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一、開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的基本情況

經(jīng)過十多年的探索和發(fā)展，我市開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展取得了一系列可喜成績，全市現(xiàn)有各類開發(fā)園區(qū)7個，規(guī)劃面積105km2，入駐工業(yè)企業(yè)225家，20*年完成固定資產(chǎn)投資33.8億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的33.6%，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30.6億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值12.39%，實現(xiàn)財政收入2.2億元，占全市財政收入的6%。今年前三季度，共完成地區(qū)生產(chǎn)總值22.2億元，固定資產(chǎn)投資27.6億元，政收入4.8億元。然而，我市開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展也面臨著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

土地“瓶頸”矛盾凸顯。全市7家開發(fā)園區(qū)，土地“瓶頸”問題都比較突出：“無地”開發(fā)問題嚴重制約他們的快速擴張；投資強度過低或“開而不發(fā)”；征地拆遷安置工作矛盾多，進展緩慢；地價飆升，我市執(zhí)行的是國家8類土地價格標準，每畝出讓金為16.8萬元，而執(zhí)行此類標準之前，土地出讓金每畝只為6萬元左右。

建設融資難度加大。我市開發(fā)區(qū)每年需報批和開發(fā)的土地上萬畝，按每平方公里1.5億元的投資計劃匡算，報批征遷安置和區(qū)內(nèi)基礎設施建設就需要資金幾十億元，4個省級開發(fā)區(qū)中，除銅陵經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)了七通一平外，其余開發(fā)園區(qū)的配套設施和公用工程建設都不完善。再加上國家限制流動性過剩，壓縮貸款規(guī)模，使得融資難度加大。

招商引資競爭加劇。地方經(jīng)濟發(fā)展的壓力，迫使當?shù)卣Х桨儆嫷丶哟笳猩桃Y力度，招商資源的時空性、有限性與地方經(jīng)濟發(fā)展的緊迫性及長期性，加劇了招商引資工作的競爭性。受宏觀調(diào)控和招商競爭的雙重約束，開發(fā)區(qū)招商引資競爭面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

行政審批程序繁瑣?，F(xiàn)在我市的4家省級開發(fā)區(qū)，真正具有省級開發(fā)區(qū)權限的沒有一家，落戶開發(fā)區(qū)項目的行政審批程序與區(qū)外的沒有差別，有的項目在區(qū)外落戶甚至還簡單一些，有少數(shù)項目就是在行政審批過程中流了產(chǎn)。此外，有許多部門審批所需要的材料是重復或者是相互鉗制的。

項目規(guī)模檔次不高。進入園區(qū)的項目，總體來講，規(guī)模、檔次與省級開發(fā)區(qū)的要求差距還是比較大的，工業(yè)項目平均單體投資規(guī)模不超過一億元人民幣，國內(nèi)一流水平的項目少，國際一流的項目就更少，世界500強工業(yè)企業(yè)尚沒有一家入駐，中國500強工業(yè)企業(yè)也廖廖無幾。

二、對策建議

市級角度來講：

第一，明確功能定位，創(chuàng)新發(fā)展理念。新形勢下的開發(fā)區(qū)，不再是只追求經(jīng)濟增長，不顧及社會發(fā)展的特殊經(jīng)濟型園區(qū)，而應建設為“三為主、兩致力、一促進”的綜合型園區(qū)，即“以提高吸收外資質量為主、以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主、以優(yōu)化出口結構為主，致力于發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務，促進國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展?！蓖怀鲆匀藶楸镜目茖W發(fā)展，和諧發(fā)展。

