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在多年的基層組織建設中，蒙姑鄉(xiāng)黨委堅持將民主政治建設貫穿于各項工作始終。特別是在先進性教育活動期間，我鄉(xiāng)結合已經開展的村財務公開工作實際，認真組織實施了黨務公開，在實踐中不斷探索總結順應民情民意的有效做法，通過實施黨務公開，促進了干部作風轉變和各項工作的有效開展，在建設和諧社會中顯現(xiàn)了突出作用。當然這還不夠，我們要提高警惕，對一些問題需進一步探索與思考。

一、黨務公開的背景與動因，主要源于幾個方面的思考：

長期以來，由于黨務工作的特殊性質，黨內事務通常在組織內部進行通報，存在著公開渠道窄，信息量小、決策不透明等問題，成為基層組織建設的一個薄弱環(huán)節(jié)。

1、村務公開后黨務要不要公開。在實施村務公開后，行政村工作的透明度增強了，群眾的情緒順暢了，各項工作有了明顯促進。那么，起領導核心作用的黨支部的黨務能不能公開？從已有實踐看，黨員發(fā)展事前公示、村級后備干部公開選拔等都取得了一定實效，村級黨務應該公開。

2、經濟發(fā)達地區(qū)如何推進社會和諧。

構建和諧社會，重點在農村和諧。構建和諧社會，重點在農村和諧。小平同志曾說：“沒有民主就沒有社會主義”；總書記也強調“沒有民主就沒有現(xiàn)代化”。構建和諧農村，一個重點內容是推進基層民主，而黨內民主應起示范作用。隨著形勢的發(fā)展，群眾關注的目光、參與的程度從村級事務轉向黨的建設上，如黨員的發(fā)展、支部班子的選舉、后備干部、重大事項決策等。經過多年的實踐，我縣黨務公開已不僅僅局限于黨內一般事務公開，而向全方位延伸；以狹義的公開，向多形式、多層次的公開轉變。

民主法治、公平正義是和諧社會的基本特征。社會主義民主就是人民當家作主，其內涵主要是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。經濟越發(fā)展，民主就越發(fā)展。兩者是一個互動的、相互作用的過程。推進基層民主的關鍵是擴大黨內民主，而擴大黨內民主的有效抓手是黨務公開。

作為黨內民主的形式、渠道和載體，黨務公開是通過提高黨的工作透明度，為黨員群眾提供一個了解黨內事務的窗口和表達意見的平臺。我們推行村級黨務公開，概括起來是“1234”，即貫徹“于法周全、于事簡便、于民公信”這一原則，把握內容上“內外有別、上下有別、簡繁有別”和形式上“服從內容、靈活多樣、簡便實用”這兩個要求，注重黨務與政務、廠務、村務“三結合”，擴大群眾對黨內事務的知情權、參與權、評議權和監(jiān)督權這四項民主權利。

3、群眾民主意識增強后，黨組織自身建設該怎么辦。

隨著形勢的發(fā)展，民主建設的推進，群眾關注的目光從過去關注村級事務，現(xiàn)在逐步地轉向黨的建設上，因為黨支部是村級組織的領導核心，許多黨內決策直接影響著村民的生產、生活。黨組織如何與時俱進，順應形勢的發(fā)展。

4、解決當前實際問題的需要：如何鞏固黨組織的核心地位、如何轉變干部作風純潔黨員隊伍，是擺在我們面前的重要任務。

二、主要做法

1、確定公開內容。主要公開內容有：黨組織任期目標：主要分經濟社會發(fā)展目標，實事工程目標，爭創(chuàng)五好先進黨組織目標三大項目，以表格形式反映。重點是本年度工作目標進展和完成情況；支委會和黨員大會討論通過的關于村級重大事務的決策情況；黨員職責履行情況：公開每個黨員繳納黨費、參加會議和活動等情況；黨員監(jiān)督管理：民主評議黨員結果情況，黨員違紀違規(guī)接受處分情況；村級后備干部情況：公開被確定為后備干部初步人選的基本情況，包括姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌和職業(yè)；黨員發(fā)展事前公示：及時對擬被確定為發(fā)展對象，擬被吸收為預備黨員，預備期將滿擬被轉為正式黨員實行事前“三公示”；先進評比公告：主要公開村黨組織推薦有關人員參加上級榮譽評比的類別、條件、方法及初定名單等內容；黨員結對聯(lián)系情況：公開每個黨員所聯(lián)系、結對、幫困的群眾名單，聯(lián)系黨員的職責、任務、要求等；公開監(jiān)督電話：公開鎮(zhèn)村兩級黨組織監(jiān)督電話公開。

