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農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的黑網(wǎng)吧問題，一直是困擾工商部門的老大難問題。如今，政府已經(jīng)把黑網(wǎng)吧整治上升到構(gòu)建和諧社會維護(hù)民生權(quán)益的高度，把查處取締黑網(wǎng)吧作為一項(xiàng)重要的民心工程和為未成年人健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境的重點(diǎn)工作。根據(jù)*平臺統(tǒng)計(jì)，*年*－*月*分局共接到舉報*起，其中黑網(wǎng)吧舉報*起，占舉報總量的*％。根據(jù)今年*月*日四部門的《*省關(guān)于打擊取締黑網(wǎng)吧的公告》以及*月份全國工商視頻會議的要求，*工商分局聯(lián)合公安、文廣部門，根據(jù)舉報線索和巡查摸底情況多次出動，克服諸多困難對轄區(qū)黑網(wǎng)吧一直保持發(fā)現(xiàn)一個打擊一個的高壓態(tài)勢，*－*月全區(qū)共查處取締“黑網(wǎng)吧”*家，罰沒金額*萬余元，沒收電腦*臺，并對電信、網(wǎng)通等部門發(fā)出停止互聯(lián)網(wǎng)接入行政建議書近*份，取得了很大的震懾作用，黑網(wǎng)吧舉報量出現(xiàn)連月下降的可喜態(tài)勢。

一、黑網(wǎng)吧基層執(zhí)法難度大

（一）場所日趨隱蔽。隨著打擊力度的增強(qiáng)，黑網(wǎng)吧業(yè)主為逃避打擊將經(jīng)營場所向偏僻的里弄小巷內(nèi)的住宅區(qū)轉(zhuǎn)移，且連白天也緊閉門窗，貼滿報紙拉嚴(yán)窗簾。還有部分黑網(wǎng)吧采用“前店后吧”的形式，外面以副食品店做掩護(hù)，里面隔出小房間。若非群眾舉報，執(zhí)法人員很難通過巡查主動發(fā)現(xiàn)。

（二）反偵察手段多樣。許多黑網(wǎng)吧在營業(yè)場所門口或村口、必經(jīng)路口甚至工商所門口設(shè)置暗哨，且以吸收熟客為主，對陌生車輛和人物非常警惕，一有風(fēng)吹草動立刻關(guān)門大吉。網(wǎng)吧之間的聯(lián)系也趨于緊密，同一村落內(nèi)甚至更大區(qū)域的網(wǎng)吧已經(jīng)建立起“互通有無”的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，相互通風(fēng)報信。有些黑網(wǎng)吧掌握了工商部門無權(quán)擅入民宅的執(zhí)法盲點(diǎn)，關(guān)門落鎖營業(yè)，對執(zhí)法者置之不理，即使公安敲門喝令其開門也無動于衷（公安部門解釋必須要有搜查令或是房東同意或是里面發(fā)生歸公安部門處罰的違法行為才能強(qiáng)行破門而入）。工商部門在執(zhí)法中已多次碰到此種情況，明知里面在違法經(jīng)營仍只能抱憾空手而歸，如此便引來更多效仿者。

（三）暴力抗拒現(xiàn)象層出不窮。“黑網(wǎng)吧”業(yè)主多為無其他正當(dāng)行業(yè)的社會底層群體，文化水平較低，法制觀念淡薄。查處“黑網(wǎng)吧”必定要查扣電腦，行政執(zhí)法直接影響了其切身利益，經(jīng)營者抵觸情緒強(qiáng)烈，不少經(jīng)營者會采取種種過激行為抗拒執(zhí)法，如糾集婦女、老人等對執(zhí)法人員進(jìn)行謾罵、拉扯，或搶奪電腦，甚至關(guān)門不讓執(zhí)法人員離開，執(zhí)法難度很大。

（四）反復(fù)性強(qiáng)。在查處中工商部門發(fā)現(xiàn)，有不少黑網(wǎng)吧業(yè)主都是“熟面孔”。經(jīng)了解，目前網(wǎng)吧從市場上配一臺全新組裝電腦僅需*元左右，二手電腦就更加便宜，以單機(jī)每天使用*小時，每小時收費(fèi)*元計(jì)算，加上卷煙、飲料、面包等附加銷售，三個月就能收回成本。即使“不幸”遭到有關(guān)部門的查處，因?yàn)橐?guī)模不大損失也不會很大，很快就“打一槍換一個地方”卷土重來。

（五）群眾不配合。查處黑網(wǎng)吧過程中，有的村民害怕外地人打擊報復(fù)不敢說真話，有的還幫助網(wǎng)吧業(yè)主說情阻撓扣留物品。至于有利益關(guān)系的房東，更是尋找各種借口避而不見或是不承認(rèn)身份給執(zhí)法帶來困難。更有甚者，蟹浦鎮(zhèn)一村委會居然為一殘疾村民打來證明，要求工商所照顧其困難，允許其把房屋租賃給外地人開設(shè)網(wǎng)吧以解決生活來源問題。

