前言：本站為你精心整理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)研報告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

饒峰鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)研報告

（2006年4月25日）

為了進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革做好準備工作，根據(jù)縣編辦《關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)研工作的通知》精神，我鎮(zhèn)及時組織人力，對鎮(zhèn)機關和鎮(zhèn)屬站辦所機構(gòu)編制、人員配備及履行職能情況進行了深入細致的調(diào)查，并對今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，如何科學合理設置事業(yè)機構(gòu)，充分發(fā)揮各站所職能進行了探討，所獲資料對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能具有一定的參考價值。

一、基本情況

饒峰鎮(zhèn)地處石泉縣城西北部，距縣城19公里，轄區(qū)總面積159.86平方公里，全鎮(zhèn)轄19個行政村，1個社區(qū)居委會，118個村（居）民小組。2004年底全鎮(zhèn)總戶數(shù)3588戶，總?cè)丝?3089人，其中男7129人，女5960人，農(nóng)業(yè)人口12416人，非農(nóng)業(yè)人口673人。2004年底耕地面積21378畝，其中水田4445畝，旱地16933畝，（旱地中水平梯地5971畝），農(nóng)民人均基本農(nóng)田0.84畝。2004年，農(nóng)民人均純收入1850元，財政收入49.41萬元。全鎮(zhèn)有機關事業(yè)機構(gòu)干部78人（含土管、社保、衛(wèi)生院、防保站、林業(yè)站），其中機關41人，事業(yè)37人。退休干部38人，提前離崗1人。

1、鎮(zhèn)機關領導班子情況。目前，鎮(zhèn)黨委、人大、政府領導班子配備齊全，副科以上領導干部12人（不包括企業(yè)辦主任、財政所長）。黨委領導班子6人，平均年齡39.8歲，文化層次為本科1人，大專4人，中專1人；人大領導班子2人，平均年齡35.5歲，本科1人，大專1人；政府領導班子8人，平均年齡34.1歲，文化層次為：本科1人，大專5人，中專2人。

2、鎮(zhèn)干部情況。饒峰鎮(zhèn)在冊干部（含土管所、社保所、林業(yè)站、衛(wèi)生院、防保站）78人，男55人，女23人。機關41人，其中公務員22人，非公務員干部11人，以工代干7人，工勤人員1人。事業(yè)30人，其中專業(yè)技術人員23人，職員3人，工人4人，事業(yè)性質(zhì)參照公務員管理的單位2個（土管所、社保所）7人。

3、機構(gòu)設置情況。根據(jù)縣委縣政府兩辦（2002）42號文件下達給我鎮(zhèn)機關編制27人（含領導7人，財政所6人）；事業(yè)編制21人，其中農(nóng)業(yè)服務站13人，文化廣播電視服務站3人，計劃生育服務站2人，農(nóng)村經(jīng)濟服務站3人。按照42號文件規(guī)定，饒峰鎮(zhèn)機關內(nèi)設機構(gòu)為“三辦一所”，即黨政辦公室、經(jīng)濟管理和社會事務辦公室、基礎設施建設辦公室、財政所。事業(yè)單位內(nèi)設機構(gòu)為“四個站”，即農(nóng)業(yè)服務站、文化廣播電視服務站、計劃生育服務站、農(nóng)村經(jīng)濟服務站。

2002年第二輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，較1997年第一輪改革相比發(fā)生了較大變化，但在實際運作中沒有按照第二次機構(gòu)改革設定方案執(zhí)行。實際情況是：第二輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，部分站所管理權逐步上劃到縣，先后上劃到縣直接管理的有土管所、司法所、林業(yè)站、衛(wèi)生院、防保站、廣播電視文化站和新成立縣直管的社保所，屬鎮(zhèn)上直接管理的站所只剩農(nóng)業(yè)綜合服務站、計劃生育服務站、農(nóng)村經(jīng)濟服務站3個站。此外，鎮(zhèn)上還按照上級業(yè)務主管部門要求，成立有民政所、人大辦、紀檢信訪綜治辦、統(tǒng)計站、企業(yè)辦等站辦所。2004年以后，鎮(zhèn)黨委政府面對農(nóng)村稅費改革后的新形勢，打破了各站辦所之間的界限，對機關事業(yè)干部實行統(tǒng)一管理，建立了“兩辦四組”，即黨政辦、計劃生育辦、烤煙產(chǎn)業(yè)服務組、基礎設施項目建設組、蠶桑畜牧組、財政林業(yè)組。從2004年開始，按照上述模式運行至今。

