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同志們：

一、難中求進(jìn)，困中求活，近年來(lái)我市工業(yè)平臺(tái)建設(shè)工作值得充分肯定

1、工業(yè)空間布局基本成型。經(jīng)過(guò)發(fā)展思路和規(guī)劃的不斷調(diào)整，以及20*年的清理整頓，通過(guò)“撤銷(xiāo)一批、爭(zhēng)取保留一批、新設(shè)一批”等多種形式，我市工業(yè)基地從最多的13個(gè)布點(diǎn)，縮減到現(xiàn)在的以*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)為主、以一批工業(yè)基地為補(bǔ)充的工業(yè)空間布局。規(guī)劃總面積77.46平方公里（擬保留面積13.71平方公里），已開(kāi)發(fā)面積13600畝；累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金94555萬(wàn)元。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成功保牌，是*市首家保牌成功的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)?；匾?guī)劃布點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞城市及省際道路進(jìn)行布點(diǎn)，充分體現(xiàn)了城市化與工業(yè)化互動(dòng)的發(fā)展理念，體現(xiàn)了積極對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求（依托互通口），符合*的實(shí)際情況。

2、集聚支撐作用日益顯現(xiàn)。共有入基地企業(yè)792家。全市189家規(guī)模企業(yè)，有118家集中在基地。20*年，基地實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值51.93億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)48%，近三年來(lái)占比每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。從可比的角度，*年到20*年，*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)兩個(gè)園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值（*年為8.82億元，20*年為50.3億元）年均增速達(dá)41.65%，比全市工業(yè)總產(chǎn)值年均增速21.1%高出20.55個(gè)百分點(diǎn)，基地工業(yè)發(fā)展速度明顯快于全市工業(yè)發(fā)展速度。同時(shí)，基地的稅收貢獻(xiàn)度也在不斷放大，20*年實(shí)交稅金7363萬(wàn)元。

3、開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制不斷創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)模式不斷創(chuàng)新，主體結(jié)構(gòu)從一元化向多元化轉(zhuǎn)變。從最初的市政府主導(dǎo)型，到現(xiàn)在的市鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)型、市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)型、鎮(zhèn)鎮(zhèn)及企業(yè)合作型等多種開(kāi)發(fā)模式，具有較強(qiáng)的活力。融資方式不斷創(chuàng)新。從依賴向市財(cái)政借資，到更加注重市場(chǎng)化運(yùn)作，如以商補(bǔ)工、集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)籌資、引導(dǎo)村級(jí)或企業(yè)自有資金投入、基礎(chǔ)建設(shè)民間墊資、銀行貸款等多種，融資渠道得到多方擴(kuò)展。

4、基地建設(shè)氛圍日趨濃厚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在基地建設(shè)中工作積極主動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)和一批干部把大部分的精力放在推進(jìn)基地建設(shè)上，全力開(kāi)展各項(xiàng)工作，并取得了卓有成效的成績(jī)。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在實(shí)踐中培養(yǎng)出一批具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的干部。各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合，服務(wù)基地建設(shè)，市規(guī)劃建設(shè)局在編制基地規(guī)劃、國(guó)土資源局在土地征收、經(jīng)貿(mào)局在基地管理及入園項(xiàng)目服務(wù)上都給予了幫助和支持，努力提高服務(wù)效率。尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，在享受到基地建設(shè)帶來(lái)的家門(mén)口打工、閑置房屋出租等各種實(shí)實(shí)在在的好處后，立場(chǎng)和觀念也在慢慢發(fā)生變化，從最初的抵觸、阻撓，到逐漸給予支持。雖然，現(xiàn)在也發(fā)生小部分農(nóng)民阻攔征地的情況，但出發(fā)點(diǎn)已發(fā)生明顯改變，不是不支持基地建設(shè)，而是想得到更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者是出于環(huán)保問(wèn)題等。我們?cè)谠瓌t性問(wèn)題上不能讓步，但群眾的這種心態(tài)是可以理解的，只要做細(xì)思想工作，運(yùn)用較好工作方法，許多問(wèn)題還是可以處理好的。如四都鎮(zhèn)在基地開(kāi)發(fā)建設(shè)中，砍伐了大量桔樹(shù)，在二十世紀(jì)八九十年代，這是農(nóng)民的搖錢(qián)樹(shù)、養(yǎng)老樹(shù)，難度可想而知。但四都鎮(zhèn)能做到平穩(wěn)操作，主要是做法得當(dāng)，組織黨員、干部、群眾赴具有相似性的種梨大鎮(zhèn)武義桐琴鎮(zhèn)參觀取經(jīng)，現(xiàn)身說(shuō)法，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到家門(mén)口辦園區(qū)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的一條重要途徑?？傮w來(lái)說(shuō)，支持基地建設(shè)的社會(huì)氛圍正在向好的方面發(fā)展。

