完善財(cái)政管理體制研究
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我們認(rèn)為，省以下財(cái)政管理體制改革，要改變?cè)繕?biāo)設(shè)計(jì)單一的做法，各地應(yīng)在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地的實(shí)際情況，研究確定完善省以下財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)體系。完善省以下財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在確定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的前提下，要統(tǒng)一調(diào)整省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)地方政府間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)，相應(yīng)地調(diào)整地方財(cái)政橫向與縱向財(cái)政支出責(zé)任配置，在縱向上形成劃分科學(xué)、責(zé)權(quán)匹配與集散適度的政府職責(zé)配置格局。完善省以下財(cái)政管理體制的目標(biāo)體系包括總體目標(biāo)和各具體目標(biāo)層。完善省以下財(cái)政管理體制的總體目標(biāo)確定為：按照國(guó)家財(cái)政管理體制改革的要求，充分發(fā)揮地方政府職能作用，建立并完善公共財(cái)政體制框架和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展，提高財(cái)政基本保障能力和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的能力，更好地為深化，經(jīng)濟(jì)體制改革、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善人民生活服務(wù)。完善省以下財(cái)政管理體制的三項(xiàng)具體目標(biāo)如下：
(一)財(cái)政改革與發(fā)展目標(biāo).一是按照財(cái)政的公共性原則、量入為出的財(cái)政平衡原則和區(qū)分輕重緩急的效益比較原則，著力解決財(cái)政職能越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題，逐步建立公共財(cái)政體制框架。二是穩(wěn)步擴(kuò)大財(cái)政收支規(guī)模，壯大財(cái)政實(shí)力，優(yōu)化財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)現(xiàn)各級(jí)地方政府的財(cái)政支出責(zé)任、財(cái)政收入能力與完成政府管理責(zé)權(quán)的要求相一致，逐步建立起科學(xué)、規(guī)范、合理的省以下政府間財(cái)政管理體制。
(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。一是增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，財(cái)政支農(nóng)力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。二是以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境為著力點(diǎn)，整合財(cái)政資源，提升投資吸引力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，集中財(cái)力支持全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。三是通過(guò)財(cái)政制度安排、財(cái)政政策措施和資金支持，進(jìn)一步增強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)體制改革的力度。
(三)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。一是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，既要積極促進(jìn)改革與發(fā)展的進(jìn)程，又要確保政治社會(huì)穩(wěn)定。二是堅(jiān)持兼顧建設(shè)與民生的原則，把提高人民生活水平作為財(cái)政工作的根本目標(biāo)，全力支持各項(xiàng)“民心工程”的實(shí)施。三是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活，支持農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)。
二、完善省以下財(cái)政管理體制的對(duì)策建議
按照完善省以下財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，根據(jù)目前地方財(cái)力總量比較小、轉(zhuǎn)移支付總量比較少的現(xiàn)狀，完善省以下政府問(wèn)財(cái)政管理體制需要進(jìn)行綜合的整體考慮，分層次界定經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)與財(cái)政支出范圍，劃分地方政府間財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收入范圍，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。
(一)界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍，清理財(cái)政支出范圍。完善省以下財(cái)政管理體制的第一個(gè)環(huán)節(jié)，就是合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)與民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍。一是合理劃分財(cái)政支出范圍邊界，解決財(cái)政職能越位和缺位問(wèn)題，如地方財(cái)政不應(yīng)對(duì)一般國(guó)有企業(yè)再投入企業(yè)挖潛改造資金，而應(yīng)通過(guò)貼息等方式對(duì)地方重點(diǎn)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行有選擇的支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，在文化、體育、廣播電視、旅游事業(yè)等方面，也存在著類(lèi)似從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出的問(wèn)題。