2、確定公開的形式。一是公開欄公開與會議公開相結合，即在公開欄內公開的重要事項應事先在村民代表會議中進行公開，先接受村民代表的監(jiān)督，待內容完善后，再在公開欄公開，內容應逐項、逐條予以公布。二是與村務財務公開相結合，黨務公開與村務公開在同一位置，同一時間、同一方式，同時接受群眾的咨詢。三是固定公開與隨時公開相結合，對于黨內評議結果，黨員結對情況等內容固定長期公開，對黨員發(fā)展情況，黨內選舉情況，三老人員審批情況，先進類別、條件、方法，村級重大事項決策情況，擬推薦人員名單及重大事項的事前征求，事后決定過程等隨時公開。

3、確定公開的程序。首先，黨務公開根據(jù)先黨內后黨外原則，要求把公開內容先在黨內進行公開，征求廣大黨員的意見，進行修訂完善，對于應該保密的事項則應保密。其次，村民代表會議公開，在征求黨內意見基礎上，再征求村民代表意見，進行再次修訂完善后，才能對外公開。第三，村建立黨務公開監(jiān)督小組，人員為3人，由在本村有較高威信的黨員中推選組成，負責對黨務公開的全過程進行監(jiān)督。黨務公開內容由黨務監(jiān)督小組簽字后才能公開，原件歸檔備案。第四，要求對外公開的黨務內容結合村級財務公開進行，定期公布內容每月一次。此外，對年初制定的一些尚未實現(xiàn)的目標、沒有辦成的實事，要及時向群眾作出必要的解釋和說明。并設置公開意見箱，接受群眾反饋。

4、加強領導與監(jiān)督。

三、初步取得的成效

1、黨務公開激發(fā)了黨員作用發(fā)揮的活力。黨務公開能更真切地使黨員置于群眾和社會的監(jiān)督之下，改變了以往“少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人”的問題。黨務公開把對黨員的評議、職責履行等情況在群眾中公開亮相，是對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員無價表彰，也是對思想落后的黨員心靈的觸動，這是其它措施所不能起到的作用。從黨務公開后，黨員在全局性重大事情中發(fā)揮作用的主動性明顯增強。黨員履行職責意識明顯加強，許多黨員都能基本做到經常性的走訪群眾，能幫助困難群眾解決實際問題，真正起到了黨和群眾的橋梁紐帶作用。如北頭道河子村老黨員哈斯木汗經常把群眾對支部的一些問題向支部匯報，使支部及時掌握了群眾思想動態(tài)。黨務公開較好地起到了激勵先進、鞭策后進的作用。切實保障了黨員知情權、參與權和監(jiān)督權等民主權利，使黨員對黨內事務有了更多的了解和參與，加強了群眾對村黨支部和村干部的監(jiān)督，形成了黨員干部人人謀發(fā)展、議發(fā)展、求發(fā)展的良好氛圍。

2、黨務公開拓寬了群眾民主管理、民主監(jiān)督渠道。黨務公開使黨支部工作面向群眾，也置于群眾的監(jiān)督下。能廣開渠道聽取群眾的合理化意見、建議，吸取群眾的營養(yǎng)，使各項工作開展具有了更廣泛的群眾基礎，也具有了更多的合理性。黨務公開使黨組織的目標更為明確，責任更為清楚，工作更加有效，群眾對村里工作的支持明顯增強。

3、黨務公開促進了黨內決策處事的公正性。實行黨務公開，推行黨員發(fā)展、干部推薦、先進評比等方面的事前公示，促使黨組織及其成員從黨心、民心、公心出發(fā)，公正議事處事，改變了過去一人說了算，民主不夠，容易出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。從今年以來還沒有出現(xiàn)在黨員發(fā)展、干部推薦、先進評比上的上訪或信訪，促進了社會穩(wěn)定。而且，通過黨務公開，使我們培養(yǎng)使用的視野更加拓寬。達到了公開促公正的良好效果。

3、創(chuàng)新了黨建工作。黨建工作的影響力在于創(chuàng)新，生命力在于務實。推行村級黨務公開工作，實現(xiàn)了內容與形式的綜合創(chuàng)新。抓黨建工作思路更廣、辦法更多。如在先進性教育中，開展農村黨員“定崗爭優(yōu)”活動，目前，我鄉(xiāng)大部分的黨員分別參加了綜合協(xié)調服務、引領生產發(fā)展、倡導文明風尚、征集意見建議、參與民主監(jiān)督、宣傳政策法規(guī)、調解矛盾糾紛等10大類崗位，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

