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編者按：本文主要從要在“開源”上下功夫；要在“節(jié)約”上下功夫；要在“挖潛”上下功夫；要在“隊伍建設”上下功夫這幾個方面進行講述。其中，主要包括：收入增長的基礎還不穩(wěn)固；支出剛性進一步加大；支持發(fā)展的任務艱巨；要貫徹落實好各項扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施；要進一步支持招商引資和項目建設工作；要牢固樹立服務就是“第二稅源”的理念；要堅持厲行節(jié)約；要為全區(qū)的財稅平衡出謀劃策；要加強收入分析；要組織好收入；創(chuàng)新征管措施等，具體材料請詳見下文：

過去的20*年，是新世紀以來*經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。一年來，全區(qū)地稅系統(tǒng)堅決貫徹落實應對金融危機的一攬子計劃和措施，開展幫扶企業(yè)的“春雨”專項行動，增強了企業(yè)克服困難的信心；推進企業(yè)主輔分離發(fā)展服務業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；強化征管增收，做大了稅收盤子；深化稅務改革，保障民生支出，促進了經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展；強化隊伍建設，維護良好形象，各項工作都取得了積極的成效。這些成績的取得是廣大地稅干部辛勤努力的結(jié)果。在大家的共同努力下，去年全區(qū)財政收入呈現(xiàn)了逐月回升、逐季好轉(zhuǎn)的特點。從增幅看，第一季度為-5%，前二季度為0.2%，前三季度為6.4%，全年為8.3%；地方財政收入的增幅大大超過財政總收入的增幅。從總量看，財政收入總量達到了18.17元，其中地方財政收入達到8.48億元。從結(jié)構(gòu)看，地稅收入中，地方稅占比達到了67.96%，比2008年底提高13.01個百分點，地方可用財力不斷增加，為全區(qū)發(fā)展大局作出了突出貢獻。在去年這樣困難的背景下，地稅系統(tǒng)的同志們干出了比我們預期要好、比我們期待要大的成績，很了不起，值得充分肯定！在這里，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向奮戰(zhàn)在地稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝！

展望2010年，是進一步有效應對國際金融危機沖擊、鞏固經(jīng)濟回升基礎的關鍵之年?？偟膩砜?，今年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境將好于去年，但不確定不穩(wěn)定的因素仍然很多，這給地稅工作帶來了不小的挑戰(zhàn)，主要有三方面：

(一)收入增長的基礎還不穩(wěn)固。當前，經(jīng)濟形勢整體企穩(wěn)回升、積極向好。中央實施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”的主基調(diào)不會變，但央行在一季度已經(jīng)連續(xù)兩次上調(diào)存款準備金率，這顯示中央會根據(jù)形勢變化對宏觀經(jīng)濟政策做出微調(diào)。我們判斷，經(jīng)濟回升向好是一個較長的過程，今年企業(yè)效益大幅提升的可能性較?。欢愂赵鍪盏膩碓幢容^有限，稅收收入增幅收窄的可能性較大。從行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)看，去年地稅收入增長的主要來源是房地產(chǎn)行業(yè)。但是，自去年年底以來，國家已經(jīng)開始加大對房地產(chǎn)市場的政策調(diào)控，先后出臺了“國四條”、“國十一條”等調(diào)控政策；國土資源部3月10日公布了《關于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》，明確保障性住房用地供應、商品房用地出讓、打擊囤地等方面的具體要求，全方位加強土地市場監(jiān)管。同時，通過土地競買人資格審查、嚴格規(guī)范土地出讓底價等手段，進一步提高土地出讓門檻。這些情況都會對今年地方稅收增長帶來較大的不確定性。

(二)支出剛性進一步加大。今年，除了農(nóng)業(yè)、科技支出必須達到法定增長要求以外，還有不少新增的剛性支出。比如：今年全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革需要投入1.4個億，教育新增投入需要6000多萬，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險新增支出需要9000多萬，實施事業(yè)單位績效工資改革也需要安排大量資金，等等。因此，今年財政收支平衡的壓力很大。