二、敢為人先，積極超前，發(fā)達(dá)地區(qū)的做法值得學(xué)習(xí)借鑒

為研究規(guī)范系統(tǒng)的平臺(tái)建設(shè)思路，前幾個(gè)月市府辦專門(mén)組織經(jīng)貿(mào)局、開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)土局等有關(guān)人員赴海寧市、桐鄉(xiāng)市學(xué)習(xí)借鑒他們建設(shè)園區(qū)、基地的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)他們的做法，包括以前去過(guò)的武義縣等地做法，許多方面值得我們學(xué)習(xí)借鑒，主要有這么五點(diǎn)：

1、規(guī)劃先導(dǎo)，集群發(fā)展。兩地通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政區(qū)劃面積都較大，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)建有一個(gè)工業(yè)基地，與市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)相互補(bǔ)充。在基地建設(shè)中，都以培育產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，做到規(guī)劃先行，立足全市全局，因地制宜，進(jìn)行園區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，并且做到產(chǎn)業(yè)定位明確。其中，市開(kāi)發(fā)區(qū)主以引進(jìn)外資項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、較大規(guī)模企業(yè)為主；重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地按照“一區(qū)一業(yè)”，積極引導(dǎo)市內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)、引進(jìn)的市外企業(yè)向基地有序集聚。同時(shí)，實(shí)施園區(qū)品牌戰(zhàn)略，努力形成“一鎮(zhèn)一品”的品牌效應(yīng)，走專業(yè)化、特色化之路，不斷擴(kuò)大影響力，提高集聚力。像海寧“馬橋經(jīng)編”，提到馬橋，就想到經(jīng)編，說(shuō)起經(jīng)編，就想到馬橋，區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的知名度高度結(jié)合。目前，該功能區(qū)已集聚以經(jīng)編為主的各類(lèi)工業(yè)企業(yè)165家，年產(chǎn)值達(dá)超40多億元，吸引了國(guó)內(nèi)外客商在此經(jīng)商辦廠，成為名符其實(shí)的“中國(guó)經(jīng)編之都”；像桐鄉(xiāng)的濮院鎮(zhèn)，以羊毛衫加工為特色，目前已集聚了4000多家企業(yè)在該功能區(qū)落戶，其中羊毛衫企業(yè)3000多家，還有武義、永康等地產(chǎn)業(yè)特色集聚都非常明顯。

2、多元籌資，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。兩地的每個(gè)工業(yè)基地大多由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府成立獨(dú)立核算的投資公司，作為開(kāi)發(fā)主體。資金運(yùn)作上自求平衡，啟動(dòng)初期，海寧市財(cái)政不借資金，全部由開(kāi)發(fā)主體自行運(yùn)作，桐鄉(xiāng)市象征性借資，主要也是自行籌資運(yùn)作。資金來(lái)源上，以銀行融資、土地出讓收益（土地出讓收益高于征地成本）、當(dāng)?shù)卮寮w土地入股等為主，并適量規(guī)劃商住開(kāi)發(fā)，“以商補(bǔ)工”。如海寧市，為增強(qiáng)工業(yè)功能區(qū)的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)能力，除財(cái)政給予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)土地出讓金純收入全額返回、土地征遷支出5%補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年貼息補(bǔ)助等扶持外，允許在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，在功能區(qū)安排一定比例用于功能配套的生活服務(wù)經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)，按法定程序公開(kāi)出讓后其收益專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、招商為重，超前推進(jìn)。兩地在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，都把招商引資擺在第一位置，集中主要精力，主動(dòng)走出去招商，通過(guò)招商大力引進(jìn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目來(lái)安排具體開(kāi)發(fā)計(jì)劃，力求新開(kāi)發(fā)土地與意向項(xiàng)目、具體項(xiàng)目基本同步。換一種說(shuō)法，就是大的基礎(chǔ)配套適當(dāng)先行，招商引資項(xiàng)目入戶與土地征收農(nóng)民補(bǔ)償、房屋拆遷基本同步，做到有項(xiàng)目就有土地、有土地就有項(xiàng)目。并敢于踩著“紅線”走路，年度用地計(jì)劃指標(biāo)，今年不足明年補(bǔ)，言外之意，就是補(bǔ)償先到，穩(wěn)定農(nóng)民，項(xiàng)目先動(dòng)，加快落地，手續(xù)補(bǔ)辦，完善程序。據(jù)桐鄉(xiāng)市經(jīng)貿(mào)局介紹，該市近幾年來(lái)爭(zhēng)取來(lái)的用地指標(biāo)基本上用于還歷年“欠帳”。

