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**年,市民政局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞構(gòu)建和諧**工作大局和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)要求,以保障民生為主線,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“十七大”精神,努力踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念,堅(jiān)持民政工作和班子建設(shè)兩手抓,各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步,民政事業(yè)得到了跨越發(fā)展。
一、今年以來工作進(jìn)展情況
今年以來,市民政局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各項(xiàng)民政工作緊緊圍繞著以民為本、為民解困、為民服務(wù)的工作宗旨,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
(一)城鄉(xiāng)社會救助工作得到加強(qiáng)
今年以來,市委、市政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對社會救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將其列入“十項(xiàng)民心工程”,并納入年度考核目標(biāo)。前不久,市政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助工作的通知》,為此我們并先后三次召開了社會救助工作調(diào)度會。我們在城鎮(zhèn)低保提標(biāo)和農(nóng)村低保擴(kuò)面的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)低保向農(nóng)村推廣和醫(yī)療救助向城鎮(zhèn)延伸,狠抓新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的貫徹落實(shí)。目前,一個以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主要內(nèi)容,以災(zāi)害救助、臨時救助、應(yīng)急救助和社會互助為補(bǔ)充,與就業(yè)、住房、教育等專項(xiàng)救助相配套的綜合性、多層次社會救助體系框架已經(jīng)基本形成,有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
1、以農(nóng)村低保、五保和醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會救助體系建設(shè)初見成效。一是農(nóng)村低保工作全面鋪開。所有縣(市、區(qū))全部實(shí)施了農(nóng)村低保制度。截止11月底,全市共發(fā)放農(nóng)村低保金2125.2萬元,保障對象共5.03萬戶、7.89萬人,人月均補(bǔ)差29.2元,保障面占農(nóng)業(yè)人口的1.3%,與去年相比人月均補(bǔ)差增加8.3元,增加低保對象2.26萬人。二是五保供養(yǎng)工作有了新的提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》,及時完成了五保供養(yǎng)對象普查,確定并上報了新的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全年共發(fā)放五保金2961.2萬元,救助五保對象26363人,基本上做到了應(yīng)保盡保。積極推進(jìn)敬老院建設(shè),通過參觀學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn),加大了中心敬老院建設(shè)力度。目前,已有5所高標(biāo)準(zhǔn)中心敬老院開工建設(shè)。三是農(nóng)村醫(yī)療救助制度的更加完善。指導(dǎo)各縣(市、區(qū))進(jìn)一步修訂完善了農(nóng)村醫(yī)療救助制度,較好地解決了大病救助和基本醫(yī)療救助、醫(yī)前救助和醫(yī)后救助的關(guān)系問題。截止目前,共救助大病、重病困難群眾和重殘家庭3.75萬人次發(fā)放救助金209.8萬元。
2、以城市低保和醫(yī)療救助為核心的城市社會救助體系更加規(guī)范。一是城市低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。我們以規(guī)范化管理為重點(diǎn),積極推行“分類施?!?,努力提高保障水平,基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。截止11月底,全市共有城市低保對象3.96萬戶、77331人,共發(fā)放保障金6775.4萬元,人月均補(bǔ)差84.3元。二是城市醫(yī)療救助工作順利開展。今年以來共救助困難群眾1881人(次),發(fā)放救助金41.5萬元。
3、各項(xiàng)社會救助制度之間的銜接日漸配套。在保障困難群眾基本生活的同時,我們還力所能及地開展了住房、教育、司法、就業(yè)等方面救助,同時積極配合有關(guān)部門搞好各專項(xiàng)救助之間的銜接。截止9月底,為困難群眾發(fā)放房補(bǔ)40萬元,電費(fèi)補(bǔ)貼20萬元,取暖補(bǔ)貼12萬元,水費(fèi)補(bǔ)貼11萬元。今年還舉行了第五屆“福彩獻(xiàn)真情、愛心助學(xué)子”活動,我們從發(fā)行福利彩票籌集的資金中拿出40萬元,資助了121名在高考中脫穎而出的貧困大學(xué)生。流浪乞討人員救助工作在有關(guān)部門的配合下有序進(jìn)行,截止9月底共救助1067人,其中流浪未成年人189人。
