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一、調(diào)查目的和方法

基層婦女參政是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，歷來(lái)是婦聯(lián)組織關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)前，從我縣農(nóng)村婦女民主參與的現(xiàn)狀來(lái)看，與新形勢(shì)新要求相比，還有很大的差距。明年是我縣村委會(huì)、支委會(huì)換屆之年，如何抓住村兩委換屆契機(jī)，全面推進(jìn)我縣基層?jì)D女民主參與進(jìn)程，婦聯(lián)組織任重而道遠(yuǎn)。為更好地了解我縣基層?jì)D女參政情況，我們通過(guò)走訪、座談等形式，對(duì)全縣農(nóng)村婦女民主參與情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)據(jù)調(diào)研分析的結(jié)果，將調(diào)研情況形成文字，就如何改善基層?jì)D女參政情況進(jìn)行對(duì)策思考。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

當(dāng)前我縣農(nóng)村婦女民主參與現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村婦女在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮了一定作用，但仍然很不樂(lè)觀。一是農(nóng)村婦女民主參與進(jìn)程不快。主要表現(xiàn)在農(nóng)村婦女參政議政比例不高。盡管在推進(jìn)基層民主過(guò)程中，婦女的參與擺上了一定的位置，但總的來(lái)看，比例仍然偏低。如清港鎮(zhèn)在2006年換屆選舉中村民代表數(shù)有986人，婦女代表只有9人，婦女比例僅為0.9%。二是女性進(jìn)“兩委”比例偏低。目前全縣284個(gè)村中女支委58人，占支委總數(shù)的5.3%；女村委34人，占村委員總數(shù)的3.4%，在村委會(huì)主任中的婦女比例僅為3.6%。我縣還有175個(gè)行政村村兩委會(huì)班子里同時(shí)沒(méi)有女性，與婦女占人口一半的比例很不協(xié)調(diào)。三是基層?jì)D女民主參與深度不夠。①一方面由于農(nóng)村婦女對(duì)選舉權(quán)利的認(rèn)識(shí)不到位，往往出現(xiàn)放棄選舉權(quán)利的行為，從而造成非自愿選舉結(jié)果的出現(xiàn)。另一方面，由于婦女主體意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致被選舉權(quán)利的弱化。②在重大事項(xiàng)決策和村規(guī)民約的制定過(guò)程中，由于力量上的單薄和觀念上的影響，婦女往往不敢或難以表達(dá)婦女群體的利益和呼聲。因此，出現(xiàn)婦女工作在村務(wù)管理中的空白現(xiàn)象，或者說(shuō)一提到婦女工作就是指計(jì)劃生育。從而導(dǎo)致近年來(lái)大量的涉及農(nóng)村婦女利益的糾紛和矛盾不斷出現(xiàn)，如農(nóng)嫁女土地權(quán)益問(wèn)題等。

三、存在問(wèn)題

從調(diào)查中，我們了解到，問(wèn)題的根源主要在于：

（一）婦女的自身素質(zhì)、綜合能力和參政意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)欠佳。由于歷史的原因，我縣農(nóng)村婦女整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村婦女受教育程度與男性相比，仍處于弱勢(shì)。選舉過(guò)程中，婦女參選、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題也比較突出。從意識(shí)層面看，她們普遍認(rèn)識(shí)不到自己的民主權(quán)利或不珍惜自己的民主權(quán)利，抱著選上選不上無(wú)所謂的態(tài)度參選；不愿挑重?fù)?dān)，不愿擔(dān)責(zé)任，不愿領(lǐng)頭干，甘愿當(dāng)配色，存在“男人決策、女人配合”的從屬和依附心理。從價(jià)值取向看，一些自身素質(zhì)很不錯(cuò)的女干部被“自我犧牲”的精神所制約，她們?yōu)榧彝?、為丈夫和親人不愿拋頭露面，引人閑言碎語(yǔ)，心甘情愿地作出“犧牲”。特別在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、村干部收入穩(wěn)定豐厚，參選村干部競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈的村，部分婦女除了客觀因素影響參選積極性外，本身的價(jià)值取向、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)手段也明顯落后于男性，加之一些村采取招聘政策，使女干部有了選擇上的退路。因此，有相當(dāng)部分的農(nóng)村女性自愿放棄了參選的機(jī)會(huì)，她們的理由是：與其毫無(wú)把握地與男同志去競(jìng)爭(zhēng)，倒不如等待招聘，坐享其成，待遇低點(diǎn)、參與權(quán)少點(diǎn)無(wú)所謂。

