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中共合江縣委組織部：

我委接到了你部《關(guān)于做好貧困村、矛盾村黨建工作調(diào)研的通知》，根據(jù)通知要求對(duì)我鎮(zhèn)三殿、會(huì)賢兩個(gè)村的部分村干部、黨員代表、群眾代表等進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)于后：

一、基本情況

根據(jù)通知要求，本次調(diào)查的貧困村界定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，低收入人口所占比例較大的村；矛盾突出村主要指歷史遺留問(wèn)題多、社會(huì)矛盾突出、群眾基礎(chǔ)差、工作開展較難的村。因此，我鎮(zhèn)選擇了符合條件的三殿、會(huì)賢兩個(gè)村。調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，一共發(fā)放了25份調(diào)查表，對(duì)涉及群眾的收入來(lái)源、貧困村形成原因、存在的突出矛盾、黨組織作用發(fā)揮等26個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。從匯總調(diào)查結(jié)果顯示：

（一）被調(diào)查者年齡分布為35歲以下的4人，36-50歲的11人，51歲以上的10人；性別結(jié)構(gòu)為男性17人，女性8人；文化程度結(jié)構(gòu)為大專以上0人，初高中（中專）15人，小學(xué)及以下10人；政治面貌分布為中共黨員10人，群眾15人；職務(wù)分布為村干部4人，無(wú)職人員為21人。

（二）所在村是處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，人口在3000人以下，黨員人數(shù)在10-50人，外出務(wù)工黨員數(shù)在10以下。群眾收入的主要來(lái)源是種植業(yè)，貧困的主要原因是自然條件差、資源缺乏。

（三）影響群眾增收的主要原因集中在：1、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低（25人）；2、農(nóng)資價(jià)格高（11人）；3、缺乏技術(shù)和新品種（16人）；4、就醫(yī)、子女入學(xué)等投入大（15人）。

（四）被調(diào)查村存在的突出矛盾集中在：1、資源開發(fā)（7人）；2、歷史遺留問(wèn)題（18人）。

（五）認(rèn)為黨的“減負(fù)”政策落實(shí)情況總體較好的有22人；認(rèn)為有的較好，有的較差的2人；認(rèn)為總體較差的1人。

（六）農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)選擇兩次及以上的共24人；認(rèn)為上級(jí)黨組織派駐干部經(jīng)常在村上幫助解決群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題的19人。

（七）村黨支部產(chǎn)生方式為公推直選，認(rèn)為村黨組織發(fā)揮作用突出的2人，一般的22人，不了解的1人；認(rèn)為村“兩委”班子的關(guān)系很和諧、比較和諧的13人，矛盾較突出的7人，不知道的5人；認(rèn)為黨員發(fā)揮作用好、較好的16人，一般的9人；知道本村支部每年發(fā)展黨員的17人，不知道的8人；認(rèn)為黨群、干群關(guān)系很好、較好的21人，一般的4人；村上決定村級(jí)重大事項(xiàng)選擇“一事一議”的22人，選擇村“兩委”決定的3人。

（八）認(rèn)為村干部應(yīng)該公推直選的18人，在大學(xué)生中選派的7人；認(rèn)為村黨組織最需要解決的是選好黨支部書記的12人，提高帶領(lǐng)群眾致富能力的12人，搞好班子團(tuán)結(jié)的1人。

（九）最希望黨組織幫助的是：1、建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心（11人）；2、協(xié)調(diào)資金（14人）；3、提供致富項(xiàng)目的（21人）；4、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)（11人）；5、修通村公路（16人）；6、民主管理（6人）；7、解決生活困難的（4人）。

二、存在問(wèn)題、分析問(wèn)題

從以上匯總的基本情況來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：（一）自然條件差；（二）缺乏資金、收入來(lái)源窄、增收困難；（三）農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)方式、方法問(wèn)題；（四）新增負(fù)擔(dān)過(guò)重；（五）黨組織、黨員發(fā)揮作用不明顯。

