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隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，流動黨員在地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的流動數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。如何適應(yīng)黨員流動特點(diǎn)，加強(qiáng)流動黨員管理，探索新的有效方式,充分發(fā)揮流動黨員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的先鋒模范作用，是現(xiàn)階段黨員隊(duì)伍建設(shè)中一個亟待解決的問題。筆者聯(lián)系近年來市人才中心黨支部流動黨員管理的實(shí)際，對流動黨員管理工作作了一些探索和思考。

一、流動黨員管理的初步實(shí)踐

市人才中心目前人事人數(shù)達(dá)到6500余人，其中黨員近600人，組織關(guān)系掛靠人才中心黨支部的流動黨員有118人。如何發(fā)揮黨支部核心作用，加強(qiáng)流動黨員教育管理，實(shí)現(xiàn)人事工作與黨建工作有效結(jié)合，已成為人才中心黨支部一項(xiàng)全新的工作。

1、建立組織，構(gòu)筑流而不散的組織機(jī)構(gòu)。人才中心流動黨員分布廣、成份復(fù)雜、流動松散，針對這一實(shí)際情況，我們從健全組織著手，建立流動黨員流而不散、流而不亂的管理體系，變“有黨員無組織”為“有黨員有組織”。一是按地域建立黨小組。在外出流動黨員人數(shù)較多，職業(yè)相對穩(wěn)定，且有相對穩(wěn)定活動區(qū)域的地點(diǎn)建立黨小組；在外出流動黨員人數(shù)少、外出時間短、流動相對較快的地方，建立臨時黨小組。目前已在杭州設(shè)立2個黨小組，本市建立6個黨小組，流動在省外的黨員歸入中心直屬黨小組。黨小組的設(shè)立，使每個地域的流動黨員就近有一個相對固定的“家”。二是黨小組內(nèi)推選小組長。每個黨小組中工作相對比較穩(wěn)定，組織協(xié)調(diào)、活動能力較強(qiáng)的黨員被確定為黨小組長，對流動黨員進(jìn)行直接管理。通過這種“劃整為零”的方法，使流動黨員管理有了最基層的組織，結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)，管理起來更加簡便。

2、規(guī)范管理，構(gòu)建離鄉(xiāng)不離黨的管理機(jī)制。為加強(qiáng)流動黨員教育和管理，我們積極探索有效的管理方式，變“有組織無活動”為“有組織有活動”。一是建立制度，規(guī)范管理。先后制訂出臺《發(fā)展黨員規(guī)定》、《流動黨員管理若干規(guī)定》、《黨小組職責(zé)和任務(wù)》、《流動黨員日常教育管理實(shí)施辦法》等制度，對流動黨員教育管理作出具體規(guī)定。二是強(qiáng)化教育，分類管理。充分發(fā)揮黨支部、黨小組作用，以流動黨校、網(wǎng)絡(luò)教育等為裁體，積極開展“三結(jié)合”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合。堅持每年兩次支部活動，邀請市直機(jī)關(guān)工委、市人事局領(lǐng)導(dǎo)上黨課、作專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。鼓勵個人自學(xué)，廣覽黨員政策法規(guī)，廣學(xué)先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡；現(xiàn)場學(xué)習(xí)與網(wǎng)上學(xué)習(xí)相結(jié)合。組織黨員“七一”前夕赴嘉興南湖參觀學(xué)習(xí)，組織觀看電影《張思德》、電教片《任長霞》等，身臨現(xiàn)場接受教育。發(fā)揮臨安人才網(wǎng)“流動黨員園地”作用，傳遞學(xué)習(xí)資料，開展學(xué)習(xí)討論，交流學(xué)習(xí)心得；重點(diǎn)學(xué)習(xí)與一般學(xué)習(xí)相結(jié)合。凡是黨內(nèi)重大文件、重要決定、重要會議精神等，發(fā)揮黨小組作用，盡早組織流動黨員學(xué)習(xí)討論。一般性學(xué)習(xí)教育則采用發(fā)放、郵寄學(xué)習(xí)材料等形式進(jìn)行。三是加強(qiáng)聯(lián)系，跟蹤管理。把流動黨員管理和人事關(guān)系管理結(jié)合起來，在辦理人事關(guān)系登記的同時，登記流動黨員的基本情況、聯(lián)系渠道、工作狀況，并建立黨員聯(lián)絡(luò)信息卡，及時掌握流動情況，進(jìn)行跟蹤管理。