4、政策引導(dǎo)，集約發(fā)展。面對(duì)國(guó)家加強(qiáng)土地管理、土地制約趨緊的政策大背景下，兩地不等不靠，著力在化解土地制約瓶頸上想方設(shè)法，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，掀起了大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)中心和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的新高潮，同時(shí)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的原則，專門(mén)制定了一系列的扶持政策。海寧市20*年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房22.3萬(wàn)平方米，大大超過(guò)前幾年累計(jì)數(shù)，孵化、培育了大量的中小企業(yè)集群發(fā)展，加速做大了基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

5、追求效率，主動(dòng)服務(wù)。兩地在服務(wù)上都非常主動(dòng)、規(guī)范，效率很高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都抽調(diào)精干力量，專門(mén)組成了三支隊(duì)伍，一支隊(duì)伍是招商引資專業(yè)隊(duì)伍，保證基地首先有項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，以項(xiàng)目定開(kāi)發(fā)方案；一支隊(duì)伍是土地征遷服務(wù)中心，專門(mén)服務(wù)項(xiàng)目用地的征遷工作；一支隊(duì)伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，專門(mén)服務(wù)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)的辦理，整個(gè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主只要做好自己份內(nèi)的事，不需要自已去跑部門(mén)。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是項(xiàng)目業(yè)主只要準(zhǔn)備好錢(qián)、項(xiàng)目書(shū)、身份證復(fù)印件等相關(guān)資料和基本要件外，其他所有的事情（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房產(chǎn)證、設(shè)備補(bǔ)助）全部由服務(wù)中心代辦，相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)介入，一條龍服務(wù)。在此同時(shí)，各相關(guān)職能部門(mén)對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)，新辦企業(yè)實(shí)行程序、收費(fèi)公開(kāi)，并聯(lián)審批，開(kāi)通“綠色通道”，在全市上下真正形成“親商、愛(ài)商、扶商、富商、安商”的濃厚氛圍。如桐鄉(xiāng)市，在20*年就專門(mén)出臺(tái)了開(kāi)發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)審批辦證服務(wù)指南，在規(guī)費(fèi)收取上實(shí)行區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策，該市城建部門(mén)去年一年收取的規(guī)費(fèi)從*多萬(wàn)減少到1000萬(wàn)。同時(shí)，在稅收政策方面也給予一定的政策，但支持的力度逐漸減小。

三、審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確定位，著力把握好推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的幾個(gè)原則

我市目前的工業(yè)基地建設(shè)，雖然取得了一定成績(jī)，但橫向比，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在一系列的問(wèn)題：一是征地供地等整體開(kāi)發(fā)進(jìn)度不快，特別是新開(kāi)發(fā)土地嚴(yán)重不足，客觀上受農(nóng)保田的制約，一時(shí)難以推進(jìn)，主觀上部分部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還存在著求穩(wěn)怕亂、等靠要的思想。二是部分基地功能布局、產(chǎn)業(yè)定位及特色不明顯，集聚效應(yīng)有待提高，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，多點(diǎn)布局的傾向性苗頭有所抬頭。三是項(xiàng)目意識(shí)、招商意識(shí)不強(qiáng)，招商力量不足，業(yè)務(wù)不精，力度不大，開(kāi)發(fā)步伐與項(xiàng)目引進(jìn)沒(méi)有同步，甚至出現(xiàn)有用地指標(biāo)而無(wú)項(xiàng)目的尷尬局面。四是工業(yè)基地融資渠道單一，開(kāi)發(fā)資金短缺，尤其是隨著征地成本的不斷上升，土地開(kāi)發(fā)成本與出讓收益難以平衡，造成資金缺口拉大，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的良性機(jī)制一時(shí)難以形成。五是基礎(chǔ)配套水平較低，基地對(duì)外吸引力不強(qiáng)。六是服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平和發(fā)展環(huán)境還有待提高和改善，等等。面對(duì)這些問(wèn)題，需要大家進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維，開(kāi)拓思路，尋求解決良策。

學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，根據(jù)全省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，下一步，我市園區(qū)建設(shè)何去何從？我們認(rèn)為，我市工業(yè)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)著重在“規(guī)范提法、適當(dāng)調(diào)整、重點(diǎn)啟動(dòng)、有序開(kāi)發(fā)、加大投入、提升檔次、引導(dǎo)集聚、完善機(jī)制”上下功夫，重點(diǎn)把握五個(gè)原則：

