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農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。要構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展，必須加快農(nóng)村公路建設(shè)。這既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為了進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)，鎮(zhèn)黨委、政府召開(kāi)辦公會(huì)，組成調(diào)查小組，對(duì)我鎮(zhèn)新農(nóng)村公路建設(shè)開(kāi)展了較為深入的調(diào)研?，F(xiàn)將這次調(diào)研形成的綜合情況和建議意見(jiàn)報(bào)告如下：

一、農(nóng)村公路基本概況

我鎮(zhèn)共有村、組道路106條140.72公里，其中村道11條28.92公里，水泥路8條16.12公里，碎石路2條7.8公里，土路1條5公里；組道95條111.8公里，水泥路2條2.9公里，碎石路26條30.4公里，土路67條78.5公里。

我鎮(zhèn)修建水泥路嚴(yán)格按照上級(jí)要求，公開(kāi)招標(biāo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，寬3.5米，厚20公分。公路建設(shè)資金采取“三個(gè)一點(diǎn)”辦法籌集，即財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、受益群眾采取村民自治“一事一議”的辦法出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐助一點(diǎn)。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村公路建設(shè)籌資困難

農(nóng)村公路建設(shè)籌資困難主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

1、政府對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金支持不夠。一是各種惠民補(bǔ)貼直接到戶雖然多，但用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)補(bǔ)助相對(duì)少。每年國(guó)家兌付我鎮(zhèn)農(nóng)民各種補(bǔ)貼近200萬(wàn)元，其中糧食直補(bǔ)129.93萬(wàn)元、退耕還林51.5萬(wàn)元、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元、能繁母豬補(bǔ)貼7.2萬(wàn)元，這些補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上農(nóng)資價(jià)格上漲和生產(chǎn)生活資料因道路不暢而帶來(lái)的運(yùn)輸成本增長(zhǎng)速度。二是國(guó)家對(duì)上等級(jí)道路建設(shè)投入多，鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入相對(duì)少。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的投入，只有村道被列入省上規(guī)劃才補(bǔ)助每公里10萬(wàn)元。三是城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展投入多，鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入相對(duì)少。各級(jí)用于城市建設(shè)和工業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)村組道路投入。

2、群眾籌資修路的積極性不強(qiáng)。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路建設(shè)的推動(dòng)作用弱，導(dǎo)致有的農(nóng)戶認(rèn)為修路的效益不大，修不修路無(wú)所謂，從而不愿想辦法籌資修路。二是群眾觀念未轉(zhuǎn)變，等、靠、要思想嚴(yán)重。近幾年，由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入力度在不斷加大，特別是直接給予農(nóng)民很多補(bǔ)貼，不斷滋生他們的依賴思想。因此有的群眾便認(rèn)為現(xiàn)在是國(guó)家拿錢(qián)給農(nóng)民，作為修路這等公益事業(yè)更應(yīng)該由政府出錢(qián)來(lái)完成，從而便坐等政府把路修好。三是歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致新一輪籌資困難。因修路占地等歷史遺留問(wèn)題未得到解決，加之過(guò)去存在村民自治部分農(nóng)戶不交集資款，村民自治又缺少相應(yīng)的強(qiáng)制措施，對(duì)他們不交錢(qián)的行為毫無(wú)辦法，所以在進(jìn)行新一輪籌資修路時(shí)，過(guò)去出了錢(qián)的農(nóng)戶便以此為借口拒絕交錢(qián)。一戶不交錢(qián)就可能導(dǎo)致5戶不交甚至10戶不交，從而導(dǎo)致新一輪的籌資困難。四是大量村民外出務(wù)工。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外出務(wù)工人員逐年增加，并逐漸朝城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)家鄉(xiāng)籌資修路欲望不強(qiáng)，并且長(zhǎng)期不在家，這部分人的集資款很難收到。

3、公路建設(shè)成本不斷增加。*年初硬化1公里道路只需17萬(wàn)元，由于水泥、沙石、鋼筋等原材料漲價(jià)，*年同期硬化1公里同標(biāo)準(zhǔn)的道路則需要23萬(wàn)元。1公里增加公路硬化成本6萬(wàn)元，這是造成資金短缺的重要原因之一。

（二）重建輕管，村、組道路維修、養(yǎng)護(hù)差。因?yàn)橘Y金短缺，有些村修建的水泥路、碎石路等無(wú)法進(jìn)行日常維修和管護(hù)，造成修路難養(yǎng)路更難，許多群眾在公路上打場(chǎng)曬糧、堆放雜物等，甚至于有些群眾在毛胚路上種莊稼，嚴(yán)重破壞了公路建設(shè)，無(wú)法保證晴雨通車(chē)。

（三）農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平低，鄉(xiāng)村道路發(fā)揮的效益差。由于所處區(qū)域?qū)俨煌h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的管轄，在交界之處有許多斷頭路，不能銜接相通，修路時(shí)沒(méi)有相關(guān)的政策措施，致使有些很短的水泥、碎石斷頭路也不能連接成一體。農(nóng)村公路沒(méi)有形成“四通八達(dá)”的網(wǎng)絡(luò)，就不能實(shí)行城鄉(xiāng)貨運(yùn)與客運(yùn)一體化，交通運(yùn)輸服務(wù)不能有效配套，農(nóng)民群眾的買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出與出行問(wèn)題就難以得到真正的解決。

三、對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的建議

（一）資金問(wèn)題。農(nóng)村公路是農(nóng)村的“市政設(shè)施”，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，屬公共產(chǎn)品。國(guó)家要出臺(tái)政策等進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移支付的力度，保證農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)村民自治行為的支持力度，輔之以相關(guān)強(qiáng)制措施，增強(qiáng)約束力。

（二）建管問(wèn)題。一是建立組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，制定好農(nóng)村公路建設(shè)管理的有關(guān)制度。

二是摸清現(xiàn)有農(nóng)村公路情況，詳細(xì)地把所有農(nóng)村公路的現(xiàn)狀，不能通車(chē)的原因，修建完善所需資金的測(cè)算進(jìn)行逐一清理，形成規(guī)劃材料，報(bào)請(qǐng)上級(jí)支持，通曉群眾響應(yīng)，分期分批建設(shè)完善，進(jìn)入管理程序，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化的目的。

三是落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)。縣政府應(yīng)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政支出，加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，農(nóng)村公路管養(yǎng)的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政專(zhuān)門(mén)預(yù)算，作為經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的保證。

四是要把路政管理延伸到農(nóng)村公路。路政管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)村公路的巡查力度，對(duì)開(kāi)挖公路做水渠、在公路上打場(chǎng)曬糧、堆放雜物等破壞農(nóng)村公路的要嚴(yán)格禁止。對(duì)一些交通流量大的重點(diǎn)路段或重要橋梁，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超載、超限車(chē)輛的管理，設(shè)置必要的禁行標(biāo)志，以確保農(nóng)村公路達(dá)到設(shè)計(jì)要求的使用壽命。

（三）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。一是各級(jí)政府要把各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村交界之處的斷頭路銜接相通，形成“四通八達(dá)”的網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)行城鄉(xiāng)貨運(yùn)與客運(yùn)一體化打下基礎(chǔ)。

二是重視站點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村貨運(yùn)與客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，總體上要堅(jiān)持因地制宜，按需建設(shè)的原則，宜大則大，宜小則小。班線通達(dá)的行政村建立招呼站，實(shí)現(xiàn)“一村一站點(diǎn)”。尤其是農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)要向社會(huì)統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，提高整體性、標(biāo)志性，樹(shù)立農(nóng)村客運(yùn)站獨(dú)特的形象。