4、以災(zāi)害救助和臨時救助為主要形式的應(yīng)急救助機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好。我市屬干旱、風(fēng)雹、病蟲等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。今年共爭取到省春荒冬令救災(zāi)款783萬元。救助災(zāi)民13.7萬人次;同時積極開展社會捐贈,組織災(zāi)民進(jìn)行生產(chǎn)自救,進(jìn)一步提高了突發(fā)危機(jī)應(yīng)急救助能力。
(二)社會建設(shè)與管理逐步完善
1、村民自治功能繼續(xù)強(qiáng)化。根據(jù)第七屆村委會換屆選舉的統(tǒng)一部署,著力加強(qiáng)村委會選舉遺留問題的處理工作。同時加強(qiáng)對新當(dāng)選的村委會干部的培訓(xùn)工作,先后舉辦培訓(xùn)班52期,培訓(xùn)村委干部5000余人(次),增強(qiáng)了新當(dāng)選干部的責(zé)任意識和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。
2、社區(qū)建設(shè)工作得到鞏固和延伸。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》,堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、抓典型,完善居委會各項(xiàng)制度,強(qiáng)化自我教育、自我管理和自我服務(wù)功能。以創(chuàng)建“精品社區(qū)”、“示范社區(qū)”、“和諧社區(qū)”活動為載體,進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。今年下半年市民政局專門列支了100萬元用于社區(qū)設(shè)施改造,服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng),社區(qū)的凝聚力大大加強(qiáng),橋西區(qū)被省政府命名為省級“和諧社區(qū)示范區(qū)”。
3、民間組織的服務(wù)社會功能顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重,對各種民間組織進(jìn)行分類指導(dǎo),特別是加大了對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會和公益性民間組織的培育發(fā)展力度。民間組織布局得到改善,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益明顯。
(三)雙擁優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進(jìn)
1、雙擁創(chuàng)建活動有序進(jìn)行。根據(jù)市委、市政府去年確定的“一申六創(chuàng)”目標(biāo)要求,圍繞創(chuàng)建全國雙擁模范城(縣)的標(biāo)準(zhǔn),積極到民政部和省民政廳匯報、溝通,取得了階段性成果。經(jīng)過多方努力,**縣已通過全國雙擁模范縣驗(yàn)收小組的驗(yàn)收,并在《**日報》、《中國社會報》上進(jìn)行了公示。
2、優(yōu)撫政策逐步落實(shí)。加強(qiáng)了對撫恤補(bǔ)助資金的管理,確保按時足額發(fā)放,并對優(yōu)撫對象進(jìn)行了動態(tài)管理,共發(fā)放撫恤補(bǔ)助金5786萬元。同時加強(qiáng)了涉核、參戰(zhàn)退役人員的摸底和思想穩(wěn)控工作,加大優(yōu)撫政策落實(shí)的力度,確保了社會的穩(wěn)定。
3、退伍安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成了去年冬2283名(其中市直安置對象567名)退役士兵的接收、報到和崗前培訓(xùn)工作,市區(qū)的安置工作正在緊張進(jìn)行。通過從上級爭取和市本級籌集部分資金,用于自謀職業(yè)的一次性補(bǔ)償。積極做好退役士兵的思想和穩(wěn)控工作,全市沒有出現(xiàn)大的越級上訪事件。
(四)專項(xiàng)社會行政事務(wù)管理趨向規(guī)范
嚴(yán)格按照依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù)的要求,堅(jiān)持在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理,區(qū)劃、邊界、地名、殯葬、軍休安置、收養(yǎng)、老齡、婚姻登記管理水平都有了新的提高。社會福利彩票銷售再創(chuàng)佳績,截止11月10日共銷售福利彩票1.655億元,提前50天完成省下達(dá)任務(wù),籌集社會福利資金1700多萬元。
盡管市委、市政府非常重視民政工作,廣大民政干部職工的敬業(yè)精神和責(zé)任意識也在不斷提高,但對照黨和政府的要求、社會的需求以及時代的需要看,我們的工作還存在一些不容忽視的困難、問題和薄弱環(huán)節(jié),突出地表現(xiàn)是對關(guān)注民生、改善民生、保障民生的認(rèn)識還不夠深刻、市縣財政的投入還不到位、基層民政干部人員過少負(fù)擔(dān)過重等。各縣(市、區(qū))民政局工作人員平均不足10人,201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均只有1.2個民政助理員,但一年要辦的手續(xù)卻高達(dá)13000多筆。
二、下一步全市民政工作的基本思路
