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為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨的*和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，積極為我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，在國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定之際，按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)工作部署，我針對(duì)目前我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀，在以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，大力發(fā)展我國(guó)職業(yè)教育方面進(jìn)行了深入調(diào)研。結(jié)合調(diào)查研究情況，提出我對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的看法，并對(duì)我國(guó)職業(yè)教育今后的發(fā)展提出自己的一點(diǎn)建議。

一、關(guān)于我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近十幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院日益重視技能人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，把大力發(fā)展職業(yè)教育逐步擺上重要議事日程，不斷出臺(tái)一系列重大政策，我國(guó)職業(yè)教育得到快速發(fā)展。中等、高等職業(yè)教育在校生數(shù)目前已分別占到高中段學(xué)生和高校學(xué)生的一半，每年為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)出大批技能型人才，總的形勢(shì)是令人欣喜的。但是，認(rèn)真分析我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀，可以看到還存在不少問(wèn)題。有些問(wèn)題已嚴(yán)重制約我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)更好更快地發(fā)展。與黨的*提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強(qiáng)國(guó)”的要求還很不相適應(yīng)。

（一）有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍還沒(méi)有形成

1、很多地方政府和教育行政部門(mén)對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育的政策領(lǐng)會(huì)不深，重視程度和支持力度不夠。盡管中央出臺(tái)了一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策，但在全國(guó)許多地方，政府和教育行政管理部門(mén)只重視普通高等學(xué)校，不重視高等職業(yè)學(xué)校，只重視普通高中，不重視中等職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)象非常普遍。主要體現(xiàn)在投資上，只向普通教育傾斜，中央發(fā)展職業(yè)教育的優(yōu)惠政策沒(méi)有真正落到實(shí)處。致使職業(yè)院校的發(fā)展普遍滯后于普通教育院校的發(fā)展。比如：現(xiàn)在義務(wù)教育階段的教師工資已由中央轉(zhuǎn)移支付，全部得到了解決。普通高中是地方政府保證的重點(diǎn)，普通高等教育隸屬中央和省級(jí)政府也能得到較好的保證。唯有高職、中職院校大多屬于地方辦學(xué)，中央財(cái)政支持不到，地方不作為重點(diǎn)，教職工工資只撥付一部分，其余靠學(xué)校自籌。學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)更無(wú)著落，致使職業(yè)院校的發(fā)展，尤其是高等職業(yè)教育的發(fā)展嚴(yán)重滯后于普通高等教育，嚴(yán)重滯后于社會(huì)的實(shí)際需求。有的高職院校甚至資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，辦學(xué)舉步維艱。這與國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高技能人才的大政方針是相違背的。

2、國(guó)家人才政策滯后于社會(huì)需求，技能人才得不到公平待遇。中央明確提出技能型人才尤其是高技能人才也是人才，要納入黨管人才的視野，一視同仁。但一些部門(mén)的具體政策嚴(yán)重滯后。主要是管理人才和技能人才仍存在干部和工人身份的差別。特別是在干部提拔使用的標(biāo)準(zhǔn)上，只看學(xué)歷不看實(shí)際能力的現(xiàn)象十分嚴(yán)重?，F(xiàn)在國(guó)家公務(wù)員考試，學(xué)歷是重要報(bào)考條件之一。剛出校門(mén)的大學(xué)生即可報(bào)考，而在一線(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技能人才則被劃在報(bào)考范圍之外。有不少文件提出“將高級(jí)技能人才與普通高校畢業(yè)生同等對(duì)待”，實(shí)際執(zhí)行的很少，況且“同等對(duì)待”這個(gè)詞本身就說(shuō)明存在差別。應(yīng)當(dāng)徹底打破干部、工人的身份界限，在各行業(yè)各部門(mén)都應(yīng)不拘一格選用人才。

3、全社會(huì)重視職業(yè)教育，重視技能人才的良好氛圍還遠(yuǎn)未形成。正是由于中央關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高技能人才的方針政策在不少地方得不到很好的落實(shí)，正是由于一些部門(mén)單位選人用人只重學(xué)歷、不看能力的傾向仍很?chē)?yán)重，才在社會(huì)上形成了只重視普通高校本科生、研究生，不重視職業(yè)院校畢業(yè)生的現(xiàn)象，才導(dǎo)致全社會(huì)重視職業(yè)教育、重視技能人才的氛圍遠(yuǎn)未形成。很多教師在職業(yè)院校任教感到自卑。很多家長(zhǎng)和學(xué)生認(rèn)為上了職業(yè)院校低人一等，有的學(xué)生反復(fù)報(bào)考普通高校落榜，寧愿在家待業(yè)也不愿報(bào)考職業(yè)院校。這種現(xiàn)象亟待扭轉(zhuǎn)。

