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近段時(shí)間,我縣組織有關(guān)人員,深入**家重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行細(xì)致的用工專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研,全面客觀地了解這些企業(yè)用工現(xiàn)狀,為下步幫助企業(yè)解決在用工方面的實(shí)際困難,切實(shí)緩解勞動(dòng)用工短缺問(wèn)題,促進(jìn)企業(yè)又好又快地科學(xué)發(fā)展,提出一些建設(shè)性的對(duì)策措施。
一、目前我縣企業(yè)用工現(xiàn)狀
****年度,被列入我縣重點(diǎn)骨干的企業(yè)共****家,企業(yè)類型主要分布在船舶修造、汽配、電機(jī)、水產(chǎn)、玩具、化纖、毛絨制造等行業(yè),都具有行業(yè)代表性的特點(diǎn)。從調(diào)查顯示,截止**年4月底,我縣**家重點(diǎn)骨干企業(yè)用工總?cè)藬?shù)為****人(其中船舶修造企業(yè)外包單位****家,用工人數(shù)為****人)。按員工戶籍地分,本地員工****人,外來(lái)員工****人;企業(yè)為員工參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)****人,參保比例為****%,主要以本地員工為主,船舶修造企業(yè)的外包單位中僅為45名員工參保,參保率極低;從日工作時(shí)間看,各企業(yè)相差較大,長(zhǎng)涂金海灣、秀山常石集團(tuán)、衢山吉博力等企業(yè)勞動(dòng)用工比較規(guī)范,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間制,而水產(chǎn),玩具等企業(yè)因工資以計(jì)件為主,員工日工作時(shí)間一般在****小時(shí),工作時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng);從工資待遇看,船舶修造、汽配、電機(jī)等企業(yè)的生產(chǎn)及技術(shù)工人月薪在****元,水產(chǎn)加工、玩具、化纖、毛絨制造等企業(yè)的員工月薪在****元;其它福利待遇方面,除長(zhǎng)涂金海灣、秀山常石集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)福利待遇較優(yōu)外,多數(shù)企業(yè)很少考慮給員工除工資以外的福利待遇。從食宿安排看,我縣約有7成企業(yè)為外地員工提供免費(fèi)住宿條件,每間宿舍安排****人,為本地員工免費(fèi)提供住宿、通勤車或補(bǔ)貼。金海灣公司提供的食宿條件很好,每間都安裝空調(diào)、電視等設(shè)施,可以與寧波、紹興等地的一流企業(yè)媲美。
二、用工短缺情況及存在問(wèn)題
從調(diào)查顯示,年內(nèi)**家企業(yè)用工需求為****人,其中船舶修造企業(yè)的外包單位用工需求為****人。主要分布在船舶修造、水產(chǎn)加工、汽配等有關(guān)企業(yè)。用工缺口的主要工種是船舶工程管理人才、船舶行業(yè)技術(shù)工人、水產(chǎn)加工人員,VNC機(jī)械加工人、玩具裝配工、車縫工等。對(duì)用工的年齡要求普遍限制在20—40周歲。
目前,這些用工短缺企業(yè)都存在招工難問(wèn)題,已給有些企業(yè)的正常生產(chǎn)帶來(lái)很大影響,成為制約企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。
今后幾年內(nèi),我縣按照市委“以港興市、全面跨越”的工作要求,緊緊圍繞建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣這一主題,認(rèn)真貫徹和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的資源優(yōu)勢(shì),臨港產(chǎn)業(yè)將會(huì)得到快速發(fā)展,特別是船舶修造業(yè)及船舶配套等企業(yè)的用工需求勢(shì)必會(huì)迅速增加。從目前正在新建中的衢山東邦修造船有限公司、落戶秀山島的江蘇南通惠生集團(tuán)、江南山的舟山中基集團(tuán),及金海灣公司的全面投產(chǎn)情況看,保守預(yù)計(jì)這些企業(yè)明后兩年內(nèi)用工需求總量將超過(guò)1萬(wàn)人。企業(yè)若不及早儲(chǔ)備管理人才、技術(shù)人才和普遍技術(shù)工人,到時(shí),用工方面的困難和問(wèn)題將進(jìn)一步顯露:技術(shù)人才總量短缺,本地勞動(dòng)力嚴(yán)重不足,外來(lái)勞動(dòng)力引進(jìn)難……這一切,會(huì)成為制約企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的最主要瓶頸。
三、企業(yè)招工難原因分析
透視我縣企業(yè)用工短缺現(xiàn)狀,我們從宏觀和微觀上分析其用工短缺產(chǎn)生的深層次原因,認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):