3、發(fā)揮優(yōu)勢，激發(fā)流動黨員創(chuàng)業(yè)致富的熱情。人才中心流動黨員大多在外闖蕩，各自在不同的地方創(chuàng)業(yè)。有的是廠長、經(jīng)理，有的是技術(shù)骨干，信息量非常大。黨支部充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，通過各種形式，經(jīng)常為黨員們提供交流機(jī)會，變“有活動無效果”為“有活動有效果”。如印制流動黨員通訊錄寄給每位黨員，讓大家互相熟悉、互相交流、互相幫助。有時支部組織生活會、黨小組活動成了“群英會”，出謀劃策的“諸葛亮?xí)?。有的學(xué)生黨員因此獲得了就業(yè)信息，找到了合適的工作崗位；有的從事保險業(yè)的黨員因此獲得業(yè)務(wù)信息。有的廠長、經(jīng)理還能達(dá)成一些經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的協(xié)定，無形中推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、流動黨員管理面臨“四難問題”

自2005年4月以來，市人才中心結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動，開展了流動黨員教育管理工作調(diào)查，對近三年人才中心黨支部流動黨員的數(shù)量發(fā)展、地域分布以及思想狀況等情況進(jìn)行了深入調(diào)研。從調(diào)查了解的情況看，流動黨員呈現(xiàn)了以下三個新的趨勢：一是流動黨員的數(shù)量逐年增多。從1999年的23人增加到現(xiàn)在的118人，年遞增率30%。增加黨員數(shù)量中以畢業(yè)生黨員為主，文化水平相對較高；二是流動的范圍逐步擴(kuò)大。流動黨員已從市內(nèi)、省內(nèi)流動為主轉(zhuǎn)向全國范圍內(nèi)流動。流向以城市為主，主要集中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，如杭州、上海、深圳、廣州、北京等，從事行業(yè)主要以私營企業(yè)為主；三是流動性有所降低。部分流動黨員就業(yè)和生活趨于穩(wěn)定，流動性降低。分布在市內(nèi)的流動黨員有較為固定的住址、工作地點(diǎn)，分布市外的流動黨員在固定地區(qū)從業(yè)超過6個月以上的已占80%，固定時間短、工作崗位變換多的“漂泊游子”已逐步減少。

從實(shí)際情況來看，盡管我們對流動黨員的教育管理工作進(jìn)行了一些積極而有益的探索，采取了一些行之有效的措施，促進(jìn)了流動黨員素質(zhì)的提高。但是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，下崗分流、外出務(wù)工、個體經(jīng)商的黨員越來越多，黨員流動越來越頻繁，進(jìn)入人才中心黨支部的流動黨員也與日俱增，流動黨員管理面臨的新問題也多了起來。主要存在“四難問題”：

1、組織難運(yùn)作。我們在杭州地區(qū)設(shè)立了個8個黨小組，對黨員管理教育起到了積極的作用。但從黨小組的實(shí)際運(yùn)作情況來看，由于黨員數(shù)量逐年增多，個別黨小組缺乏相應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和嚴(yán)格的黨員管理制度，黨小組作用發(fā)揮不夠明顯。

2、管理難到位。流動黨員的身份更趨多樣化、復(fù)雜化。目前流動黨員中從事個體經(jīng)營或在企業(yè)擔(dān)任廠長、經(jīng)理之職的已占黨員總數(shù)的12%，退休或即將退休人員的黨員占總數(shù)的10%，學(xué)生黨員組織關(guān)系無處落實(shí)，轉(zhuǎn)入人數(shù)逐年遞增，其中50%左右是預(yù)備黨員。流動黨員的區(qū)域分布更廣更散。流動黨員在市外學(xué)習(xí)工作的達(dá)61名，占總數(shù)的52%，其中在省外工作就有13名，近的在上海，最遠(yuǎn)的在新疆。要加強(qiáng)對流動黨員的管理，有時顯得心有余而力不足。