（二）我國(guó)目前職業(yè)教育管理體制不利于職教事業(yè)發(fā)展

1、職業(yè)教育多頭管理、政出多門(mén)。我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)由教育、人力資源和社會(huì)保障兩個(gè)部門(mén)分別管理，各自為戰(zhàn)，相互制約。教育部門(mén)管理中專(zhuān)、職業(yè)中專(zhuān)、職業(yè)高中等中等職業(yè)教育和近幾年由中等職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)科院校改建的高等職業(yè)院校。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)管理技工教育系列的技工學(xué)校和重點(diǎn)技校改建的高級(jí)技工學(xué)校（技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院）。這兩個(gè)系列都是職業(yè)教育，但各有優(yōu)勢(shì)和不足。以高職階段學(xué)校為例。教育部門(mén)管理的高職院校優(yōu)勢(shì)是規(guī)模大、辦學(xué)規(guī)范，列入高校統(tǒng)一招生計(jì)劃，生源質(zhì)量好、數(shù)量足。不足之處是，建?；A(chǔ)多是學(xué)科式教育學(xué)校，從事職業(yè)教育時(shí)間短、“雙師型”教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師缺乏、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件不足，缺乏實(shí)習(xí)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，沿襲學(xué)科式教學(xué)模式，培養(yǎng)的學(xué)生操作技能較差，還不適應(yīng)企業(yè)需求。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)管理的高級(jí)技工學(xué)校（技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院）優(yōu)勢(shì)是從事職業(yè)教育歷史長(zhǎng)（50余年），“雙師型”教師實(shí)習(xí)教師力量強(qiáng)，實(shí)習(xí)教學(xué)設(shè)備多，實(shí)習(xí)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，注重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作技能，畢業(yè)生企業(yè)歡迎。不足之處是，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范、規(guī)模小，招生未能列入高校招生計(jì)劃，因而招生難且生源質(zhì)量差。如將這兩種系列整合為一體，可開(kāi)創(chuàng)出真正培養(yǎng)高技能人才的高職教育新模式。但由于分頭管理，各自為戰(zhàn)，資源得不到整合，優(yōu)勢(shì)得不到互補(bǔ)，反而相互制約。教育部門(mén)管理的高職院校畢業(yè)生可獲得國(guó)家承認(rèn)的高等教育學(xué)歷證書(shū)，承認(rèn)干部身份，但不能取得人力資源和社會(huì)保障部門(mén)頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)，不被企業(yè)認(rèn)可，就業(yè)困難；人力資源和社會(huì)保障部門(mén)管理的高級(jí)技校（技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院），畢業(yè)生可獲得國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)資格證書(shū)，就業(yè)供不應(yīng)求，但不能取得教育部門(mén)頒發(fā)的高等教育學(xué)歷證書(shū)，不被承認(rèn)干部身份，不能考公務(wù)員，發(fā)展受到影響。兩者形成強(qiáng)烈的反差。另外，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)國(guó)家職業(yè)工種的劃分和職業(yè)資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。教育部負(fù)責(zé)全國(guó)高職院校專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，兩家各搞各的，相互脫節(jié)，根本不接軌，因而難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求。這種管理體制制約了我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)又好又快地發(fā)展，延誤了我國(guó)高技能人才培養(yǎng)的進(jìn)度。

2、職業(yè)教育管理部門(mén)力量薄弱、管理分散，形成不了有機(jī)銜接的管理體制。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是教育的一種類(lèi)型，應(yīng)有系統(tǒng)的管理。而現(xiàn)在的情況是，在教育部管理全國(guó)中職教育的是職成教司，管理全國(guó)高職教育的是高等教育司高職高專(zhuān)處。在人力資源和社會(huì)保障部管理全國(guó)中級(jí)技工教育和高級(jí)技工教育的僅是培訓(xùn)就業(yè)司的培訓(xùn)處一個(gè)處。這種狀況一是造成管理分散、不成系統(tǒng)，無(wú)法形成高中職相互銜接的有機(jī)管理體制。二是造成管理力量薄弱，工作人員無(wú)法深入基層了解實(shí)際情況，因而無(wú)法管好管細(xì)?？梢哉f(shuō)，管理方面的弊端也影響了我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。

