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鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所與廣大農(nóng)民群眾密切相關(guān)，科學(xué)地設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，對(duì)于提高為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)水平，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，具有十分重要的作用。洛江區(qū)地處城郊結(jié)合部，農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?3%，擁有廣闊的農(nóng)村。今年來(lái)，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》，我們組織有關(guān)人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員配備等工作進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的基本情況

洛江區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的非衛(wèi)生、教育的事業(yè)站所共74個(gè)單位，配備編制186名，實(shí)有人數(shù)197人。這些站所按工作性質(zhì)大致可分為三類：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)體系的農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)水產(chǎn)、水利水電、農(nóng)經(jīng)站等；二是社會(huì)事業(yè)服務(wù)的文化、廣電、勞動(dòng)服務(wù)、計(jì)生服務(wù)和流動(dòng)人口管理等；三是經(jīng)濟(jì)綜合的財(cái)政所、鄉(xiāng)企管理站、土地所等。九九年區(qū)委、區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所做了一些精簡(jiǎn)和調(diào)整，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將涉農(nóng)事業(yè)站所合并成立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，將廣電站、文化站合并為文化廣播站。改革前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有事業(yè)站所16個(gè)，削減后平均為12個(gè)，人員編制的配備也接近以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制配備數(shù)的1：1配備，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)站所占總數(shù)的35%，人員占總數(shù)的30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所擁有各類專業(yè)技術(shù)人員36人，初級(jí)職稱8人，大專以上文化程度約占總?cè)藬?shù)11%。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的運(yùn)作情況較好，但也存在著發(fā)展不平衡、服務(wù)職能發(fā)揮不到位、經(jīng)費(fèi)短缺緊張等問(wèn)題，已不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理體制不順，難以自主開(kāi)展工作。目前大多數(shù)站所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所管理過(guò)于“嚴(yán)緊”，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常根據(jù)工作需要對(duì)站所人員進(jìn)行調(diào)配，哪個(gè)部門工作緊張、崗位需要人，就把人員調(diào)到那個(gè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員與機(jī)關(guān)人員一塊使用，崗位概念模糊，站所人員實(shí)質(zhì)上已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員。另外，一些站所上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門除了下達(dá)指標(biāo)以外，在業(yè)務(wù)方面缺乏指導(dǎo)，有的長(zhǎng)時(shí)間不過(guò)問(wèn)站所業(yè)務(wù)。在日常工作中，事業(yè)站所工作人員把大部分時(shí)間和精力都花在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的具體事務(wù)上，很少?gòu)氖路輧?nèi)的工作，在其位不謀其職，造成了“種了別人的田，荒了自家的園”的現(xiàn)象。

（二）事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，缺乏自我發(fā)展能力。現(xiàn)行的事業(yè)站所經(jīng)費(fèi)僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員的低標(biāo)準(zhǔn)工資，有的甚至還不夠，辦公經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘，根本拿不出盈余的資金發(fā)展服務(wù)事業(yè)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所很少有經(jīng)營(yíng)性收入，難以形成“以經(jīng)營(yíng)促服務(wù)，以服務(wù)促發(fā)展”的運(yùn)行機(jī)制。

（三）人員超編、混崗現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響站所人員積極性。河市鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、虹山鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所超編了21人。事業(yè)站所有較大一部分人員“不務(wù)正業(yè)”，長(zhǎng)期混崗在黨委、政府部門中，導(dǎo)致了原可評(píng)聘職稱的因其不在自己的崗位而不能參評(píng)，在很大程度上影響事業(yè)站所人員業(yè)務(wù)水平的提高，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員的切身利益直接受到損害，削弱了站所人員的工作積極性。

（四）技術(shù)服務(wù)能力差，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所中有8個(gè)站所空編。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所業(yè)務(wù)工作已經(jīng)癱瘓，喪失了基本服務(wù)能力，已多年不開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。有的農(nóng)業(yè)服務(wù)站所長(zhǎng)期不出技術(shù)成果，日常業(yè)務(wù)工作沒(méi)有深入農(nóng)村，深入群眾，有的站所工作人員的技術(shù)服務(wù)水平十分有限，甚至還沒(méi)有農(nóng)民熟悉內(nèi)行，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所存在問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所在很大程度上是為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)置的，上下對(duì)口、部門分割、自我封閉、各自為政，這些單位的性質(zhì)、財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，在新的形勢(shì)下，已明顯不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要。另外，事業(yè)站所規(guī)模小、人員少、范圍小，難以形成較強(qiáng)的綜合服務(wù)合力，更談不上規(guī)模效益。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅農(nóng)口就有農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)6個(gè)站，各個(gè)站服務(wù)職能單一，缺乏有機(jī)配合與協(xié)作，人為分割了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的全過(guò)程，不能形成人才、資金、項(xiàng)目、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）“條塊”管理缺乏有機(jī)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，即由主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。從表面上看似乎“條塊”權(quán)責(zé)明確，但在實(shí)際工作中，“條塊”相互脫節(jié)、相互分家，突出表現(xiàn)在各自從自身利益出發(fā)，對(duì)有經(jīng)濟(jì)效益的爭(zhēng)著管，沒(méi)有效益的誰(shuí)都不想管，致使有的站所不知所措、左右為難；有的站所無(wú)人理會(huì)，荒廢度日，嚴(yán)重制約自身服務(wù)功能的發(fā)揮。