二是按照市場(chǎng)化改革方向和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行不同的財(cái)政扶持政策。對(duì)政府必須保障的純公益事業(yè)，財(cái)政要按政策予以保障；對(duì)帶有一定經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的公益事業(yè)，財(cái)政給予部分補(bǔ)助；對(duì)非公益事業(yè)，財(cái)政要逐步減少直至退出對(duì)這些領(lǐng)域的投入，將其推向市場(chǎng)。三是優(yōu)化財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)方式，解決公共物品多渠道提供問(wèn)題。四是解決公共財(cái)政退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與地方財(cái)政承擔(dān)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的矛盾。
(二)優(yōu)化省以下政府間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)縱向配置。完善省以下財(cái)政管理體制的第二個(gè)環(huán)節(jié)，是明確省以下政府間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)。省以下政府間經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)配置，應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，省以下政府間在行使對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)權(quán)時(shí)，省級(jí)側(cè)重于本省行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控、政策制定、行業(yè)管理及監(jiān)督責(zé)權(quán)；省級(jí)政府應(yīng)管理全省性和省內(nèi)跨區(qū)域的事務(wù)，即由市級(jí)政府管理會(huì)影響其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方利益的公共事務(wù)；各轄區(qū)無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)或完成的公共管理事務(wù)；涉及全省整體利益的公共管理事務(wù)及辦理國(guó)家授權(quán)或委托的屬于國(guó)家基本政策執(zhí)行中的公共管理事務(wù)。市、縣級(jí)政府側(cè)重于中央與地方政策的執(zhí)行和規(guī)劃的實(shí)施等執(zhí)行性公共事務(wù)管理責(zé)任，凡是轄區(qū)內(nèi)需要執(zhí)行的、與轄區(qū)利益最直接的、能夠獨(dú)立完成和負(fù)擔(dān)的公共管理事務(wù)，由市、縣級(jí)政府來(lái)管理。
(三)明確劃分省以下政府間財(cái)政支出責(zé)任。完善省以下財(cái)政管理體制的第三個(gè)環(huán)節(jié)，是明確劃分地方各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。省以下政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分，總體上應(yīng)當(dāng)與公共經(jīng)濟(jì)管理責(zé)權(quán)的縱向配置格局相一致。在此基礎(chǔ)上，遵循財(cái)政支出責(zé)任劃分的分級(jí)負(fù)擔(dān)原則、效益外溢性成本補(bǔ)償原則、與轄區(qū)居民受益緊密銜接原則、與財(cái)政收入籌集有力相適應(yīng)原則、與調(diào)控能力匹配原則、與對(duì)下補(bǔ)助匹配原則、對(duì)上配套匹配原則、整體謀劃和分步實(shí)施原則、因地制宜原則、先易后難原則等，針對(duì)省以下政府間5類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)，進(jìn)一步明確劃分省以下政府間財(cái)政支出責(zé)任為：
1.人員經(jīng)費(fèi)和正常公用經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支出責(zé)任劃分。人員經(jīng)費(fèi)，包括機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的人員支出及對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出兩項(xiàng)。人員經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)由各級(jí)政府按照其他收入、預(yù)算外收入、財(cái)政補(bǔ)助收入的順序予以安排，以保證人員工資的正常、足額發(fā)放；正常公用經(jīng)費(fèi)，分為與人有關(guān)的、與物有關(guān)的、與相關(guān)經(jīng)費(fèi)或工資總額比例有關(guān)的經(jīng)費(fèi)，主要維持部門(mén)和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和正常業(yè)務(wù)工作需要，應(yīng)由各級(jí)政府行使其財(cái)政支出責(zé)任。人員經(jīng)費(fèi)和正常公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)完全由省、市、縣各級(jí)財(cái)政按照機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分別承擔(dān)。
2.社會(huì)管理類(lèi)財(cái)政支出責(zé)任劃分。一是法律、制度、政策制定與執(zhí)行成本支出。這類(lèi)支出主要是國(guó)家機(jī)關(guān)日常公務(wù)費(fèi)用和機(jī)構(gòu)公務(wù)設(shè)施修建費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)完全由省、市、縣各級(jí)財(cái)政按照機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分別承擔(dān)。二是司法、治安與公共服務(wù)生產(chǎn)成本支出。這類(lèi)支出是本級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，應(yīng)由同級(jí)政府承擔(dān)。另外，由于各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)力困難的市縣可能無(wú)力獨(dú)立承擔(dān)財(cái)政支出責(zé)任。省級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)其財(cái)力狀況，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助承擔(dān)一部分司法、治安管理的財(cái)政支出。三是國(guó)防類(lèi)公共物品生產(chǎn)成本支出。從理論分析的角度看，這類(lèi)支出應(yīng)該完全由中央財(cái)政負(fù)責(zé)。四是地方外事、外經(jīng)活動(dòng)生產(chǎn)成本支出。招商、貿(mào)展、出訪(fǎng)、國(guó)際交流等費(fèi)用及中央轉(zhuǎn)貸地方的外債管理費(fèi)用，由同級(jí)地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。
