明確職責多策并舉全面推進基層派出所隊伍正規(guī)化建設
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派出所隊伍正規(guī)化建設是提高派出所工作質(zhì)量和效率的有效途徑,是加強派出所建設的有效載體，科學界定派出所的職責任務是派出所隊伍正規(guī)化建設的核心，建立科學的勤務制度是基礎，強化內(nèi)務管理是內(nèi)在要求，多策并舉服務群眾是根本宗旨，完善考核獎勵機制是重要保證，###市#####派出所作為寧波市派出所隊伍正規(guī)化建設試點單位，在基層派出所隊伍正規(guī)化建設方面做了有益的嘗試。
---前言
隊伍正規(guī)化的基礎是規(guī)范化，是在法制化基礎上的職責任務明確化；是執(zhí)法人員行為的規(guī)范化、標準化；是在規(guī)范化基礎上，統(tǒng)一、規(guī)范隊伍管理的各個方面和環(huán)節(jié)。
派出所是市、縣公安機關直接領導和管理的派出機構(gòu)，是集防范、管理、打擊、服務于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實體，是公安工作的根基；派出所隊伍建設的好壞直接關系到維護一方穩(wěn)定、保一方平安歷史使命的履行。派出所隊伍正規(guī)化建設是提高派出所工作質(zhì)量和效率的有效途徑，是加強派出所各項業(yè)務工作的有效載體。派出所隊伍正規(guī)化建設是指關于派出所的職責任務、勤務制度、內(nèi)務管理、服務群眾和考核獎懲等方面的標準化、法制化、規(guī)范化，簡言之，就是派出所的建設符合于一定的標準、符合一定的范式。
一科學界定派出所的職責任務是派出所隊伍正規(guī)化建設的核心
職責任務是職能的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)職能的保證，職責任務決定具體工作內(nèi)容，派出所隊伍正規(guī)化建設應當緊緊圍繞著派出所的職責任務來展開，科學界定派出所的職責任務至關重要，只有明確職責任務，派出所工作才有方向和內(nèi)容，才能步入良性狀態(tài)。
長期以來派出所民警對自己的職責任務比較模糊，找不到自己的位子，越位和錯位現(xiàn)象比較突出，改革開放以來，公安機關內(nèi)部分工越來越細，部門和警種越來越多，各部門和各警種的工作大都依托派出所來展開，有的部門和警種甚至把自身應當開展的基礎工作推給派出所，導致了派出所工作是“上面千條線，下面一根針”；另外，派出所還要承擔所在地的區(qū)、鎮(zhèn)政府或街道辦事處指派的不少非警務活動，公安派出所的業(yè)務范圍不斷擴大，任務越來越重，派出所工作任務泛化，民警警整天疲于奔命，窮于應付，種了別人的田，荒了自己的地，派出所的主要任務卻無法正常開展。
因此，有必要對派出所的職責任務做出明確科學的界定，根據(jù)《人民警察法》、《公安派出所組織條例》的規(guī)定，并結(jié)合派出所工作的實際，派出所的職責任務應界定歸納為九項：一是收集掌握報告影響社會政治和治安穩(wěn)定的情報信息。二是管理轄區(qū)內(nèi)的實有人口。三是管理轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)，公共娛樂服務場所和槍支，彈藥，爆炸，劇毒等危險物品。四是配合有關部門預防火災以及爆炸、中毒等治安災害事故。五是監(jiān)督指導轄區(qū)內(nèi)的機關、團體、企事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作。六是立足轄區(qū)，通過日常治安防范和管理工作發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索破獲刑事案件，并協(xié)助偵查部門破案。七是依法查處治安案件，調(diào)解治安糾紛。八是做好處置群體性工作。九是接受群眾報警求助，為群眾提供服務。這九項職責基本上涵蓋了公安派出所的日常工作。近年來公安部先后制定下發(fā)的《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》和"《公安派出所等級評定辦法》對各項職責任務都進行了細化和分解，使之更具操作性和執(zhí)行性。