1、繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展原則。產(chǎn)業(yè)集群化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成內(nèi)生性增長(zhǎng)機(jī)制和差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。只有將大量的聯(lián)系密切的企業(yè)在空間上集聚，才有產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。目前，在*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)可出讓土地不多（現(xiàn)只有65畝存量，待七月批后也只有900多畝）、新開(kāi)發(fā)又受阻，以及其他基地受資金等多種因素的制約、開(kāi)發(fā)進(jìn)度放慢的情況下，今年，虎山街道、雙塔街道、上余、大陳、峽口、鳳林、壇石、大橋等紛紛提出要求開(kāi)發(fā)新建（擴(kuò)容）工業(yè)基地，這個(gè)積極性是好的，應(yīng)該保護(hù)。但是否應(yīng)多點(diǎn)布局，這個(gè)問(wèn)題值得研究。我們覺(jué)得，辦一個(gè)工業(yè)基地，需具備的條件是較多的，僅有土地還不行，還要有水、電、排污等各種基本要素，以及多種配套功能、吸引力等問(wèn)題，更要考慮全市大的發(fā)展空間布局。市人大通過(guò)的“十一五”規(guī)劃，我市在產(chǎn)業(yè)空間布局上已明確為“一核兩區(qū)”，這是市委、市政府經(jīng)過(guò)深思熟慮后作出的重大決策，并已以法定的形式確定下來(lái)。所以，從我市目前的情況看，當(dāng)前并不需要急于大鋪新攤子，必須繼續(xù)堅(jiān)持在現(xiàn)有的空間布局大框架下發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力做到規(guī)劃上品位，建設(shè)上檔次，產(chǎn)業(yè)上檔次。但對(duì)確有需要到基地之外布點(diǎn)的項(xiàng)目，市里也可以采取“一事一議”的方法，按照相對(duì)集聚的思路布點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決不能再走過(guò)去那種“散兵游勇式”的到處點(diǎn)火、冒煙的老路。對(duì)此，各地都有非常深刻的教訓(xùn)。

2、繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目為先、注重效率的發(fā)展原則?；亟ㄔO(shè)的成敗，最終的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是效益，是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。因此，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，各開(kāi)發(fā)主體要緊緊抓住項(xiàng)目不放松，以招商引進(jìn)項(xiàng)目為生命線，堅(jiān)持以項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)開(kāi)發(fā)，更加注重效率的提高，重點(diǎn)是提高干部精力的投入效率、土地快征快批的效率、資金投放使用的效率。圍繞項(xiàng)目推進(jìn)，力爭(zhēng)在干部精力、土地征遷、基礎(chǔ)配套、項(xiàng)目引進(jìn)、建成投產(chǎn)等多個(gè)重要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)基地健康發(fā)展。

3、繼續(xù)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分級(jí)辦園的發(fā)展原則。分級(jí)辦園模式，是市情所決定的。當(dāng)前，市里支持的重點(diǎn)只能是*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。我市財(cái)政還是吃飯財(cái)政，有限的資金只能用在“刀刃”上。在這樣的條件下，辦工業(yè)基地，更需要充分調(diào)動(dòng)大家的積極性。多元化分級(jí)辦園模式，市里無(wú)法改變。因此，已明確布點(diǎn)市級(jí)工業(yè)基地的所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，抓好開(kāi)發(fā)建設(shè)就是你們的重要職責(zé)，雖然市里也要給予一定的支持，但必須自我加壓，不等不靠，市場(chǎng)化運(yùn)作，多種途徑籌措開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，力求自我平衡，全力推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)招商引資的項(xiàng)目落實(shí)情況，按照規(guī)劃實(shí)施有序開(kāi)發(fā)，但市時(shí)暫時(shí)不給支持政策。

4、繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)化規(guī)劃、特色興園的發(fā)展原則。有特色，才有競(jìng)爭(zhēng)力，才有生命力。我市各個(gè)工業(yè)基地都有自己的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確了產(chǎn)業(yè)定位。但是，從現(xiàn)狀看，基地產(chǎn)業(yè)布局仍較亂、較雜、較多，一定程度上弱化了基地產(chǎn)業(yè)特色。更為嚴(yán)重的是，在項(xiàng)目落戶基地時(shí)，也沒(méi)有很好的遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)劃去引導(dǎo)項(xiàng)目落地，各自為戰(zhàn)，分頭招商，分散入戶，基地產(chǎn)業(yè)集聚度不高，規(guī)劃形同虛設(shè)。因此，要切實(shí)堅(jiān)持特色興園的原則，按照基地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，做到分頭招商，統(tǒng)一落戶（工業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)審議制度），引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目有序進(jìn)入對(duì)應(yīng)的基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)協(xié)作分工，把工業(yè)基地辦成精品基地、專業(yè)基地、特色基地。同時(shí)，要把地方文化融入到基地建設(shè)當(dāng)中，切實(shí)提高基地的文化品位。