3.公共事業(yè)發(fā)展類(lèi)財(cái)政支出責(zé)任劃分。一是農(nóng)業(yè)事業(yè)支出。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的具體組織管理性支出責(zé)任由縣級(jí)以下財(cái)政負(fù)擔(dān)；農(nóng)業(yè)事業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)等宏觀(guān)管理性支出責(zé)任由省、市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是教育事業(yè)支出。九年義務(wù)教育應(yīng)遵循糾正收益外溢的成本補(bǔ)償原則，將中小學(xué)義務(wù)教育支出由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)；高中階段教育、一般專(zhuān)業(yè)高等教育和應(yīng)用性職業(yè)教育，首先按國(guó)家政策規(guī)定收取相應(yīng)費(fèi)用，不足部分由舉辦或直接管理層級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，在核定限額內(nèi)超出本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的部分由省級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。三是科研事業(yè)支出。由舉辦或直接管理層級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；效益外溢范圍跨市、縣的，由省、市財(cái)政予以補(bǔ)助。四是衛(wèi)生事業(yè)支出。對(duì)傳染病及瘟疫等突發(fā)性疾病傳播速度較快、傳播范圍跨市、影響程度較大的，由省級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助；傳播速度較慢、范圍較小且影響程度較小的，由市級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。五是文化體育事業(yè)支出。省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)省內(nèi)重點(diǎn)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位監(jiān)管、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位確認(rèn)、省級(jí)圖書(shū)館、博物館、科技館、省級(jí)地方代表性文藝團(tuán)體及體育代表隊(duì)的日常管理支出費(fèi)用；市和縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)國(guó)家文化體育發(fā)展方針的具體貫徹、國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)管理、少數(shù)代表轄區(qū)特色文化的團(tuán)體單位管理和本級(jí)圖書(shū)館、博物館、科技館建設(shè)與管理支出費(fèi)用。六是公益性基本建設(shè)支出。如市政建設(shè)、消防、自然壟斷行業(yè)管理、公園及其他居民公用事業(yè)等公共服務(wù)支出費(fèi)用，應(yīng)由市、縣財(cái)政按照屬地原則分別負(fù)責(zé)。七是其他事業(yè)支出。對(duì)于計(jì)劃生育事業(yè)，在基層政府財(cái)政負(fù)擔(dān)執(zhí)行性具體管理費(fèi)用同時(shí)，各級(jí)地方財(cái)政白下而上地逐級(jí)負(fù)擔(dān)補(bǔ)助費(fèi)用；對(duì)于地震、海洋事業(yè)費(fèi)用，由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督費(fèi)用；對(duì)于檔案、社科、文聯(lián)等的事業(yè)費(fèi)用，按照轄區(qū)分級(jí)負(fù)擔(dān)。
4.社會(huì)保障類(lèi)財(cái)政支出責(zé)任劃分。一是勞動(dòng)和社會(huì)保障支出，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、省級(jí)財(cái)政應(yīng)直接負(fù)責(zé)全省各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出。失業(yè)保險(xiǎn)支出，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)省級(jí)調(diào)劑金的補(bǔ)助責(zé)任；市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌范圍內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口補(bǔ)助，同時(shí)還負(fù)責(zé)市本級(jí)和縣級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障支出，省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付負(fù)擔(dān)一部分；各市縣財(cái)政按屬地管理的原則負(fù)責(zé)再就業(yè)資金的其他支出。城市居民最低生活保障支出，省級(jí)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付與市縣財(cái)政共同承擔(dān)這部分支出。二是民政支出。自然災(zāi)害預(yù)防、抗御與救濟(jì)支出應(yīng)實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。特大災(zāi)害支出應(yīng)由中央、省、市三級(jí)承擔(dān)；中等災(zāi)害支出應(yīng)由省、市、縣三級(jí)承擔(dān)；一般災(zāi)害支出應(yīng)由市縣政府承擔(dān)。三是公費(fèi)醫(yī)療及醫(yī)療保險(xiǎn)支出。該類(lèi)支出按相關(guān)規(guī)定應(yīng)由各級(jí)政府財(cái)政分別承擔(dān)。