3、職業(yè)教育體系不完善不配套，技能人才成長(zhǎng)成才渠道不暢通。職業(yè)教育作為我國(guó)“大教育”的一種類(lèi)型，就應(yīng)該和其它教育類(lèi)型一樣，形成初、中、高（專(zhuān)、本、研）相互銜接、獨(dú)立完整的體系。但現(xiàn)在的高等職業(yè)教育階段，以專(zhuān)科層次封頂。這樣不利于為技能人才的成長(zhǎng)打通渠道。經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高技能人才層次的實(shí)際需求也必將隨著科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化程度的發(fā)展而提高，不會(huì)只停留在專(zhuān)科層次階段。

4、職業(yè)教育規(guī)劃布局不合理，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)。職業(yè)教育是專(zhuān)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)技能人才的就業(yè)教育，所以在規(guī)劃院校布局，高、中職學(xué)校比例和專(zhuān)業(yè)設(shè)置上要緊緊圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。目前的問(wèn)題，一是高、中職院校比例失調(diào)，地市級(jí)以上城市中職學(xué)校多數(shù)改建為高職，造成高職新建學(xué)校過(guò)多，中職學(xué)校減少。二是布局不合理。有的地方，一個(gè)中等城市建有十余所高職院校，有的地方則一所沒(méi)有。三是結(jié)構(gòu)不合理。在一個(gè)省市，同類(lèi)型的高職院校重復(fù)建設(shè)，相互競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法做大做強(qiáng)。四是專(zhuān)業(yè)設(shè)置嚴(yán)重脫離實(shí)際。現(xiàn)在中職專(zhuān)業(yè)設(shè)置參照老中專(zhuān)的較多，高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置基本參照普通本專(zhuān)科高校的專(zhuān)業(yè)。有些新職業(yè)、新方向在社會(huì)生產(chǎn)中已廣泛普及，卻因在國(guó)家高職專(zhuān)業(yè)目錄中沒(méi)有得不到批準(zhǔn)，國(guó)家公布的新職業(yè)工種，不能很快成為新的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)。

5、職業(yè)院校的辦學(xué)規(guī)范不統(tǒng)一，招生計(jì)劃分配政策有待調(diào)整。中職學(xué)校沒(méi)有統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，高職有辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但參照普通本、專(zhuān)科學(xué)校，未能突出職業(yè)教育特色。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、雙師型教師、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件、校企合作、人才規(guī)格、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量等方面標(biāo)準(zhǔn)要求都不太明確，致使學(xué)校間差距太大。政策要統(tǒng)一，無(wú)論國(guó)辦民辦還是企業(yè)辦學(xué)都應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，決不能把降低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)作為政策。如：目前明確規(guī)定高職院校不能升本科院校，卻又批準(zhǔn)了多所民辦高職升為本科。其中有的學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)不到本科標(biāo)準(zhǔn)。

另外，在高職招生計(jì)劃的分配上，沒(méi)有按照辦學(xué)規(guī)模、師資力量、辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量綜合考量，而是依據(jù)建校長(zhǎng)短和其它因素，致使一些辦學(xué)條件差的學(xué)校仍大量招收學(xué)生，造成教學(xué)質(zhì)量滑坡。

（三）職業(yè)教育自身存在的問(wèn)題

1、職業(yè)教育理念和教育觀(guān)念樹(shù)立不牢。職業(yè)教育是就業(yè)教育，培養(yǎng)目標(biāo)是有實(shí)際操作技能和創(chuàng)業(yè)能力的技能型人才。而目前，有不少職業(yè)院校這種理念樹(shù)立不牢，熱衷于追求專(zhuān)升本。教學(xué)觀(guān)念陳舊，教學(xué)模式仍沿襲學(xué)科式，以課堂教學(xué)為主，以灌輸為主?！半p師型”教師，尤其是實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師緊缺，實(shí)訓(xùn)條件不足，實(shí)習(xí)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題普遍存在，培養(yǎng)的學(xué)生操作技能普遍較差，達(dá)不到國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，不被社會(huì)和企業(yè)認(rèn)可。

2、職業(yè)教育改革邁不開(kāi)步伐，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。我們提出學(xué)習(xí)德國(guó)“雙元制”的模式已多年，但由于從事職業(yè)教育研究開(kāi)發(fā)的力量分散，政策不一，力度不夠，至今形不成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育模式。一體化教學(xué)改革也提出來(lái)幾年了，但在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)、教材開(kāi)發(fā)、一體化教學(xué)場(chǎng)地、一體化師資建設(shè)方面遲遲邁不開(kāi)步伐。

