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發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能是實(shí)施《政府采購(gòu)法》和建立政府采購(gòu)制度的目的之一，隨著政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)制度由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，為實(shí)施政府采購(gòu)的政策功能提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；隨著行政管理體制改革的深化，政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)施政府采購(gòu)的政策功能成為政府實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的公共政策工具的現(xiàn)實(shí)選擇，同時(shí)也是我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為這一制度實(shí)施的法定主體，積極發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能是義不容辭的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度政策功能的研究，是深化政府采購(gòu)制度改革，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。

一、政府采購(gòu)政策功能理論分析及政策要點(diǎn)

政府采購(gòu)的政策功能，是指政府采購(gòu)在滿(mǎn)足政府基本需要的前提下，實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控目標(biāo)的手段。政府在政府采購(gòu)市場(chǎng)處于有利地位，可以通過(guò)調(diào)整采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)規(guī)則等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。主要包括：

（一）調(diào)節(jié)社會(huì)總需求

當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求，經(jīng)濟(jì)處于蕭條階段時(shí)，應(yīng)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，包括擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模，以增加居民的消費(fèi)和促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，提高社會(huì)總需求的水平。反之，如果需要對(duì)增長(zhǎng)過(guò)快的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行降溫，政府則可以采取緊縮性財(cái)政政策，縮減政府采購(gòu)的規(guī)模。通過(guò)調(diào)整政府采購(gòu)的總量可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)總供給和總需求的平衡。政府采購(gòu)作為一項(xiàng)相機(jī)抉擇的財(cái)政措施，具有收效大、時(shí)滯短的特點(diǎn)。同時(shí)由于政府強(qiáng)大的社會(huì)公信力，支出往往具有乘數(shù)效應(yīng)，政府采購(gòu)發(fā)生任何變化，都會(huì)引起社會(huì)生產(chǎn)和分配在總量和結(jié)構(gòu)方面相當(dāng)大的反應(yīng)，從而起到調(diào)節(jié)社會(huì)總供需總量平衡的作用。

（二）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

政府是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最大的消費(fèi)者，政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率的改變，不僅能夠?qū)ι鐣?huì)的總供需施加一定的影響，而且還能夠影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段需要有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。對(duì)需要鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，比如綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以采取擴(kuò)大相對(duì)購(gòu)買(mǎi)量等方式增加對(duì)該產(chǎn)業(yè)的支持力度；對(duì)一些

需要限制的產(chǎn)業(yè)，則采取不購(gòu)買(mǎi)或少購(gòu)買(mǎi)的策略。對(duì)于那些符合國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策要求的新興產(chǎn)業(yè)或技術(shù)項(xiàng)目，可以考慮在政府采購(gòu)工作中予以政策傾斜，從而鼓勵(lì)和刺激它們的發(fā)展。

(三)平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是我國(guó)和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的問(wèn)題，政府采購(gòu)制度的推行也可以比較有效的緩解這一矛盾。例如，當(dāng)某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后于其他地區(qū)的發(fā)展時(shí)，政府可以有意識(shí)的增加對(duì)該地區(qū)的政府采購(gòu)量，以刺激該地區(qū)生產(chǎn)的擴(kuò)大，并以此帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

為了積極發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，近年來(lái)中央及有關(guān)部門(mén)也先后制定和出臺(tái)了若干政策和措施。如：國(guó)務(wù)院辦公廳*年下發(fā)的《關(guān)于政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度通知》；財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委*年下發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》（節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單）；財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩?年下發(fā)的《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》（環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單）；財(cái)政部*年制定下發(fā)了關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)預(yù)算控制、采購(gòu)評(píng)審和合同管理方面的三個(gè)《辦法》；財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》（無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購(gòu)清單），這些政策歸納起來(lái)，其要點(diǎn)為：

一是實(shí)行強(qiáng)制性采購(gòu)?？照{(diào)機(jī)、雙端熒光燈和自鎮(zhèn)流熒光燈、電視機(jī)、電熱水器、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、便器、水嘴等九類(lèi)效果顯著、性能比較成熟的節(jié)能產(chǎn)品予以強(qiáng)制采購(gòu)；

二是實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)。明確要求政府采購(gòu)的產(chǎn)品在性能、技術(shù)等指標(biāo)同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品；

三是實(shí)行清單制。政府采購(gòu)要按照國(guó)家制定并出臺(tái)的《清單》進(jìn)行采購(gòu)。

在政府采購(gòu)的實(shí)踐中，各省也根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，積極探索，努力實(shí)踐。如：江蘇省*年將涉及“三農(nóng)”的水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、疫苗、救災(zāi)化肥、防汛物資、小麥良種補(bǔ)貼等納入政府集中采購(gòu)；江西省*年將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，如全省農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程項(xiàng)目實(shí)行全省統(tǒng)一采購(gòu)；湖南省*年將扶持中小企業(yè)發(fā)展、環(huán)保項(xiàng)目納入政府采購(gòu)；深圳市制定了本市自主創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)品名單，將扶持自主創(chuàng)新作為政府采購(gòu)的目標(biāo)。