3、活動難開展。人才中心黨支部目前有正式黨員103名，預(yù)備黨員15名。由于分布太散，每次集中活動的到會率明顯下降，即使是在先進(jìn)性教育活動中，市人才中心黨支部通過寫信、去函、電話聯(lián)系等多種形式，聯(lián)系到112位流動黨員，占95%，尚有6位流動黨員不知去向。由于組織活動開展難，導(dǎo)致黨組織無法為預(yù)備黨員按期辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)、黨費(fèi)“難收”等問題的產(chǎn)生。

4、作用難發(fā)揮。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，流動黨員與普通流動人員相比，社會責(zé)任意識相對較高，與流出地、流入地黨組織及政府部門有比較廣泛的聯(lián)系，一定程度上發(fā)揮了流出地、流入地黨組織聯(lián)系流動黨員的橋梁和紐帶作用。但也有部分流動黨員黨性意識不強(qiáng)，不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用，在群眾中威信不高，形象不佳。加上缺乏對流動黨員有效的考核激勵機(jī)制，對流動黨員的監(jiān)督顯得蒼白無力。

三、加強(qiáng)流動黨員管理的“四項(xiàng)措施”

加強(qiáng)流動黨員教育管理工作，必須針對流動黨員的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新思路，采取有效措施，突出流動黨員管理的個性化，著眼于破解“四難”，落實(shí)“四創(chuàng)新”，形成“四化”的良好局面。

1、著眼于破解“組織運(yùn)作難”，創(chuàng)新組織設(shè)置，促進(jìn)組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。按照流動黨員工作單位（條）、居住地（塊）之間“誰有利于加強(qiáng)對流動黨員的教育管理，就由誰負(fù)責(zé)”的原則，使流動黨員黨組織設(shè)置超越區(qū)域、所有制、行業(yè)等局限，形成組織健全、職責(zé)到位、工作有效的組織網(wǎng)絡(luò)。一是建立基層組織。根據(jù)流動黨員隊(duì)伍的特點(diǎn)，爭取上級黨組織支持，建立健全黨總支—黨支部—黨小組的三級管理網(wǎng)絡(luò)。按照地域相鄰、人員相知、工作相聯(lián)、便于活動的原則，在臨安市內(nèi)流動、黨員相對固定集中的地方成立黨支部；在市外相對集中地區(qū)有流動黨員3人以上成立臨時黨支部。流動黨支部隸屬人才中心黨總支組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助所在地黨組織教育管理流動黨員。二是實(shí)行專人管理。流動黨員的各基層黨支部要確定專人與流動黨員聯(lián)系，一人一掛鉤。流動黨員到達(dá)外地以后，必須及時地向原黨支部和聯(lián)系人提供電話和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動黨員聯(lián)系一次，及時了解他的思想動態(tài)和工作情況，征求他們對支部的意見和建議，并負(fù)責(zé)收繳黨費(fèi)等。通過健全各級組織，從而使得外出流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”，符合條件、表現(xiàn)突出的預(yù)備黨員能按期轉(zhuǎn)正“入黨”。

2、著眼于破解“管理到位難”，創(chuàng)新管理制度，促進(jìn)黨員管理長效化。流動黨員的頻繁變動，往往使黨支部對其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及履行黨員義務(wù)情況掌握不夠全面，對他們的監(jiān)督管理不夠到位。針對這一情況，要進(jìn)一步創(chuàng)新相關(guān)制度，為流動黨員教育管理工作提供有利條件。

