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根據(jù)溫民發(fā)[*]33號文件的精神，我街辦組成專門調(diào)研小組對農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將近幾年社區(qū)建設中好的經(jīng)驗和存在的問題匯報如下：

一、社區(qū)建設的現(xiàn)狀

天府街辦幅員23.5平方公里，轄5個社區(qū)、2個行政村，有人口19100余人。所轄的5個社區(qū)全部為*年區(qū)劃調(diào)整后新組建的社區(qū)，全部處于從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型階段，在社區(qū)建設的各個方面均處于起步期。街辦所轄的7個村（社區(qū)）被科技園區(qū)分為兩個集中居住區(qū)，一個集中居住區(qū)在*路的從*到*沿線，包含*、*、*3個社區(qū)，常駐人口約9000人，流動人口約10000人；另一個集中居住區(qū)位于原攀鋼療養(yǎng)院側(cè)，占地800畝。目前小區(qū)正在建設中，設計容量為50000人，包含前進、青泰寺社區(qū)和柳江村、籠堰村5個村社區(qū)，常駐人口約10000人。兩個集中居住區(qū)相距5到10千米。

由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區(qū)目前的重點工作仍為支持科技園區(qū)乃至全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，社區(qū)干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護社會穩(wěn)定工作上。社區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，4個村（社區(qū)）為空殼村（社區(qū)），只有一個社區(qū)集體年收入超過10萬元，大部分村社區(qū)基本是靠拆遷工作經(jīng)費過日子。

在社區(qū)基礎設施建設方面，目前的5個社區(qū)、2個村中只有1個社區(qū)有辦公場所、2個社區(qū)活動中心正在建設，其余2個社區(qū)和2個村辦公場所已經(jīng)拆除和即將拆除，社區(qū)居民文化活動場所和設施設備均嚴重缺失。

在社區(qū)干部配置方面，在*年社區(qū)干部換屆后，社區(qū)干部整體素質(zhì)得到明顯提高，具體表現(xiàn)在：新一屆村（居）委會干部隊伍結(jié)構(gòu)特點呈現(xiàn)出了“四高一低”和“中間大兩頭小”的良好狀態(tài)。一是村（社區(qū)）支書、主任、委員交叉任職比例高。支部書記、主任交叉任職比例達到71.4%；二是兩委交叉任職比例高，居兩委交叉任職比例達到72.97%；三是村（居）委會成員中的黨員比例高。村（居）委會成員中中共黨員達到31人，占100%，；四是村（居）委會成員文化程度高。村（居）委會成員中高中以上文化程度的達到27人，占87.1%(其中大專以上文化程度11人，高中文化程度的16人)；五是村（居）委員年齡明顯降低。本屆村（居）委平均年齡為42.7歲，同比上屆降低0.7歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均47.2歲降為44.4歲，降低2.8歲；五是年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態(tài)。村（居）委31人中50歲以上的7人，占22.6%；40到49歲的14人，占45.2%；30到39歲10人，占32.2%。最大年齡52歲，最小年齡32歲。另外各社區(qū)還配備了3名工作人員，充實了社區(qū)服務隊伍。

在社區(qū)服務方面，由于現(xiàn)各村（社區(qū)）還處于拆遷安置階段，社區(qū)居民大部分還在外租房過渡，社區(qū)服務內(nèi)容和服務形式還相當有限，主要集中在推薦就業(yè)和社會救助方面，其他服務或不具備條件或剛剛起步。

二、近幾年在社區(qū)建設中好的做法

近幾年來，黨和政府非常重視社區(qū)建設，陸續(xù)出臺了一些得到居民和社區(qū)干部認可的好的政策，推動了社區(qū)和諧、健康發(fā)展，主要有下面幾個方面：

1、區(qū)委、區(qū)政府四項改革促進社區(qū)發(fā)展

近幾年，區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)建設工作，在社區(qū)建設方面推出了一系列的改革措施，特別是在社區(qū)5個委員的基礎上配備了三名工作人員、公招了大學生助理充實到各社區(qū)、社區(qū)干部工資制和社區(qū)辦公經(jīng)費財政下?lián)芩捻椄母锝鉀Q了“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事和愿意辦事”的問題，得到了廣泛認可，也取得了良好的效果。特別是村社區(qū)助理的加入給社區(qū)干部隊伍注入了新鮮血液，提高了社區(qū)干部的整體素質(zhì)，適應了現(xiàn)代辦公信息化的需求，使得國家的各項政策得以在社區(qū)更好的落實；社區(qū)干部實行工資制后，工作責任心和工作積極性均得到顯著提高。