二、實(shí)踐中摸索整治新對策

（一）在突擊執(zhí)法中講究方法。*工商分局針對上述執(zhí)法難點(diǎn)提出了新的對策。一是事先便裝暗訪摸清線路和黑網(wǎng)吧經(jīng)營情況，提高打擊效率；二是在同一時間兵分多路，同時查處多家黑網(wǎng)吧，從而破壞此聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，兵力不夠時每次只集中力量查一、二家，隔幾天再查其他；三是針對黑網(wǎng)吧早上關(guān)門、傍晚開門、晚上通宵、節(jié)假日營業(yè)的經(jīng)營規(guī)律，實(shí)行非辦公時間的“錯時”監(jiān)管，在下班以后和節(jié)假日安排突擊行動。

（二）注意回頭看。對曾被查處的“黑網(wǎng)吧”進(jìn)行不定期復(fù)查，保持高頻、高壓監(jiān)管狀態(tài)，有效壓縮黑網(wǎng)吧的生存空間。

（三）盡量采取聯(lián)合行動，避免單打獨(dú)斗。工商部門主動聯(lián)合公安、文廣等部門共同執(zhí)法，形成合力，從聲勢上震懾不法分子。執(zhí)法要講究程序和態(tài)度，避免授人以柄。行動要迅速有力，不給違法分子太多的糾纏機(jī)會，以減少可能存在的摩擦風(fēng)險。

（四）發(fā)揮通信管理部門在互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)絡(luò)流量檢測等方面的優(yōu)勢。一是由工商部門將抗拒執(zhí)法和二次經(jīng)營的黑網(wǎng)吧有關(guān)情況以行政建議的形式抄送給電信部門，電信部門根據(jù)行政執(zhí)法部門的函告黑網(wǎng)吧實(shí)行強(qiáng)制斷網(wǎng)。橫向函告、強(qiáng)制斷網(wǎng)的整治形式，避免了暴力抗法、惡意報復(fù)等執(zhí)法矛盾，又能徹底根治黑網(wǎng)吧，使其無法死灰復(fù)燃。二是要求電信部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)接入的把關(guān)工作，無網(wǎng)吧許可證的一般不得開通光纜等大流量接入。三是規(guī)定通信運(yùn)營商有義務(wù)在發(fā)現(xiàn)可疑的較大上網(wǎng)流量時及時通報相關(guān)執(zhí)法部門。

（五）發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用群防群治。以“十小”整規(guī)為契機(jī)，由街道、鎮(zhèn)政府牽頭要求各村、社區(qū)摸清黑網(wǎng)吧底細(xì)并掌握動態(tài)，定期上報。要把黑網(wǎng)吧整治納入社會綜合治理工作，列入對村、社區(qū)考核。加強(qiáng)對出租房的管理，通過與出租房業(yè)主簽訂保證書等方式，消除“黑網(wǎng)吧”的生存空間。

三、農(nóng)村黑網(wǎng)吧成因剖析

以上所列措施只是從整治角度來考慮問題，從多年實(shí)踐來看，盡管各級政府部門投入大量人力、物力，也取得了很多階段性成果，但事實(shí)上農(nóng)村的黑網(wǎng)吧卻是“按下葫蘆浮起瓢”屢禁不絕。

（一）黑網(wǎng)吧是強(qiáng)烈的市場需求催生的產(chǎn)物。*區(qū)目前僅有證照齊全的正規(guī)網(wǎng)吧*家。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的外來人口越來越多，很多農(nóng)村里的外來人口超過了本地人口，甚至達(dá)到*：*的超高比例。以沒有正規(guī)網(wǎng)吧的南洪村為例，全村約*人，其中外來人口約*人，大部分屬于打工者，其中青年人又占了近*%，村里僅有的娛樂場所只有老年活動中心、燈光球場、政府辦公樓內(nèi)的電子閱覽室，僅能滿足極少數(shù)人的娛樂需求。黑網(wǎng)吧的主要客源之一就是外來務(wù)工人員，這部分人群文化生活匱乏，加上金融危機(jī)的影響，很多外來務(wù)工人員賦閑在家，上網(wǎng)需求強(qiáng)烈，為“黑網(wǎng)吧”的生存提供了“肥沃的土壤”。而外來務(wù)工人員的小孩也因?yàn)楦改干习酂o人看管溜進(jìn)了黑網(wǎng)吧，有的甚至是其父母防止孩子出事“寄托”在黑網(wǎng)吧。另外，農(nóng)村里的電腦普及程度還無法與城鎮(zhèn)相比，村民沒有正規(guī)的網(wǎng)吧可去也只能到黑網(wǎng)吧上網(wǎng)。其實(shí)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代，網(wǎng)吧的存在與發(fā)展是合理的。黑網(wǎng)吧的弊病有很多，主要的是火災(zāi)隱患多、衛(wèi)生條件差、上網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容不健康、缺乏對未成年人的管理。但這是黑網(wǎng)吧管理不善造成，而非網(wǎng)絡(luò)之害。事實(shí)上，黑網(wǎng)吧的存在并非一無是處，村民上網(wǎng)不僅可以了解外部世界，增加知識，開闊思路，而且是一種新的娛樂享受，還可以減少村民賭博，聚眾鬧事。這是人民群眾尤其是外來務(wù)工人員的正常文化生活需求與稀缺的文化娛樂設(shè)施之間的矛盾。