從以上可以看出，派出所的職責主要是管理和防范，同時兼有偵查破案職責。防和打是不可或缺的一對矛盾共同體，應實行“打防結(jié)合，以防為主”的治理方針，如果分工過細，不參與破案，勢必造成打防脫節(jié)，容易割裂防范與打擊的關系，所以，筆者認為偵查破案不應該成為派出所的主要任務；但派出所同樣承擔著打擊刑事犯罪的職責，派出所應該把打防有機結(jié)合起來，立足轄區(qū)，通過日常治安管理和防范工作，為偵查部門偵破案件提供線索，協(xié)助開展破案工作；通過加強群防群治工作，抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人，然后移交刑偵部門深加工，擴大戰(zhàn)果；還應偵破一些與管理職責相關的因果關系明確、事實清楚、案情簡單的刑事案件。同時，刑偵部門也應通過破案積極為派出所提供防范信息和建設性的意見。當然，派出所破案與刑偵部門有明顯區(qū)別：一是破案的范圍只能立足于轄區(qū)。不能為了完成破案指標而到本轄區(qū)以外找案子。二是要通過日常的管理和防范工作破案，而不能象刑偵部門那樣依靠專業(yè)技術偵查手段去破案。
職責任務關鍵在于落實，以####分局#####派出所為例，派出所社區(qū)民警的職責任務分解為具體的民警工作內(nèi)容，并使之程式化和規(guī)范化，實行“三個一”工程，具體包括：每天工作“五個一”即每日深入警務區(qū)接觸一次村委會干部或治安信息員，了解治安情況、每日熟悉一名常住重點人口及其家庭情況、每日熟悉一名流動人口高危人員，掌握其自然情況及流動意圖、每日閱讀一次民警留言牌、每日用工作記錄記錄一天工作情況,每周工作“五個一”即親自帶領護村聯(lián)防隊員進行一次夜間巡邏、組織一次對轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)或市場的安全檢查、開展一次對轄區(qū)內(nèi)公復特業(yè)的治安情況抽查、在各責任區(qū)之間清理或傳遞一次個人掌握線索資料、向所長匯報一次本周工作進展情況及下周工作計劃,每月工作“五個一”即召開一次責任區(qū)重點單位治保干部會議、普遍接觸一次工作對象、為群眾辦一件實事、整理一次基礎工作臺帳、整理一份本轄區(qū)內(nèi)治安情況報告。
二建立科學的勤務制度是實現(xiàn)派出所隊伍正規(guī)化建設的基礎
勤務，是指一定的組織為完成特定的任務而從事的具體活動。職責和任務主要依靠勤務的實際活動來實現(xiàn)。因而科學的勤務制度是確保派出所各項職能能否實現(xiàn)的關鍵，是派出所隊伍正規(guī)化建設的基礎。勤務制度是指派出所為完成所擔負的任務有計劃地實施各種警察業(yè)務活動的程式和規(guī)則，科學的勤務制度要求以有效合理的方法運用和分配警力，從而使派出所的組織機構(gòu)更趨合理，警力投放與組合更為優(yōu)化，職能得以充分發(fā)揮，既達到解決治安問題的預期目標，又能充分調(diào)動廣大民警的創(chuàng)造性和積極性，是提高公安戰(zhàn)斗力的重要途徑。
派出所勤務制度應堅持以管理和防范為重點，以落實民警責任制為核心，以創(chuàng)建人民滿意活動為動力，以實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為目標的指導思想。