分析問(wèn)題：

（一）自然條件差

我鎮(zhèn)處于合江縣的邊遠(yuǎn)地區(qū)，而被調(diào)查村又處于我鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)地區(qū)。自然條件差，土地貧瘠、資源貧乏、人口較少，這是客觀事實(shí)。對(duì)于這種自然條件的問(wèn)題，在現(xiàn)階段還沒(méi)有有效的，成本低的辦法來(lái)改造。因此，我們不能以此為借口來(lái)怨天尤人。

（二）缺乏資金、收入來(lái)源窄、增收困難

被調(diào)查村群眾收入的主要來(lái)源是種植業(yè)，來(lái)源過(guò)窄。同時(shí)種植項(xiàng)目也過(guò)于單一。比如：糧食作物為水稻、小麥、玉米、紅苕等，經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目就只有竹業(yè)。再加上現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重低估、農(nóng)資價(jià)格高等原因，導(dǎo)致群眾增收困難。另外缺乏致富項(xiàng)目也是一個(gè)主要原因。群眾根本不知道除了傳統(tǒng)的種植業(yè)外還有什么辦法可以致富。即使有想法，有項(xiàng)目的，也因?yàn)槿狈Ρ匾馁Y金、技術(shù)，造成零零星星，形不成規(guī)模，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。或者技術(shù)含量低，很容易被模仿，短時(shí)間內(nèi)就失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難長(zhǎng)期生存。

（三）農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)方式、方法的問(wèn)題

由于鎮(zhèn)上技術(shù)人員太少，縣上專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)會(huì)更少，以至于農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)多采用以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行。這就導(dǎo)致了在會(huì)上理論講得多，實(shí)際操作少。畢竟對(duì)于文化層次比較低的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，他們需要的是更多的到田間地頭的手把手指導(dǎo)。雖然現(xiàn)在有了遠(yuǎn)程教育的幫助，畢竟沒(méi)有親自操作來(lái)得明白。

（四）新增負(fù)擔(dān)過(guò)重

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨中央及時(shí)制定了各種政策來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收、減負(fù)。但是新的負(fù)擔(dān)又產(chǎn)生出來(lái)了，比如醫(yī)療、教育、住房等，這被稱為新三座大山，這是整個(gè)社會(huì)的大環(huán)境矛盾。在農(nóng)村住房矛盾還不是很明顯。但是醫(yī)療、教育負(fù)擔(dān)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中特別突出。本來(lái)通過(guò)黨中央的各種政策，農(nóng)村居民確實(shí)得到了很大的實(shí)惠，也逐步的富起來(lái)了。但是因?yàn)獒t(yī)療、教育問(wèn)題，很多又因病返貧，因?qū)W返貧。

（五）黨組織、黨員發(fā)揮作用不明顯

新的生產(chǎn)組織形式使農(nóng)民有了自主權(quán)，他們對(duì)黨組織的依賴程度大為減低。農(nóng)村中存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象是，中青年黨員、已致富的黨員、相對(duì)固定在本村勞作的黨員和有職黨員的作用發(fā)揮較好，相反，老年黨員、貧困黨員、長(zhǎng)期離土離鄉(xiāng)的黨員和無(wú)職黨員的作用難于體現(xiàn)出來(lái)。特別是在新經(jīng)濟(jì)體制條件下，廣大無(wú)職（未擔(dān)任村社負(fù)責(zé)工作）黨員，先鋒模范作用的發(fā)揮是不如人意的，在實(shí)際工作中，他們和普通老百姓沒(méi)有多少差別，群眾從他們身上看不出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，甚至連普通老百姓也不如。對(duì)"老、貧、流、無(wú)"黨員，盡管也有若干典型說(shuō)明他們發(fā)揮了先鋒模范作用，但普遍的現(xiàn)象卻并不是這樣。調(diào)查表明，在村富民富村和村雖不夠富裕但農(nóng)民富裕的村，黨支部有影響力、號(hào)召力，黨建工作比較好開展，兩個(gè)文明建設(shè)一般都走在前面；而少數(shù)村窮民也窮的村，三類支部的比例大，黨支部基本無(wú)所作為，黨員的模范作用發(fā)揮不好，威信差。