5、繼續(xù)堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展原則。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是一種相互促進(jìn)、耦合聯(lián)動(dòng)、互為因果的關(guān)系，工業(yè)化是城市化的動(dòng)力，城市化是工業(yè)化的載體。工業(yè)基地建設(shè)，為集鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)商氣和人氣，集鎮(zhèn)建設(shè)為工業(yè)基地提供服務(wù)和人力資源。因此，兩者不能孤立推進(jìn)，要同步實(shí)施。我市工業(yè)基地建設(shè)現(xiàn)狀，目前最大的問(wèn)題就是服務(wù)設(shè)施配套水平太低。在推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中，要從城市建設(shè)的大局中去把握開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，努力做到功能相互配套，把*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)逐步建成一個(gè)工業(yè)新城，進(jìn)而推進(jìn)城市發(fā)展。市級(jí)工業(yè)基地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把基地建設(shè)作為集鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要組團(tuán)，切實(shí)提高資源（包括水、電、路、教、文、衛(wèi)等）的共享度，在做大基地的同時(shí)，提升集鎮(zhèn)的建設(shè)水平，努力推動(dòng)基地開(kāi)發(fā)和集鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展，謀求雙贏局面。

四、克難攻堅(jiān)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，全力推進(jìn)我市工業(yè)平臺(tái)建設(shè)

今年1-6月，市級(jí)工業(yè)基地共新開(kāi)發(fā)土地623畝；新出讓土地304畝；完成基礎(chǔ)設(shè)施投入5839萬(wàn)元；新入園企業(yè)39家（其中市外投資企業(yè)21家）；開(kāi)工建設(shè)企業(yè)16家；工業(yè)招商到位資金19828萬(wàn)元，其中市外資金14180萬(wàn)元；完成工業(yè)總產(chǎn)值34億元，工業(yè)入庫(kù)稅金3587萬(wàn)元。從報(bào)表反映來(lái)看，熟地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，入園企業(yè)明顯偏少，與基地所肩負(fù)的發(fā)展任務(wù)相比，與我市實(shí)現(xiàn)“躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)，打造實(shí)力*”的目標(biāo)相比，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。下一步，必須緊扣六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，力求有新進(jìn)展、新突破：

1.規(guī)劃先行，在工業(yè)平臺(tái)空間和產(chǎn)業(yè)布局上力求有新優(yōu)化。一是優(yōu)化空間布局。由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，抓緊組織編制*市工業(yè)平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，錄制工業(yè)平臺(tái)情況招商光盤(pán)。我市工業(yè)平臺(tái)空間布局，具體分為三級(jí)，其中*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)（分賀村片、清湖片、虎山片，電光源基地同時(shí)納入虎山片）為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊，*消防器材基地（分淤頭片、新塘邊片）、*機(jī)電基地（四都）、*紡織服裝基地（雙塔）、*竹加工基地（峽口）為支持開(kāi)發(fā)區(qū)塊，上述“二區(qū)四基地”統(tǒng)稱為市級(jí)工業(yè)基地，是我市當(dāng)前和今后一段時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺(tái)，市委市政府給予配套政策。同時(shí)，可考慮在長(zhǎng)臺(tái)、石門(mén)、鳳林、壇石、大陳等鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃預(yù)留部分工業(yè)功能區(qū)，作為我市今后工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃預(yù)留用地和大工業(yè)項(xiàng)目承接地，視開(kāi)發(fā)情況待條件成熟后適時(shí)提升為市級(jí)工業(yè)基地。工業(yè)平臺(tái)之外區(qū)域，除重點(diǎn)骨干企業(yè)以及盤(pán)活利用存量工業(yè)用地外，原則上不準(zhǔn)布點(diǎn)新的工業(yè)項(xiàng)目。今后，市級(jí)工業(yè)基地?cái)U(kuò)容，或新增市級(jí)工業(yè)基地，必須報(bào)經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?？偟脑瓌t是以培育特色產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，一個(gè)基地（片區(qū)）的產(chǎn)業(yè)布局最多不超過(guò)三個(gè)，并明確一至二個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局定位后，進(jìn)一步細(xì)分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群布局（具體見(jiàn)附件）。