3、校企合作、工學(xué)結(jié)合停留在口號(hào)和表層，還沒(méi)認(rèn)識(shí)到這是職業(yè)教育的必經(jīng)之路。不少職業(yè)院校仍是關(guān)門(mén)辦學(xué)，設(shè)置專(zhuān)業(yè)和教學(xué)內(nèi)容和企業(yè)、和生產(chǎn)實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，即使學(xué)到一定技能，也與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際存在很大差距。許多高職院校也和普遍高等學(xué)校一樣，不重視校企合作、訂單培養(yǎng)，不考慮學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，畢業(yè)生一律推向社會(huì)自謀職業(yè)，給社會(huì)和各級(jí)政府帶來(lái)就業(yè)壓力。近兩年國(guó)家拿出大筆資金對(duì)中職生實(shí)行生活補(bǔ)貼，但不少中職學(xué)校因和企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，不重視學(xué)生就業(yè)工作，學(xué)生學(xué)不到對(duì)口技能，畢業(yè)即失業(yè)，對(duì)國(guó)家資金和學(xué)生的青春都是極大浪費(fèi)。

4、沒(méi)有統(tǒng)一的人才培養(yǎng)規(guī)格，職業(yè)教育教學(xué)處于自由王國(guó)階段。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是技能人才。但各級(jí)技能人才的培養(yǎng)規(guī)格至今不太明確。高職、中職教育分別要使學(xué)生達(dá)到什么技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確的規(guī)定，學(xué)生到時(shí)間就可畢業(yè)。這就影響了職業(yè)院校的教學(xué)大綱和教學(xué)規(guī)范的制定，影響教學(xué)質(zhì)量。各職業(yè)院校教學(xué)模式各種各樣，選用教材五花八門(mén)，學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)短不一，同級(jí)同類(lèi)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量差異很大。如有的高職院校數(shù)控專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從未摸過(guò)數(shù)控機(jī)床，連中級(jí)工技術(shù)水平也達(dá)不到。再如有的省建有技師學(xué)院，其實(shí)技師是技術(shù)等級(jí)稱(chēng)號(hào)，就像工程師一樣，在學(xué)校是不能直接培養(yǎng)出技師的。

5、職業(yè)院校自身發(fā)展理念存在偏差。有的地方和職業(yè)院校只重視外延建設(shè)，熱衷于圈地蓋樓，熱衷于各種達(dá)標(biāo)升級(jí)，做表面文章，而不把端正教學(xué)理念、加強(qiáng)教學(xué)管理、加強(qiáng)學(xué)生思想教育、加快師資隊(duì)伍建設(shè)、深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)校企合作等內(nèi)涵建設(shè)作為重點(diǎn)，缺乏真正的辦學(xué)實(shí)力，更缺乏持續(xù)發(fā)展能力。

二、關(guān)于我國(guó)職業(yè)教育今后發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，明確提出“建立職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)”

*提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強(qiáng)國(guó)”。我理解人力資源包括各個(gè)層次，而根據(jù)我國(guó)國(guó)情和當(dāng)前工業(yè)化進(jìn)程需要量最大的應(yīng)是生產(chǎn)一線(xiàn)的技能型人才。所以在“建立人力資源強(qiáng)國(guó)”方面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就必須按照*“大力發(fā)展職業(yè)教育”的要求，把職業(yè)教育擺到更加突出更加重要的位置，在《規(guī)劃綱要》中明確提出“建立職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)”。

（二）明確要求各級(jí)政府和各級(jí)教育行政主管部門(mén)加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度

中央財(cái)政已拿出大量資金對(duì)中職在校生給予了生活補(bǔ)貼，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育的高度重視?！兑?guī)劃綱要》中應(yīng)明確要求地方財(cái)政務(wù)必保證職業(yè)院校的正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，全額返還高、中職院校上交財(cái)政的學(xué)費(fèi)收入，不得以統(tǒng)籌的名義挪作他用。應(yīng)以立法的形式，明確要求各級(jí)地方政府必須全額撥付高、中職院校教師工資，以解除廣大教師的后顧之憂(yōu)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

（三）徹底打破人才壁壘，建立暢通的人才立交橋，營(yíng)造有利于技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境