5.經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)財(cái)政支出責(zé)任劃分。一是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成本支出。省、市、縣三級(jí)政府應(yīng)各自負(fù)擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)下一級(jí)行政區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要成本支出。二是市場(chǎng)秩序、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增長(zhǎng)與就業(yè)的成本支出。該類(lèi)的成本支出中，屬于管理性的，省、市、縣三級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分別負(fù)擔(dān)；屬于減免稅的.地方財(cái)政要按稅收歸屬和統(tǒng)一政策分擔(dān)；屬于為刺激需求直接增加投入性支出，省以下政府間要按照收益和能力原則承擔(dān)中央投入的必要配套性成本。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成本支出。除跨區(qū)域的全省性農(nóng)業(yè)工程、救災(zāi)、防疫等支出應(yīng)以省市財(cái)政投入為主外，其它支農(nóng)一般專(zhuān)項(xiàng)支出應(yīng)全部由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成本支出。對(duì)屬于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，但關(guān)聯(lián)度較高、產(chǎn)業(yè)鏈條比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，省以下地方政府可以通過(guò)貼息、擔(dān)保等方式鼓勵(lì)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)技改、中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)研發(fā)，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。五是三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本支出。地方各級(jí)財(cái)政主要通過(guò)提供公共設(shè)施、外部環(huán)境等保障條件來(lái)保證旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)發(fā)展，通過(guò)貼息、擔(dān)保等方式鼓勵(lì)發(fā)展。六是城鎮(zhèn)及交通建設(shè)支出。在必須由政府舉辦的場(chǎng)合下，城鎮(zhèn)建設(shè)由所隸屬同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；交通道路建設(shè)和維護(hù)成本按照道路層次和受益原則劃分支出責(zé)任，省道、市道分別由省、市級(jí)承擔(dān)，縣道、鄉(xiāng)道和村道由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)。對(duì)于基層政府無(wú)承擔(dān)能力的地方，縣、市、省政府要依此上推按照與下級(jí)政府的財(cái)政能力大小成反比例給予必要資助。七是環(huán)境保護(hù)成本支出。該類(lèi)支出中，屬于跨區(qū)域、跨流域或負(fù)效益外溢性較大的重要措施支出和規(guī)劃、監(jiān)督性管理支出由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，市、縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)執(zhí)行性管理支出和一般綠化、經(jīng)營(yíng)性防污治污支出。八是資源開(kāi)發(fā)成本支出。資源開(kāi)發(fā)的直接成本和社會(huì)成本支出應(yīng)由直接收益者負(fù)擔(dān)，而對(duì)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)略性控制和規(guī)制的管理成本支出則應(yīng)由省、市、縣政府按照機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分別承擔(dān)。九是科技研發(fā)支出。該資金主要由省、市級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)，以確保本區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的需要。
(四)規(guī)范各級(jí)財(cái)政收入劃分格局。遵循地方政府的財(cái)政支出責(zé)任配置與財(cái)政收入籌集能力相適應(yīng)的原則，合理界定財(cái)政支出責(zé)任之后，需要相應(yīng)地進(jìn)行財(cái)政收入的調(diào)整，逐步達(dá)到盡可能的匹配。一是省級(jí)按比例分享增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，其他稅種要全部下劃市縣兩級(jí)。二是市級(jí)要進(jìn)一步規(guī)范收入劃分，按照縣市級(jí)采取分別不同收入劃分的方式，市級(jí)對(duì)縣市級(jí)，要從有利于縣市政府職能轉(zhuǎn)變和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)劃分收入，將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用強(qiáng)的稅種作為共享收入，其它稅種作為縣市級(jí)收入，市對(duì)其轄區(qū)要從有利于城市協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮整體功能出發(fā)劃分收入，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)的稅種作為市級(jí)收入，規(guī)模小、稅源分散、便于縣級(jí)征管的稅種作為縣級(jí)收入，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切但稅源分散、征管難度較大的稅種原則上作為共享收入。三是完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況復(fù)雜和經(jīng)濟(jì)條件差別懸殊，實(shí)行兩種體制模式：對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人均財(cái)力水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行分稅制財(cái)政體制，按照本級(jí)政府職責(zé)和財(cái)政支出責(zé)任劃分收入；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、人均財(cái)力水平低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行縣級(jí)收支統(tǒng)管體制，由縣級(jí)財(cái)政以核定收支、考核獎(jiǎng)懲等方式統(tǒng)籌保障基本支出需要。