一是明確管理責(zé)任，做到基層組織一盤棋。明確各黨支部對流動黨員的管理職責(zé)，建立起一個以黨總支為中心，黨支部和黨小組共同負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，以保證人才中心流動黨員流出流入都在黨組織的管理監(jiān)督之下。二是健全管理制度，構(gòu)建流動黨員長效管理機(jī)制。逐步建立完善黨員外出流動報告制度、聯(lián)系制度、學(xué)習(xí)活動制度、黨員發(fā)展制度、《流動黨員活動證》管理使用制度，以及黨總支的組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督制度等，使流動黨員管理逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。三是加強(qiáng)流動黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)管理。對人事關(guān)系掛靠人才中心且居住、工作在市內(nèi)所屬社區(qū)的流動黨員，要積極與社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)疏通，及時將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織。對流動黨員外出時間6個月以上，從業(yè)地點(diǎn)和單位比較固定，且從業(yè)單位已建立起黨組織的，及時將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去單位的黨組織。對外出時間6個月以內(nèi)或外出時間較長，但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動黨員辦理《流動黨員活動證》，實(shí)行“持證”管理。四是開展“三?！被顒?。即“常回家看看”。每一位流動黨員心中都要裝有人才中心這個“家”，常回家看看，為黨支部出謀劃策，爭光添彩?！俺Ｕf說心里話”。每一位流動黨員每半年向黨支部匯報一次思想、學(xué)習(xí)、工作情況，說說心里話，真正把黨支部變成自己的“貼心人”?！俺Ｍㄍ娫挕?。單位變了、地方換了、號碼改了、取得成績或犯了錯誤等，都要經(jīng)常與黨支部保持最緊密、最穩(wěn)定的聯(lián)系。同時采取更加切合實(shí)際的措施維護(hù)流動黨員的合法權(quán)利，為他們發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造良好的條件。

3．著眼于破解“活動開展難”，創(chuàng)新活動舉措，促進(jìn)活動方式多元化。把黨組織活動同流動黨員的本職工作聯(lián)系起來，創(chuàng)新活動方式，有效解決流動黨員“活動無場地、缺資金、時間無保證”等實(shí)際困難。一是精心策劃組織活動。要從流動黨員的實(shí)際情況出發(fā)，改變以往簡單的以開會傳達(dá)、文件學(xué)習(xí)為主的單一活動模式，按照“時間短、內(nèi)容精、方式活、效率高”的思路，不斷創(chuàng)新活動形式，使流動黨員“每次活動都能帶點(diǎn)收獲回去”。如每個季度布置組織生活會的專題內(nèi)容和提綱，提出活動要求，堅持“業(yè)余”、“小型”、“務(wù)實(shí)”的原則，開展富有吸引力的黨組織活動。對不能及時參加組織活動的黨員，要通過寄信函、發(fā)資料等形式，保證流動黨員能定期過黨的組織生活。二是建立流動黨員網(wǎng)上家園。利用臨安人才網(wǎng)快捷方便、覆蓋面廣的特點(diǎn)，設(shè)立“黨的知識、預(yù)備黨員、情況通報和黨員信箱”等欄目，為流動黨員建立網(wǎng)上學(xué)習(xí)活動家園，使流動黨員無論在何地可通過互聯(lián)網(wǎng)查閱最新信息和黨的有關(guān)文件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上過組織生活。要立足服務(wù)創(chuàng)新活動方式，通過開展流動黨員職業(yè)技能培訓(xùn)、法律維權(quán)講座，建立流動黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動黨員解決最迫切需要解決的問題。

4、著眼于破解“作用發(fā)揮難”，創(chuàng)新考核機(jī)制，促進(jìn)黨員創(chuàng)業(yè)活力化。當(dāng)前，一些流動黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，除了其自身的因素外，缺乏有效的黨員考核激勵機(jī)制也是一個重要原因。要建立流動黨員考核機(jī)制，制定流動黨員考核辦法，從德、能、勤、績、廉等幾個方面對流動黨員進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評比先進(jìn)的重要參考。在實(shí)際工作中，可以借鑒機(jī)關(guān)部門黨員干部“雙爭雙評”的做法，開展優(yōu)秀流動黨小組、流動黨員評比表彰活動；在全市“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“黨員積極分子”評比表彰活動中，給予流動黨員一定名額；要積極通過新聞媒體廣泛宣傳優(yōu)秀流動黨員的先進(jìn)事跡，激勵廣大流動黨員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。要堅持服務(wù)為本，急流動黨員之所需、謀流動黨員之所求，開展以“上級黨組織為下級黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)”為主要內(nèi)容的“三服務(wù)”活動。人才中心要積極發(fā)揮職能作用，在為流動黨員提供人事、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等工作的同時，緊緊抓住黨員就業(yè)這一突出問題，探索出富有實(shí)效的就業(yè)指導(dǎo)模式。同時嘗試建立流動黨員咨詢服務(wù)站，積極為流動黨員提供各種政策法規(guī)咨詢。