總書記在黨的十七大報告中指出:“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)。以慈善事業(yè)為補(bǔ)充,加快完善社會保障體系,要健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作,要發(fā)展基層民主,保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體?!边@些重要論述為我們做好民政工作指明了方向。為此,通過學(xué)習(xí)我們要進(jìn)一步調(diào)整工作思路,明確工作重點(diǎn)和突破方向。當(dāng)前和今后一個時期,我們將跳出民政抓民政,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞中心,服務(wù)大局,主動承擔(dān)起建設(shè)、管理和服務(wù)社會的重要職責(zé)。今后將重點(diǎn)做好以下六個方面的工作:
(一)把健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系,特別是農(nóng)村社會救助體系作為重中之重的任務(wù)來抓,發(fā)揮民政事業(yè)化解社會矛盾的作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助工作的通知》精神,建立管理制度化、操作規(guī)范化、覆蓋城鄉(xiāng)、受益面廣、標(biāo)準(zhǔn)適度、銜接配套的社會救助體系,確保困難群眾共享改革和發(fā)展的成果,充分發(fā)揮好民政工作為民解困的職能作用。一是按照量力而行、逐步擴(kuò)面、標(biāo)準(zhǔn)適度、銜接配套、操作規(guī)范的要求,把農(nóng)村五保和農(nóng)村低保作為各項(xiàng)工作的重中之重,**年,把全市農(nóng)村年收入低于700元的困難群眾全部納入低報保,應(yīng)保盡保,人月均補(bǔ)助額25元以上。保障面由1.3%提高到3.45%,保障人數(shù)達(dá)到19萬人以上。落實(shí)五保供養(yǎng)政策,對五保對象應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保,不斷提高五保對象集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平,各縣(市、區(qū))都要建設(shè)一所星級中心敬老院。二是城鎮(zhèn)低保在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步鞏固發(fā)展動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。三是要繼續(xù)加大醫(yī)療救助力度。指導(dǎo)各縣(市、區(qū))按0.8元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)列支城鄉(xiāng)醫(yī)療救助預(yù)算,不斷提高醫(yī)療救助能力。
(二)把全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策作為重點(diǎn)工作,發(fā)揮民政事業(yè)促進(jìn)社會和諧的作用。以爭創(chuàng)全國雙擁模范城(縣)為契機(jī),進(jìn)一步健全完善優(yōu)撫安置政策網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)優(yōu)撫政策法規(guī)的全面落實(shí),特別是要加大退役士兵安置工作力度。在切實(shí)保障退役士兵合法權(quán)益的同時,千方百計做好他們的思想和穩(wěn)控工作,確保不因退役士兵上訪而影響全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。
(三)把落實(shí)“四個民主”作為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作,發(fā)揮民政事業(yè)鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的作用。以加強(qiáng)新當(dāng)選村委會成員培訓(xùn)和完善村務(wù)公開制度為切入點(diǎn),提高村干部的公共服務(wù)意識和民主管理能力,引導(dǎo)村民合法、有序地參與村務(wù)管理,促進(jìn)村委會與村民和諧相處,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。支持村委會協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作,實(shí)現(xiàn)政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。
(四)把社區(qū)作為和諧社會的“細(xì)胞”來培育,發(fā)揮民政事業(yè)作為基層管理和服務(wù)平臺的作用。社區(qū)建設(shè)工作要突出和諧、服務(wù)兩大主題,通過城市社區(qū)上檔次、縣市社區(qū)抓基礎(chǔ)、農(nóng)村社區(qū)搞試點(diǎn)、整體工作樹典型,進(jìn)一步整合社區(qū)資源,搭建完善的基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),到“十一五”末將基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)的目標(biāo)。
(五)把發(fā)展養(yǎng)老、少救為核心的社會福利體系作為緊迫的任務(wù)來抓,發(fā)揮民政事業(yè)調(diào)節(jié)社會利益的作用。通過市區(qū)帶動、典型推動,不斷完善福利服務(wù)設(shè)施,逐步擴(kuò)大惠及范圍,形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利事業(yè)發(fā)展格局。
(六)把健全完善專項(xiàng)社會行政事務(wù)管理作為規(guī)范的工作,發(fā)揮民政事業(yè)提高社會管理和公共服務(wù)水平的作用。以規(guī)范管理為著力點(diǎn),以依法行政和文明服務(wù)為目標(biāo),不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,提高民間組織、區(qū)劃、地名、殯葬和婚姻登記的管理和服務(wù)水平。