（三）政事不分，職責(zé)不清。按照政事職責(zé)分開(kāi)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所承擔(dān)的行政管理職能應(yīng)相應(yīng)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的行政部門，事業(yè)站所只承擔(dān)技術(shù)性、服務(wù)性工作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部分事業(yè)站所仍從事本行業(yè)的行政管理工作，而把自己的主要任務(wù)----技術(shù)服務(wù)放在了次要位置甚至放棄。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所靠吃財(cái)政飯，靠政府“喂奶”生存，長(zhǎng)期這樣下去，將導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)和一些生產(chǎn)要素發(fā)揮不了效益和作用，事業(yè)站所功能不斷弱化、萎縮，最終名存實(shí)亡。

（四）人事制度改革相對(duì)滯后。近幾年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，迫切需要建立與之相適應(yīng)的人事管理制度。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人事制度改革相對(duì)滯后，目前仍是“大鍋飯”，旱澇保收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排什么就干什么，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，站所人員缺乏憂患意識(shí)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員“進(jìn)口”較多，而出口又不暢通，致使人員越積越多，服務(wù)能力卻不斷下降。

（五）人員素質(zhì)偏低，改革創(chuàng)新意識(shí)差。社會(huì)進(jìn)步離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)，只有不斷更新知識(shí)，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員文化層次普遍較低，掌握新知識(shí)、新技術(shù)能力低。一是思想觀念因循守舊，瞻前顧后，擔(dān)心改革會(huì)革掉自己的飯碗，損害自身的利益。二是缺乏責(zé)任感和危機(jī)感，不思進(jìn)取，滿足于現(xiàn)狀，做一天和尚撞一天鐘。三是由于歷史原因，人員結(jié)構(gòu)不合理，人員非崗位所需，在其位不謀其職。四是專業(yè)技術(shù)人才匱乏，在為農(nóng)民服務(wù)技術(shù)上沿襲“老套路”，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化不明顯，想扭轉(zhuǎn)這種局面又心有余而力不足。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革的思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革是大勢(shì)所趨、不可阻擋，但由于事業(yè)站所涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所人員的切身利益，因此，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機(jī)構(gòu)改革應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，要與行政機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革相結(jié)合，進(jìn)行科學(xué)布局調(diào)整。

（一）分類綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，力求精簡(jiǎn)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革與黨政機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌考慮，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，對(duì)機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行合理調(diào)整，將設(shè)置過(guò)多過(guò)散的“站、所”歸并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”、“文化服務(wù)中心”、“企業(yè)服務(wù)中心”、“綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”等，同時(shí)引入股份制，根據(jù)實(shí)際情況推行站所聯(lián)合，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模和領(lǐng)域，以達(dá)到資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度地挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的服務(wù)潛能。

（二）理順管理體制，合理界定職能。一要科學(xué)合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作職限。政府不再干預(yù)事業(yè)站所日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，不再臨時(shí)抽調(diào)事業(yè)站所干部到其他部門使用，取而代之的只是政策引導(dǎo)、宏觀管理以及行業(yè)管理。要賦予具有法人資格的事業(yè)站所自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善的自主權(quán)，使他們有充足的時(shí)間、精力搞好為農(nóng)民群眾服務(wù)的工作。二要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的職責(zé)任務(wù)。把行政職能移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，站所只承擔(dān)技術(shù)服務(wù)職能。對(duì)于農(nóng)經(jīng)站，其鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留款的管理及農(nóng)業(yè)承包合同的鑒證等行政職能，移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)辦公室，或上級(jí)行政主管部門，其會(huì)計(jì)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)職能可與其他涉農(nóng)站所合并，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所技術(shù)服務(wù)職能，使其不再參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作。三要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所真正簡(jiǎn)政放權(quán)，無(wú)論是“條條”管理，還是“塊塊”管理，主要是管好一個(gè)法人代表人，管好經(jīng)營(yíng)服務(wù)方向和社會(huì)經(jīng)營(yíng)效益。

（三）積極探索社會(huì)化運(yùn)作路子，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要從政府財(cái)政入手，重點(diǎn)壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，逐步對(duì)事業(yè)站所人員進(jìn)行“斷奶”，將事業(yè)站所從政府財(cái)政大包大攬的襁褓中剝離開(kāi)來(lái)，積極倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)科教文衛(wèi)等公益事業(yè)和養(yǎng)老福利事業(yè)，推進(jìn)事業(yè)站所社會(huì)化進(jìn)程，鼓勵(lì)有條件的站所要走企業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)作的路子，以達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度地挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的服務(wù)潛能，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)。

（四）深化人事制度改革，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政領(lǐng)導(dǎo)人員的任用方式，打破站所長(zhǎng)傳統(tǒng)單一委任制，結(jié)合行業(yè)和站所實(shí)際，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、選舉聘任等多種形式。要建立符合事業(yè)站所特點(diǎn)的等級(jí)規(guī)范制度，取代目前套用的行政級(jí)別，積極推行全員聘任制，改目前的身份管理為職位管理。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、自我約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制，全面激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的活力。要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格按照人員結(jié)構(gòu)比例和崗位條件進(jìn)人，寧缺勿濫。要疏通出口，結(jié)機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)富余人員。

（五）加大培訓(xùn)力度，提高服務(wù)水平。要通過(guò)輪訓(xùn)、函授、舉辦現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、邀請(qǐng)專家講座等形式，加大對(duì)站所人員的教育培訓(xùn)力度，讓事業(yè)站所人員切實(shí)掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)分析解實(shí)際問(wèn)題的能力，勝任本職工作，更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。