二、履行職責情況

按照鎮(zhèn)上新設機構(gòu)，從2004年以來，“兩辦四組”運行情況良好，能較好地履行各自的工作職責，各項工作取得了明顯成效。

1、黨政辦主要職責是：黨政日常事務管理、黨建組織、人事勞資、宣傳及精神文明建設、紀檢、監(jiān)察、信訪、工青婦、老齡老干、治安綜合治理、報刊征訂投遞、農(nóng)業(yè)和企業(yè)統(tǒng)計、檔案管理、集鎮(zhèn)管理等，聯(lián)系3個村日常工作。從運作情況看，黨政辦在工作頭緒多、任務重的情況下，能全面履行職責，認真抓好工作任務落實，較好地完成了上級組織和鎮(zhèn)黨委政府安排布置的工作任務。

2、計劃生育辦主要職責是：抓好全鎮(zhèn)計劃生育管理和流動人口計劃生育管理，創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務鎮(zhèn)，聯(lián)系2個村的日常工作。在實際工作中，計生辦干部能夠認真履行各自的職責，采取各種措施，狠抓人口生育控制，積極開展人口與計劃生育政策法規(guī)宣傳，努力創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務鎮(zhèn)，并取得了良好成效。

3、烤煙產(chǎn)業(yè)服務組的主要職責是：負責組織實施全鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)，對煙農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，抓好5個村的日常工作。該組以細致入微的服務感化群眾種煙，今年的烤煙面積從去年的1034畝增長到2014畝，目前正在組織收購煙葉，預計產(chǎn)值170萬元。

4、基礎設施項目建設組主要職責是：重點村建設、小流域治理、設施農(nóng)業(yè)建設、項目建設、聯(lián)系3個村日常工作。該組在全縣“兩區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略思想指導下，把興辦民營企業(yè)作為“兩區(qū)兩帶”建設重點項目之一，積極引進技術、資金，開發(fā)利用當?shù)貎?yōu)勢資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?；A設施項目建設組不斷挖掘潛力，開發(fā)利用當?shù)刭Y源，搜集整理出資源開發(fā)項目30多個，篩選包裝出17個，編制出項目冊，通過“西洽會”、“安洽會”等途徑招商引資，并將篩選出的項目到互聯(lián)網(wǎng)，宣傳饒峰資源優(yōu)勢，吸引客商投資。今年已新上項目3個，引進資金2000多萬元，提前完成了鎮(zhèn)政府下達該組的新上10萬元以上項目任務。在小流域治理方面，4—8月份完成了蒲溪河小流域治理前期道路整修工程。在設施農(nóng)業(yè)建設方面，今年從山東引進了大棚西瓜種植技術，在新華村連片種植西瓜40畝，獲得了良好的經(jīng)濟效益。扶貧開發(fā)和基礎設施建設進展順利。已爭取到饒峰村重點村建設項目，并已著手實施。

5、蠶桑畜牧組主要職責是：負責全鎮(zhèn)蠶桑生產(chǎn)，抓好新建桑園和老劣桑改造，培植蠶桑專業(yè)村、組、戶；搞好畜牧產(chǎn)業(yè)化建設，抓出畜牧養(yǎng)殖大村、大戶，開展畜禽疫病防治；負責民政、安全工作，抓好3個村日常工作。該組在實際工作中，一是抓桑園建設，擴大桑園面積，提高養(yǎng)蠶能力，今春新建多倍體桑園600畝；二是加強桑園管理，提高產(chǎn)葉量，今春改造老劣桑650畝，桑樹刷白5000畝；三是抓發(fā)種，今年春夏秋三季發(fā)種3403張。四是從培植養(yǎng)殖大戶入手，認真落實縣委縣政府關于加強畜牧產(chǎn)業(yè)化建設的決定，狠抓畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至目前已發(fā)展各類養(yǎng)殖大戶近100戶。

6、財政林業(yè)組主要職責是：清收農(nóng)業(yè)稅和烤煙物資款尾欠，完成縣下達的財政收入任務，做好財政業(yè)務工作；抓好退耕還林政策落實和天然林保護工作，加強護林防火；協(xié)助落實烤煙生產(chǎn)；聯(lián)系3個村的日常工作。該組在實際工作中能認真履行職責，積極完成政府下達的工作任務，通過本組干部努力，現(xiàn)已提前完成縣下達的財政收入任務，及時給農(nóng)民兌現(xiàn)了退耕還林糧款，聯(lián)村工作成效顯著，鎮(zhèn)政府下達該組的落實60畝烤煙種植任務也順利完成。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革走向