我國(guó)的人才政策要從根本上改革，必須徹底打破干部、工人的界限，清除人才壁壘。只要是人才就要重用，不能只看學(xué)歷、不看能力。要真正把人才互通的立交橋全部打通，技能人才同樣可以有各種發(fā)展空間，才能在全社會(huì)營(yíng)造起有利于技能人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍和環(huán)境，真正促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，從根本上解決我國(guó)高技能人才匱乏的問(wèn)題。建議《規(guī)劃綱要》明確提出這個(gè)問(wèn)題。

（四）打破部門(mén)界限和多頭管理的現(xiàn)狀，建立全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)教育管理體制

職業(yè)教育是整個(gè)大教育的一個(gè)類(lèi)型，有自己的特點(diǎn)和規(guī)律，在客觀(guān)上是獨(dú)成體系的。要大力發(fā)展職業(yè)教育，建立職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)，必須建立全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)教育管理體制。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育中存在的不少問(wèn)題正是因?yàn)槎囝^管理、政出多門(mén)造成的?？偫碓缭?年11月7日召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上就明確提出，“要整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，改變職業(yè)院校條塊分割、多頭管理的狀況”?，F(xiàn)在確實(shí)到了解決的時(shí)候了。建國(guó)初期的五十年代，我國(guó)大力發(fā)展高等教育，曾專(zhuān)門(mén)設(shè)立高等教育部。當(dāng)前我國(guó)急需大力發(fā)展職業(yè)教育，完全應(yīng)該建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)管理全國(guó)職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)。建議《規(guī)劃綱要》明確提出設(shè)立職業(yè)教育部或職業(yè)教育總局。把分屬教育、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)及其他系統(tǒng)的職業(yè)教育資源整合起來(lái)，把初等、中等、高等職業(yè)教育統(tǒng)一管起來(lái)。按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，對(duì)全國(guó)職業(yè)教育的方針政策、規(guī)劃布局、院校設(shè)置、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、技能人才等級(jí)規(guī)格、教學(xué)模式、教材研發(fā)、教師培訓(xùn)、教師技術(shù)職稱(chēng)等進(jìn)行統(tǒng)一管理。只有這樣才能做到全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌兼顧，使全國(guó)的職業(yè)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（五）合理布局，規(guī)范管理，建立嚴(yán)格的職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)校質(zhì)量

要按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和人口增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，合理確定高、中職院?？傮w數(shù)量和比例，不能無(wú)限制建立新校，而應(yīng)注重學(xué)院質(zhì)量建設(shè)。建議《規(guī)劃綱要》明確提出，要按照職業(yè)教育的特點(diǎn)重新制定統(tǒng)一的高、中職院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有的職業(yè)院校進(jìn)行全面整頓、優(yōu)化組合。無(wú)論是教育系統(tǒng)學(xué)校還是勞動(dòng)系統(tǒng)學(xué)校，無(wú)論是民辦還是行業(yè)企業(yè)辦，全部按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范。達(dá)不到高職設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，確定為中等職業(yè)學(xué)校；達(dá)不到中職設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，停止招生限期整改。經(jīng)過(guò)整頓達(dá)標(biāo)的授予規(guī)范化院校。

（六）建立完整的職業(yè)教育體系、人才培養(yǎng)規(guī)格和職業(yè)資格證書(shū)制度

建立初、中、高相互銜接的梯次結(jié)構(gòu)。高職教育是高等教育的一種類(lèi)型，不是一個(gè)層次，所以也應(yīng)分設(shè)專(zhuān)科、本科、研究生三個(gè)層次，從而形成完整的體系，和普通高等教育相通，從而培養(yǎng)大批高學(xué)歷、高技能的“雙高”人才。每個(gè)層次的人才培養(yǎng)都要有明確的規(guī)格，每個(gè)層次的畢業(yè)生必須達(dá)到什么樣的技能要求，要有統(tǒng)一規(guī)定。所有職業(yè)院校學(xué)生必須通過(guò)職業(yè)技能鑒定，達(dá)到規(guī)定要求的方可畢業(yè)，畢業(yè)生必須持畢業(yè)證和規(guī)定的職業(yè)資格等級(jí)證“雙證”才準(zhǔn)許上崗。建議《規(guī)劃綱要》在這幾個(gè)方面作出明確的規(guī)定。