四、幾點體會

（1）黨內和諧促進社會和諧，黨內民主促進社會民主。推進村級黨務公開，保障了黨員的權利，激發(fā)和調動了廣大黨員的積極性創(chuàng)造性，增強了各級黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用，更好地構建和諧社會。在實踐中，我們針對部分基層組織思維模式、領導方式、管理制度、工作機制比較粗放的狀況，通過推進村級黨務公開，夯實黨建基礎工作，有效解決了評議黨員工作中黨員的定格、無職黨員和老黨員作用發(fā)揮、基層組織生活的正?；葐栴}，統(tǒng)籌推進村級各項工作，為推進率先發(fā)展提供了根本保證。

（2）黨務公開創(chuàng)設了黨員先進性發(fā)揮的新平臺。推進村級黨務公開，是“四個多樣化”的新形勢下保持黨的先進性的重要舉措。黨務公開，較好地夯實了行政村組織基礎，發(fā)揮了黨員的先進性，創(chuàng)造了群眾看黨員、黨員看干部、一心干事業(yè)的生動局面。

（3）黨務公開促進黨風廉政建設。在新農村建設的大背景下，系統(tǒng)謀劃、全力實施黨務公開工作，找到了與實際工作和“黨要管黨、從嚴治黨”的結合點。通過黨務公開，廣大農村黨員干部特別是村支部書記，進一步增強了勤政廉政、公平公正、為民服務的自律意識，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情。所以，村級黨務公開工作一經實踐，便顯示出較大的生機和活力。

五、問題、建議與下步打算

任何一項制度的創(chuàng)新，都存在它的利弊。村級黨務公開也如此，我鄉(xiāng)村級黨務公開雖取得了明顯成效，但也存在一些問題與不足，主要有：一是認識尚未到位。有的干部認為民主是不易管理、自找麻煩，有的群眾認為既然講民主，一切應該由群眾說了算，不要集中、不要法制、不要黨的領導；二是制度尚未配套。程序還不夠規(guī)范，在措施的落實上還不夠完善，導致權力運行相對偏重于“人治”。三是素質尚未適應。在市場經濟條件下，特別是實行村級黨務公開后，對各級黨員干部特別是“一把手”的領導能力、對農民的素質提出了新的更高要求。針對上述問題，我們認為，當前和今后一段時間，應從以下三個方面著力推進基層民主政治建設：

1、實現(xiàn)制度創(chuàng)新，整體推進基層民主政治建設。民主政治建設的關鍵在于制度建設。我們以往偏重于把民主當作一種作風來看待，把民主看作是讓大家講話，或者是領導者的開明等。實際上，民主如果缺乏具體的制度化內容，就難有保障，因為制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們將通過制度設計和制度創(chuàng)新來保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。通過加強法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，建立健全依法行使權力的制約機制和監(jiān)督機制。

2、加強民主教育，為基層民主政治建設提供組織保證。實現(xiàn)基層民主建設質的提高，關鍵是要全面加強廣大黨員干部群眾的民主教育。通過培訓教育，提高各級領導干部在貫徹民主集中制的本領，克服和解決領導班子中存在的民主不夠和集中不夠兩種傾向性問題。通過學習教育，著力提高廣大干部的民主意識和民主作風。通過宣傳教育，著力提高廣大群眾整體素質，正確理解和實踐民主。通過法制教育，真正解決“要民主，不要法制；要民主，不要集中；要民主的權利，不履行義務”等問題。

3、加強黨的領導，確保民主政治建設沿著正確的方向前進。實踐表明，農村基層民主政治建設必須依靠黨的領導作保證，在黨的統(tǒng)一領導下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。同時，加強農村基層民主政治建設也是實現(xiàn)黨對農村工作領導的重要途徑。在黨的領導下，不斷探索和拓寬民主的渠道，確保群眾民主權利。

下一步，我們將以這次白鶴灘電站建設的啟動為新契機，大力抓好村級黨務公開深化拓展工作。

1、鞏固深化村級黨務公開工作。以黨的十七大精神為指導，按照“民主促和諧、公正求和諧、管理謀和諧”的要求，大力推進村級黨務公開工作，力求制度化、程序化、規(guī)范化。在此基礎上，樹立統(tǒng)籌理念，實現(xiàn)黨務公開以單項突破向系統(tǒng)規(guī)范轉變。

2、進一步加強黨的先進性和執(zhí)政能力建設。學習黨章，貫徹黨章，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用。鞏固深化黨員先進性教育成果，健全“黨員受教育、群眾得實惠”長效機制，大力推進黨務公開，扎實辦好一批群眾最希望辦、又能夠辦好的事情，更好地發(fā)揮各級黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范作用，更好地服務群眾，促進發(fā)展。

不足之處，還請相關人士進一步指正和批評！