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為貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進總量翻番，不斷壯大民營經濟規(guī)模，實現(xiàn)全區(qū)總部經濟健康快速發(fā)展，）對我區(qū)總部經濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展方向進行了認真梳理，現(xiàn)將我區(qū)總部經濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、主要工作措施等有關情況，作如下分析和建議：

一、我區(qū)發(fā)展總部經濟的現(xiàn)狀和優(yōu)勢

近幾年，隨著城市化進程的加快，中心城區(qū)企業(yè)在土地、勞動力等方面面臨制造成本快速上升壓力越來越大，致使制造、勞動力等空心化現(xiàn)象日益顯著，發(fā)展總部經濟已成為助推城市經濟轉型，提升城市綜合服務功能，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

我區(qū)作為我市中心城區(qū)的重要組成部分，發(fā)展總部經濟已經成為必然趨勢。我區(qū)在這樣一個恰當?shù)臅r間、恰當?shù)牡攸c，推出了一個恰當?shù)母拍?，開啟了一個新的經濟形態(tài)“總部經濟”。

（一）總部經濟基地建設情況

我區(qū)總部經濟基地建設得到區(qū)委區(qū)政府的高度重視，列入全區(qū)經濟發(fā)展整體規(guī)劃之中，于20*年啟動以來，總部經濟基地在宣傳、建設、招商上環(huán)環(huán)相扣、滾動進行，到目前為止，總部基地A座總部樓招商全部完畢，入駐企業(yè)已經正常辦公。B座預期9月份主體全部竣工，內部裝修有望在年底完工，整體竣工后將實現(xiàn)80%入駐率。

不僅如此，為總部基地入駐企業(yè)提供高檔商務社交及餐飲場所的總部會所的設計圖紙已全部設計完成，預計到20*年年底，一個功能齊備的高級總部商務區(qū)將打造完畢。

如果說總部基地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設”的總部樓還只是搭建骨架的話，那么進駐的不同企業(yè)無異于一個個細胞，總部基地也由此爆發(fā)出無窮的活力。事實上，總部基地持久的生命力也仰仗于這些企業(yè)的快速發(fā)展。總部基地A座2樓的“主人”是中美合資的美索電子科技有限責任公司，總經理劉延年是“入駐總部基地第一人”。劉總說，總部基地提供了一個理想的契機和平臺。*公司將以此為契機加快發(fā)展。到目前為止，我區(qū)內共引進企業(yè)、集團總部5家，這5家的具體情況是：

（1）*證券有限公司。總部設*8外廊；以證券交易等為主導產業(yè)，注冊資金2000萬元，20*年實現(xiàn)稅收760萬元，預計20*年末可實現(xiàn)納稅200萬元左右。

（2）（上海*電子科技有限公司）*電子科技有限責任公司。注冊資金100萬元。總部設在我區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地；現(xiàn)在手續(xù)正在積極辦理中，9月份辦完，預計10月—12月底納稅70萬元。

（3）*貿易有限公司。總部設在*街道赤峰街3號。公司主要經營項目為工藝美術品制作、出口。注冊資金10萬元。預計年末銷售實現(xiàn)100多萬元；預計年末納稅30萬元。

（4）*集團公司總部。已經在我區(qū)買下兩塊地盤蓋總部大樓，公司旗下有五家子公司，預計入駐我區(qū)后年納稅2000萬元左右，相關手續(xù)正在辦理中。

（5）大華航空。總部設在豐滿區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地；經營航空售票、鐵路售票等。手續(xù)正在積極辦理中，

從我區(qū)總部經濟發(fā)展的情況看，總體上是總部數(shù)量少、規(guī)模小，沒有國內外知名企業(yè)集團總部落戶我區(qū)。

（二）我區(qū)發(fā)展總部經濟主要優(yōu)勢

一是土地資源優(yōu)勢：我區(qū)幅員廣大，有廣闊的發(fā)展空間，其中農業(yè)生產用地15335公頃、林業(yè)用地58*9公頃、未利用土地5811公頃、水域13336公頃，分別占總面積14.4%、54.4%、12.5%。二是生物資源優(yōu)勢：生物種類繁多，有野生植物99科590種，野生動物40余種，鳥類126種，魚類47種。境內森林資源豐滿，林業(yè)用地58*9公頃，森林覆被率57.7%，森林多集中分布于*湖和*江匯水區(qū)及*江支流源頭兩岸，以天然多代萌生林和人工落葉松林業(yè)主。栽培作物有各種糧食、油料、經濟作物以及蔬菜、薯類，養(yǎng)殖動物有各種家畜、家禽和人工馴養(yǎng)的野生動物。三是水利資源優(yōu)勢。*湖設計庫容1*億立方米，可滿足3萬公頃農田用水需要。地表水年平均降水量674毫米，降水中直接有效雨120毫米，年徑流量238毫米，總水量64億立方米。地下水分布不均，*江干流沿岸的河谷盆地為地下水豐富區(qū)，單井涌水量每日在1000噸至5000噸，最大涌水量可達9000噸。四是旅游資源優(yōu)勢。等自然、人文景觀，各具特色，魅力萬千，享譽中外。五是區(qū)位優(yōu)勢。以形成我區(qū)四通八達的城市路網總格局。完成經濟開發(fā)區(qū)23.4km2的土地整理，高標準建設“九通一平”等配套設施。同時，加強對第二形成水山相映、碧水環(huán)山的優(yōu)美自然環(huán)境。六是魅力的城區(qū)優(yōu)勢：具有代表性建筑等都在我區(qū)。我區(qū)以完善的基礎設施和優(yōu)美的自然環(huán)境增強吸引力。

