倡廉的思想防線，就得始終堅持把紀檢監(jiān)察隊伍的學(xué)習(xí)教育擺在首位。要建立經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度并按時組織開展學(xué)習(xí)，要建立嚴格的學(xué)習(xí)考核機制絕不讓學(xué)習(xí)教育流形式、走過場，要把學(xué)習(xí)教育當(dāng)作一項嚴肅的政治任務(wù)來完成。三是要嚴把內(nèi)部監(jiān)督關(guān)。要健全和完善紀檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)部管理制度，要把紀檢內(nèi)部監(jiān)督室建設(shè)成和警務(wù)督察隊和軍容軍紀糾察隊相類似的管理機構(gòu)，確保紀檢監(jiān)察干部的行為規(guī)范有制度約束，紀檢監(jiān)察干部的行為習(xí)慣有隊伍管理，并努力實現(xiàn)制度管人和隊伍管人的完美結(jié)合。

反腐實踐告訴我們，反腐敗工作千頭萬緒，涉及到經(jīng)濟、政治、社會制度建設(shè)等諸方面，是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，尤其在我國改革開放和社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，滋生腐敗的土壤和溫床還存在，反腐工作依舊任重道遠，路漫漫其修遠兮，我們?nèi)孕铻榇俗龊瞄L期的斗爭準備。