四、解決辦法

（一）自然條件差的問(wèn)題?？陀^上來(lái)講這個(gè)問(wèn)題要解決非常困難。不過(guò)可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性來(lái)一步一步解決。比如從我縣“零資源經(jīng)濟(jì)”、“飛地戰(zhàn)略”的啟迪入手，提高認(rèn)識(shí)，解決思想保守，執(zhí)行不力的問(wèn)題。“要想富，先修路”，我們五通之所以落后，條件差，很大一部分原因就是因?yàn)榈靥庍呥h(yuǎn)，交通不便。因此我們要積極協(xié)調(diào)資金，爭(zhēng)取上級(jí)資助一部分，鎮(zhèn)上補(bǔ)助一部分，村民自己籌一部分，將通村水泥路修通。解決了交通問(wèn)題，其他問(wèn)題才能逐步解決。

（二）缺乏資金、收入來(lái)源窄、增收困難

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，首先要做好的就是拓寬群眾信息來(lái)源渠道，開拓眼界。讓群眾逐漸了解不是只有種植業(yè)才能有收入，養(yǎng)殖業(yè)也可以。竹子也不是只能拿來(lái)燒或者當(dāng)原料低賣。其次是要提供好的致富項(xiàng)目。好的定義就是要投入資金少，啟動(dòng)規(guī)模小，環(huán)境污染少（或無(wú)），消耗資源少，投資收回快，產(chǎn)品產(chǎn)量高質(zhì)量好利潤(rùn)高。只有這樣才能使底子薄的農(nóng)戶迅速致富，同時(shí)又符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為以后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)、良好的基礎(chǔ)。再次就是要在積極為農(nóng)戶提供致富項(xiàng)目的同時(shí)，提供資金保障，從多渠道解決資金來(lái)源問(wèn)題，以免除農(nóng)戶缺乏資金的困難。

（三）農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)方式、方法的問(wèn)題

解決辦法一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員數(shù)量，最好能實(shí)現(xiàn)一村一名農(nóng)技員。讓農(nóng)技員有更多的時(shí)間去親自指導(dǎo)農(nóng)戶。二是讓農(nóng)技員既要懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，又要懂電腦知識(shí)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的是農(nóng)技員不懂電腦，懂電腦的又不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)。所以需要農(nóng)技員能夠利用遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)技術(shù)，然后再傳授給農(nóng)戶或者為來(lái)觀看的農(nóng)戶進(jìn)行講解。三是培訓(xùn)規(guī)模小，次數(shù)多，這樣效果才能好。以往的培訓(xùn)都是規(guī)模大，人數(shù)多，效果不大好。

（四）新增負(fù)擔(dān)過(guò)重

現(xiàn)在已經(jīng)采取新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村中小學(xué)免除學(xué)、雜費(fèi)等措施。但從新型農(nóng)村合作醫(yī)療來(lái)看，現(xiàn)在群眾最大的意見(jiàn)就是認(rèn)為對(duì)醫(yī)院、醫(yī)生的監(jiān)管不力，缺乏必要的約束機(jī)制，認(rèn)為應(yīng)該采取藥價(jià)、藥方公示制。同時(shí)這個(gè)問(wèn)題也是怎個(gè)中國(guó)面臨的巨大問(wèn)題，所以這里不作過(guò)多探討。

（五）黨組織、黨員發(fā)揮作用不明顯

我們認(rèn)為應(yīng)該多管齊下抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)