第二，圍繞產(chǎn)業(yè)定位，制訂相關政策。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，再根據(jù)擴張產(chǎn)業(yè)集群的需要，制定相關政策，實行補鏈和節(jié)點招商，即鏈接和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，衍生新的產(chǎn)業(yè)支鏈，膨脹產(chǎn)業(yè)主鏈，圍繞市、縣區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，要在科技資金上給予引導，在人力資源開發(fā)上給予補助，在人才引進上給予獎勵，在項目融資上給予扶持，在土地使用上給予傾斜，在稅收政策上給予優(yōu)惠，從而吸附和集聚更多的“鏈環(huán)”到產(chǎn)業(yè)鏈上來。

第三，緊扣招商主題，聚合各種資源。要在激烈的招商市場中勝出，必須全民招商，政府應做的就是要制定激勵和約束相配套的政策措施，調(diào)動全民招商的積極性，聚合各路招商力量和資源，把“五指”擰成拳頭，有組織、有計劃、有重點地培訓有意招商的人員，宣傳推介開發(fā)區(qū)招商政策和項目，特別是調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和布局政策等，編制好招商項目，營造好招商環(huán)境，堅決取信于民，做好個性化服務，在全面發(fā)動的同時，再結合專業(yè)招商、節(jié)會招商、駐點招商、委托招商、網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)招商等，開發(fā)區(qū)招商工作一定會開創(chuàng)出新的局面。

第四，立體吸納資本，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。全市7個開發(fā)園區(qū)的發(fā)育程度是有差異的，為了立體吸納資本，推進協(xié)調(diào)發(fā)展，必須選擇差異化發(fā)展戰(zhàn)略，突出特色，揚長避短，注意項目對園區(qū)的基礎性、配套性的選擇要求，實行全市統(tǒng)一招商政策，統(tǒng)籌開發(fā)招商信息，分級負責招商，分類入注園區(qū)，共享招商稅源，避免園區(qū)之間的無序競爭，防止招商信息的閑置和浪費，減少投資資源的漂移和走失。同時，園區(qū)內(nèi)的各項社會事業(yè)，也要與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要讓開發(fā)區(qū)內(nèi)動遷戶，能夠充分享受到改革開放和經(jīng)濟建設帶大的巨大實惠。

第五，理順管理體制，再造服務流程。切實把政府的經(jīng)濟管理職能轉變到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，政府的社會管理、公共服務職能轉變到推進社會發(fā)展和提高人民物質文化生活質量上來。因此建議：第一要下放權力。市工商、稅務、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門要賦予開發(fā)區(qū)更為自主的行政執(zhí)法權，在區(qū)內(nèi)由開發(fā)區(qū)自己做主，以提高開發(fā)區(qū)的服務效率和水平。開發(fā)區(qū)要在區(qū)總體規(guī)劃的框架內(nèi)行使權力，開展工作，做好服務。第二要簡化程序，再造服務流程。要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的試驗功能，向蘇州等地的開發(fā)區(qū)學習借鑒。第三要優(yōu)化服務。不讓領導交辦的工作在我手中延誤，不讓工作職能在我的崗位削弱，不讓工作差錯在我的身上發(fā)生，不讓來辦事的人員在我的接待中受到冷落，不讓不文明行為在我的身上出現(xiàn)，不讓部門形象因我受到損壞。合肥在全國率先實施的“缺席默認制”,就是深受投資者歡迎。

第六，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,查處侵權案件。全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策或承諾，同制定新的政策顯得一樣緊迫和重要，這樣既可以使已來投資的客商感覺政府誠信，又可通過他們現(xiàn)身說法，影響其他客商，產(chǎn)生多米諾骨牌效應。與此同時，要嚴肅查處干擾侵害投資者合法權益的案件。我市這么多年沒有查到一起干擾侵害投資者合法權益的案件，并不能說明沒有干擾侵害投資者案件發(fā)生，對一些造成不良后果的典型案件，除對其嚴肅處理之外，還要展開討論，分析原因，舉一反三，制定切實可行的防范措施。