（七）集中力量加快攻關(guān)，盡快建立我國(guó)特色的職業(yè)教育新模式

把隸屬各部委的職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)和教材研發(fā)機(jī)構(gòu)整合為一體，把全國(guó)各省市職業(yè)教育教學(xué)改革的成功經(jīng)驗(yàn)集中提煉，把教育、技工兩大系統(tǒng)的職業(yè)教育模式相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集全國(guó)職業(yè)教育行業(yè)之力，加快攻關(guān)，盡快建立起適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育新模式。這個(gè)教學(xué)模式遵循的基本原則應(yīng)是“以教師為指導(dǎo)，以學(xué)生為主體，以能力為本位，以校企合作為平臺(tái)，以工學(xué)結(jié)合為方法，以實(shí)現(xiàn)理論實(shí)踐教學(xué)一體化為方向，以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的‘雙高’人才為目的”。建議用這種模式統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校的教學(xué)實(shí)踐，使我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（八）牢固樹(shù)立校企合作的辦學(xué)思想，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際需求辦好職業(yè)教育

上至國(guó)家級(jí)職業(yè)教育主管部門(mén)，下至基層職業(yè)院校，都要明確“職業(yè)教育就是就業(yè)教育，只有和企業(yè)搞好合作，才能辦好職業(yè)教育”的辦學(xué)指導(dǎo)思想。建議《規(guī)劃綱要》明確要求，國(guó)家主管部門(mén)設(shè)置高、中職專(zhuān)業(yè)要和國(guó)家批準(zhǔn)的職業(yè)種類(lèi)緊密結(jié)合，各省市主管部門(mén)和各院校申報(bào)和批復(fù)專(zhuān)業(yè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和區(qū)域特色確定，對(duì)沒(méi)有就業(yè)前景的所謂熱門(mén)專(zhuān)業(yè)要堅(jiān)決撤掉，對(duì)社會(huì)急需而招生困難的專(zhuān)業(yè)要制定鼓勵(lì)政策。各職業(yè)院校要主動(dòng)和企業(yè)建立各種形式的校企合作組織，真正實(shí)現(xiàn)訂單培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)。各級(jí)政府要制訂鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展企校合作的優(yōu)惠政策，各教育主管部門(mén)要對(duì)校企合作辦學(xué)先進(jìn)學(xué)校進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。從而使校企合作成為職業(yè)教育全系統(tǒng)和企業(yè)的共識(shí)，有力地促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

（九）建立統(tǒng)一的職業(yè)院校評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)優(yōu)秀職業(yè)院校脫穎而出

要對(duì)不同層次各類(lèi)職業(yè)院校進(jìn)行綜合辦學(xué)水平評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)要和普通高等學(xué)院、普通高中有明顯區(qū)別。重點(diǎn)要放在一體化教學(xué)模式、“雙師型”教師隊(duì)伍、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)施、校企合作形式、畢業(yè)生職業(yè)資格鑒定通過(guò)率、畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量等方面。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，中等職業(yè)學(xué)?？煞譃閲?guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)規(guī)范化學(xué)校，高等職業(yè)院?？煞譃閲?guó)家重點(diǎn)、省重點(diǎn)建設(shè)學(xué)校。評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整，以引導(dǎo)職業(yè)院校的發(fā)展方向。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校相應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)支持，在高職招生計(jì)劃上要給予傾斜。對(duì)優(yōu)秀的高等職業(yè)院?？蛇M(jìn)行高職本科、高職研究生的試點(diǎn)，進(jìn)行探索，創(chuàng)建一流職業(yè)大學(xué)。

（十）進(jìn)一步制定促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策

一是要通過(guò)立法的形式，使各級(jí)政府把職業(yè)教育發(fā)展放在更加重要的位置，特別是教師工資和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)要列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入增長(zhǎng)同步增長(zhǎng)。在兩項(xiàng)教育附加費(fèi)上要明確切塊用于職業(yè)教育，對(duì)收支兩條線(xiàn)管理的學(xué)費(fèi)收入，各級(jí)財(cái)政要全額返還原校，不得以統(tǒng)籌名義挪作他用。二是要擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，在選聘教師、績(jī)效工資、選拔校內(nèi)干部等方面要給學(xué)校以充分的自主權(quán)。高職院校招生在全國(guó)統(tǒng)一報(bào)考的前提下，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，由學(xué)校自主招生。三是要在基層有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)管理人員中選拔人才充實(shí)各級(jí)職業(yè)教育行政部門(mén)，以使職業(yè)教育管理工作更加切合實(shí)際。