在勤務方式上要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是由被動勤務向主動勤務轉(zhuǎn)變，二是由靜態(tài)式勤務向動態(tài)式勤務轉(zhuǎn)。#####派出所作為全國先進派出所在勤務制度改革方面作了有益的探索：
一是以科學合理劃分責任區(qū)為起點，構(gòu)筑“四位一體”的派出所勤務運行機制。為合理調(diào)配警力，科學劃分責任區(qū)，充分挖掘民警工作的最大潛能，本著精簡高效的原則，實行以派出所為主體，以信息警務室、治安組、駐所刑偵中隊、駐所巡特警中隊為基架的相互銜接、相互促進、四位一體的綜合勤務運行機制；其中信息警務室負責對派出所業(yè)務管理平臺進行信息錄入、維護和上報，并將信息研判的結(jié)果予以反饋；治安組分為辦案、公復特業(yè)，責任區(qū)三個小組，分別在群體性治安案件、公復特業(yè)信息化管理、轄區(qū)基層基礎建設三方面展開工作；駐所刑偵中隊負責對轄區(qū)刑事案件的深加工，通過破案積極為信息警務室和治安組提供防范信息和建設性的意見；駐所巡特警中隊負責以網(wǎng)格化巡邏為依托，對街面違法犯罪行為進行及時有效的控制和打擊。
二是以落實責任制為核心，大力夯實基層基礎工作。綜合考慮治安復雜程度、實有人口數(shù)量、交通地理環(huán)境、警力資源狀況等因素，對警務區(qū)的范圍作了科學界定，根據(jù)各警務區(qū)的不同工作重點和任務，建立起職責明確、任務清楚、責任落實，人人有目標、人人有能力的工作責任機制。實行“三前移”：即所長工作前移，民警工作前移，辦公地點前移。狠抓責任區(qū)“四到位”即狠抓警力到位、狠抓工作到位、狠抓考評獎懲到位、狠抓監(jiān)督到位。
三是以強化管理防范職能，為著力點確保轄區(qū)一方平安。按照“只有管住人口，才能管好治安；只有管好治安，才能確保平安”的指導思想，不斷從深化管理、防管、打擊、服務等方面狠下功夫，以強化管理防范職能為著力點，確保轄區(qū)一方平安。在實際工作中抓住“二管二個防”"即管住人口防止失控，管住治安預防犯罪；在流動人口管理中推出流動人口專管員隊伍，作到村不漏戶，戶不漏房，床不漏人。在工作方法上實現(xiàn)“三熟三個清”，即人口熟、底數(shù)清，地形熟、結(jié)構(gòu)清，治安熟、動態(tài)清
三強化內(nèi)務管理是派出所隊伍正規(guī)化建設的內(nèi)在要求。
內(nèi)務管理直接關系到派出所內(nèi)部運作秩序和對外警務行為，強化內(nèi)務管理對培養(yǎng)民警優(yōu)良的風和嚴格的紀律，樹立良好的警察形象有著極其重要的作用，是派出所隊伍正規(guī)化建設的內(nèi)在要求。在2003年7月31日召開的全國公安系統(tǒng)加強派出所執(zhí)法工作和內(nèi)部管理電視電話會議上，部長強調(diào)“要下大力氣解決派出所隊伍中存在的“稀拉松、臟亂差”問題，努力實現(xiàn)“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的基本要求；這四句話是所有派出所和民警必須做到的最起碼的要求，也是派出所內(nèi)務隊伍正規(guī)化建設的基本要求。“人要精神"物要整潔”是人民警察精神風貌,紀律作風的綜合表現(xiàn)；“說話和氣，辦事公道”則體現(xiàn)了執(zhí)法為民的宗旨，四句話直接反映了內(nèi)務管理與警務執(zhí)法之間的辯證關系：即內(nèi)務管理是警務執(zhí)法的前提和基礎，警務執(zhí)法則不斷促進內(nèi)務管理的規(guī)范與完善；內(nèi)務管理應融入民警的執(zhí)法工作和為民服務工作中，否則單純的內(nèi)務管理就失去其應有的作用。#####派出所以《公安機關內(nèi)務條令》為規(guī)范，以周部長的四句話的精神為指導，著實加大內(nèi)務管理的力度；從抓民警最基本的言行舉止和派出所的內(nèi)外環(huán)境入手，以公安隊伍標準化、程序化、法制化、科學化建設為標準，本著“求真務實，注重軟件，兼顧硬件，講究實效”的工作原則，積極探索派出所隊伍正規(guī)化建設新舉措，狠抓各項制度的制定和落實。