(五)規(guī)范省以下政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財(cái)政收入差距很大，必然產(chǎn)生財(cái)政支出責(zé)任需要的財(cái)力與統(tǒng)一劃分的稅種配置的財(cái)政收入能力之間大小不等的差異。需要建立和完善一套科學(xué)合理、透明規(guī)范的一般轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，來(lái)解決財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收入能力之間縱向上和橫向上的不平衡問(wèn)題，最終形成完按規(guī)范的省以下政府間財(cái)政管理體制。一般轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)適當(dāng)加大規(guī)模和力度，減少對(duì)下級(jí)財(cái)政支出政策的干預(yù)和直接領(lǐng)導(dǎo)，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，給基層政府更大的自主權(quán)，用于解決其他公共服務(wù)項(xiàng)目的缺口問(wèn)題，更好地在財(cái)政體制中體現(xiàn)民主。同時(shí)增強(qiáng)一般轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算和分配的科學(xué)性，以便提高財(cái)政體制的整體性和綜合性。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，按照應(yīng)付事件的性質(zhì)可分為突發(fā)性專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付兩類(lèi)。對(duì)于突發(fā)性專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)主要由省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一掌握，以保證應(yīng)對(duì)全省范圍內(nèi)的突發(fā)事件需要；而對(duì)于經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)逐步減少類(lèi)別和規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍相對(duì)集中到義務(wù)教育、社會(huì)保障、扶貧救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、公共交通等主要項(xiàng)目上，并建立規(guī)范的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案，按照不同用途對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)，提高專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的效益，并從制度上減少和杜絕不規(guī)范爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金過(guò)程中存在的腐敗現(xiàn)象。另外，根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)其他省的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)未來(lái)3年的省以下政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案，設(shè)計(jì)有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付責(zé)任制和對(duì)省以下政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控辦法。
總之，完善省以下財(cái)政管理體制，應(yīng)在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的前提下，參照明確劃分省以下政府間經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的模式，統(tǒng)一調(diào)整省、市、縣(區(qū))級(jí)地方政府的管理責(zé)權(quán)，屬于省、市兩級(jí)政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)，不能以任何形式轉(zhuǎn)嫁給縣鄉(xiāng)財(cái)政，既不能越位、又不能缺位，改變省級(jí)政府過(guò)多地包攬了市縣鄉(xiāng)各級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理和市縣受上級(jí)的政策干預(yù)過(guò)多的現(xiàn)狀，并相應(yīng)地調(diào)整地方財(cái)政支出責(zé)任的縱向配置，改變省級(jí)對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付種類(lèi)過(guò)多且覆蓋范圍過(guò)寬，與基層密切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)任相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金和工資性轉(zhuǎn)移支付資金一律要以規(guī)范的方式下放到縣鄉(xiāng)，對(duì)于各級(jí)政府共同承擔(dān)的公共事務(wù)，根據(jù)各方受益程度和基層財(cái)政承受能力，來(lái)確定合理的分擔(dān)比例，規(guī)范省以下政府間財(cái)政收入劃分格局和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在縱向上形成劃分科學(xué)、責(zé)權(quán)匹配與集散適度的省以下財(cái)政管理體制新模式