面對新的形勢，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應堅持統(tǒng)籌兼顧，因地制宜的原則；堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則；堅持權責一致的原則；堅持大膽探索、積極穩(wěn)妥的原則；堅持有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原則。改革的方向應當是適應社會主義市場經(jīng)濟新體制和農(nóng)村稅費改革后的新形勢，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制和工作機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作水平，通過改革和調(diào)整，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移到主要為各類市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力投入到抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓服務上來，把工作職責定位到促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、服務三農(nóng)上來。

饒峰鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方面先行了一步，從2003年下年開始，鎮(zhèn)黨委、政府面對農(nóng)村稅費改革后的新形勢，大膽改革了傳統(tǒng)的干部包片駐村工作模式，及時制訂出臺了適應服務“三農(nóng)”職能需要的干部管理運行機制。

主要做法是：（1）因事設崗。根據(jù)黨委、政府所承擔的工作任務設置相應的辦公室和產(chǎn)業(yè)服務組。（2）以崗設職。根據(jù)工作需要，設置不同崗位，并張榜公布。（3）個人申請，雙向選擇。競爭上崗前，所有干部可以申請上崗，也可以申請帶薪創(chuàng)業(yè)或停薪留職自謀職業(yè)（這樣做可以在競爭上崗前解決人員分流問題，給富余人員一個選擇的機會），對申請創(chuàng)業(yè)人員發(fā)給一定比例的工資。（4）競爭上崗。召開競聘大會，所有申請上崗人員競職演講，評委打分。（5）民主測評和領導考核。對參加競職演講人員進行民主測評，最后由領導班子考核審定。（6）確定上崗人員。根據(jù)演講得分、民主測評和領導考核結(jié)果，按照總分從高到低確定上崗人員。對落聘人員發(fā)給一定比例的工資帶薪創(chuàng)業(yè)。（7）明確責任，嚴明考核。對確定的上崗人員根據(jù)個人專長劃分到各組、辦。各組辦與黨委政府簽訂工作目標責任書，干部個人與組、辦簽訂工作責任書，工作目標任務到人，考核到人。全體上崗人員預扣20％的工資，用于工作目標任務考核的保證金。

改革后的干部管理使用機制通過一段時間的運作實踐，各組辦均能認真履行工作職責，工作責任感、緊迫感進一步增強，各項工作取得了明顯成效。我們體會到：（1）有利于調(diào)動干部的工作積極性，推動工作。改革后干部個人的工作責任更加具體，更加分明，并將工作責任與工作報酬緊密聯(lián)系，促使干部消除了依靠思想，工作有了緊迫感，有了壓力。（2）有利于轉(zhuǎn)變政府職能。改革后鎮(zhèn)政府職能真正從領導型轉(zhuǎn)變?yōu)榉招汀＃?）有利于發(fā)揮副職和站辦所負責人的作用。分組后副職領導全部擔任組長，站辦所負責分別擔任副組長，使副職和站辦所負責人真正發(fā)揮了領導作用，相對加強了對工作的組織領導。（4）有利于干部監(jiān)督管理。分組后，各組人數(shù)少，相互監(jiān)督、制約更加實際，促使堅守崗位，過去的“走讀”干部現(xiàn)在不便“走讀”，想偷懶的干部無法偷懶。（5）有利于轉(zhuǎn)變干部思想作風和工作作風，改善黨群干群關系。對農(nóng)民從過去的索取轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的服務，幫助農(nóng)民增收，干部逐步成為農(nóng)民的朋友，群眾滿意。存在的主要問題是：（1）各組工作發(fā)展不平衡。有的組工作進展順利，進度很快，而有的組個別單項工作滯后。（2）出現(xiàn)了各組顧各組的現(xiàn)象。因各組都有明確的工作任務和責任，其工作內(nèi)容、性質(zhì)不同，側(cè)重點不同，出現(xiàn)了各組只顧各組事的現(xiàn)象，總體工作協(xié)調(diào)不夠。（3）對所負責的片上常規(guī)性工作不夠關心，村情民意不能及時了解掌握，矛盾和糾紛不能及時排除，不利于維護安定團結(jié)的局面。

今后，我們將在工作實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，以有利于工作、有利于農(nóng)民增收、有利于發(fā)展為前提，進一步完善提高現(xiàn)行干部管理使用制度，積極大膽探索更好的干部管理辦法，力求創(chuàng)出一套更加科學合理的用人機制，培養(yǎng)出一支精干、高效、務實的干部隊伍。