空間與產(chǎn)業(yè)布局兩大規(guī)劃確定后，各開(kāi)發(fā)主體要按符合“三規(guī)”（城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃）的要求，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓緊做好“三規(guī)”修編工作。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)建設(shè)，未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)不得擅自變更。對(duì)隨意變更規(guī)劃或不按規(guī)劃實(shí)施的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、強(qiáng)力招商，在項(xiàng)目引進(jìn)上力求有新突破。不斷招商引進(jìn)項(xiàng)目，是基地建設(shè)的生命線。我市目前的現(xiàn)狀是有用地指標(biāo)，缺少項(xiàng)目（根據(jù)市國(guó)土局提供的數(shù)據(jù)，20*年，預(yù)測(cè)可用地指標(biāo)6000畝，今年53個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目?jī)H需新使用土地指標(biāo)640.54畝，用地指標(biāo)還有很大的空間。只要有項(xiàng)目，選址不是在農(nóng)保田，項(xiàng)目就可以落地）。有了項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)模才能放大，檔次才會(huì)提高，信心才會(huì)增強(qiáng)。要把以基地為平臺(tái)的招商引資工作作為壓倒一切的中心工作來(lái)抓實(shí)抓好，在方法上力求有所創(chuàng)新：一是落實(shí)招商隊(duì)伍，做到有專人招商。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已成立招商科，開(kāi)展專業(yè)招商。其他市級(jí)工業(yè)基地還沒(méi)有專門(mén)的招商隊(duì)伍，必須抓緊組建，明確3—5人和一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組建專業(yè)招商組，明確任務(wù)和考核，專門(mén)抓招商，并保證工作時(shí)間。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，做到有項(xiàng)目招商。各個(gè)工業(yè)基地都要突出產(chǎn)業(yè)招商，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊包裝出一批高質(zhì)量的招商項(xiàng)目，上報(bào)市園區(qū)辦，統(tǒng)一整理匯編成基地招商項(xiàng)目指南，實(shí)行分散招商、統(tǒng)一落地。三是加快征地供地，做到有地招商。綜合考慮土地性質(zhì)不是農(nóng)保田、可即期開(kāi)發(fā)，符合產(chǎn)業(yè)需求、能盡量滿足產(chǎn)業(yè)布局要求，開(kāi)發(fā)速度力求快，土地對(duì)項(xiàng)目有吸引力等四個(gè)因素，今年，把賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)清湖片龍飛路小區(qū)和毛塘小區(qū)（1500畝）、虎山片沿48省道電光源基地（700畝）、賀村片銀碓山（360畝）和*紡織服裝基地（280畝）、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)劃調(diào)整出來(lái)的部分土地（930畝）五個(gè)點(diǎn)作為市級(jí)重點(diǎn)啟動(dòng)區(qū)，采取市財(cái)政部分借資、開(kāi)發(fā)主體市場(chǎng)化運(yùn)作等一系列強(qiáng)力措施，全力推進(jìn)開(kāi)發(fā)，加快熟地儲(chǔ)備，盡量滿足發(fā)展的用地需求。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要在明年建好連接江東區(qū)和跨江區(qū)的大橋，規(guī)建局要將鹿溪北路向城北區(qū)延伸工程列入明年重點(diǎn)工程計(jì)劃，并抓緊做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備。其他各開(kāi)發(fā)主體要安排足夠的人力、財(cái)力，不拘一格，千方百計(jì)，扎實(shí)做好各項(xiàng)開(kāi)發(fā)工作，務(wù)必在年內(nèi)拿到較多熟地。四是明確重點(diǎn)地區(qū)，做到有目標(biāo)招商。要面對(duì)全國(guó)，立足省內(nèi)，分析排查，列出一批我市產(chǎn)業(yè)招商的目標(biāo)市場(chǎng)（如溫州的機(jī)電、嘉善的竹木加工等），組織力量，主動(dòng)出擊，重點(diǎn)突破。必要時(shí)，市里將在目標(biāo)市場(chǎng)組織開(kāi)展一些特色產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，加大宣傳力度，全力營(yíng)造氛圍。通過(guò)多方努力，積極引進(jìn)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)檔次，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3、注重征遷，在基礎(chǔ)配套建設(shè)上力求有新提速。土地征遷快不快，關(guān)鍵是要處理好農(nóng)民的關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)民。尤其是有些項(xiàng)目用地涉及到基本農(nóng)田，更要注意這點(diǎn)。既要膽大，又要心細(xì)，循規(guī)蹈矩，只會(huì)與發(fā)達(dá)地區(qū)拉大差距。海寧、桐鄉(xiāng)在工業(yè)功能區(qū)大規(guī)模建設(shè)中，他們?yōu)槭裁锤矣谕黄疲匾囊稽c(diǎn)就是盡量處理好農(nóng)民的關(guān)系，以穩(wěn)定推動(dòng)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目、意向落地與供地能力的關(guān)系分析，按照適度超前原則，提前一步做好需用土地的補(bǔ)償和房屋拆遷工作，一有具體項(xiàng)目，就加快進(jìn)行土地平整，以縮短供地時(shí)間，減少時(shí)點(diǎn)上的資金供應(yīng)量。各基地都要按照責(zé)任書(shū)明確的計(jì)劃數(shù)，做好土地開(kāi)發(fā)工作。同時(shí)，要引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)多方積極性，鼓勵(lì)、支持各類(lèi)主體投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)用地規(guī)模小的項(xiàng)目，逐漸引導(dǎo)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房，加快項(xiàng)目落地速度，提高土地利用率。