(三)支持發(fā)展的任務艱巨。地稅部門是十分重要的經(jīng)濟部門，地稅工作的方向和成效與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略和成果密切相關。今年，區(qū)委區(qū)政府將實施“三個年“活動，要使“三個年”活動取得扎扎實實的效果，地稅部門扮演著很重要的保障角色。從工作性質(zhì)講，地稅部門既要充分發(fā)揮對全區(qū)經(jīng)濟復蘇的支持作用，為企業(yè)恢復元氣創(chuàng)造相對寬松的稅收環(huán)境；又要為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展征收更多的稅收，切實增強我區(qū)平穩(wěn)較快發(fā)展的實力。這是地稅工作中不可避免的一對矛盾，要解決這對矛盾，就要求地稅部門的同志在處理“放水養(yǎng)魚”和“加強征收”之間要有較高的工作水平，這也對地稅部門支持和服務發(fā)展的能力提出了更高的要求。

總之，我們分析形勢，形好看，勢不好看，發(fā)展是沒有后勁的；形不好看，勢好看，發(fā)展還是有后勁的；形不好，勢也不好，那很糟糕的。所以，要形勢好，一定要靠我們大家努力工作，創(chuàng)造良好的形勢。今年，我們地稅工作要有一個好的形和勢，全區(qū)地稅系統(tǒng)要積極有為，扎實工作，開拓進取，抓好收入、管好支出，努力在“開源、節(jié)約、挖潛、隊伍建設”四個方面下功夫，全力開創(chuàng)地稅工作新局面，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展再立新功。

一、要在“開源”上下功夫

做大地稅稅收盤子，開源是重中之重的環(huán)節(jié)。開源，就是要進一步拓展思路，善于綜合并靈活運用預算、稅收、補貼等政策工具，充分發(fā)揮稅收“四兩撥千斤”的作用，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，拓寬生財聚財?shù)那馈?/p>

一是要貫徹落實好各項扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施。近年來，區(qū)委區(qū)政府相繼出臺了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支持重點企業(yè)發(fā)展、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展服務業(yè)等一系列創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，財政支持力度之大也是以往沒有過的。從短期看，稅收支出會比較緊張；但從長遠看，是為了培植財源，有利于促進發(fā)展。地稅部門要和有關部門一起，認真研究具體的措施和辦法，讓這些政策真正落到實處、發(fā)揮作用。同時，也要落實好各項結(jié)構(gòu)性減稅政策，按照規(guī)定做好政策性、困難性稅費減免工作，切實減輕企業(yè)負擔，進一步增強發(fā)展的后勁。

二是要進一步支持招商引資和項目建設工作。招商引資、項目建設是培植新稅源的重要手段。要不折不扣貫徹落實好區(qū)委區(qū)政府出臺的有關招商引資和項目建設的各項政策，著重在政策、信息、資金等方面給予扶持，促使更多的內(nèi)外資項目成功投產(chǎn)，推動“大好高”項目落地，形成新的增長點。同時，要支持平臺建設，千方百計統(tǒng)籌財力，推進產(chǎn)業(yè)集聚新平臺建設，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和財源持續(xù)增長提供保障。另外，地稅部門要會同有關部門幫助企業(yè)爭取中央、省市專項資金的扶持，推動企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

三是要牢固樹立服務就是“第二稅源”的理念。依法納稅是公民的應盡義務，但是在具體的執(zhí)法過程中，稅務部門還是要講究方式方法，實行“貼近式”服務。首先要在距離上貼近，多開展送服務、送政策活動，與企業(yè)保持“零距離”接觸，及時解決企業(yè)的涉稅問題；其次要在辦稅方式上貼近，突出服務的主動性和延伸性，完善辦稅服務廳建設，拓展網(wǎng)絡辦稅的內(nèi)容，及時反饋涉稅咨詢，盡最大可能方便納稅人；第三，要在情感上貼近，多采取一些走訪和座談的方式，廣泛征求納稅人對稅務工作的意見和建議，及時改善工作中的不足之處，爭取納稅人的理解和支持，不斷提高納稅人的滿意度和對稅法的遵從度。

二、要在“節(jié)約”上下功夫

在當前收支平衡極為困難的情況下，我們必須要按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約”的原則，牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦事業(yè)。

一是要堅持厲行節(jié)約。受國際金融危機的影響，去年是我區(qū)進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，而今年可能是進入新世紀以來財政收支平衡壓力最為困難的一年。在這個大背景下，更加需要黨政機關弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力壓縮公務開支，勤儉辦一切事務，杜絕浪費。在一般性行政支出上，要嚴格控制公用經(jīng)費、公務接待費、公務用車購置及運行費、出國(境)經(jīng)費，努力降低行政成本，把有限的財力真正用到促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域。希望地稅部門要帶好頭，作好典范。