2、社區(qū)職能有很大轉(zhuǎn)變，由管理向服務邁開了一大步

由于社會主義新農(nóng)村建設的推進，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村已不復存在，社區(qū)的工作日趨多樣化復雜化，社區(qū)工作也從單純的“催糧催款，防洪搶險，刮宮引產(chǎn)，打狗滅犬”階段過渡到推進城鄉(xiāng)一體化，大規(guī)模的土地整理和拆遷安置階段，再到社區(qū)事務服務階段，包括流動人口管理、豐富群眾文化生活、職業(yè)技能培訓、推薦就業(yè)、社會救助、衛(wèi)生管理、社會治安等方面。近兩年街辦、社區(qū)工作人員通過不懈的努力，在完成大量拆遷任務的同時，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計生、社會保障、技能培訓、就業(yè)推介、治保、民事調(diào)解等事關(guān)群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務，社區(qū)居民就業(yè)率穩(wěn)步提高，社區(qū)社會保障全面覆蓋，幫助廣大的社區(qū)居民基本完成了由農(nóng)民向市民的過渡。

3、居民的生活環(huán)境得到進一步改善

生活水平和生存環(huán)境的好壞直接體現(xiàn)了黨和政府對老百姓的關(guān)懷，近兩年來推行的低保制度、新合醫(yī)療、就業(yè)培訓、文化下鄉(xiāng)、專業(yè)保潔、垃圾集中清運、水環(huán)境治理、城管執(zhí)法、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環(huán)境質(zhì)量等方面改善了居民的生產(chǎn)生活狀況，讓群眾得到了實惠，受到群眾的普遍歡迎。

三、社區(qū)建設中存在的問題

盡管各級黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，在社區(qū)建設和發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要有：

1、社區(qū)居民身份存在的非農(nóng)非城的尷尬狀態(tài)

由于科技園區(qū)和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個居民小組只有7個沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非。由于科技園區(qū)用地的特殊性，被占土地大多數(shù)沒有合法的征地手續(xù)，造成社區(qū)居民在法律法規(guī)需要嚴格執(zhí)行有征地文件才能認定為城市居民的地方不能被認定為城市居民，我轄區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的新戶口薄上職業(yè)欄登記為空白。我轄區(qū)居民在應征入伍時使用的是農(nóng)村兵指標，在辦理車禍傷賠付、購買城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等事務時被要求須另外出具身份證明，因為戶口薄不能證明。而在養(yǎng)老保險、就業(yè)政策、社會救濟等方面認定為城市居民，由此問題引發(fā)的信訪不斷。

2、在行政管理上的二元性，造成社區(qū)服務對象和服務區(qū)域脫節(jié)的現(xiàn)象

從理論上講社區(qū)管理和服務的對象應該是所轄區(qū)域內(nèi)的居民和單位，而事實上我街辦并非如此?？萍紙@區(qū)占我街辦所轄面積一半以上，科技園管理是獨立于我街辦的單獨的行政單位，連街辦對科技園區(qū)企業(yè)都存在門難進的問題，更不要說社區(qū)一級了，社區(qū)實際上已失去對該轄區(qū)的管理和服務職能。例如*社區(qū)成立于*年，由原金義村和維新村合并而成，所轄區(qū)域內(nèi)建有錦豐紙業(yè)、申達地板、金星啤酒、三全食品、統(tǒng)一企業(yè)等20多家企業(yè)，所轄居民從*年開始陸續(xù)搬遷到原金義村、*村、柏樹村、德全村轄區(qū)，這些區(qū)域現(xiàn)歸3個社區(qū)管轄，這些搬入其他社區(qū)的居民的各項服務仍由*社區(qū)進行，而社區(qū)所轄區(qū)域的企業(yè)則由科技園提供服務，形成了社區(qū)機構(gòu)和服務范圍完全