（二）一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婦女進(jìn)村“兩委”班子的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力。一些部門(mén)在換屆選舉過(guò)程中，過(guò)份強(qiáng)調(diào)依法辦事，不想也不敢在女性進(jìn)村班子問(wèn)題上有所作為。一些地方對(duì)女干部參選停留在一般號(hào)召和面上部署，缺乏深入的調(diào)查、具體的指導(dǎo)和有力的督促推動(dòng)。基層干部對(duì)省委、市委關(guān)于“有個(gè)村至少配備一名女干部”的要求還不太清楚，沒(méi)有一貫到底。有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“兩推一選”和“村民直選”的做法一時(shí)不太適應(yīng)，尤其是情況比較復(fù)雜的地域，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是能不能順利選出村“兩委”班子，對(duì)女性進(jìn)班子并沒(méi)有也無(wú)法引起足夠的重視。還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，難度較大，特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地調(diào)整等工作，有時(shí)需要“硬做”，女同志不太適合。

（三）社會(huì)上對(duì)有關(guān)選舉的政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解、把握和宣傳存在誤區(qū)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或駐村干部在選區(qū)進(jìn)行選舉政策法規(guī)宣講時(shí)，把選舉法規(guī)定的“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”的條款，解釋為“在一個(gè)區(qū)域內(nèi)有婦女被選入村委會(huì)班子就算是有適當(dāng)名額了”，客觀上誤導(dǎo)了選舉。也有的地方把“努力提高女干部比例，爭(zhēng)取每個(gè)村委村成員中至少有1名婦女”狹隘地理解為只要村委會(huì)成員中有1名婦女當(dāng)選，就是百分之百地完成了任務(wù)，從而為更多有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的婦女進(jìn)入村委會(huì)設(shè)置了障礙，增加了難度。還有一些地方對(duì)上一屆選舉，婦女未進(jìn)村“兩委”的空白村實(shí)行了招聘政策，使部分群眾誤認(rèn)為女干部不用參加選舉也可以照當(dāng)村干部，這在一定程度上影響了女干部的當(dāng)選。

（四）農(nóng)村社會(huì)的封建思想和世俗偏見(jiàn)對(duì)婦女參政形成無(wú)形障礙。幾千年傳統(tǒng)文化的深厚積淀，使“男尊女卑”、“男主外、女主內(nèi)”的封建殘余思想在今日之農(nóng)村仍有相當(dāng)之市場(chǎng)。“男尊女卑”的世俗偏見(jiàn)帶來(lái)的最直接的后果就是在村干部職數(shù)普遍精簡(jiǎn)的情況下，首先就把女干部給精簡(jiǎn)掉了。此外，選舉的大環(huán)境和風(fēng)氣對(duì)婦女進(jìn)班子也有一定影響。一般來(lái)說(shuō)，選舉環(huán)境好、風(fēng)氣正的村，女支委與女村委入選相對(duì)比較順利，而在少部分地方由于受宗族、派別、大小村等觀念和拉攏人心、跑票拉票等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的影響，使得對(duì)競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)就準(zhǔn)備不足的部分婦女望而卻步，放棄競(jìng)爭(zhēng)，有的還導(dǎo)致參與者落選。

（五）農(nóng)村女性人才來(lái)源極度匱乏。女黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，女黨員人才奇缺、后繼乏人。村級(jí)婦女干部隊(duì)伍建設(shè)滯后。部分婦代會(huì)主任年齡偏大，文化偏低，失去競(jìng)爭(zhēng)資本；有些婦代會(huì)新老銜接不好，老的面臨退休，年輕的剛剛到崗，宣傳不夠，群眾不了解。村級(jí)后備女干部數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致“無(wú)人可選”的結(jié)果。

四、思考與對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村婦女已日漸成為一個(gè)不容忽視的政治主體，其政治參與的狀況從主流上看呈擴(kuò)大趨勢(shì)，但仍處于被動(dòng)地位。浙委（2004）24號(hào)文件的通知明確指出“每個(gè)村兩委班子要有一名婦女干部”；省人大新出臺(tái)的浙江省村民委員會(huì)選舉辦法規(guī)定：“村民委員會(huì)中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”。針對(duì)我縣村“兩委”女性進(jìn)班子比例極低的狀況，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策供參考：

對(duì)策之一：提高黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，積極推動(dòng)基層?jì)D女參政議政。改善農(nóng)村女性參政的現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位極其重要。為此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村婦女當(dāng)選村兩委成員重要性的認(rèn)識(shí)。要從馬克思主義婦女觀的高度，從婦女在兩個(gè)文明建設(shè)中的偉大作用，從依法推動(dòng)基層民主政治建設(shè)的要求，充分認(rèn)識(shí)婦女當(dāng)選村“兩委”是推動(dòng)?jì)D女參政議政，實(shí)現(xiàn)男女平等基本國(guó)策的重要前提，是發(fā)動(dòng)?jì)D女直接參與基層民主政治建設(shè)、提高婦女整體素質(zhì)的有效途徑；也是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)?jì)D女的積極性，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的根本保證。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)聽(tīng)取工作匯報(bào)，提出解決問(wèn)題的辦法和措施，為女性進(jìn)村班子創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和工作機(jī)制。