我省在*年公務(wù)用車(chē)全省聯(lián)動(dòng)采購(gòu)中實(shí)行了環(huán)保節(jié)能采購(gòu)，對(duì)于符合環(huán)保節(jié)能采購(gòu)要求的產(chǎn)品在評(píng)標(biāo)中予以了加分；為了貫徹落實(shí)中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)》和山西省人民政府辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》的精神，也制定了相應(yīng)的措施。

二、現(xiàn)階段制約政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮的主要因素

政府采購(gòu)制度在西方已有200多年的發(fā)展歷史，已成為眾多國(guó)家政府優(yōu)化和節(jié)約財(cái)政支出、貫徹產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要政策工具。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革起步較晚，政府采購(gòu)規(guī)模雖然多年大幅度增長(zhǎng)，節(jié)約了大量的采購(gòu)資金，但政府采購(gòu)的政策功能發(fā)揮還處于初級(jí)階段，對(duì)其作用還認(rèn)識(shí)不足，如何實(shí)施還缺少經(jīng)驗(yàn)。政府采購(gòu)制度政策功能的具體實(shí)施上還面臨一些困難，主要表現(xiàn)在：

一是規(guī)模限制。穩(wěn)定和足夠大的政府采購(gòu)規(guī)模以及廣泛的政府采購(gòu)范圍是充分發(fā)揮政府采購(gòu)功能的前提。政府采購(gòu)規(guī)模在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量比例大，政策功能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也就越大。在發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，政府采購(gòu)占GDP的比重為10%，占財(cái)政收入的比例達(dá)到30%左右。在我國(guó)政府采購(gòu)*年的規(guī)模為4000多億元，占GDP的比重為1.6%，占財(cái)政收入的比重為14%。

二是制度缺失。完善和成熟的政府采購(gòu)制度是充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的保證。目前，《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)的政策功能提出了法律的要求，中央和有關(guān)部委也先后制定和出臺(tái)了若干配套的措施和辦法，但制度還不夠完善，特別是在具體的環(huán)節(jié)上還缺乏明確的規(guī)定。如國(guó)貨如何界定的問(wèn)題，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品如何評(píng)審的問(wèn)題、自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的問(wèn)題等，這些制度的缺失，對(duì)政府集中采購(gòu)的組織實(shí)施帶來(lái)較大的困難。

三是認(rèn)識(shí)不足。政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)反腐倡廉的功能已被大多數(shù)人所認(rèn)識(shí)和接受，但對(duì)其政策功能還不夠了解，或了解的還不夠全面，認(rèn)識(shí)上的不到位仍影響著這一功能的發(fā)揮和運(yùn)用。

三、進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的建議

（一）進(jìn)一步拓寬政府集中采購(gòu)的規(guī)模及范圍

政府采購(gòu)規(guī)模是落實(shí)政策功能的前提，只有規(guī)模上去了，調(diào)控才有力度。為此，建議采取以下四項(xiàng)措施來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍。

1、加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃管理，將預(yù)算單位使用財(cái)政性資金及其配套資金的采購(gòu)項(xiàng)目全部納入政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃管理范圍，努力實(shí)現(xiàn)“能采則采”；

2、嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)采盡采”。財(cái)政部門(mén)要對(duì)政府集中采購(gòu)目錄的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，強(qiáng)化政府集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，保證政府采購(gòu)規(guī)模的穩(wěn)步增長(zhǎng)；

3、切實(shí)做好國(guó)家政策性、社會(huì)關(guān)注和涉及民生項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作，將財(cái)政資金用于支農(nóng)支出、社會(huì)公益和服務(wù)性支出項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，為擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模創(chuàng)造條件。積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，探索研究將財(cái)政資金投資工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范圍的方法和途徑。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)制度的宣傳。進(jìn)一步采取多種形式加大政府采購(gòu)法律法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)等采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商的培訓(xùn)，提高全社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)知度和認(rèn)可度，擴(kuò)大政府采購(gòu)的社會(huì)影響力，提高對(duì)實(shí)施政策功能重要意義的認(rèn)識(shí)。

（三）進(jìn)一步解放思想，加大實(shí)踐力度。

要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想，不斷提高政府采購(gòu)工作的主體地位，在政府集中采購(gòu)的組織活動(dòng)中，積極探索，努力實(shí)踐，為全面發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。具體措施為：一是對(duì)國(guó)家強(qiáng)制要求采購(gòu)的九大類(lèi)節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制采購(gòu)；二是對(duì)國(guó)家優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，在國(guó)家未出臺(tái)相關(guān)政策之前，參照自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)有關(guān)管理辦法組織實(shí)施。實(shí)際采購(gòu)中，在招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，將節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新列入加分因素；對(duì)滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的清單內(nèi)產(chǎn)品給予一定幅度的加分或價(jià)格扣除，予以?xún)?yōu)先待遇。

政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮，不能僅靠個(gè)別項(xiàng)目慷慨的救濟(jì)，而是要靠生生不息的制度規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范、管理規(guī)范，靠建立靈活有效的政策運(yùn)行機(jī)制，完善和創(chuàng)新政策功能的實(shí)現(xiàn)方式。要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握政府采購(gòu)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展，進(jìn)一步深化和拓展政府采購(gòu)政策功能，服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。