脫節(jié)的特殊現(xiàn)象。其他各社區(qū)也不同程度存在這個問題。

3、社區(qū)公共基礎設施和配套設施建設和管理急待跟上

我街辦的社區(qū)均為農(nóng)民拆遷異地安置后新建的社區(qū)，原有的社區(qū)辦公場所、居民活動場所全部被拆除，異地安置后首先解決的是居民的住宿安居問題，而社區(qū)的公共設施包括辦公場所、活動場所、衛(wèi)生服務機構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場等均嚴重缺失。轄區(qū)中小學，包括幼兒園因在拆遷區(qū)域內(nèi)而長期未改造、維修、投入，加之外來務工子女就學大量增加，學校已達到容量極限，條件很差，急需新建或改造。在新校選址上，由于科技園橫亙在轄區(qū)的中央，無論校址選在那個集中居住區(qū)都會造成另一個集中居住區(qū)居民子女上學距離遠的問題，最遠達10公里以上，尤其是小學低年級學生交通、安全更成問題。

4、社區(qū)干部和居民的素質(zhì)仍需提高

街辦各社區(qū)居民都是洗腳上田的農(nóng)民，在失地后，生產(chǎn)生活居住環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，生活方式和習慣也需要改變，這是一個漫長和痛苦的過程，需要我們長時間的引導和教育。我們的社區(qū)干部大部分干部由原村委會人員轉(zhuǎn)任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區(qū)居民轉(zhuǎn)型后的需求。近兩年雖配備了大學生助理，對社區(qū)干部的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能滿足，還需要引進新機制、新人才。

5、居民社區(qū)建設參與度不高，共同價值觀有待培育

受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)由封閉走向開放，傳統(tǒng)的因素越來越少，社區(qū)居民經(jīng)濟利益的多元化直接導致價值意識的多元化，要培育社區(qū)成員對社區(qū)的歸屬感，凝聚力，發(fā)揮他們在社區(qū)建設中的主體作用難度很大。農(nóng)民群眾雖然有著提高生活品質(zhì)的強烈愿望，但主動參與性不強，認為社區(qū)建設只是政府的事。

6、社區(qū)干部待遇有待提高

社區(qū)干部實行工資制后，政府和群眾對社區(qū)干部的工作要求顯著提高，要求實行坐班制。隨著政府對群眾服務項目的增多，社區(qū)干部的工作量也大幅度增加，社區(qū)干部由原來的兼職變?yōu)楝F(xiàn)在的專職。而社區(qū)干部報酬為每月700元，扣除養(yǎng)老保險后僅500余元，接近最底工資標準，遠遠低于成都市人平工資標準，這種收入水平和他們付出的勞動極不相當，加之近來物價水平上漲，這種表現(xiàn)更為突出。

7、各自為政、各種創(chuàng)建活動、調(diào)查不斷，展板林立

在政府職能部門服務向社區(qū)延伸的過程中出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，樣樣都重要，樣樣都是必須，各種達標創(chuàng)建層出不窮，各種調(diào)查五花八門，各種展板、標牌鋪天蓋地，社區(qū)有時簡直成了政府的職能部門。

另外，隨著通訊的發(fā)展，通過電視、網(wǎng)絡、廣播等方式都能及時快速的獲得資訊，從傳統(tǒng)的報刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務的形式下達的訂報數(shù)量卻不減少，村（社區(qū)）每年訂報刊的費用達4000到6000元，占全年辦公經(jīng)費的15%到20%。

四、社區(qū)建設的建議：

1、政府在社區(qū)建設中只應起"引子"和助力的作用,而不是把社區(qū)建成政府的延伸機構(gòu)。在區(qū)職能部門服務向社區(qū)延伸工作中確定牽頭部門設計涵蓋全面服務內(nèi)容的資料統(tǒng)一對外公開，避免展板林立；在職能部門要求社區(qū)協(xié)助各項調(diào)查時堅持費隨事轉(zhuǎn)。

2、上級部門要引導社區(qū)建設實現(xiàn)和諧,又要把社區(qū)建設納入法制化、規(guī)范化的軌道，要加大社區(qū)干部業(yè)務培訓,向社區(qū)派出技術(shù)和管理人員進行業(yè)務指導等,提高社區(qū)自治能力和整體素質(zhì)，將基層工作中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件分類整理，印制成基層社區(qū)工作守則，便于基層工作中使用。

3、提高社區(qū)干部的收入水平，使之接近和達到平均水平；增大社區(qū)建設投入，不斷提高社區(qū)服務辦公的硬件設施和公益性服務設施；出臺支持社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極鼓勵社區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

4、提高規(guī)劃水平，在居民集中居住區(qū)合理配置公安、學校、醫(yī)院、市場、文化娛樂場所等與居民生活息息相關(guān)的設施設備。