在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步做好基地的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要抓緊做好江東區(qū)四期和城北區(qū)200畝啟動(dòng)區(qū)的開(kāi)發(fā)前期工作，實(shí)施園區(qū)排污總管到須江的貫通工程，建設(shè)部分公建區(qū)。其他市級(jí)工業(yè)基地要根據(jù)發(fā)展的需要，繼續(xù)以打路框?yàn)橹?，進(jìn)一步拉開(kāi)開(kāi)發(fā)框架，今年新建12.2公里的路框（賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)7.7公里、淤頭2.5公里、四都2公里）；要量力而行，做好園區(qū)內(nèi)水、電，排污、生活設(shè)施等基礎(chǔ)配套建設(shè)，不斷完善功能。

4、市場(chǎng)運(yùn)作，在資金籌措上力求有新途徑。從今天交流的情況看，大家面臨著一個(gè)共同的問(wèn)題，就是缺資金。沒(méi)有錢(qián)，確實(shí)辦不了事。但錢(qián)從哪里來(lái)，需要好好動(dòng)一動(dòng)腦筋。市里將統(tǒng)籌考慮，對(duì)市級(jí)重點(diǎn)啟動(dòng)區(qū)塊給予資金支持，各重點(diǎn)啟動(dòng)區(qū)塊要抓緊提出開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃（包括項(xiàng)目規(guī)劃）和籌資方案，市財(cái)政局和經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合審核后，報(bào)市政府審批。但同時(shí)，更需要大家積極拓寬融資渠道，總的原則是多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、力求自我平衡。下一步，可以從這么五個(gè)方面去想辦法：一是向集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)融資。工業(yè)基地建設(shè)帶動(dòng)了集鎮(zhèn)的人氣、商氣，要借此機(jī)會(huì)，加大對(duì)集鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善集鎮(zhèn)功能，提高集鎮(zhèn)土地增值率，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)基地發(fā)展良性互動(dòng)，增強(qiáng)融資能力。二是探索利用村集體及農(nóng)民的土地補(bǔ)償款參與基地建設(shè)。要推廣賀村及外地做法，大膽鼓勵(lì)、支持以村集體或村民小組為單位，集中征拆補(bǔ)償款，借資給基地，給予農(nóng)民固定的收益返還（如不高出1分利），減少即期開(kāi)發(fā)的現(xiàn)金投入量。三是積極探索利用企業(yè)資金。引導(dǎo)業(yè)主提前匯入部分土地款。四是吸引民間資金、公共資金參與公用設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)、支持經(jīng)濟(jì)主體，包括部門(mén)、企業(yè)、當(dāng)?shù)卮寮w、居民個(gè)人，或獨(dú)立或合作，來(lái)建設(shè)基地的公用設(shè)施。五是結(jié)合省里的飲用水工程、生態(tài)園區(qū)治理工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，各級(jí)各部門(mén)積極對(duì)接包裝項(xiàng)目，以項(xiàng)目向上爭(zhēng)取資金支持，在對(duì)內(nèi)考核時(shí)視同招商引資業(yè)績(jī)。

同時(shí)，對(duì)市財(cái)政已借出的啟動(dòng)資金，市財(cái)政局、審計(jì)局要聯(lián)合進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，包括以后新借的資金，都要確保封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。對(duì)發(fā)現(xiàn)有挪用資金、改變資金用途、工程違規(guī)發(fā)包等情況的，視情節(jié)輕重，對(duì)主要及主管領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任。