從開發(fā)區(qū)自身來講：

首先，超前謀劃發(fā)展，搶抓戰(zhàn)略機遇。國際經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，特別是幾個主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟持續(xù)增長，以及國內(nèi)宏觀調(diào)控，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、結構升級、資本外溢等，都給身處中部地區(qū)前沿的開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來難得的機遇。因此，開發(fā)區(qū)要圍繞市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以自身的載體優(yōu)勢，超前謀劃，著力研究資本擴張，產(chǎn)業(yè)轉移的規(guī)律性，特別是跨國公司的“五大”發(fā)展趨勢，即國際并購、研發(fā)活動國際化、經(jīng)營戰(zhàn)略當?shù)鼗?、區(qū)域內(nèi)資本雙向交叉流動普遍化、投資產(chǎn)品系列化，尋找他們的“著陸點”和“出站口”，有準備、有重點地為他們建造“空港”或“站臺”，搶抓機遇，占領招商引資工作的制高點，減少招商工作的肓目性，增強引資工作的有效性。

其次，用足用活政策，放大優(yōu)勢效應。加入WTO以后，雖然開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢已經(jīng)減弱，但用足用活政策，仍然有較大空間，如土地政策，即使是工業(yè)用地，既可通過拍招掛出讓，也可通過拍招掛出租，也可通過盤活存量來解決等。對于開而不發(fā)的土地，通過征收土地使用稅和強制收回、安排其他項目等措施；對于投資強度過低的項目，要督促其增加強度或“騰籠換鳥”，確保開發(fā)區(qū)土地利用的節(jié)約和集約化水平。再如內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一問題，我們既可利用不同規(guī)模企業(yè)的稅率差異，也可充分利用統(tǒng)一稅率的5年過渡期，因此放大政策優(yōu)勢效應，開發(fā)區(qū)仍大有作為。

再次，加強基礎建設，優(yōu)化軟硬環(huán)境。要比照評價開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的8大類指標，在綜合經(jīng)濟實力、基礎配套能力、經(jīng)營成本、人力資源及供給、社會及環(huán)境保護、技術創(chuàng)新環(huán)境、管理體制建設、發(fā)展與效率指標等方面，不斷補缺補差、強化或優(yōu)化。當前最突出的就是要儲備土地資源，加強開發(fā)區(qū)基礎設施建設，按規(guī)劃面積范圍，將內(nèi)部的基礎設施做好做到位；破解投資資金瓶頸，改革開發(fā)區(qū)基礎建設的投融資體制，堅持市場化導向，逐步形成“政府引導、社會參與、市場運作”的投資格局。20*年初，合肥市為加快城市建設，掀起了“三大推進”高潮（即大發(fā)展、大建設、大環(huán)境），到20*年7月，共籌措大建設資金128.3億，其中20*年72.4億元，是2005年的2.5倍，他們走的就是市場化融資之路，除財政投入、銀行貸款等傳統(tǒng)方式外，還從企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化、運營開發(fā)區(qū)存量資源等方面著手，取得了令人矚目的成就，隨之而來的就是城市面貌日新月異，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，投資吸引力日益增強。

最后，強化服務意識，銳意創(chuàng)新機制。要用機制激活服務意識，轉變服務理念，以一種食不甘味、寢不安席、臥薪嘗膽的精神，提升服務能力，破解服務難題。如對投資環(huán)境的介紹，不能千人一面，對于港臺、東南亞客商要以優(yōu)惠政策為主，而歐美的企業(yè)更關心的是當?shù)厥袌龅某墒於?、政府的辦事效率、法律法規(guī)的健全程度，日本人則更注重投資的成功案例的介紹。要把首問負責制、責任追究制、AB崗位制等好的制度堅持并完善下來，同時，要引入競爭機制，如末位淘汰制，競爭上崗制等，變要我服務為我要服務，形成能者上、平者讓、庸者下的競爭機制，要賦予企業(yè)有評定“婆婆”的話語權，形成服務創(chuàng)新的長效機制，始終使開發(fā)區(qū)的管理和服務工作充滿生機和活力。