一是立秩序規(guī)范求統(tǒng)一整潔，從分塊包干，環(huán)境整潔入手，將派出所劃分為窗口服務區(qū),辦公區(qū),辦案區(qū),生活區(qū)，按照內(nèi)務要求實施日常管理，加強所容所貌建設。窗口服務區(qū)設觸摸顯示屏確保群眾辦事方便，重新調(diào)整了庭院的布局，使大廳地,墻,門,窗,櫥布局更加整潔、明快；服務臺上薄冊排列有序；辦案區(qū)各類業(yè)務紙張分類擺放，警用裝備規(guī)范存放；辦公區(qū)桌面辦公物品整潔和擺放有序，統(tǒng)一制作了民警的辦公桌椅，規(guī)范了民警辦公設施的擺放；統(tǒng)一制作了民警去向留言牌，使全所民警的辦公室整齊劃一；生活區(qū)重新進行了設計布局，合理放置便民用品和設施，使全所各項物品的擺放都能融入到整體布局，讓人看了一目了然，整潔大方。
二是定警察儀表，樹良好形象。從民警最基本的言談舉止抓起，培養(yǎng)良好的作風養(yǎng)成，在語言,行為,著裝三大方面引導民警樹立正確健康的審美觀點，樹立外在行為的良好形象；民警行為的養(yǎng)成中要做到“三要三不”即“要熱情而不虛偽,要嚴肅而不粗暴,要莊重而不輕浮。
三是行內(nèi)務規(guī)范促警務工作，內(nèi)務建設要融入警務工作中。
為此狠抓“三個堅持”
第一，堅持實行一站式服務，推行首問責任制。即將原來由社區(qū)民警調(diào)查上報的各類戶口和公民政審事項歸口到窗口辦理，縮短申報審批周期，有效解決了群眾找民警難,辦事難的問題；同時所里規(guī)定群眾辦事無論問到哪一位民警，都要熱情接待，盡力幫其解決或代為尋找相關民警。
第二，堅持實施“五個一”工程，即全所民警要做到“五心”工作有責任心,處理問題要公心，為民服務要真心，金錢面前不動心，群眾安危記在心；日常管理實行“五化”內(nèi)務管理正規(guī)化，隊伍管理制度化，為民服務經(jīng)?；?，目標考核具體化，制約監(jiān)督社會化。
第三，堅持所領導每天“三必做”每天必須檢查民警到崗到位情況，必須檢查槍、車鑰匙移交情況，必須檢查辦公場所內(nèi)務環(huán)境良好情況。
四,多策并舉服務群眾是派出所隊伍正規(guī)化建設的根本宗旨
人民群眾是我們的衣食父母，“全心全意為人民服務”是我們黨的根本宗旨，公安隊伍之所以能得到廣大群眾的擁護，其根本原因就在于我們能夠努力實踐全心全意為人民服務的宗旨。作為基層派出所，既要強調(diào)公安機關的專政職能，也要重視公安機關的服務職能，要在管理中體現(xiàn)服務，把服務寓于管理之中。作為公安工作的基礎和前沿陣地，派出所直接服務群眾，為群眾提供高質(zhì)量全方位的服務是派出所全部警務活動的題中之義，是派出所隊伍正規(guī)化建設的根本宗旨。
#####派出所緊緊抓住自身就是“全國優(yōu)秀公安基層單位”和“青年文明號”先進典型的優(yōu)勢，堅持長期以來“親民、愛民、為民”的傳統(tǒng)，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的政治理念，把熱忱為民服務作為主線貫穿于各項工作之中，收到了良好的社會效益。
主要采取了以下做法