(一)從宏觀上分析。由于新一輪全國(guó)性的投資熱潮興起,如上海****年世博會(huì)和廣州****年亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及基礎(chǔ)建設(shè),以及長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的形成,中西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)步伐的加快,東北老工業(yè)基地振興舉措的實(shí)施,各地經(jīng)濟(jì)都得到快速發(fā)展,企業(yè)用工量都飛速猛增。使勞動(dòng)者就業(yè)空間的選擇上更為靈活多變,勞動(dòng)力資源在全國(guó)區(qū)域內(nèi)不斷得到整合和配置,呈多方向、多區(qū)域流動(dòng)趨勢(shì)。原來(lái)在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)集中流動(dòng)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向全國(guó)范圍,改變了民工潮“一江春水向東流”的習(xí)慣性轉(zhuǎn)移格局。導(dǎo)致近年來(lái)長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的“民工荒”問(wèn)題,勞動(dòng)力供給明顯不足。其次,由于中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題,相繼出臺(tái)取消農(nóng)業(yè)稅等重大政策,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲,增強(qiáng)了外來(lái)民工務(wù)農(nóng)的信心。第三,有些地區(qū)包括我縣的多數(shù)企業(yè)工資水平多年來(lái)始終保持在低水平徘徊的局面,而內(nèi)地一些企業(yè)工資水平在不斷增長(zhǎng),以及用工不規(guī)范,員工權(quán)益難以保障等原因,極度大地?fù)p傷和削弱了他們外出務(wù)工的積極性。
(二)從我縣實(shí)際情況分析。我們認(rèn)為本地勞動(dòng)力不足,結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重;水產(chǎn)、玩具等企業(yè)工資待遇偏低,用工缺乏吸引力,是企業(yè)招工難的最主要原因,其次是區(qū)域位置、工種適應(yīng)性、管理水平、權(quán)益保障等也是造成企業(yè)招工難不容忽視的因素。
(1)結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重。當(dāng)前,我縣大力培育發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),船舶修造企業(yè)呈現(xiàn)飛速發(fā)展態(tài)勢(shì)。截止07年底,全縣共有船舶修造企業(yè)****家,相對(duì)固定職工1萬(wàn)余人,今后對(duì)技術(shù)技能工人的需求量持續(xù)增大。而我縣目前可提供的人力資源中適合船舶修造企業(yè)技能要求的極少,勞動(dòng)力低技能素質(zhì)與企業(yè)對(duì)技術(shù)技能工人的高需求所產(chǎn)生的技能性矛盾是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要特點(diǎn)。這種結(jié)構(gòu)性矛盾在今后幾年內(nèi)將會(huì)更加嚴(yán)重。
(2)本地勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。近年來(lái),我縣大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),很多企業(yè)相繼落戶我縣,大量失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè),城鄉(xiāng)閑散勞動(dòng)力逐年迅速減少,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì),目前,我縣每年未升學(xué)的初高中新成長(zhǎng)勞動(dòng)節(jié)力僅為****余人,原岱山戶籍的大中專畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的很少,也只有****人左右。這一切,導(dǎo)致我縣本地勞動(dòng)力有效供給嚴(yán)重不足,在很大程度上造成企業(yè)用工緊缺。
(3)工資待遇偏低,用工缺乏吸引力。眾所周知,近幾年來(lái),我縣企業(yè)工資長(zhǎng)期徘徊在較低水平。而這些年來(lái)物價(jià)消費(fèi)總體水平已大幅攀升,企業(yè)工資提高遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)增幅。按日工作時(shí)間*至**小時(shí)計(jì)酬,目前我縣水產(chǎn)、玩具等企業(yè)職工月工資收入一般在****至****元。與寧波、紹興等周邊地區(qū)相比,月薪均低了****元左右。
(4)用工不規(guī)范,權(quán)益難以保障。我縣企業(yè)對(duì)外地員工一定程度上存在歧視的傾向,一是很少與外來(lái)員工簽訂勞動(dòng)合同;二是拖欠工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;三是不為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);四是隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間,管理方法死板,缺乏人本化理念。
(5)崗位(工種)原因。