（二）開設(shè)網(wǎng)吧的門檻過高，阻礙了正常網(wǎng)吧的進(jìn)入。正規(guī)網(wǎng)吧必須先取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證才能申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，而文化部門對網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的核發(fā)實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)量控制。申請開網(wǎng)吧必須具備*萬以上注冊資金、*臺以上電腦、*平方米以上場地，且布局和結(jié)構(gòu)要符合要求，而且即使完全符合要求也未必能拿到“通行證”。網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的市面轉(zhuǎn)讓價也因此水漲船高達(dá)數(shù)十萬元。過高的門檻直接扼殺了農(nóng)村黑網(wǎng)吧正規(guī)經(jīng)營的可能。

（三）黑網(wǎng)吧利潤高，經(jīng)營者趨之若騖。由于過高的門檻準(zhǔn)入，正常網(wǎng)吧的缺失，給黑網(wǎng)吧帶來了可觀的掙錢空間，加上黑網(wǎng)吧設(shè)立條件簡單，投入、運(yùn)營成本低（詳見上文，不再贅述），進(jìn)一步提升了經(jīng)營者的利潤，導(dǎo)致不惜以身試法。

四、疏堵結(jié)合長效監(jiān)管

（一）建議文化部門適當(dāng)放開對許可證的限制，降低準(zhǔn)入條件，在每個有一定規(guī)模的行政村扶持*家正規(guī)網(wǎng)吧。市場需求如果不解決，就無法從根本上解決農(nóng)村黑網(wǎng)吧的問題。中國的農(nóng)村和城市各方面都有很大差距，目前國家對網(wǎng)吧的準(zhǔn)入規(guī)定，包括之前的地方性規(guī)定，僅適合城鎮(zhèn)執(zhí)行，在廣大農(nóng)村機(jī)械套用是不符合科學(xué)發(fā)展觀的。而且有關(guān)部門停止網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可證審批時農(nóng)村的網(wǎng)吧消費(fèi)需求才剛剛起步，這樣的限制對農(nóng)村很不公平。現(xiàn)行的嚴(yán)準(zhǔn)入，出發(fā)點(diǎn)是為了規(guī)模效應(yīng)、防止惡性競爭、便于管理、防范安全隱患等，可以在嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低資金、面積、電腦數(shù)等條件，嚴(yán)格控制容積率，以密度代替總面積，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)正規(guī)網(wǎng)吧形成。這樣那些環(huán)境差、安全隱患大的黑網(wǎng)吧就會被自然淘汰。

（二）在新農(nóng)村建設(shè)中豐富農(nóng)村上網(wǎng)設(shè)施。目前新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，建議行政村在建立農(nóng)民會所、社區(qū)閱覽室或村民文化站時考慮加入網(wǎng)絡(luò)文化設(shè)施建設(shè)，配置電腦和上網(wǎng)場地，由專人管理，為村民、外來人員等無償提供上網(wǎng)服務(wù)。

（三）探索連鎖經(jīng)營。為便于監(jiān)管，也為黑網(wǎng)吧業(yè)主尋找出路，政府部門應(yīng)牽頭聯(lián)系有經(jīng)營資格的網(wǎng)吧，商討連鎖合作事宜，盡可能幫助黑網(wǎng)吧業(yè)主走上正道。誠如某省大連在今年*月提出的“網(wǎng)吧場所連鎖經(jīng)營”模式，工商部門利用掌握的監(jiān)管資源，為單體網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營“牽線搭橋”，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，并完善增值服務(wù)措施，在符合申辦條件的前提下，優(yōu)先允許連鎖網(wǎng)吧開展聯(lián)通、電信、移動等部門增值業(yè)務(wù)、音像制品經(jīng)營、圖書批發(fā)零售業(yè)務(wù)以及其他文化娛樂經(jīng)營項(xiàng)目的多種經(jīng)營。

（四）借家電下鄉(xiāng)之機(jī)提高電腦在農(nóng)村家庭的普及率。政府部門應(yīng)該推出更加優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策，各大廠商也應(yīng)推出適合農(nóng)村市場的價廉物美的產(chǎn)品，運(yùn)營商則輔以資費(fèi)促銷，共同做大農(nóng)村市場這塊蛋糕，使農(nóng)村的更多家庭早日圓上網(wǎng)夢。