5、完善政策，在開(kāi)發(fā)效益上力求有新增長(zhǎng)。按照集中資金、重點(diǎn)扶持的原則，進(jìn)一步梳理市級(jí)工業(yè)基地政策體系，用好有限的政府資源：一是對(duì)新落戶市級(jí)工業(yè)基地的工業(yè)項(xiàng)目，必須符合基地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，達(dá)到投資強(qiáng)度、落實(shí)土地2個(gè)月之內(nèi)開(kāi)工建設(shè)、2年內(nèi)建成投產(chǎn)，方可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。進(jìn)入*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)行《*市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)到*市特色工業(yè)園區(qū)投資的若干政策》（江政發(fā)〔20*〕63號(hào)）；進(jìn)入其他市級(jí)工業(yè)基地的工業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行《*市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)到江賀工業(yè)走廊投資的若干政策》（江政發(fā)〔20*〕89號(hào)），其中，廢止土地政策中“一般控制在每畝4萬(wàn)元以內(nèi)”的條款。二是鼓勵(lì)支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。各類(lèi)投資主體在市級(jí)工業(yè)基地（含省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地）內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房用于出租的，按標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑面積給予10元—30元/m2的一次性補(bǔ)助；所繳納的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅留市部分，市財(cái)政三年內(nèi)給予全額補(bǔ)助。三是加大市財(cái)政對(duì)基地基礎(chǔ)建設(shè)的支持。除對(duì)市政府明確的重點(diǎn)啟動(dòng)區(qū)給予安排啟動(dòng)周轉(zhuǎn)金外，對(duì)各市級(jí)工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按實(shí)際投資額的2%給予財(cái)政補(bǔ)助；有條件的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可安排一定比例的生活服務(wù)經(jīng)營(yíng)性用地，按法定程序出讓后其凈收益專項(xiàng)用于補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市級(jí)工業(yè)基地開(kāi)發(fā)主體包裝項(xiàng)目報(bào)批的土地，其土地報(bào)批費(fèi)用省、*市部分先行繳納，地方收取部分可在土地出讓后十日內(nèi)補(bǔ)繳，涉及的行政性規(guī)費(fèi)免交；具體實(shí)施項(xiàng)目涉及的行政性規(guī)費(fèi)從低收取。

6、加強(qiáng)指導(dǎo)，在服務(wù)效率上力求有新提高。市園區(qū)辦（設(shè)在經(jīng)貿(mào)局）作為全市工業(yè)平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)日常管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要整合局內(nèi)部現(xiàn)有人力資源，配強(qiáng)園區(qū)辦力量，進(jìn)一步完善工作制度，強(qiáng)化工作考核和督查通報(bào)，強(qiáng)化定期分析，在數(shù)字的準(zhǔn)確性、對(duì)策建議的針對(duì)性上再下一番功夫；每年初要排出各市級(jí)工業(yè)基地的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，當(dāng)好市委市政府的參謀。市工業(yè)項(xiàng)目審議協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮審議協(xié)調(diào)制度的作用，嚴(yán)格按照《關(guān)于建立市工業(yè)項(xiàng)目審議協(xié)調(diào)制度的通知》（江政辦發(fā)〔20*〕166號(hào)）進(jìn)行審議協(xié)調(diào)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃有序分布。對(duì)進(jìn)入市級(jí)工業(yè)基地的項(xiàng)目要求在七個(gè)工作日之內(nèi)完成審議。市國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)、基地供地能力和項(xiàng)目用地需求的動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)提出開(kāi)發(fā)建議，努力做到開(kāi)發(fā)與招商雙同時(shí)，切實(shí)提高各市級(jí)工業(yè)基地的開(kāi)發(fā)效益。市級(jí)工業(yè)基地開(kāi)主體都要建立專職項(xiàng)目招商組、土地征收服務(wù)組和項(xiàng)目服務(wù)組，強(qiáng)化項(xiàng)目招商，并為落戶項(xiàng)目提供土地征收?qǐng)?bào)批、項(xiàng)目立項(xiàng)、工程報(bào)建等各項(xiàng)手續(xù)全程服務(wù)。同時(shí)，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、規(guī)建局、國(guó)土局、工商局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局等相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，依據(jù)市工業(yè)項(xiàng)目審議協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要精神，辦理相關(guān)手續(xù)，除特種行業(yè)外，取消互為前置條件，簡(jiǎn)化程序，并聯(lián)辦理，真正暢通綠色辦事通道，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力創(chuàng)造一流的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

同時(shí)，要樹(shù)立和諧建園的理念，更加關(guān)注失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，做到符合一批，參保一批；更加關(guān)注失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，由基地開(kāi)發(fā)主體買(mǎi)單，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)，幫助推薦到企業(yè)就業(yè)。多方努力，努力讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更加支持基地建設(shè)。

總之，*經(jīng)濟(jì)實(shí)力重點(diǎn)在工業(yè)，工業(yè)的更快發(fā)展關(guān)鍵在基地，基地的加快建設(shè)靠大家。工業(yè)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性課題、難題，各位會(huì)后一定要靜下心來(lái)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，上下合力，創(chuàng)新舉措，強(qiáng)力推進(jìn)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓得更深、更細(xì)、更具體、更專業(yè)，深入貫徹市委十一屆第十六次全會(huì)精神，全力推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，為我市“躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)、打造實(shí)力*”作出新的更大的貢獻(xiàn)。