調(diào)查顯示,目前我縣用工出現(xiàn)短缺的行業(yè)主要是船舶修造、水產(chǎn)加工、汽配等企業(yè)。船舶修造企業(yè)用工短缺主要原因是企業(yè)用工要求較高,用工崗位主要是:電焊工、冷作工、管道工、船電工、舾裝工及船舶現(xiàn)場(chǎng)管理、起重吊機(jī)、檢驗(yàn)、精度等工種,應(yīng)聘者眾,錄用者少,大多受技能制約。而對(duì)于水產(chǎn)、玩具等企業(yè)的招工難問(wèn)題,究其原因,一是屬季節(jié)性生產(chǎn)類型,工作不太穩(wěn)定。在淡季,一線生產(chǎn)工人往往被辭退,勉強(qiáng)留下的也只發(fā)給****元左右的生活費(fèi)。而一旦生產(chǎn)旺季到來(lái),原來(lái)那些人早巳在其他企業(yè)上班,不可能再度返回,造成員工流失;二是薪酬較低,在工作時(shí)間較長(zhǎng),勞動(dòng)強(qiáng)度較大的情況下,也只能得到這些報(bào)酬,勢(shì)必引起民工反感;三是用工以****歲女工為主,而外來(lái)務(wù)工人員男多女少,比例為*:*,這勢(shì)必造成年輕女工的大量短缺。四是多次從率水產(chǎn)加工企業(yè)赴外招聘反映,很多民工不愿應(yīng)聘水產(chǎn)品加工崗位,主要原因之一是考慮魚(yú)腥味重,習(xí)慣上難以適應(yīng);顧忌得風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等。
(6)區(qū)域位置因素
由于我縣地處海島,交通不便,工作成本高,外來(lái)勞動(dòng)力不愿到海島來(lái)打工,一般選擇到杭州、紹興、寧波,溫州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作。原因是路途太遠(yuǎn),探親返鄉(xiāng)不方便,交通費(fèi)用支出過(guò)大。
五、對(duì)策和措施
針對(duì)我縣目前存在的企業(yè)招工難問(wèn)題及今后船舶等工業(yè)用工需求預(yù)計(jì)情況,我們認(rèn)為各級(jí)政府相關(guān)職能部門要義不容辭做好用工管理和服務(wù)工作,形成全社會(huì)合力扶工的良好環(huán)境,促進(jìn)我縣企業(yè)又好又快地科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。同時(shí),引導(dǎo)幫助企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,更好地關(guān)心、留住人才勞動(dòng)力,共同破解招工難問(wèn)題。
(一)積極探索,建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制
政府職能部門和企業(yè)要千方百計(jì)加快各行業(yè)的管理、技術(shù)等專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn),著力加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人三支隊(duì)伍建設(shè)。
一是充分發(fā)揮浙江海洋學(xué)院、浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、岱山技校等本地院校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì),圍繞產(chǎn)業(yè)需要,擴(kuò)充船舶修造相關(guān)專業(yè),為我縣船舶工業(yè)提供相關(guān)實(shí)用人才。
二是加強(qiáng)校企聯(lián)合,充分發(fā)揮縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校船舶修造技工培訓(xùn)中心的教學(xué)資源,進(jìn)一步完善衢山鎮(zhèn)和長(zhǎng)涂鎮(zhèn)兩大技能人才培訓(xùn)基地,圍繞船舶產(chǎn)業(yè)用工需求,采取“訂單式”和“儲(chǔ)備式”培訓(xùn)形式,開(kāi)展針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn),建立船舶行業(yè)人力資源庫(kù),更好地為企業(yè)輸送合適的技能人才。
三是加強(qiáng)交流與合作,開(kāi)展引才引智工作。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智力項(xiàng)目,為我縣各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)??h里每年要選拔一批有一定工作經(jīng)驗(yàn)、年紀(jì)輕、學(xué)歷高、發(fā)展?jié)摿^大的人員到高等院校進(jìn)行專業(yè)深造,也可派員到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理及技術(shù),培養(yǎng)一批高級(jí)技術(shù)骨干人才和專業(yè)實(shí)用人才。
四是廣泛開(kāi)展船舶技能崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新與攻關(guān)等活動(dòng),切實(shí)提高職工的崗位技能和創(chuàng)新能力,在全社會(huì)形成學(xué)技術(shù)、比技能,促成才的良好氛圍。
五、要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮勞動(dòng)力短缺問(wèn)題,尤其是船舶修造行業(yè)的用工緊缺問(wèn)題。從岱山目前情況來(lái)看,可供勞動(dòng)力資源已到極限。年輕的讀書(shū)畢業(yè)后都飛到外地,年紀(jì)偏大的已失去培養(yǎng)基礎(chǔ)。因此,建議市里應(yīng)及早謀劃人口較少的海島勞動(dòng)后備力量貧乏的舉措。在招生、培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置、就業(yè)崗位安置上制訂一系列行之有效的政策和手段。