對(duì)策之二：提高婦女素質(zhì)，增強(qiáng)村級(jí)女干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政議政能力。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)的變化和發(fā)展，給農(nóng)村婦女特別是村級(jí)女干部提出了更新、更高的要求。為適應(yīng)形勢(shì)的變化，滿足群眾的需求，基層女干部不僅要有參政議政的愿望，還有具備參政議政的能力和本領(lǐng)。這就要求這些干部要有較寬的知識(shí)面，較高的政策理論水平和法律知識(shí)水平，較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力，還要有較為靈活的工作藝術(shù)性。為此，各基層黨委、政府務(wù)必把全面提高基層女干部的素質(zhì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。要努力為基層女干部創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。積極推薦選送優(yōu)秀基層女干部參加黨校培訓(xùn)和各類學(xué)歷教育；充分發(fā)揮各級(jí)婦干校和婦女培訓(xùn)陣地的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D代會(huì)主任和村婦女后備干部的培訓(xùn)，使農(nóng)村女性人才庫(kù)的質(zhì)量在總體上得到提升。

對(duì)策之三：強(qiáng)化輿論宣傳，優(yōu)化婦女參政議政的環(huán)境。各地要加大宣傳力度，進(jìn)一步宣傳男女平等的基本國(guó)策，宣傳黨和國(guó)家法律關(guān)于培養(yǎng)選拔女干部的政策規(guī)定，宣傳婦女在兩個(gè)文明建設(shè)中的重要作用，宣傳一大批杰出女性的先進(jìn)事跡，宣傳婦女參與基層民主政治建設(shè)的重大意義，宣傳婦女在基層社會(huì)事務(wù)管理中不可替代的作用，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立馬克思主義婦女觀，逐步消除影響女性成才的思想障礙，為農(nóng)村女性參政議政創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

對(duì)策之四：采取有效措施，確?！皨D女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”的規(guī)定落到實(shí)處。從各地選舉的經(jīng)驗(yàn)看，法律的規(guī)定如果沒(méi)有具體的程序做支撐，落實(shí)的難度就非常大。如何確保婦女在村“兩委”選舉中當(dāng)選，還需在法律程度上予以保障。只有把原則性的法律規(guī)定具體化，針對(duì)選舉的不同階段，采取靈活、可操作的措施，才是提高女性進(jìn)班子比例的有效途徑。選舉實(shí)踐中，關(guān)鍵要把好七道關(guān)口。一是要把好“選委會(huì)”成員提名關(guān)。在村黨支部換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和村民選舉委員會(huì)構(gòu)成中，貫徹男女平等的原則，要求至少有1名婦女成員。對(duì)于選委會(huì)成員中沒(méi)有女性的，鎮(zhèn)黨委在審核過(guò)程中，原則上不予通過(guò)。二是把好村民代表推選關(guān)。建議每個(gè)村在推選村民代表中女性占一定比例，為推薦候選人奠定基礎(chǔ)。三是把好女候選人的數(shù)量、質(zhì)量關(guān)。要廣泛動(dòng)員群眾積極推薦自己心目中的對(duì)象；要積極引導(dǎo)婦女樹(shù)立有為才有位的思想，鼓勵(lì)優(yōu)秀婦女破除世俗偏見(jiàn)，毛遂自薦。要深入調(diào)查，摸清女候選人的思想素質(zhì)、工作能力和在群眾中的威信、公正形象等情況。對(duì)那些威信低、素質(zhì)差的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)那些思想好、作風(fēng)正、工作能力強(qiáng)但因某些工作處理欠妥被群眾誤解的，則耐心向群眾解釋，消除誤會(huì)；對(duì)那些群眾大力推薦，但其本人有思想顧慮的，則做好說(shuō)服動(dòng)員工作，幫助和鼓勵(lì)其樹(shù)立信心。對(duì)于被推為候選人的婦女，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、婦聯(lián)組織、駐村干部要采取集中培訓(xùn)、個(gè)別輔導(dǎo)、個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的辦法，對(duì)她們進(jìn)行崗位任職能力、科技致富能力、參政議政意識(shí)和競(jìng)選演講等方面的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，以提高女候選人的當(dāng)選率。四是把好女候選人提名關(guān)。在村支委候選人推薦時(shí)，規(guī)定有女黨員的黨支部必須確保1名以上婦女作為村支委候選人；在村委會(huì)候選人推薦時(shí)，引導(dǎo)選民至少推薦1名女候選人。五是把好職數(shù)安排關(guān)?？梢栽谖募杏残砸?guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會(huì)職數(shù)安排時(shí)，至少要有1名女性，以保證男不占女位，體現(xiàn)女干部?jī)?yōu)先的原則。六是把好選舉關(guān)。要教育引導(dǎo)村民從大局出發(fā)，克服排擠婦女、歧視婦女的思想，正確行使自己手中的民主權(quán)利，把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的婦女，選進(jìn)村兩委班子。要嚴(yán)格挑選有一定文化知識(shí)、有一定選舉工作經(jīng)驗(yàn)、辦事公正的村民擔(dān)任監(jiān)票員、唱票員、計(jì)票員和投票箱工作人員，確保選拔任用女干部依法、依章、依規(guī)進(jìn)行，提高選舉的公信力。七是把好后續(xù)補(bǔ)救關(guān)。要認(rèn)真總結(jié)選舉經(jīng)驗(yàn)，凡村民委中沒(méi)有女成員的，在屆期內(nèi)出現(xiàn)缺額時(shí)，應(yīng)首先補(bǔ)選女委員；村民委無(wú)職數(shù)的，應(yīng)建議黨委部門(mén)在村黨支部?jī)?nèi)配備一名女干部；如“兩委”中確無(wú)空編的，應(yīng)爭(zhēng)取村婦代會(huì)主任列席村“兩委”的有關(guān)會(huì)議。要結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，適當(dāng)留用一批群眾擁護(hù)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、身體硬朗的女老干部，進(jìn)行“傳、幫、帶”。要幫助落選的女候選人分析落選的原因，考慮采用聘任制的形式，將其妥善安置在村婦代會(huì)主任、計(jì)生員、調(diào)解員等崗位上，以有效保護(hù)女干部參政的積極性。