服務群眾實行“三化”即服務人性化,服務效能化,服務公開化；警務工作做到堅持做到“四快、五公開、一透明”。“四快”即：出警快、收集材料快、事實認定快，處理結(jié)案快;“五公開”即：公開辦案程序、公開事實認定、公開處理結(jié)案、公開對責任者處罰、公開收費標準；“一透明”即：允許當事人家屬、親屬參加調(diào)解案件，堅持透明辦案；接待群眾做到“四聲”和“四個一”即“接待上門群眾來有迎聲，問有答聲，去有送聲，辦事有回聲”“一接電話問好，一張笑臉相迎,一把椅子請坐,一杯開水送暖”；為群眾提供四項服務，即預約服務,上門服務,跟蹤服務,窗口一條龍服務；對群眾提出的事情做到“五個辦”即大事小事認真辦,能辦的事情馬上辦,疑難的事情盡力辦,特殊情況上門辦,一切事情依法辦；向群眾發(fā)放“四個卡”"即留言卡,警務卡,服務卡,警示卡；開展“四項”活動即開展評警活動，報告工作活動，警風監(jiān)督員定期例會聯(lián)系活動，創(chuàng)人民滿意活動；實行“四項”工作制，即首問責任制，錯案追究制，所長前臺辦公制，案件交叉審批制。服務群眾內(nèi)容和方式的正規(guī)化和制度化大大提高了派出所及民警為民服務的效率和質(zhì)量。
五完善考核獎懲機制是派出所隊伍正規(guī)化建設的重要保證
公安派出所的隊伍正規(guī)化建設#歸根到底在于人的因素，最大限度地去發(fā)揮民警的主觀能動性，激發(fā)其工作潛能就需要科學的目標導向和強有力的獎懲激勵機制作為保證。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，激勵機制的核心在于競爭，競爭要求公平、公正，建立激勵機制的一個重要條件就是要使民警的工作任務、工作目標、工作要求大體相當，充分把民警的職權職責有機地結(jié)合起來，建立和完善崗位目標責任制。
崗位目標責任制能否落到實處，關鍵在于考核，考核工作是一項具有方向性意義的工作，考核的導向作用將直接影響人的行為，科學的考核導向能激勵人的行為朝著積極向上、求真務實的方面努力，否則會導致消極懶惰、投機取巧的不良作風。因此要本著“獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰”的原則完善考評考核機制，確立正確的派出所工作目標導向?？己思纫己斯ぷ鬟^程，更要注重工作實效；工作過程是反映民警每項工作的具體操作環(huán)節(jié)，工作實效是反映民警工作取得的實際成果，過程是成果的必須，成果是過程的必然，沒有好的工作過程，也就不可能取得好的工作成果。所以考核一定要注意過程與實效的統(tǒng)一?？己思纫趦?nèi)部進行，同時也要廣泛聽取群眾的意見，將群眾是否滿意作為考核的重點。
在民警考核中，#####派出所采取了以下具體措施：
第一，對民警的德、能、勤、績、廉進行全面考核，對考核結(jié)果實行積分制，通過對完成任務情況的統(tǒng)計，以分數(shù)量化為成績，使各民警完成工作任務的情況一目了然；對考核成績前三名的民警進行物質(zhì)獎勵，對考核成績末位的民警第一次實行領導談話，一年內(nèi)累計三次考核末位的取消年終各類先進的評選資格，并上報分局政治處備案，作為年終評職的依據(jù)。年終先進個人評定以一年12個月的考核總成績?yōu)榛鶞?，并在次年為年終先進人員安排7-10日的“先進人員療養(yǎng)”。通過考核把考核結(jié)果與民警的職務升遷、工作待遇、警銜晉升等政治經(jīng)濟利益掛鉤，做到獎罰分明，實行“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”的競爭機制。
第二，考核工作實行順查和逆查相結(jié)合的制度，對各警務區(qū)完成總體目標任務的考核實行順查制，而對與現(xiàn)實斗爭相關工作的考核實行逆查制
第三，在考核時間上保持經(jīng)常性，所長每周聽一次匯報，每月寫一次月報，使考核工作經(jīng)?；⒅贫然?，增強考核的力度
第四，在考評方法上采取制度測評與輿論測評相結(jié)合制度，測評主要是量化評定，而輿論測評主要是定性評比，定性評比可采取自我鑒定、領導核評、警風監(jiān)督員評論等方式進行綜合評定
參考文獻（1）中國社會科學院語言研究所詞典編輯室《現(xiàn)代漢語詞典》