(二)積極引導(dǎo),幫助企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
1、提高工資待遇,增加用工吸引力。引進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力,解決招工難關(guān)鍵是提高職工工資待遇。因此,要引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)清長(zhǎng)三角及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升的客觀現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)。要根據(jù)周邊勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位,及時(shí)調(diào)整職工工資,盡量接近甚至超過(guò)周邊地區(qū)的薪酬水平,有條件的企業(yè)可實(shí)行職工工齡補(bǔ)貼,年終福利獎(jiǎng)金等措施,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)用工吸引力。
2、保障民工合法權(quán)益。要幫助企業(yè)理性地審視勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系,改變短期用工行為,及時(shí)與員工簽訂勞動(dòng)合同,按時(shí)足額發(fā)放工資,改善生產(chǎn)和生活條件,保障和維護(hù)員工合法正當(dāng)權(quán)益,進(jìn)一步構(gòu)筑和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
3、調(diào)整用工條件,適當(dāng)降低在年齡、性別、技能、經(jīng)驗(yàn)等方面要求,擴(kuò)大用工范圍。季節(jié)性較強(qiáng)的企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn),合理制定全年用工計(jì)劃,避免企業(yè)在生產(chǎn)淡季時(shí)民工大批跳槽,減少員工流失。
4、重視精神文化建設(shè)。要引導(dǎo)企業(yè)對(duì)員工實(shí)行人性化關(guān)愛(ài)和貼心式管理,真誠(chéng)善待員工,逐步開(kāi)設(shè)“民工之家”,豐富民工的業(yè)余文化生活,通過(guò)定期開(kāi)展各項(xiàng)文體活動(dòng)、生日送蛋糕、生病探望、節(jié)日祝賀等形式,千方百計(jì)滿足民工的精神文化需求,努力提高企業(yè)凝聚力、向心力,增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感。對(duì)外來(lái)民工的素質(zhì)培養(yǎng)、崗位發(fā)展及提級(jí)提升要與本地員工一視同仁。在用工管理上做到感情留人、待遇留人和事業(yè)留人,努力構(gòu)建良好的和諧勞動(dòng)環(huán)境。
(三)齊抓共管,營(yíng)造全社會(huì)合力扶工氛圍
政府職能部門要牢固樹(shù)立服務(wù)企業(yè)意識(shí),齊抓共管,緊密協(xié)調(diào),為企業(yè)興旺發(fā)展創(chuàng)造良好的合力扶工氛圍。
一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和宣傳途徑,大力宣傳高技能人才政策、船舶工業(yè)先進(jìn)模范人物的典型事跡,轉(zhuǎn)變本地勞動(dòng)力的擇業(yè)觀念,努力營(yíng)造“當(dāng)技術(shù)工人光榮”的良好氛圍。
二是完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,注重人才資源市場(chǎng)培育和人才勞動(dòng)力資源庫(kù)建設(shè),進(jìn)一步暢通招聘信息渠道,定期舉辦人才勞動(dòng)力招聘會(huì),為企業(yè)搭建納才平臺(tái)。加強(qiáng)與內(nèi)地勞動(dòng)部門聯(lián)系,擴(kuò)大勞務(wù)協(xié)作基地,暢通勞務(wù)協(xié)作渠道,積極組織用工短缺企業(yè)到內(nèi)地招工,想方設(shè)法引進(jìn)各類人才勞動(dòng)力。幫助企業(yè)與省內(nèi)外職業(yè)技術(shù)院校的精誠(chéng)合作,建立日常聯(lián)系機(jī)制,實(shí)現(xiàn)校企信息共享,促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與用工信息的有機(jī)對(duì)接。
三是要做好留住外來(lái)員工這篇文章。教育部門要重視民工子弟學(xué)校的設(shè)置和發(fā)展,切實(shí)解決外來(lái)員工子女讀書(shū)難問(wèn)題,保障外來(lái)員工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利;衛(wèi)生部門要定期到企業(yè)為外來(lái)員工開(kāi)展義診活動(dòng),減輕外來(lái)員工就醫(yī)購(gòu)藥負(fù)擔(dān);文化部門要開(kāi)展面向外來(lái)員工的文化體育活動(dòng),豐富外來(lái)員工的文體生活;各級(jí)部門要把外來(lái)員工納入評(píng)優(yōu)范圍。
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