一是堅(jiān)持黨員發(fā)展工作的嚴(yán)肅性，解決"重量不得質(zhì)"的問(wèn)題。近幾年來(lái)，各地發(fā)展黨員存在一些嚴(yán)重的任務(wù)現(xiàn)象，為達(dá)到一定的任務(wù)，發(fā)展黨員的質(zhì)量只得退而求其次了。黨員發(fā)展是黨的組織建設(shè)的一項(xiàng)極其重要而嚴(yán)肅的工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照黨章標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。大力發(fā)展年富力強(qiáng)，水平高、懂經(jīng)濟(jì)、熱心于村級(jí)集體事業(yè)的生產(chǎn)第一線的年輕同志加入黨組織。

二是實(shí)施群眾評(píng)議工作，解決“能進(jìn)不能出”的問(wèn)題。民主評(píng)議黨員對(duì)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育管理工作起到了非常重要的作用。要使民主評(píng)議黨員工作不流于形式，關(guān)鍵在疏通出口。必須擴(kuò)大群眾參與范圍，實(shí)施群眾評(píng)議黨員制度，讓群眾對(duì)黨員“評(píng)頭論足”一番，把群眾評(píng)議結(jié)果作為黨員是否合格的重要依據(jù)，對(duì)信任度差、影響不好的黨員堅(jiān)決處置。實(shí)踐要求我們必須深層次思考這些問(wèn)題，拿出明確的說(shuō)法，統(tǒng)一基層黨員干部的思想，更好地做好基層黨組織建設(shè)工作。

三是加強(qiáng)黨員管理工作，解決黨員作用的發(fā)揮問(wèn)題。第一，配好村級(jí)一把手。要不拘一格選人才，把肯干、能干的黨員選上來(lái)，帶動(dòng)基層組織工作。第二，管好班子。對(duì)于基層組織班子成員，不能湊數(shù)，要綜合發(fā)揮其功能，打開基層黨建工作局面。對(duì)于進(jìn)了班子不辦事的，鄉(xiāng)黨委應(yīng)該落實(shí)嚴(yán)格考核制，責(zé)其辭職。第三，管好外出黨員。如果對(duì)這批黨員疏于管理，必將影響黨員隊(duì)伍地發(fā)展和黨員素質(zhì)地提高。對(duì)于外出黨員管理，村支部書記要負(fù)起責(zé)任。一要及時(shí)督促辦理黨員流動(dòng)證。二要每月堅(jiān)持向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員匯報(bào)外出黨員情況。三要采取多種形式開展外出黨員組織活動(dòng)?？梢圆扇⌒藕㈦娫捈皶r(shí)進(jìn)行溝通，即可以互通有無(wú)，又可以促進(jìn)了解外出黨員生活學(xué)習(xí)情況，還可以學(xué)習(xí)外面的成功經(jīng)驗(yàn)。

四是建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍。實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，進(jìn)行村組合并，減少行政村數(shù)量和村干部數(shù)量；改革選聘制度，優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)，積極探索面向社會(huì)公開招聘、招考、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種辦法相結(jié)合的新模式；從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和下崗職工黨員、復(fù)員退伍軍人黨員中選配村支部領(lǐng)導(dǎo)成員；把思想素質(zhì)好、文化程度高、年齡適中、熱心為村民服務(wù)的工作人員，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序充實(shí)到村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)；逐步實(shí)現(xiàn)干部的知識(shí)化、年輕化、職業(yè)化；同時(shí)上級(jí)部門應(yīng)該有針對(duì)性的組織專業(yè)培訓(xùn)，不斷的提高村支部干部隊(duì)伍的知識(shí)文化水平和素質(zhì)；另外上級(jí)部門應(yīng)該加大財(cái)政支持力度，提高干部工資待遇，對(duì)村干部擔(dān)心的退休后沒(méi)有任何保障的問(wèn)題給與制度保障。

附：貧困村、困難村調(diào)查匯總表