二、我區(qū)總部經濟存在的問題

20*年，雖然我區(qū)在發(fā)展總部經濟方面取得了一些成效，但與綜合發(fā)展能力相近的城區(qū)相比，差距也是明顯的，必須引起高度重視。一是，總部經濟發(fā)展速度較慢、層次較低。從市內看，*區(qū)將總部經濟作為經濟實現(xiàn)再次突破的著力點，已逐步引入眾多家公司總部現(xiàn)已入駐。從同類城區(qū)看，青島市南區(qū)將總部經濟作為城市經濟實現(xiàn)再次突破的著力點，實行重點區(qū)塊重點推進，截止20*年該市的市南區(qū)已擁有各類區(qū)域性總部392家，實現(xiàn)稅收34億元，企業(yè)數(shù)量和稅收貢獻分別以年均15.8%和66%的速度增長，一批國內外著名企業(yè)紛紛設立區(qū)域性總部和專業(yè)性總部。相比之下，我區(qū)在這方面的成效則要遜色得多，引進的總部企業(yè)數(shù)量不多，且有影響的大企業(yè)大集團區(qū)域性總部和專業(yè)性總部較少或者幾乎沒有。二是，一批本地企業(yè)的總部出現(xiàn)外遷現(xiàn)象。這些也在一定程度上說明我區(qū)還缺乏對企業(yè)總部的足夠吸引力。分析背后的原因，主要有五個方面：一是缺乏規(guī)劃引導?？偛拷洕鳛橐环N新興的經濟形態(tài)，需要政府加以引導，才能促使其健康快速發(fā)展。目前我區(qū)至今還沒有形成總部經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是缺乏政策扶持。沒有建立完善支持總部經濟發(fā)展的政策體系，缺乏政策對產業(yè)的引導和支持。三是配套產業(yè)不夠完善。近幾年我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進步，但與其他城區(qū)相比，其產業(yè)所占比重仍較低，特別是會計、律師、金融等中介服務業(yè)基礎比較薄弱，尚不能對總部經濟形成強有力的支撐。四是高層次人才較為緊缺?？偛拷洕陌l(fā)展不僅需要大量的高級專門人才，如高級管理人才、策劃人才、理財人才和研發(fā)人才，也需要大批跨學科的復合型人才，這類人才在我市還十分缺乏，從而難以有效吸引企業(yè)總部和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的進駐。五是沒有把我區(qū)完善的基礎設施，良好的區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)出來。電力、給水、供熱、通關、物流，這都是我區(qū)吸引企業(yè)總部落戶我區(qū)的寶貴條件，我們要充分利用、積極宣傳。

三、發(fā)展總部經濟的措施及建議

發(fā)展總部經濟對我區(qū)來說，是一件新興事物，既無捷徑可走，也有無經驗可循，只有致力打造我區(qū)發(fā)展總部經濟的軟硬環(huán)境，完善城區(qū)服務功能，全力打造區(qū)域性“總部基地”，通過發(fā)揮總部經濟的輔射帶動作用，促進我區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級，全面提升我區(qū)的綜合競爭力。

（一）大力實施招商引資，積極引進各類總部或分支機構。

積極創(chuàng)新招商模式，通過推行叩門招商、行業(yè)招商、主題招商、以商引商、政企聯(lián)動等多種形式，拓寬招商渠道，提高招商質量和效果，積極引進擁有中國馳名商標的企業(yè)、國內外的上市公司總部或區(qū)域性總部、中小企業(yè)總部進駐我區(qū)。

（二）發(fā)揮科研教育資源優(yōu)勢，全力打造人才高地。

牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我區(qū)內高等院校和科研院所眾多資源優(yōu)勢，依托我區(qū)產業(yè)發(fā)展，做好人才的培養(yǎng)和引進工作，實現(xiàn)人才與產業(yè)的有序銜接。加快推進人才培養(yǎng)、引進、選拔、使用和管理等環(huán)節(jié)的市場化運作，提高人才資源的配置效率。同時，積極制定吸引人才的優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，在全社會營造“尊重知識，尊重人才”的輿論氛圍，為人才隊伍的成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，盡快使我區(qū)成為區(qū)域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心，為總部經濟發(fā)展提供源源不斷的人力資源。

