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為推廣開縣福城村推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗，推進全市新農(nóng)村建設(shè)，*7年3月5-6日，市發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處組織北碚、巴南、江津、銅梁等區(qū)縣發(fā)展改革委相關(guān)同志赴開縣福城村就新農(nóng)村建設(shè)進行了深入調(diào)研。

開縣長沙鎮(zhèn)福城村是我市新農(nóng)村建設(shè)市級示范村，全村幅員面積3.04平方公里，轄8個社、1135戶、4016人，距開縣縣城32公里，距長沙集鎮(zhèn)3.3公里。在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，福城村緊緊圍繞“桔鄉(xiāng)園林特色、田園農(nóng)莊風貌、現(xiàn)代農(nóng)村品位”的發(fā)展思路，按照“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、管理民主化”的總體要求，通過“八步工作法”，著力培育農(nóng)民主體意識，強化農(nóng)民主體地位，把發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用貫穿于新農(nóng)村建設(shè)全過程，新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果。*6年，全村農(nóng)民人均純收入達3500元，比*5年增長700元，比全市平均水平高600多元，比全縣平均水平高近900元。全村村容村貌煥然一新，村民素質(zhì)明顯提高。

一、創(chuàng)新動員機制，喚醒農(nóng)民的主體意識

在新農(nóng)村建設(shè)工作開展伊始，福城村并不一味追求進度，不急于上項目，而是把大量的精力和時間用在宣傳發(fā)動這個環(huán)節(jié)上，采取發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)征求意見書和召開院壩會議、板凳會議等方便靈活且農(nóng)民易于接受的方式，圍繞“新農(nóng)村建設(shè)靠誰”這一主題，開展大討論，變“強迫命令”為動員引導，變“灌輸說教”為征詢互動，變“會議傳達”為民主商討，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、總體要求、主要政策措施等深入民心，家喻戶曉，真正體現(xiàn)以人為本、還權(quán)于民，以此來喚醒農(nóng)民的主體意識，激發(fā)群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情，明確了新農(nóng)村建設(shè)的主體，確定了“該誰做”。

二、創(chuàng)新決策機制，尊重農(nóng)民的主體地位

新農(nóng)村建設(shè)干什么、怎么干？通通由農(nóng)民說了算，基層干部充當規(guī)劃服務的角色，充當民意的提煉者和升華者。在具體操作中，建立健全了群眾代表參與制、實施項目比選制、規(guī)劃公示制和村民代表表決制等四項制度，從制度和機制上確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，真正實現(xiàn)民主決策、自主決策，讓農(nóng)民自己決定新農(nóng)村建設(shè)應該“做什么”。

三、創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

投入問題是新農(nóng)村建設(shè)中的焦點，也是群眾關(guān)注的熱點。福城村堅持政府扶持而不代替、資助而不包辦，最大限度地發(fā)揮財政資金的導向作用和乘數(shù)效應，達到“四兩撥千斤”的目的，充分調(diào)動農(nóng)民投入的積極性。在實際工作中，堅持“科學論證、量力而行、農(nóng)民自愿”的原則，每一個項目的實施，都必須是先把群眾自愿的集資到位后，再向上級爭取項目給予扶持，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞、自主投入、自主建設(shè)的積極性，從根本上解決了給多少錢辦多少事的“等、靠、要”思想。福城村在新農(nóng)村建設(shè)過程中共投入700多萬元，其中老百姓籌資*多萬元。發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔果園1000畝，新建沼氣池52口、垃圾池2口，改灶改廁100戶，新修農(nóng)村集中供水工程4處、打機壓井15口，解決1820人的飲水困難，新建村級公共服務中心500平方米、農(nóng)民休閑廣場*0多平方米、“五保家園”300平方米、科普畫廊36米，排危重建村校800平方米，硬化村級公路7.8公里、人行便道10公里，裝飾農(nóng)房立面8萬平方米。真正讓農(nóng)民自己決定新農(nóng)村建設(shè)“誰來做”。

四、創(chuàng)新管理機制，強化農(nóng)民的主體力量

在具體實施過程中，福城村建立了“村組與農(nóng)民間雙向監(jiān)管，農(nóng)戶間自我監(jiān)督、自我管理、自我約束”的長效機制，探索出了一條自主管理建設(shè)新農(nóng)村的捷徑。一是健全民主管理組織。村里成立新農(nóng)村建設(shè)工程指揮部，由村民自主推選有威望、有能力、公道正派的農(nóng)村老黨員、老干部、老模范、青年積極分子、致富能人和村干部組成，下設(shè)民主理財、質(zhì)量安全、現(xiàn)場施工、材料收發(fā)和后勤保障小組。二是創(chuàng)新民主理財制度。所有開支都必須由村社干部和村民代表組成的民主理財小組全體成員簽字，方可報銷，并定時向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督；實行帳、錢、物“三權(quán)”分立，做到鎮(zhèn)政府管賬不管錢，村委管錢不管物，群眾管物不管錢和賬，三者之間相互監(jiān)督，相互制約；在工程實施中，實行包工不包料，村民監(jiān)督進度、質(zhì)量，政府和村委管安全的分工負責制。解決了新農(nóng)村建設(shè)“怎么做”。

著眼長遠，立足當前，開縣縣委、縣政府將在全縣范圍內(nèi)推廣“福城模式”，重點實施“產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)民素質(zhì)教育、基層民主政治建設(shè)”等“五大工程”，促進農(nóng)業(yè)不斷增效，農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。