二是要為全區(qū)的財稅平衡出謀劃策。地稅要充分發(fā)揮理財方面的專業(yè)優(yōu)勢，為全區(qū)的資金籌措、使用、監(jiān)督等工作出點子，共同維護財稅收支的大致平衡。比如：在預算編制上，要以收定支、量入為出、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，把有限的財政資金用在刀刃上，發(fā)揮更大的效益；在預算執(zhí)行上，要真正實行“一編到底”，強化預算項目執(zhí)行剛性；在預算監(jiān)督上，要強化社會對預算管理工作的監(jiān)督，讓納稅人的錢花得陽光、透明，真正實現(xiàn)效益最大化。這些工作，都需要地稅部門的積極配合和建言獻策。

三、要在“挖潛”上下功夫

挖潛增收，是地稅工作永恒的主題。地稅部門要積極查找征收征管中存在的問題，進一步規(guī)范薄弱環(huán)節(jié)的稅收征管秩序，挖掘增收潛力，確保稅收應繳盡繳，應收盡收。

一是要加強收入分析。要加強對經(jīng)濟稅源的調(diào)查分析，把握重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅種的經(jīng)濟稅收情況，揭示稅收增減變化的內(nèi)在原因。要加強政策執(zhí)行情況調(diào)查，及時反映各項政策對稅收收入的影響，及時評價和反饋政策實施的效果，明確改進的方向和重點。要加強征管成效分析，研究各項征管措施取得的成效及其對收入產(chǎn)生的影響，促進征管質(zhì)量和效率的提高。

二是要組織好收入。今年組織收入的目標已經(jīng)確定，全區(qū)財政總收入和地方財政收入增幅目標安排在10%以上，這個目標要確保完成，并努力多增收。為此，我們要抓好重點監(jiān)控，及時掌握入庫情況，認真解決組織收入過程中遇到的突出問題。同時，要進一步加強稅收法規(guī)宣傳，提高全民納稅意識；進一步強化稅收征管，加大稅務稽查力度，做到依法規(guī)范征收、應收盡收，防止稅收流失，防止收過頭稅。

三是要創(chuàng)新征管措施。要組織開展調(diào)查研究，全面分析稅源潛力，并制定增加收入的措施。要綜合運用信息管稅、納稅評估等工作手段，加大對區(qū)域塊狀經(jīng)濟的日常征管力度，努力挖掘征收潛力。要爭取黨委、政府、社區(qū)、行政村以及各級各部門的工作支持，健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，有效防止漏征漏管。要狠抓科學化、規(guī)范化、精細化管理，進一步提高日常征管質(zhì)量和效率。

四、要在“隊伍建設”上下功夫

今年地稅工作任務很重，做好今年的稅收工作，需要一支業(yè)務精、素質(zhì)高、作風好的隊伍作保障。地稅系統(tǒng)要進一步加強隊伍建設，把工作做得更好，真正讓群眾稱心，讓企業(yè)順心、讓政府放心。

一要抓好“三個年”活動。按照區(qū)委區(qū)政府關于開展“三個年”活動的要求，地稅部門要緊密圍繞單位實際，找準活動載體，體現(xiàn)部門特色，切實加強領導，精心組織，一級抓一級，層層抓好落實。要認真查找不作為、慢作為的“懶”現(xiàn)象和不會為、不能為的“庸”現(xiàn)象，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率、提高服務水平，確保活動順利開展。

二要抓好內(nèi)部管理。要認真查找管理中存在的問題，認真分析原因，對照現(xiàn)有的內(nèi)部管理制度，進行修訂完善，并狠抓落實，切實防止出現(xiàn)“寫在紙上、掛在墻上、就是不放在心上、不能落實到行動上”的情況，逐步使遵守制度規(guī)范行為成為每個干部的自覺行動，成為一種部門文化。要經(jīng)常性開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，并實行相關的報告制度和通報制度，嚴肅紀律，確保政令暢通。

三要抓好黨風廉政建設。地稅部門經(jīng)常與企業(yè)打交道，在為企業(yè)提供服務、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的同時，要在廉潔自律和其他方面把握好度，筑牢防線、不踩紅線、守住底線，做到廉潔自律，維護好“公正廉潔、文明高效”的地稅隊伍形象。