（三）大力發(fā)展知識型服務業(yè)，建設總部產業(yè)服務體系。

大力發(fā)展銀行、保險、通信、網絡、傳媒、會計、法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極規(guī)劃和建設商貿、商務辦公、住宅、金融、娛樂相結合的商務區(qū)，以完善的服務業(yè)服務于企業(yè)總部發(fā)展。特別是重點吸引港澳臺地區(qū)和海外有一定規(guī)模和實力的金融、會計、法律、物流等服務業(yè)巨頭在我區(qū)設立分支機構。

（四）轉變政府職能、制訂總部經濟發(fā)展規(guī)劃和引導政策。加強利于總部經濟發(fā)展的制度環(huán)境建設。建立良好的制度環(huán)境和務實高效的政府形象，為企業(yè)自由參與市場競爭提供充分的制度保證。

加強對發(fā)展總部經濟的專門研究，制定專項規(guī)劃，明確產業(yè)和區(qū)域發(fā)展重點，實行區(qū)域錯位發(fā)展，避免同質競爭。盡快制定出臺專項扶持政策，對總部企業(yè)在項目建設、稅費減免、人才引進等方面，實行重點傾斜,加快吸引公司總部機構在我區(qū)集聚。

（五）落實總部經濟發(fā)展用地。依托高新區(qū)建設的契機，盡快在我區(qū)域內規(guī)劃落實總部集聚區(qū)的建設用地。同時，對原在我區(qū)的保有工業(yè)用地的大企業(yè)，在規(guī)劃允許范圍內以及用地性質不變情況下，允許企業(yè)在原址上建造總部大樓；對世界著名企業(yè)、國內行業(yè)龍頭企業(yè)來我區(qū)設立總部機構，在限定面積、限定用途、工業(yè)用地性質不變的條件下，優(yōu)先在工業(yè)用地規(guī)劃中予以安排；對城市化快速推進過程中需“騰籠換鳥”的原有工業(yè)用地，可借鑒其他城市的做法，在“工業(yè)用地性質不變、建筑物不變、產權關系不變”的前提下，發(fā)展工業(yè)營銷中心、研發(fā)中心、管理中心等具有總部職能的企業(yè)及工業(yè)設計、文化創(chuàng)意產業(yè)或特色服務業(yè)等相關產業(yè)，加快我區(qū)產業(yè)結構升級換代。對總部經濟用地開發(fā)可采取政府立項建造，也可引入國有、集體、民營等資本參與開發(fā)建設，竣工后按成本價銷售或出租給符合入駐要求的總部企業(yè)。

（六）大力發(fā)展總部經濟配套產業(yè)。加快招商引進和培育扶持力度，重點發(fā)展壯大金融保險、中介咨詢、高新技術、文化旅游、商貿娛樂等產業(yè)，為公司總部落戶有力支撐，營造良好發(fā)展的軟硬環(huán)境?？偛拷洕目焖侔l(fā)展,不僅要重視硬環(huán)境建設,如加快建設各種高級商務樓,規(guī)劃各種總部集聚區(qū),也要注重大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建立健全總部經濟相關的配套政策，吸引和培育大量高素質人才，努力優(yōu)化總部經濟發(fā)展的軟環(huán)境。

（七）全力營造經濟發(fā)展環(huán)境。要把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境放在更加突出的位置，強化“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關系形象”的觀念，全力打造具有吸引力和凝聚力的和諧發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)先保證總部企業(yè)各類技術、人才和各類用工需求，優(yōu)先低成本或無償為企業(yè)提供人才、技術和用工培訓，優(yōu)先提供科技咨詢，主動協(xié)調大專院校、科研院所為企業(yè)提供產、學、研銜接和定向服務工作。二是圍繞總部企業(yè)落戶、辦手續(xù)等，區(qū)直各部門要優(yōu)先受理、優(yōu)先立項、屬于部門職權范圍內的優(yōu)先審批，涉及上級主管部門審批的，優(yōu)先上報，主動協(xié)調，限期辦結。三是建立企業(yè)檢查報批制度。區(qū)內各執(zhí)法部門和涉企檢查部門，要編制年度執(zhí)法、檢查計劃，向區(qū)軟環(huán)境辦公室報批，未經區(qū)軟環(huán)境辦公室批準，未持檢查審批通知單的，總部企業(yè)可拒絕檢查。同時，涉及企業(yè)收費項目、范圍、標準、依據、時限必須向媒體公示，接受社會監(jiān)督，未經公示的收費項目一律取消。