對(duì)策之五：注重從源頭抓起，精心培養(yǎng)好四支農(nóng)村女性人才隊(duì)伍。一要培養(yǎng)好農(nóng)村婦女帶頭人隊(duì)伍。對(duì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的女科技人員、女能手、女示范戶、女營(yíng)銷大戶等各類婦女帶頭人的典型要樹(shù)立好。要引導(dǎo)她們帶領(lǐng)廣大婦女走科技致富的道路，使其成為農(nóng)村婦女的“領(lǐng)頭雁”。二要培養(yǎng)好農(nóng)村婦代會(huì)主任隊(duì)伍。積極探索運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)上崗、海選等方式，及時(shí)把年紀(jì)輕、工作能力強(qiáng)、思路開(kāi)拓、素質(zhì)好的婦女調(diào)整充實(shí)到婦代會(huì)主任崗位。要讓村婦代會(huì)主任適當(dāng)兼職，多參與黨的中心工作和村務(wù)管理，提高其決策和把握宏觀的能力，使村婦代會(huì)主任成為培養(yǎng)選拔農(nóng)村女干部的一個(gè)重要來(lái)源。三要培養(yǎng)好農(nóng)村女黨員隊(duì)伍。積極做好婦女入黨積極分子的教育、培訓(xùn)和推薦工作，及時(shí)吸收一批素質(zhì)好的婦女向黨組織靠攏；多渠道解決婦女入黨難問(wèn)題，確保25%的發(fā)展比例，大幅度提升農(nóng)村女黨員的數(shù)量。四要培養(yǎng)好村級(jí)女后備干部隊(duì)伍。要拓寬視野，從“雙學(xué)雙比”女能手、女營(yíng)銷大戶、高中專畢業(yè)生中發(fā)掘后備人才，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)和壓崗鍛煉等途徑促其盡快成長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)女后備干部每年進(jìn)行評(píng)議，不合格的及時(shí)調(diào)整，確保源頭水活長(zhǎng)青。

對(duì)策之六：各級(jí)婦聯(lián)組織要更加主動(dòng)地參與，更加積極地協(xié)調(diào)，更加有力地推動(dòng)基層?jì)D女參政議政。各級(jí)婦聯(lián)應(yīng)把發(fā)動(dòng)和支持婦女參與村級(jí)事務(wù)管理作為義不容辭的責(zé)任和新時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，切切實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作擺上議事日程，積極主動(dòng)參與這項(xiàng)工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析基層?jì)D女干部隊(duì)伍的狀況和選舉中可能出現(xiàn)的不利婦女參選的因素，積極向各級(jí)黨委、組織部門(mén)和民政部門(mén)提出建設(shè)性意見(jiàn)。要建立健全基層女干部人才庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定向培養(yǎng)，掌握底數(shù)，及時(shí)建言。與此同時(shí)，黨委和有關(guān)部門(mén)要為婦聯(lián)參與村“兩委”換屆選舉工作提供便利，創(chuàng)造條件。